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一、青海省跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)發(fā)展存在的問(wèn)題

試點(diǎn)以來(lái)，青海省跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)取得了較好的發(fā)展，但與全國(guó)和鄰省業(yè)務(wù)發(fā)展相比，仍存在如下問(wèn)題：

（一）貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算規(guī)模小

占比低從貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算占比看，2013年貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算額占全省跨境人民幣結(jié)算總額的1.25%，與全國(guó)相比相差57%；從貨物貿(mào)易占海關(guān)進(jìn)出口占比看，2013年貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算額占同期海關(guān)貨物進(jìn)出口總額的1.02%，與全國(guó)相比相差10%。

（二）外商投資人民幣結(jié)算占比低

對(duì)外投資人民幣結(jié)算仍屬空白2013年全省資本項(xiàng)下跨境人民幣結(jié)算額達(dá)0.34億元，占全省跨境人民幣結(jié)算總額的1.4%。其中，外商直接投資結(jié)算額0.34億元，占全省外商直接投資總額④的8.6%，與鄰省甘肅相比相差63%；人民幣對(duì)外直接投資尚未實(shí)現(xiàn)突破。

（三）人民幣在絲綢之路沿線國(guó)家的跨境交易中使用率較低

截至2014年，全省跨境人民幣業(yè)務(wù)涉及的境外國(guó)家和地區(qū)達(dá)27個(gè)，其中與香港發(fā)生的結(jié)算占比達(dá)到87%，人民幣跨境交易尚未滲透到塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、巴基斯坦、尼泊爾等沿線國(guó)家。

（四）企業(yè)主體市場(chǎng)參與度偏低

從進(jìn)出口企業(yè)看，2013年有7家進(jìn)出口企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中使用人民幣結(jié)算，占當(dāng)年有實(shí)際進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)企業(yè)總數(shù)的4.9%。從外商投資企業(yè)看，截至2013年末，在人民幣跨境收付信息管理系統(tǒng)中已激活的外商投資企業(yè)有8家，占全省外商投資企業(yè)累計(jì)總數(shù)的6.2%。從走出去企業(yè)看，省內(nèi)企業(yè)尚未使用人民幣開(kāi)展對(duì)外投融資業(yè)務(wù)。

（五）跨境人民幣貿(mào)易融資業(yè)務(wù)過(guò)于單一

目前，省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)辦理的人民幣貿(mào)易融資業(yè)務(wù)僅限于進(jìn)口信用證，海外代付、協(xié)議付款、進(jìn)口押匯、打包貸款、出口信用證押匯、出口托收押匯、福費(fèi)廷和出口信貸等業(yè)務(wù)尚未開(kāi)展。

二、青海省絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)情況

黨的十八屆三中全會(huì)提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)以來(lái)，青海省積極發(fā)揮自身的生態(tài)環(huán)境、資源能源、歷史文化優(yōu)勢(shì)，以省內(nèi)最具影響力的貿(mào)易和投融資平臺(tái)為抓手，積極與絲綢之路沿線國(guó)家在對(duì)外貿(mào)易和投融資領(lǐng)域開(kāi)展合作交流。

（一）舉辦特色展會(huì)

鞏固優(yōu)勢(shì)外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展一是利用清食展加強(qiáng)與中東阿拉伯國(guó)家在清真產(chǎn)業(yè)的發(fā)展合作，吸引了包括絲綢之路沿線大部分穆斯林國(guó)家在內(nèi)的37個(gè)國(guó)家地區(qū)的116家企業(yè)參展和采購(gòu)，促進(jìn)外向型清真產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是憑借藏毯展在國(guó)際地毯展會(huì)的影響力，絲綢之路沿線國(guó)家土庫(kù)曼斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦參展，吸引全球十大地毯主要生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，鞏固了青海省地毯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)領(lǐng)軍地位。

