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[摘要]公共行政學(xué)是一門研究行政活動(dòng)規(guī)律的學(xué)科。隨著社會(huì)不斷的發(fā)展、國際國內(nèi)形勢的變化,公共行政學(xué)不斷完善,而且在我國高校教育中,公共行政學(xué)的教學(xué)對(duì)象也呈現(xiàn)出不同的時(shí)代特征。面對(duì)這些變化,對(duì)學(xué)科教師素質(zhì)也提出了新的要求。

[關(guān)鍵詞]公共行政學(xué);教學(xué)對(duì)象;教師素質(zhì)

一、公共行政學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)及其發(fā)展

(一)公共行政學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)

公共行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科來進(jìn)行研究,已經(jīng)有一百多年的歷史。到目前為止,這門學(xué)科還在不斷的完善和發(fā)展之中。作為一門理論與應(yīng)用相結(jié)合的系統(tǒng)科學(xué),公共行政學(xué)科特點(diǎn)比較突出,具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:

第一,公共行政學(xué)是一門綜合性學(xué)科,它的內(nèi)容是豐富的、交叉性的、廣泛的。行政學(xué)的發(fā)展史則從另一個(gè)側(cè)面說明了行政學(xué)的綜合性特征。綜合性是行政學(xué)最大的學(xué)科優(yōu)勢和特點(diǎn)之一。

第二,公共行政學(xué)是一門實(shí)用性學(xué)科。這種實(shí)用性表現(xiàn)為兩個(gè)方面:首先,政府的行政管理活動(dòng)是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的過程,行政學(xué)研究的均為行政實(shí)踐中出現(xiàn)的具體的、常規(guī)的問題,否則行政學(xué)就失去了存在的意義;其次,行政學(xué)是對(duì)行政現(xiàn)實(shí)進(jìn)行研究的結(jié)果,是提出具體的解決問題的方式、方法的過程,這一解決問題過程本身是客觀的,而提出解決問題的方式、方法又必須在實(shí)踐中得到有效的應(yīng)用。實(shí)用性與效用性是行政學(xué)的生命力所在,是行政學(xué)存在的價(jià)值所在。

第三,公共行政學(xué)是一門工具性學(xué)科。它是在復(fù)雜的行政現(xiàn)象與現(xiàn)實(shí)問題中來探求、尋找共通的、具有一定普遍意義的條理和法則,并依據(jù)這些條理與法則去對(duì)行政活動(dòng)實(shí)踐加以規(guī)范的學(xué)科。正是從這個(gè)意義上講,公共行政學(xué)是一門關(guān)于方法的、工具的知識(shí)體系的學(xué)科。

第四,公共行政學(xué)是一門系統(tǒng)性學(xué)科。公共行政學(xué)本身的知識(shí)體系是建立在對(duì)各種行政現(xiàn)象與事實(shí)進(jìn)行系統(tǒng)觀察、實(shí)驗(yàn)、比較、分析及研究的基礎(chǔ)上所獲得的系統(tǒng)知識(shí)。它的知識(shí)并非是支離破碎的,而是具有一定科學(xué)性、完整性、統(tǒng)一性的理論與知識(shí)體系。

第五,公共行政學(xué)是一門發(fā)展性的、動(dòng)態(tài)的、進(jìn)步的、不斷創(chuàng)新的學(xué)科。國家行政活動(dòng)是人類社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物,它必定要隨歷史的發(fā)展而不斷地變化。與此相一致,研究國家行政現(xiàn)象的公共學(xué)也必然要隨之不斷地發(fā)展和更新。正因?yàn)槿绱?行政學(xué)才會(huì)歷久不衰,充滿活力與生機(jī),并越來越為世界各國政府和相關(guān)學(xué)科所重視。

