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目前，隨著潮陽市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，我市的環(huán)境質(zhì)量卻逐步下降，嚴(yán)重地制約著我市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。切實(shí)搞清環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)一步提高我市的環(huán)境質(zhì)量，確保可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施已成為當(dāng)前我市環(huán)境保護(hù)面臨的一大課題。

一、潮陽市環(huán)境質(zhì)，現(xiàn)狀

近幾年來，我市的環(huán)境質(zhì)量正隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步惡化，我市境內(nèi)練、榕二江的水污染日趨嚴(yán)重，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，練、榕二江主要以有機(jī)污染為主，其中練江的水污染更為嚴(yán)重，練江流域每年排放的污染物總量占全市的97.59%。據(jù)1999年監(jiān)測顯示，練洋山橋、和平橋、海門灣閘這三個監(jiān)測斷面在枯、豐、平三個水期時有溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、化學(xué)需氧量、氨氮、石油類和非離子氨等多個項(xiàng)目出現(xiàn)了不同程度的超標(biāo)，尤其是枯水期更為嚴(yán)重，個別項(xiàng)目達(dá)到地面水五級標(biāo)準(zhǔn)。榕江水質(zhì)現(xiàn)正在逐步下降，前景不容樂觀。由于我市地處東南沿海地區(qū)，屬南亞熱帶季風(fēng)氣候，受到海洋性氣候的影響，終年雨量充沛，因此我市的大氣環(huán)境質(zhì)量較為良好。但據(jù)有關(guān)資料顯示，我市燃料煤、燃料油的消耗量正逐年增加，工業(yè)廢氣排放量也隨之逐年增加，大氣環(huán)境質(zhì)量正面臨著嚴(yán)峻的形勢，存在著進(jìn)一步惡化的趨勢。