（二）深入沿線國(guó)家開(kāi)展經(jīng)貿(mào)交流

合作領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬一是省商務(wù)廳先后組織經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)赴尼泊爾、土庫(kù)曼斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、阿聯(lián)酋等絲綢之路沿線國(guó)家進(jìn)行經(jīng)貿(mào)考察，發(fā)揮全省毛紡原料、機(jī)械設(shè)備和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面的優(yōu)勢(shì)，就承包外接工程、進(jìn)出口貿(mào)易、境內(nèi)外直接投資等多領(lǐng)域簽訂合同項(xiàng)目。二是在尼泊爾、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦設(shè)立“中國(guó)（青海）精品之窗”，集中展銷(xiāo)青海省高原特色食品、鋁型材、三絨制品等特色產(chǎn)品，努力培育境外市場(chǎng)。

三、人民幣在絲綢之路沿線國(guó)家跨境使用的機(jī)遇與優(yōu)勢(shì)

（一）人民幣在沿線國(guó)家跨境使用的機(jī)遇

一是在地毯、毛紡原料等特色出口產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易中使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算，可有效改變貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算規(guī)模較小的現(xiàn)狀，推動(dòng)以進(jìn)出口貿(mào)易為背景的人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)發(fā)展。二是鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”過(guò)程中使用人民幣參與沿線國(guó)家投資建設(shè)，能夠填補(bǔ)人民幣對(duì)外直接投資的空白。三是推動(dòng)人民幣在沿線國(guó)家跨境使用，有助于擴(kuò)大青海省跨境人民幣結(jié)算的境外地域范圍，提高人民幣在境外市場(chǎng)的影響力。四是人民幣在進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外投資中使用，能夠激發(fā)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬跨境融資渠道，實(shí)現(xiàn)人民幣貿(mào)易融資業(yè)務(wù)的多元化發(fā)展。

（二）人民幣在沿線國(guó)家跨境使用的優(yōu)勢(shì)

1.跨境人民幣結(jié)算的宏觀優(yōu)勢(shì)。按照先部分省份后全國(guó)試點(diǎn)，先經(jīng)常項(xiàng)目后資本項(xiàng)目，先企業(yè)主體后境內(nèi)外個(gè)人的步驟，2009年跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)以來(lái)結(jié)算規(guī)模逐步擴(kuò)大，完善人民幣行使計(jì)價(jià)貨幣和儲(chǔ)備貨幣職能是人民幣國(guó)際化未來(lái)發(fā)展的主要方向。截至2014年8月，中國(guó)人民銀行已陸續(xù)與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土耳其、巴基斯坦、阿聯(lián)酋、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、斯里蘭卡烏克蘭、白俄羅斯、蒙古等國(guó)的中央銀行簽署雙邊本幣互換協(xié)議，為人民幣在絲綢之路沿線國(guó)家的跨境使用提供了制度保障。

2.跨境人民幣結(jié)算的政策優(yōu)勢(shì)。跨境人民幣結(jié)算能夠有效幫助企業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)、匯兌損失、交易成本和外匯兌換損失等，減少涉外企業(yè)跨境交易的財(cái)務(wù)成本。此外，銀行基于跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)為涉外企業(yè)提供的貿(mào)易融資服務(wù)不納入外債管理，業(yè)務(wù)發(fā)展空間更大。2014年6月，個(gè)人貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易跨境人民幣業(yè)務(wù)政策放開(kāi)，便利了與沿線國(guó)家開(kāi)展人文領(lǐng)域交流合作。

3.人民幣在沿線國(guó)家跨境使用具有堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。一是絲綢之路沿線國(guó)家對(duì)人民幣接受程度較高。隨著我國(guó)與周邊國(guó)家及新興市場(chǎng)國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交往合作越來(lái)越密切，人民幣在上述國(guó)家和地區(qū)被廣泛接受和使用，甚至作為價(jià)值儲(chǔ)藏手段，人民幣在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。二是政府層面推動(dòng)人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算更具主動(dòng)性。省內(nèi)企業(yè)與沿線國(guó)家在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域達(dá)成的合作意向具有政府主導(dǎo)性，加之，沿線國(guó)家特別是中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為青海開(kāi)展與沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，與絲綢之路沿線國(guó)家開(kāi)展的經(jīng)貿(mào)合作為人民幣跨境使用開(kāi)拓了更廣闊的空間。

