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一、我國公共管理學(xué)科發(fā)展的歷史沿革

我國當(dāng)代公共管理學(xué)科發(fā)展是伴隨著中國改革開放而展開的，發(fā)軔于改革開放與海外借鑒，發(fā)展于學(xué)科整合與東西方管理文化交融。

（一）公共管理學(xué)科的恢復(fù)與重建時期（1979-1988）

我國的公共管理學(xué)是從行政管理學(xué)科發(fā)展而來。行政管理學(xué)早在20世紀(jì)30年代就已經(jīng)開設(shè)，新中國成立后在1952年院系學(xué)科調(diào)整后漸被取消，1979年改革開放后開始恢復(fù)和重建。隨著經(jīng)濟體制改革的展開，行政管理體制的弊端日漸突出，這表現(xiàn)在體制不適應(yīng)、功能不適應(yīng)、人員不適應(yīng)、程序不適應(yīng)、規(guī)范不適應(yīng)等各個環(huán)境。②如何解決紛繁復(fù)雜的政治與行政的交織問題，迫切需要行政管理理論的指導(dǎo)。1982年，塵封近30年的行政管理學(xué)科得以恢復(fù)。在學(xué)科定位方面，公共管理學(xué)科的自我意識尚未覺醒，缺乏明確的學(xué)科范疇體系，研究與教學(xué)領(lǐng)域相對較窄，主要偏重于政府行政管理領(lǐng)域和公共管理一般理論。在體制改革背景下，地方和企業(yè)等基層以及廣大人民群眾充分行使經(jīng)濟民主權(quán)利，實現(xiàn)經(jīng)濟管理的民主化，充分調(diào)動了地方、企業(yè)等基層和廣大農(nóng)民、工人、知識分子的積極性。但是“官本位思想、人治思想、宗法觀念、特權(quán)觀念、等級觀念等既是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴(yán)重障礙，又積淀在行政人員的心靈深處，制約著其現(xiàn)代行政人格的塑造?！雹蹏鴥?nèi)學(xué)者開始關(guān)注政治體制和經(jīng)濟體制的協(xié)同改革，著眼政府機構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變、行政的法制化民主化和科學(xué)化。這個時期公共管理學(xué)主要研究的是行政管理問題，研究行政管理體制改革、法制化建設(shè)以及政府與社會之間的關(guān)系，培養(yǎng)行政管理人才以參加國家事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)、社會事務(wù)發(fā)管理工作，強調(diào)學(xué)科建設(shè)要為政府管理服務(wù)。人才培養(yǎng)方面，國家強調(diào)培養(yǎng)人才的國家任務(wù)導(dǎo)向。首先在政治學(xué)一級學(xué)科中設(shè)置了行政學(xué)或行政管理二級學(xué)科，學(xué)科師資隊伍基本從政治學(xué)和法學(xué)等學(xué)科中吸收進(jìn)來，尚未有獨立而成熟的教學(xué)研究隊伍。我國計劃經(jīng)濟體制逐步向市場經(jīng)濟體制全面轉(zhuǎn)型，社會亟需一大批有覺悟的高素質(zhì)人才，許多專業(yè)處于多樣數(shù)量、分散化建設(shè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。主要表現(xiàn)為恢復(fù)前的一些學(xué)科，如行政管理、教育管理等等，行政管理學(xué)以試辦的身份劃歸在政治學(xué)類下，而衛(wèi)生事業(yè)管理屬于管理門類；新建一些學(xué)科專業(yè)，如醫(yī)療衛(wèi)生管理等等，但這些專業(yè)歸屬不同的學(xué)科門類。一些綜合性、單科性高等院校如農(nóng)學(xué)類院校、醫(yī)學(xué)類院校也相繼設(shè)立了行政管理、土地規(guī)劃與利用、衛(wèi)生事業(yè)管理等專業(yè)，面向全國招收適量的學(xué)生，畢業(yè)后統(tǒng)一分配到相應(yīng)的國家機關(guān)及企事業(yè)單位。許多高校在專業(yè)教育資源方面存在明顯差距，包括學(xué)科定位、師資、教材等一系列的問題。這一時期的公共管理學(xué)科基礎(chǔ)不牢，理論體系單一、重復(fù)，對中國現(xiàn)實問題，特別是轉(zhuǎn)軌時期政府和社會所面臨的種種問題缺乏深入研究，由于學(xué)科剛剛起步，師資基本都是從其他學(xué)科“轉(zhuǎn)業(yè)”到公共管理研究的，在實證研究、對策研究也做得不夠，存在理論指導(dǎo)性不強、學(xué)科應(yīng)用性缺乏等問題。