(二)公共行政學(xué)的發(fā)展

隨著時(shí)間的推進(jìn),社會(huì)中新的問題和矛盾不斷出現(xiàn),這些因素?zé)o不影響著公共行政學(xué)的發(fā)展。

1.企業(yè)家政府理論的興起。企業(yè)家政府理論是伴隨著西方傳統(tǒng)政府官僚體制的危機(jī)而出現(xiàn)的,它不僅對(duì)政府的本質(zhì)及其存在的必要性作出了新的回答,還對(duì)企業(yè)家政府的本質(zhì)與特征作了簡潔而形象的刻畫。該理論認(rèn)為,政府是我們用來作出公共決策的一種機(jī)制,是我們解決共同問題的方式的載體,對(duì)于一切文明社會(huì)來說,政府都必不可少。遺憾的是,政府的現(xiàn)狀并不令人滿意,它并沒有像人們所期望的那樣有效運(yùn)作。然而,問題不在于政府中工作的人,而在于工作的體制,正如奧斯本和蓋布勒所言,政府中的大多數(shù)公務(wù)員是負(fù)責(zé)的、有才能的、立志獻(xiàn)身的人,只是受制于陳舊體制的桎梏,創(chuàng)造性得不到發(fā)揮,精力遭到浪費(fèi)。我們相信這些制度可以改變,釋放出政府公務(wù)員身上巨大的能量,提高他們?yōu)楣姺?wù)的能力。

2.新公共服務(wù)理論的提出。所謂新公共服務(wù),它指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。作為一種全新的現(xiàn)代公共行政理論,新公共服務(wù)理論認(rèn)為,公共行政已經(jīng)經(jīng)歷了一場革命。目前,與其說公共行政官員正集中于控制官僚機(jī)構(gòu)和提供服務(wù),倒不如說他們更加關(guān)注“掌舵”而不是“劃槳”,即他們更加關(guān)注成為一個(gè)傾向于日益私有化的新政府的企業(yè)家。但是,在他們忙于“掌舵”的時(shí)候,他們是否忘記了是誰擁有這艘船呢?在新公共服務(wù)理論家看來,公共行政官員在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時(shí)應(yīng)該集中于承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé)。他們的工作重點(diǎn)既不應(yīng)該是為政府航船“掌舵”,也不應(yīng)該是為其“劃槳”,而應(yīng)該是建立一些明顯具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)。

二、公共行政學(xué)教學(xué)對(duì)象的新變化

公共行政學(xué)進(jìn)入我國的高校教育已經(jīng)有20多年的時(shí)間了,在這期間,它的教學(xué)對(duì)象也有了新的變化。如今接受高校教育的大多是“90后”的學(xué)生,這和最初“80后”學(xué)生有了很大的不同,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)個(gè)性獨(dú)立自信,但過于以自我為中心

“90后”的孩子大多都是獨(dú)生子女,生活條件相比“80后”更加好了。但是,他們過于以自我為中心,更加張揚(yáng)自我個(gè)性,相對(duì)比較缺乏合作意識(shí)和團(tuán)隊(duì)忠誠感,人際關(guān)系應(yīng)對(duì)力和心理承受力相對(duì)薄弱。雖然“90后”渴望思想上的獨(dú)立,但不少學(xué)生在生活上對(duì)家長依然有較強(qiáng)的依賴性。

(二)關(guān)注社會(huì)主流思想,但價(jià)值觀更務(wù)實(shí)

由于身處市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革的大環(huán)境,信息的逐步開放和透明化,使得“90后”大學(xué)生對(duì)社會(huì)的認(rèn)知比他們的前輩更加豐富和趨于理性化。他們關(guān)心國家前途和命運(yùn),關(guān)注社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題的解決?！?0后”在學(xué)習(xí)馬克思主義、鄧小平理論的這個(gè)領(lǐng)域很積極,在這些方面的領(lǐng)悟非?？?。市場競爭的壓力和利益關(guān)系的復(fù)雜多變,讓他們更加務(wù)實(shí),很早就明白應(yīng)該把價(jià)值取向關(guān)注于具體的事情,而不是關(guān)注抽象的哲學(xué)。他們認(rèn)為社會(huì)是在要求他們成為更加務(wù)實(shí)的人,而不是像“80后”一些年輕人那樣樂于過多的坐而論道。

(三)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代形成的速食文化

速食文化,原本是指那些快餐文化,就是指那種很快而無營養(yǎng)的快速食品?，F(xiàn)在引申為,在社會(huì)的快節(jié)奏的生活下,都市人追求快、新、奇的生活方式。