四、政策建議

（一）發(fā)揮政府層面推動(dòng)人民幣計(jì)價(jià)、結(jié)算的支持和引導(dǎo)作用

一是建議在省政府層面的外事經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中把擴(kuò)大人民幣跨境使用納入互訪內(nèi)容，為跨境人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。在政府采購(gòu)、對(duì)外招標(biāo)、對(duì)外援助工程、國(guó)有企業(yè)改革股權(quán)轉(zhuǎn)讓及并購(gòu)等政府主導(dǎo)的項(xiàng)目中主動(dòng)推介使用人民幣計(jì)價(jià)交易。二是借助藏毯展會(huì)、青食展和青洽會(huì)等重要的對(duì)外貿(mào)易平臺(tái)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)進(jìn)出口企業(yè)在外經(jīng)貿(mào)易活動(dòng)中使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算，提高外經(jīng)貿(mào)合同中以人民幣計(jì)價(jià)的比重。切實(shí)發(fā)揮人民幣在青海省對(duì)外貿(mào)易和投融資中的計(jì)價(jià)、結(jié)算和融資功能，推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算便利化及人民幣在周邊國(guó)家的跨境使用。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)推進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)的整體合力

結(jié)合省政府出臺(tái)的支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)15項(xiàng)措施和金融支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略部署，發(fā)揮青海省跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，進(jìn)一步增強(qiáng)跨境人民幣業(yè)務(wù)推動(dòng)合力。一是建議商務(wù)主管部門(mén)完善跨境人民幣直接投資綠色審批制度。在跨境直接投資備案核準(zhǔn)相關(guān)管理環(huán)節(jié)中加大對(duì)人民幣跨境直接投資政策的宣傳，引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)使用人民幣開(kāi)展境外投資合作、承擔(dān)工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目，積極為外商投資企業(yè)人民幣結(jié)算提供便利化的審批管理服務(wù)，推動(dòng)資本項(xiàng)目跨境人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展。二是建議財(cái)政部門(mén)研究出臺(tái)對(duì)貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)突出的進(jìn)出口企業(yè)的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，實(shí)施正向激勵(lì)；支持全省重點(diǎn)進(jìn)出口企業(yè)或億元人民幣進(jìn)出口企業(yè)使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算。

（三）積極推動(dòng)商業(yè)銀行加強(qiáng)跨境人民幣業(yè)務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新積極

引導(dǎo)銀行研究、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用更多的跨境人民幣結(jié)算產(chǎn)品，滿足企業(yè)避險(xiǎn)、保值增值等多層次的需求。商業(yè)銀行要充分發(fā)揮人民幣跨境結(jié)算的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，滿足外商投資企業(yè)資本金撤資清算、外方股權(quán)轉(zhuǎn)讓、跨境利潤(rùn)匯出及醫(yī)療保費(fèi)支付等跨境收付和結(jié)算需求，積極為省內(nèi)企業(yè)走出去提供跨境人民幣擔(dān)保、境外項(xiàng)目人民幣貸款等多樣化的融資結(jié)算服務(wù)，支持青海對(duì)外貿(mào)易和投融資發(fā)展。

（四）找準(zhǔn)切入點(diǎn)

積極引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、特色行業(yè)使用人民幣進(jìn)行跨境貿(mào)易和投融資按照促進(jìn)貿(mào)易投資便利化的要求，對(duì)藏毯、枸杞、織紗線、織物及制品等傳統(tǒng)出口企業(yè)和機(jī)電產(chǎn)品等進(jìn)口企業(yè)加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)推介力度，引導(dǎo)更多的進(jìn)出口企業(yè)使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算。加強(qiáng)與商務(wù)部門(mén)關(guān)于外商投資和對(duì)外投資項(xiàng)目申請(qǐng)、批復(fù)等信息的共享，密切跟蹤省內(nèi)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”項(xiàng)目，切實(shí)了解企業(yè)訴求，深入挖掘發(fā)展空間，尤其加大對(duì)省內(nèi)重點(diǎn)“走出去”項(xiàng)目的支持力度，填補(bǔ)我省人民幣結(jié)算對(duì)外直接投資“零”的空白。

作者：楊措單位：中國(guó)人民銀行西寧中心支行