（二）公共管理學(xué)科的整合與發(fā)展時期（1988-2005）

如果說80年代的中國公共管理學(xué)只是剛剛起步的話，90年代的中國公共管理學(xué)科則進(jìn)入了平穩(wěn)過渡的階段。1988年，中國行政管理學(xué)會在北京正式成立，此后，全國各省市區(qū)也相繼成立行政管理學(xué)會。至止，中國的行政管理研究與教育已經(jīng)初步形成自己的體系。這一時期公共管理學(xué)科已成為顯學(xué)，重點關(guān)注體制改革和建設(shè)的實際問題，總結(jié)公共治理的實踐經(jīng)驗，實現(xiàn)行政管理、社會治理的法制化，而公民有序參與治理模式與專業(yè)化政府的形成，使得公共管理學(xué)科面臨大量的對策性研究課題。在學(xué)科建設(shè)方面，國內(nèi)公共管理學(xué)界對引進(jìn)國外公共管理理論做了大量工作，但對公共管理實踐問題卻沒有實質(zhì)上的定位，不僅因為我國學(xué)者對公共管理的研究理論、方法多是借鑒國外的，而且學(xué)科本身沒有一個統(tǒng)一的概念框架和體系，學(xué)科概念和合法性基礎(chǔ)仍未完全自立，難以形成學(xué)術(shù)爭鳴的良好局面。但公共管理學(xué)科向縱深發(fā)展的勢頭強勁，行政管理、公共事業(yè)管理等公共管理專業(yè)在全國各大院系如春筍般設(shè)立，師資隊伍、招生規(guī)模也隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展而不斷擴大。第三次修訂目錄《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》（1998年）頒布實施后，改變了過去過分強調(diào)“專業(yè)對口”的教育觀念和模式，公共管理類成為管理學(xué)門類下的一級學(xué)科，包括行政管理、公共事業(yè)管理、勞動與社會保障、土地資源管理等本科專業(yè)，并設(shè)立了包括教育經(jīng)濟與管理在內(nèi)的五個相應(yīng)的研究生學(xué)位，進(jìn)一步加強專業(yè)整合。在2004年調(diào)整后的本科專業(yè)目錄中,公共管理類專業(yè)在原有行政管理、公共事業(yè)管理、勞動與社會保障、土地資源管理等四個二級學(xué)科上，增加了公共關(guān)系學(xué)、公共政策學(xué)、城市管理、公共管理、文化產(chǎn)業(yè)管理、會展經(jīng)濟與管理、國防教育與管理等七個二級學(xué)科，一定程度上開闊了公共管理的學(xué)科體系和研究領(lǐng)域。在人才培養(yǎng)方面，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，原來適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制的部門辦學(xué)體制和單科性學(xué)院的人才培養(yǎng)模式已不能適應(yīng)社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要，各種經(jīng)濟決策、管理、經(jīng)營人才不僅數(shù)量短缺，更主要是在思想觀念、知識結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)上不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要。20世紀(jì)90年代以來，行政管理和公共事業(yè)管理專業(yè)數(shù)量增長速度最快，土地資源管理、勞動與社會保障近幾年來由于環(huán)境保護(hù)、勞動者權(quán)益保護(hù)的呼聲日益擴大，在全國許多高校設(shè)立并逐步擴大招生規(guī)模，畢業(yè)生需求出現(xiàn)飽和。2001年開始的MPA教育適應(yīng)了中國政府機構(gòu)改革和建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化行政管理隊伍的需求。但此時公共管理學(xué)科開設(shè)的課程多集中于行政管理范疇，對學(xué)科的理論內(nèi)涵、方法論、學(xué)科專業(yè)間內(nèi)在關(guān)系尚未明確，許多專業(yè)依然在原有學(xué)科的帶動下進(jìn)行科學(xué)研究與學(xué)術(shù)交流，不能涵蓋當(dāng)前公共管理改革的實際要求。而且，高校師資隊伍專業(yè)化水平薄弱，在課程設(shè)置上也基本上將公共事業(yè)管理與行政管理、公共管理專業(yè)混同，教學(xué)方法和條件難以適應(yīng)學(xué)生公共管理能力培養(yǎng)的需要。

