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摘要：近年來(lái)，我國(guó)政府職能部門(mén)進(jìn)一步提升了對(duì)工商行政管理工作的重視程度，并在改善政府職能、規(guī)范政風(fēng)行風(fēng)以及促進(jìn)機(jī)構(gòu)改革方面給予了明確指導(dǎo)和建議。但是結(jié)合工商行政管理實(shí)際情況來(lái)看，仍然存在一些問(wèn)題亟待解決?；诖?，本文針對(duì)新時(shí)代下工商行政管理法律環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并針對(duì)性提出解決措施，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)研究人員提供參考借鑒，為提高工商行政管理水平貢獻(xiàn)個(gè)人力量。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；工商行政管理；法律環(huán)境

工商行政管理是我國(guó)政府部門(mén)參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面發(fā)揮重要作用。需要相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按照法律法規(guī)開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)督管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)主體存在的不良經(jīng)濟(jì)行為，并對(duì)其作出相應(yīng)處理和處罰?？梢钥闯觯诠ど绦姓芾磉^(guò)程中，法律環(huán)境是否理想，不僅能夠直接影響市場(chǎng)監(jiān)督管理最終效果，還與行政執(zhí)法團(tuán)隊(duì)以及法律體系建設(shè)息息相關(guān)[1]。因此，深入研究新時(shí)期工商行政管理法律環(huán)境現(xiàn)狀及對(duì)策，對(duì)強(qiáng)化政府執(zhí)法效益，提高工商行政管理水平而言有一定現(xiàn)實(shí)意義。

一、法律地位

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化不斷深入，我國(guó)政策體系也在不斷健全和完善，促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制越來(lái)越成熟，并逐漸形成多元化市場(chǎng)發(fā)展規(guī)模。結(jié)合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展需求和發(fā)展規(guī)律來(lái)看，想要充分做好市場(chǎng)調(diào)控和管理工作，就要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，以政府職能為基礎(chǔ)，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況做好協(xié)調(diào)和優(yōu)化工作?，F(xiàn)如今，我國(guó)政府部門(mén)已經(jīng)逐漸參與到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，并在維護(hù)市場(chǎng)秩序方面發(fā)揮重要作用，依法執(zhí)行市場(chǎng)監(jiān)督管理工作，不僅是政府部門(mén)調(diào)節(jié)和控制市場(chǎng)的主要職責(zé)，也是工商行政管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。工商行政管理部門(mén)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展中的重要組成部分，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

二、新時(shí)代下工商行政管理法律環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

（一）法律建設(shè)沒(méi)有充分做到與時(shí)俱進(jìn)。近年來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但工商行政管理卻仍然停留在很久以前，導(dǎo)致管理工作開(kāi)展情況不盡人意。具體體現(xiàn)在欠缺健全、完善的法律體系方面。具體來(lái)說(shuō)，新時(shí)代背景下，現(xiàn)行的工商行政管理相關(guān)法律體系相對(duì)于市場(chǎng)發(fā)展需求而言存在明顯滯后性，這也是導(dǎo)致管理工作法律環(huán)境無(wú)法充分發(fā)揮保障作用的關(guān)鍵原因。其中存在的最典型問(wèn)題，就是工商行政管理法與反壟斷法在立法方面完全空白，導(dǎo)致相關(guān)部門(mén)在執(zhí)行管理工作時(shí)無(wú)法充分做到有據(jù)可依，不僅降低了工商行政管理效率，還在一定程度上削弱了執(zhí)法部門(mén)權(quán)威性和公信力[2]。

（二）法律體系與市場(chǎng)發(fā)展嚴(yán)重不符我國(guó)現(xiàn)行的工商行政管理法律體系，大多與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律不符，在內(nèi)容方面無(wú)法充分滿足社會(huì)發(fā)展需求。具體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行的法律體系大多為上世紀(jì)末制定，受當(dāng)時(shí)政策和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)實(shí)際情況影響，導(dǎo)致法律法規(guī)改革開(kāi)放色彩濃厚，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩卻相對(duì)薄弱。而隨著時(shí)代不斷發(fā)展，這一法律體系已經(jīng)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系嚴(yán)重脫離，二者之間存在明顯不符合性。