二、潮陽市環(huán)境惡化的原因及對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的影響

近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，人口的不斷增長，使潮陽市的環(huán)境進(jìn)一步惡化，嚴(yán)重的影響可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，制約了我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要存在以下方面問題:(一)重視工業(yè)發(fā)展，忽視污染防治。改革開放以來，我市各行各業(yè)蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出一派生機(jī)。截至1998年底，全市共有6310家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，主要行業(yè)有紡織、服裝、造紙及紙制品業(yè)，非金屬礦物制造業(yè)、塑料制品業(yè)、化工原料及化學(xué)制品制造業(yè)等。在這些行業(yè)中有一定數(shù)量的印染、造紙、電鍍、磚瓦窯等重污染企業(yè)。由于許多干部、群眾的環(huán)保意識淡薄，受重視經(jīng)濟(jì)、忽視生態(tài)，重視發(fā)展、忽視管理，重視近利、忽視遠(yuǎn)慮的短期發(fā)展行為影響，只要金山銀山，不要綠水青山，以犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)利益為代價，對這些污染企業(yè)在建設(shè)時不配套污染防治設(shè)施，導(dǎo)致項(xiàng)目建成后，污染隨之出現(xiàn)。而且許多企業(yè)主對這些現(xiàn)象仍坐視不理，為換取更多的經(jīng)濟(jì)利益采用廉價燃料而致使污染進(jìn)一步擴(kuò)散加重。雖然自1995年以來，潮陽市委、市政府已意識到這一問題的嚴(yán)重性，并把整治練江水污染提上政府議事日程，成立了專門機(jī)構(gòu)整治污染。市環(huán)保局也加大污染綜合整治力度，對全市的重污染企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治，并通過加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的“三同時”制度管理來控制新污染源的產(chǎn)生。但是由于運(yùn)行費(fèi)用較高等諸多原因且我市的環(huán)保監(jiān)督管理力度不足，各鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)未能配套完善，全市管理網(wǎng)絡(luò)未能完善，上下管理出現(xiàn)漏洞，使大部份污染治理設(shè)施形同虛設(shè)，偷排或閑置廢水治理設(shè)施的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，使工業(yè)廢水未能得到有效治理，導(dǎo)致各河流水質(zhì)未能得到很好改善。另外，我市有關(guān)部門也缺乏統(tǒng)一指揮，未能形成齊抓共管的局面，未能切實(shí)落實(shí)環(huán)保第一審批權(quán)，未能有效地控制新污染源的產(chǎn)生，從而使我市的排污總量無法控制在一定水平。(二)練江上游普寧市河段的污染依然存在。據(jù)有關(guān)資料顯示，練江上游普寧市境內(nèi)有一定數(shù)量的漂染、造紙、電鍍等重污染企業(yè)，大部分企業(yè)的污染治理設(shè)施沒有或未能很好配套完善，污染防治設(shè)施也沒有很好的管理，導(dǎo)致了大量工業(yè)廢水未經(jīng)處理或不徹底處理而與生活污水排人練江，給練江水體帶來一定的污染，增大了水體的污染負(fù)荷，使其自凈能力顯著下降。對于這一問題，有關(guān)部門已高度重視，經(jīng)省環(huán)保局牽頭于1995年6月組織了揭陽、汕頭、普寧、潮陽四市有關(guān)部門協(xié)商，確認(rèn)了青洋山橋這一交接斷面，并制訂了水質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)。1999年12月，為確保全流域有關(guān)市(縣)的聯(lián)防聯(lián)治，省政府委托省環(huán)保局在普寧召開練江流域水質(zhì)保護(hù)規(guī)劃工作協(xié)調(diào)會，由省環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心站制訂有關(guān)的水質(zhì)保護(hù)規(guī)劃。但據(jù)有關(guān)監(jiān)測資料顯示，青洋山橋交界斷面的水體中溶解氧、五日生化需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮等多個項(xiàng)目仍超過廣東省跨市河流邊界斷面水質(zhì)的In類控制指標(biāo)，未能按規(guī)定要求進(jìn)行交接。(三)工業(yè)垃圾、生活垃圾缺乏有效的處置。潮陽市的工業(yè)比較發(fā)達(dá)，人口眾多，大量的工業(yè)垃圾和生活垃圾的處理已經(jīng)成為一個迫在眉睫的問題。但我市市區(qū)現(xiàn)階段所采用的處理辦法只是集中式填埋以及小部份堆肥，缺乏高效處置方法，而我市土地資源緊缺，垃圾填埋場也難以滿足大量垃圾的需求，造成許多垃圾被亂堆亂放或直接傾倒人江河。我市境內(nèi)的江河兩岸垃圾成堆的現(xiàn)象彼彼皆是，特別是貴嶼鎮(zhèn)由于大部份人從事收舊利廢這一行業(yè)，使其成為大量工業(yè)垃圾的聚集地，對廢棄物的處理更是一大難題。由于種種原因，江河沿岸垃圾進(jìn)入水體，阻塞了河床，特別是一些難以降解的有機(jī)物如泡沫塑料等更是長年累積下來，而且大量水生植物滋生蔓延，造成河道不暢通，江河水體富營養(yǎng)化，降低了水體自身的凈化能力，導(dǎo)致江河水污染日趨嚴(yán)重。(四)水資源緊缺，缺乏沖污能力。我市水資源總量為12.71億立方米，人均占有資源量為610立方米，是廣東省平均值的22%，水資源相對短缺。練江各支流中上游的水庫成為飲用水源，只有極少量作為農(nóng)業(yè)灌溉用水，減少了各支流的水流量，而我市境內(nèi)生活污水處理設(shè)施的配套仍是空白，全市每年2億多噸的生活污水以及960多萬噸的工業(yè)廢水源源不斷的流人各支流，且全市境內(nèi)每年1817多噸農(nóng)藥用量，造成殘存農(nóng)藥在土壤中形成滲流進(jìn)人各支流，使各支流成為工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)污水的集散地，造成各支流的水污染日趨嚴(yán)重，現(xiàn)在練江支流北港、中港、西港的水質(zhì)已明顯惡化。我市環(huán)境質(zhì)量的變壞，嚴(yán)重影響我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。水污染的加重，使我市的生活飲用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水、工業(yè)用水嚴(yán)重緊缺;水體的富營養(yǎng)化也影響了江河的漁業(yè)生產(chǎn);水質(zhì)的變黑變臭及垃圾成堆的現(xiàn)象也嚴(yán)重的阻礙我市旅游資源的開發(fā);由千河床垃圾的堆積及水生植物的繁殖，使河床變淺河道不暢通，影響內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展;另外，我市磚瓦業(yè)的發(fā)展既帶來了大氣污染也使土地資源嚴(yán)重破壞，使我市的發(fā)展空間受到嚴(yán)重制約。這些都嚴(yán)重影響了我市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，使經(jīng)濟(jì)無法進(jìn)一步發(fā)展。

三、如何改善環(huán)境質(zhì)且，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

針對上述存在問題，環(huán)境保護(hù)的重要性已擺在全市人民面前，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)鍵所在，因此提出以下對策:(一)加大宜傳力度，通過利用新聞媒介對環(huán)保法律法規(guī)的宣傳，提高市民的環(huán)保意識，并利用與中小學(xué)校創(chuàng)建“綠色學(xué)?！钡臋C(jī)會，在中小學(xué)校開設(shè)環(huán)保課程，使中小學(xué)生接受環(huán)境教育，實(shí)施環(huán)境保護(hù)從娃娃抓起這一遠(yuǎn)大目標(biāo)。(二)建立健全環(huán)保管理網(wǎng)絡(luò)，通過以流域?qū)俚毓芾頌橹黧w及環(huán)保、水利、林業(yè)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門齊抓共管，合力整治的運(yùn)行機(jī)制來嚴(yán)格把關(guān)，推行清潔生產(chǎn);并通過加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測管理，堅持經(jīng)常性的常規(guī)監(jiān)測和對重點(diǎn)污染源的監(jiān)測，對污染源進(jìn)行綜合整治;嚴(yán)格控制全市排污總量，使我市的環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。(三)加大資金的投入，逐步改善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施并配套城鎮(zhèn)生活污水處理廠，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，改善城鄉(xiāng)的投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。(四)加強(qiáng)對流域的管理，實(shí)現(xiàn)藍(lán)天碧水工程計劃，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。