（三）公共管理學(xué)科的優(yōu)化與提升時期（2005至今）

2005年被認(rèn)為是中國的改革攻堅年，以政府行政體制改革為核心，我國在經(jīng)濟領(lǐng)域大力推進(jìn)國有企業(yè)改革、金融改革、以稅費改革為核心的農(nóng)村改革和社會保障制度改革。十屆全國人大常委會通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》，這是我國第一部干部人事管理的法律，是干部人事管理科學(xué)化、法制化的重要里程碑。這一時期，圍繞如何優(yōu)化與提升問題開展研究，公共管理學(xué)科由原來的數(shù)量規(guī)模擴張轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貎?nèi)涵質(zhì)量發(fā)展，公共管理的學(xué)科社會建制日趨成熟，公共管理學(xué)科的博士點、碩士點和本科專業(yè)的增長相對放緩，學(xué)科專業(yè)設(shè)置強調(diào)內(nèi)涵發(fā)展，重視社會需求的適應(yīng)性要求，緊抓人才培養(yǎng)質(zhì)量。在學(xué)科建設(shè)方面，公共管理學(xué)科側(cè)重從不同的專業(yè)角度出發(fā)，包括人口學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法律學(xué)、新聞學(xué)、管理學(xué)等角度，探討政黨、國家與社會的權(quán)力關(guān)系的結(jié)構(gòu)性變化，并對社會的組織與活動方式的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變進(jìn)行研究。根據(jù)中國公共管理學(xué)科的發(fā)展需要，進(jìn)一步理清了行政管理、公共行政、公共管理、公共事務(wù)、工商管理這些概念的區(qū)別與聯(lián)系，同時保證對這些概念的使用與國際接軌，從而利于不斷增強的國際學(xué)術(shù)交流。但是如何在實踐基礎(chǔ)上增強公共管理知識生產(chǎn)者的理論創(chuàng)新能力、如何解決其二級學(xué)科整合與分化等問題依然是學(xué)界關(guān)注的焦點。實踐表明，當(dāng)前公共管理學(xué)科范疇和定位問題在研究中逐漸明確，跨學(xué)科性、多學(xué)科的視角成為支撐公共管理學(xué)科走向成熟的綜合路徑，以解決公共問題為導(dǎo)向、按專業(yè)領(lǐng)域分類進(jìn)行研究成為發(fā)展趨勢。在人才培養(yǎng)方面，科學(xué)設(shè)置公共管理學(xué)科專業(yè)，注重培養(yǎng)學(xué)生利用定量分析和定性分析方法相結(jié)合解決實際問題能力，努力形成綜合性管理人才所需的應(yīng)用技能和實踐能力。包括設(shè)置公共管理類專業(yè)的院校在內(nèi)的高校競爭日趨激烈，人才培養(yǎng)的競爭力成為學(xué)科發(fā)展的重要動力。目前，公共管理相關(guān)本科專業(yè)迅速擴張，公共關(guān)系學(xué)、公共政策學(xué)、城市管理、文化產(chǎn)業(yè)管理、公共安全管理等17個本科專業(yè)成為高校最為普及的開設(shè)專業(yè)，研究生教育與高層次人才培養(yǎng)力度顯著增強。但是，這些專業(yè)之間的課程設(shè)置、師資隊伍經(jīng)常發(fā)生重疊與錯位，人才培養(yǎng)過分重學(xué)科知識傳授輕專業(yè)技能培養(yǎng)，實踐教學(xué)環(huán)節(jié)沒有真正深入公共部門進(jìn)行理論與實踐的對接訓(xùn)練，使得這類專業(yè)畢業(yè)生之間核心競爭力日趨隱沒。雖然全國設(shè)立了大量的公共管理類院系，但除行政管理學(xué)外，其他二級學(xué)科多數(shù)處于游離狀態(tài)。再者，在本科階段,學(xué)科課程設(shè)置還沒有形成該專業(yè)較統(tǒng)一的課程設(shè)置規(guī)范，“雜而不?！币廊皇枪补芾眍悓I(yè)人才培養(yǎng)競爭力的軟肋。