由于網(wǎng)絡(luò)普及和教育民主程度的提高,傳統(tǒng)的教育模式和學(xué)習(xí)模式發(fā)生改變,“90后”大學(xué)生獲取信息更加快捷,知識(shí)更加豐富,對(duì)自己的人生表現(xiàn)出的信心和理性遠(yuǎn)超過他們的前輩,在某些方面比老師知道得多?，F(xiàn)在的“90后”一代在知識(shí)結(jié)構(gòu)上的復(fù)雜和多樣性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了以前。信息量的極大豐富和創(chuàng)造力的提高,使得他們渴望成熟獨(dú)立,希望能跟老師進(jìn)行平等的交流,而不是被動(dòng)接受單向的知識(shí)和觀念灌輸。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代是“90后”大學(xué)生的生存環(huán)境特征。因特網(wǎng)的便捷和低成本,使得“90后”迅速掌握了利用網(wǎng)絡(luò)獲取信息和知識(shí)的本領(lǐng),接受信息的渠道方式趨向多元化,因此擴(kuò)大了知識(shí)面,開闊了視野,心智發(fā)展超前。他們的大腦在接受互聯(lián)網(wǎng)上大量新奇的信息以后,這種強(qiáng)烈的刺激反而會(huì)使他們內(nèi)心更加空虛。信息通過音像、圖文和其他網(wǎng)絡(luò)語言,在網(wǎng)絡(luò)上的多樣化展現(xiàn),符合他們快節(jié)奏的生活方式,符合追求個(gè)性、強(qiáng)調(diào)效率、注重時(shí)尚的心理特征。而讀書則通過印刷媒體閱讀文字,理解內(nèi)容,內(nèi)饋為自己的感受,則是一種深層的生活方式。而且,網(wǎng)絡(luò)使人的虛擬溝通能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實(shí)際溝通能力,容易形成一種在網(wǎng)絡(luò)中的虛擬人格,影響在現(xiàn)實(shí)生活中與他人的交往。

我國高校教育思想和行為上的變化,一方面表現(xiàn)為他們對(duì)信息和知識(shí)有了新的需求層面;另一方面表現(xiàn)為他們對(duì)高校教師提出了新的要求。公共行政學(xué)是一門理論與實(shí)踐相結(jié)合的學(xué)科,所以作為公共行政學(xué)的授課教師,既要緊跟學(xué)科發(fā)展的步伐,又要滿足授課對(duì)象的新的需求,這些就對(duì)授課教師的素質(zhì)提出了新的要求。

三、公共行政學(xué)對(duì)教師素質(zhì)的新要求

傳統(tǒng)時(shí)期,高校專業(yè)教師應(yīng)該具備良好的思想品德素質(zhì)、身心素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、創(chuàng)新素質(zhì)、綜合素質(zhì),等等。愛因斯坦就曾說過:“僅用專業(yè)知識(shí)教育人是不夠的,他們可以成為一個(gè)有用的工具但是不可能成為和諧發(fā)展的人”。進(jìn)入21世紀(jì)以后,公共行政學(xué)科新的發(fā)展和高校大學(xué)生思想的變化,都對(duì)承擔(dān)公共行政學(xué)的高校教師素質(zhì)提出了新的要求。

(一)具備跨學(xué)科悖論研究的能力,真正實(shí)現(xiàn)公共行政學(xué)的綜合性特征

跨學(xué)科悖論就是指在某一背景知識(shí)條件下同一學(xué)科的不同研究領(lǐng)域或不同學(xué)科之間出現(xiàn)的悖論。公共行政學(xué)的學(xué)科特征中包括綜合性的特征,這也就意味著這門學(xué)科在研究中或者現(xiàn)實(shí)中都會(huì)涉及到很多其他的學(xué)科,如政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等?？墒?隨著科學(xué)研究的深入發(fā)展,跨學(xué)科研究也面臨著悖論的困擾,以致不同學(xué)科之間難以進(jìn)行充分的交流。跨學(xué)科方法的出現(xiàn),打破了科學(xué)傳統(tǒng)的統(tǒng)一體系,動(dòng)搖了以分化為主導(dǎo)的科學(xué)體系,但同時(shí)又在推進(jìn)新的分化。實(shí)際上,這種跨學(xué)科悖論的發(fā)現(xiàn),不僅向人們提出了跨學(xué)科研究何以可能的問題。而且也拓展了悖論研究的視野。作為新時(shí)期的公共行政學(xué)教師在教學(xué)過程中,也會(huì)面臨這種問題,這就需要教師清理悖論中的邏輯矛盾,由此抓住悖論中提出的根本性問題,使科學(xué)理論逐步走向精確化、嚴(yán)密化和系統(tǒng)化。這也是推進(jìn)學(xué)科理論創(chuàng)新的重要方法。

