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層次分析法評(píng)價(jià)模型層次分析法（AnalyticHierarchyProcess，簡(jiǎn)稱AHP）是上個(gè)世紀(jì)7O年代中期提出的一種系統(tǒng)分析方法。它的基本思想就是對(duì)一個(gè)問題的多個(gè)影響因素的重要性進(jìn)行判斷時(shí)，先對(duì)這些元素進(jìn)行相互“兩兩比較”得出一定的重要性數(shù)值，然后通過計(jì)算確立各元素的權(quán)重，以此作為評(píng)價(jià)和選擇方案的依據(jù)。它將復(fù)雜問題分解為多個(gè)組成因素，并將這些因素進(jìn)一步分解，層層排列起來，形成一個(gè)有序的遞階層次結(jié)構(gòu)，然后在每個(gè)層次中通過兩兩比較的方式確定諸因素相對(duì)上一層次的相對(duì)重要性，最后綜合評(píng)估確定諸因素相對(duì)重要性的總順序。在層次分析中，為了使決策判斷定量化，通常采用A.L.Saaty建議的1～9標(biāo)度方法，根據(jù)本級(jí)別指標(biāo)要素之間相對(duì)重要性的比較，構(gòu)建一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)兩兩比較判斷矩陣，運(yùn)用幾何平均法，計(jì)算相應(yīng)指標(biāo)的權(quán)重Wi，由同階平均隨機(jī)一致性指標(biāo)計(jì)算求得最大特征值，一致性指標(biāo)CI值，平均一致性指標(biāo)CR值1。CR<0.1，矩陣具有滿意的一致性，否則就需要調(diào)整矩陣，直到具有滿意的一致性為止。其步驟是：1.制定指標(biāo)權(quán)值判斷表。例如，表2是根據(jù)指標(biāo)體系第一層6個(gè)指標(biāo)建立的權(quán)值判斷表。2.填寫指標(biāo)權(quán)值判斷表。方法：將每行的指標(biāo)與列指標(biāo)進(jìn)行比較。指標(biāo)權(quán)值采用4分值：非常重要的指標(biāo)為4分；比較重要的指標(biāo)為3分；同樣重要的指標(biāo)為2分；不太重要的指標(biāo)為1分；很不重要的為0分。4.將統(tǒng)計(jì)結(jié)果折算為權(quán)重（見表3）。同樣方法可以計(jì)算出第二、第三層的各指標(biāo)排序和權(quán)重。

建立領(lǐng)導(dǎo)干部履職績(jī)效審計(jì)模糊評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)1.績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。初步設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)為3級(jí)指標(biāo)體系，其中包括6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、19個(gè)二級(jí)指標(biāo)、38個(gè)三級(jí)指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)是反映履職績(jī)效的綜合指標(biāo)；二級(jí)指標(biāo)是對(duì)一級(jí)指標(biāo)的進(jìn)一步細(xì)分，是反映履職績(jī)效的中間指標(biāo)；三級(jí)指標(biāo)是具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)。2.績(jī)效評(píng)價(jià)方法。評(píng)價(jià)采用定性與定量相結(jié)合的方式。定性評(píng)價(jià)主要從一級(jí)指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，定量評(píng)價(jià)主要從三級(jí)指標(biāo)著手，采取設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)權(quán)重、分項(xiàng)評(píng)價(jià)、逐步匯總的方式進(jìn)行。將每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)所得的總分?jǐn)?shù)設(shè)為100分，根據(jù)每個(gè)指標(biāo)的具體評(píng)價(jià)情況，參考如表3的模糊評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：好（90~100分）、較好（80~89分）、一般（60~79分）和差（60分以下），為每個(gè)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)得分，然后將該得分與其對(duì)應(yīng)的在總體模型中的權(quán)重相乘，并對(duì)每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的加權(quán)得分求和，即得到綜合評(píng)價(jià)得分，通過這一綜合評(píng)價(jià)得分反映被審計(jì)對(duì)象履職情況總的水平。最終得分就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任履職情況的一個(gè)總評(píng)價(jià)。即得分在90分（含）以上，評(píng)價(jià)該領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)履職情況為好；80（含）至89分，履職情況為較好；60（含）至79分，履職情況為一般；60分以下，履職情況為差。

人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履職績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.指標(biāo)選擇的原則。一是該指標(biāo)體系應(yīng)能充分反映領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的狀況和基本特征。二是該指標(biāo)體系力求做到科學(xué)、正確。應(yīng)充分考慮已有資料來源的限制及數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠程度，確保指標(biāo)的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，以保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性。三是該指標(biāo)體系應(yīng)兼具可比性和穩(wěn)定性。所選指標(biāo)要便于橫向和縱向的研究分析，具備便于同一單位不同年度的比較和不同單位之間的對(duì)比交流的特點(diǎn)。

2.指標(biāo)的確定。本文采取以定性評(píng)價(jià)為主，輔以定量評(píng)價(jià)的方式，通過審前調(diào)查，設(shè)計(jì)了“履職績(jī)效審計(jì)調(diào)查問卷”、“履職績(jī)效審計(jì)民主測(cè)評(píng)表”、“指標(biāo)選定表”，采用德爾菲法（專家問卷調(diào)查法）綜合確定現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

研究展望

通過探索開展人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)績(jī)效審計(jì)，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并將其應(yīng)用于內(nèi)審實(shí)踐，可以說在促進(jìn)人民銀行開展績(jī)效審計(jì)，推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型工作方面作了有益嘗試。為了進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容、方法、指標(biāo)體系，我們認(rèn)為今后還要在以下幾個(gè)方面繼續(xù)做好研究工作：一是隨著履行央行職能的變化，要適時(shí)對(duì)審計(jì)內(nèi)容做出調(diào)整，保證審計(jì)內(nèi)容與履職內(nèi)容相一致；二是增強(qiáng)指標(biāo)體系權(quán)重的客觀性，可以考慮使用比較常用的層次分析法，剔除指標(biāo)計(jì)算過程中過多的主觀因素；三是要進(jìn)一步加強(qiáng)與被審計(jì)單位的溝通，了解審計(jì)對(duì)象對(duì)這種審計(jì)方法和指標(biāo)體系的接受程度，繼續(xù)接受實(shí)踐檢驗(yàn)。

作者：鄒翔單位：中國(guó)人民銀行九江市中支