二、公共管理學(xué)科面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展趨勢

現(xiàn)階段我國公共管理模式正處于從建國以來形成的政府全面干預(yù)模式向政府與市場和社會合作的轉(zhuǎn)變過程之中。我國公共管理學(xué)科在知識積累、研究人員和研究機構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量、人才培養(yǎng)與評價體系、研究成果等方面均為學(xué)科發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，是當(dāng)代中國社會科學(xué)及管理科學(xué)中的一個充滿生機活力和具有遠(yuǎn)大前景的學(xué)科。

（一）公共管理學(xué)科內(nèi)涵需要進(jìn)一步厘清與優(yōu)化

我國公共管理學(xué)科發(fā)展，經(jīng)歷了從行政管理到公共管理的變遷，研究視野逐步拓展，研究問題日益多樣化，如學(xué)術(shù)界越來越深入探討非政府組織、治理與善治等相關(guān)的理論和實踐。④政府并非萬能的，因為公共管理面臨著復(fù)雜多變的現(xiàn)實問題，僅僅依靠政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。政府、社會、公民的共同治理已成為當(dāng)代社會的重要特征。公共管理作為一門實踐性很強的學(xué)科，需要更多地從現(xiàn)實出發(fā)，以公共管理問題為研究對象，為解決公共管理所遇到的問題提供依據(jù)。公共管理要充分實現(xiàn)社會公平，保證社會每一個階層、每一個成員都能共享社會發(fā)展的成果，在時代背景中去理解公共管理的革命性意義，以科學(xué)求實的態(tài)度厘定公共管理的范圍和內(nèi)容，尋求公共管理制度創(chuàng)新的方案，以服務(wù)為原則構(gòu)想公共管理體系結(jié)構(gòu)和行為模式。

（二）公共管理學(xué)科需要進(jìn)一步內(nèi)外融合

公共管理問題是公共組織尤其是政府組織管理社會事務(wù)的前沿問題，也是利益分化和階級分化下的現(xiàn)實課題。公共管理本身跨學(xué)科性、交叉性、多樣性的特點逐漸凸顯，需要吸收融合各種學(xué)科知識和理論而發(fā)展,顯現(xiàn)出本學(xué)科的研究綱領(lǐng)的前景。作為一門新興的科際整合及著眼于解決公共領(lǐng)域?qū)嶋H問題的應(yīng)用性交叉科學(xué)，公共管理學(xué)應(yīng)從多學(xué)科相結(jié)合的角度研究社會多元化所產(chǎn)生的實踐矛盾，提供綜合性的治理手段與工具。在學(xué)科整合機制上，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)公共管理的綜合化，打破公共管理學(xué)科下二級學(xué)之間壁壘，實現(xiàn)各個二級學(xué)科的共通與融合，關(guān)注新的科學(xué)技術(shù)成果在公共管理過程中的運用問題。特別是需要吸收政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科的研究成果，推進(jìn)與這些學(xué)科的交叉，形成特色的學(xué)科專業(yè)群，在學(xué)科綜合與交叉中不斷生成公共管理學(xué)新的增長點。