(二)提高公共行政學(xué)教師的學(xué)習(xí)能力,既包括學(xué)習(xí)學(xué)科的新發(fā)展和新變化,又包括學(xué)習(xí)教學(xué)對(duì)象的新思想超級(jí)秘書網(wǎng)

公共行政學(xué)是一門發(fā)展性的學(xué)科,自20世紀(jì)80年代以來,學(xué)科有了新的變化。直到目前,公共行政學(xué)仍然處于不斷完善之中。既然學(xué)科在不斷變化和發(fā)展,作為授課教師就需要不斷了解和學(xué)習(xí)這些新的信息和知識(shí),及時(shí)把握學(xué)科發(fā)展的趨勢和發(fā)展方向。只有授課教師掌握了這些知識(shí),才能夠不斷推進(jìn)公共行政學(xué)的研究,并實(shí)現(xiàn)信息傳遞的及時(shí)性和有效性,讓教學(xué)對(duì)象掌握最新的信息。

另外,當(dāng)代教師一種新的素質(zhì)和能力還應(yīng)體現(xiàn)為向教學(xué)對(duì)象的學(xué)習(xí)。這不僅需要教師觀念的轉(zhuǎn)變,更需要一種勇氣。古人有云:師者傳道授業(yè)解惑者也。這是古人對(duì)老師的一種概括和解釋。但同時(shí)還有一句古語:三人行,必有我?guī)熝?。結(jié)合這兩句話,作為新時(shí)期的教師既有“傳道授業(yè)解惑”的責(zé)任,也要善于學(xué)習(xí)和吸收他人的智慧。作為公共行政學(xué)的教師,在平時(shí)的教學(xué)中要讓學(xué)生參與到學(xué)科的研究和討論中,調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性,集思廣益。教師要把教學(xué)模式從單向教學(xué)變?yōu)殡p向教學(xué),把教學(xué)觀念從單純的“教與學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙詫W(xué)促教,教學(xué)相通,共同學(xué)習(xí)”。

(三)了解教學(xué)對(duì)象的需求,掌握目的性教學(xué)的能力

我國高校教育中,“90后”具有鮮明的時(shí)代特征,要想更好地保證教學(xué)任務(wù)的完成,首先要了解他們的需求。“90后”最大的一個(gè)特征就是價(jià)值觀的務(wù)實(shí)性,他們更關(guān)注知識(shí)的社會(huì)價(jià)值而不是它的理論價(jià)值。他們最常說的就是,“這門學(xué)科對(duì)我有什么用處”,這種強(qiáng)烈的功利欲望與學(xué)術(shù)的理念形成了鮮明的對(duì)比。作為公共行政學(xué)教師,可以通過改變教學(xué)方式來引導(dǎo)學(xué)生達(dá)到教學(xué)的目標(biāo)。針對(duì)教學(xué)對(duì)象務(wù)實(shí)性的特征,公共行政學(xué)教師可以實(shí)行目的性教學(xué)。所謂的目的性教學(xué)即是根據(jù)學(xué)生的需求,總結(jié)出他們的學(xué)習(xí)目的,從而將教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)成圍繞學(xué)習(xí)目的而展開的教學(xué)方式,在完成教學(xué)內(nèi)容的同時(shí)實(shí)現(xiàn)教學(xué)對(duì)象的學(xué)習(xí)目的,從而達(dá)到雙贏的一種教學(xué)。這種目的性教學(xué)最適合這種理論與實(shí)際相結(jié)合的學(xué)科,能讓教學(xué)對(duì)象掌握解決實(shí)踐問題的方法,又能滿足教學(xué)對(duì)象對(duì)理論的需求,更能實(shí)現(xiàn)教師教學(xué)效果的改善,是一種一舉多得的做法。

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