（三）公共管理人才培養(yǎng)體系需要進(jìn)一步健全

政府和社會公共管理人員迫切需要改變目前知識結(jié)構(gòu)脫離現(xiàn)實的被動局面，很多過去由政府包下來的公共事務(wù)管理職能也將轉(zhuǎn)由非政府的公共管理或服務(wù)部門完成。但無論政府管理和公共事務(wù)管理，其基本價值追求是一致的，即公平優(yōu)先；其基礎(chǔ)理論是相通的，即都是研究公共服務(wù)。因此，需要改變公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)細(xì)化、專業(yè)設(shè)置窄化、人才培養(yǎng)模式單一化等現(xiàn)象。進(jìn)而言之，應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會對公共管理人才基本需求，加強學(xué)科大類培養(yǎng)，重視方向特色創(chuàng)新，把公共管理作為一個大類健全學(xué)科專業(yè)課程體系，把行政管理、教育管理、文化管理、社會醫(yī)療與衛(wèi)生管理、勞動與社會保障等專業(yè)作為特色方向，建立學(xué)士、碩士、博士學(xué)科專業(yè)的銜接與升級，著力培養(yǎng)學(xué)生具有寬厚的公共管理理論基礎(chǔ)與技能，注重培養(yǎng)學(xué)生的公共管理實踐能力、思維創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和自主發(fā)展能力，并根據(jù)不同類型的大學(xué)優(yōu)勢與學(xué)科背景培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，形成有學(xué)科創(chuàng)新與特色的培養(yǎng)體系。

（四）公共管理學(xué)科隊伍建設(shè)需要大力加強

隨著全球化、國際化進(jìn)程的推進(jìn)，以及中國競爭力的提高，建立具有中國特色、國際視野的公共管理理論和學(xué)科體系成為必然趨勢?！肮补芾韺W(xué)應(yīng)立足于我國及當(dāng)代世界的公共管理實踐研究，著力進(jìn)行理論建構(gòu)和學(xué)術(shù)創(chuàng)新，形成中國學(xué)派和中國風(fēng)格，促進(jìn)公共管理知識的增長和積累?！雹葜袊补芾韺嵺`的問題凝練成科學(xué)問題已成為學(xué)界關(guān)注的焦點，在以問題為取向的研究思路下，如何使公共管理研究本土化以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生有普適而公認(rèn)的概念、理論和方法，并對全球的公共管理研究做出中國的貢獻(xiàn)，是公共管理研究者和實踐者面臨的重大理論和現(xiàn)實課題。因此，加強學(xué)科師資隊伍建設(shè)，構(gòu)建合理的學(xué)術(shù)梯隊結(jié)構(gòu)、高素質(zhì)的學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)骨干，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，是保證公共管理學(xué)科的可持發(fā)展的必然選擇。

三、結(jié)語

我國公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程表明，公共管理學(xué)科基本適應(yīng)了我國公共管理實踐的發(fā)展需要，順應(yīng)了國際公共管理理論與實踐的發(fā)展趨勢。理清社會轉(zhuǎn)型中客觀出現(xiàn)的不同階段，并對這些階段的時間延續(xù)、政策的基本傾向以及主要特點做出分析，對于認(rèn)識公共管理學(xué)科的復(fù)雜性、艱巨性和正確選擇今后的發(fā)展戰(zhàn)略無疑是有幫助的。公共管理學(xué)科已成為當(dāng)代中國社會科學(xué)領(lǐng)域的教學(xué)與研究中一個充滿生機活力和具有遠(yuǎn)大發(fā)展前景的學(xué)科領(lǐng)域。因此，我們不能直接用西方的話語系統(tǒng)來解釋，也不能沿用過去那一套傳統(tǒng)模式來束縛公共管理學(xué)科的發(fā)展動力，應(yīng)根據(jù)實踐需要確立我國公共管理研究的基本范圍和重點領(lǐng)域，加強中國本土特色的公共管理理論體系建構(gòu)和師資隊伍建設(shè)，建立適合我國國情的學(xué)科發(fā)展機制和人才培養(yǎng)機制。同時，根據(jù)現(xiàn)階段國家經(jīng)濟、技術(shù)結(jié)構(gòu)對人才培養(yǎng)的層次、規(guī)格需求的特點以及今后的發(fā)展趨勢，合理確定公共管理學(xué)科發(fā)展的重點、邊界以及規(guī)模、速度和比例，從而達(dá)到優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)整體服務(wù)功能的目的。