三、新時(shí)代下工商行政管理法律環(huán)境完善措施

（一）加大違規(guī)行業(yè)監(jiān)督管理力度。新時(shí)代背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體逐漸發(fā)生改變，其中包括經(jīng)營(yíng)者、投資者以及買(mǎi)賣雙方三個(gè)方面。在三者進(jìn)行市場(chǎng)交易過(guò)程中，需要始終堅(jiān)持做到維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、保障市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展。想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要各方在交易過(guò)程中能夠遵循正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)理念。而從反面角度對(duì)三個(gè)主體市場(chǎng)交易進(jìn)行分析，也在一定程度上凸顯了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的重要性。因此，在工商行政管理工作中，需要進(jìn)一步優(yōu)化和完善法律制度和體系，為執(zhí)法部門(mén)落實(shí)各項(xiàng)工作奠定良好基礎(chǔ)[3]。在完善法律體系過(guò)程中，需要結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多種渠道廣泛吸取民眾建議，從而對(duì)現(xiàn)行法律不健全和糟粕之處進(jìn)行調(diào)整和完善，利用社會(huì)力量提高工商行政管理法律的科學(xué)性和合理性。另外，現(xiàn)階段，雖然政府部門(mén)越來(lái)越重視市場(chǎng)監(jiān)督管理工作，但結(jié)合管理效果來(lái)看仍然不盡人意，主要原因在于市場(chǎng)監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)也不夠完善，尤其工商行政執(zhí)法部門(mén)欠缺必要的強(qiáng)制性能力，所以在日后管理工作中，為了規(guī)范行業(yè)行為，需要進(jìn)一步完善法律法規(guī)，并強(qiáng)化執(zhí)法管理部門(mén)的執(zhí)法能力和執(zhí)法權(quán)限。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化工商行政管理執(zhí)法條件。想要改善我國(guó)工商行政管理法律環(huán)境，還要進(jìn)一步優(yōu)化和完善執(zhí)法條件，為執(zhí)法部門(mén)提供充足的物質(zhì)保障。然而，由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，所以導(dǎo)致不同地區(qū)的工商部門(mén)在薪資待遇和基本保障方面不盡相同。經(jīng)濟(jì)發(fā)展越落后的地區(qū)，工作人員薪資待遇越低，執(zhí)法條件也越差。另外，受人力、財(cái)力、物力不足等因素影響，導(dǎo)致部分地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)水平也相對(duì)較差，無(wú)法為執(zhí)法部門(mén)提供充足物質(zhì)條件，如此不僅影響工商行政管理工作效率，還會(huì)打消管理人員工作積極性，不利于發(fā)揮執(zhí)法部門(mén)作用和價(jià)值。針對(duì)這一問(wèn)題，需要從以下幾個(gè)方面解決：第一，構(gòu)建健全的工商行政管理收支經(jīng)費(fèi)體系，為管理工作順利跨站提供基本的經(jīng)濟(jì)保障。第二，在完成市場(chǎng)和債務(wù)移交工作后，管理部門(mén)需要充分做好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持及分批償還保障工作[4]。第三，政府部門(mén)應(yīng)加大人力、物力、財(cái)力投入力度，全面改善工商行政管理工作環(huán)境和辦公條件。在此基礎(chǔ)上，還要將工商行政管理基礎(chǔ)建設(shè)工作納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中。第四，盡可能減少地方以及其他部門(mén)對(duì)執(zhí)法部門(mén)的干預(yù)，全面挺高工商行政管理水平。

（三）健全內(nèi)部與外部工商行政監(jiān)督管理機(jī)制。從健全外部監(jiān)督管理機(jī)制方面進(jìn)行分析，需要從及安全法律法規(guī)、完善監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化法院、人大、政協(xié)監(jiān)督管理職能等方面入手，保證所有制度和部門(mén)相互協(xié)調(diào)，相互配合，從而保證外部監(jiān)督管理工作有效落實(shí)。另外，新時(shí)期背景下，政府強(qiáng)調(diào)推進(jìn)廉政監(jiān)督制度，為了滿足這一需求，相關(guān)部門(mén)需要提高專職監(jiān)督管理人員選拔標(biāo)準(zhǔn)，不僅需要提高其專業(yè)能力、管理水平，還要保證其具備責(zé)任意識(shí)和廉政思想，從而為外部監(jiān)督管理工作順利實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)。另外，針對(duì)執(zhí)法環(huán)境中存在的各種問(wèn)題，需要針對(duì)性采取措施改進(jìn)和優(yōu)化，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法人員行為作風(fēng)、執(zhí)法水平監(jiān)督管理力度，如此則可以有效改善工商部門(mén)執(zhí)法環(huán)境，從而為廉政建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。從健全內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制方面進(jìn)行分析，需要執(zhí)法部門(mén)構(gòu)建健全、完善的執(zhí)法制度，并認(rèn)真做好復(fù)議案件審核工作，充分滿足合法性、及時(shí)性和便民性發(fā)展需求。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)以年度為單位構(gòu)建明確的執(zhí)法檢查制度，并深入落實(shí)到實(shí)際工作中，同時(shí)構(gòu)建評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)工商行政管理執(zhí)法情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化自由裁量權(quán)，全面提高執(zhí)法水平。想要徹底改善工商行政管理工作法律環(huán)境，就要從根源上杜絕執(zhí)法部門(mén)濫用職權(quán)問(wèn)題，這也是優(yōu)化法律環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。在具體實(shí)施過(guò)程中，可以通過(guò)強(qiáng)化自由裁量權(quán)方式改善法律環(huán)境。自由裁量權(quán)主要是指行政機(jī)關(guān)及相關(guān)工作人員，在遵循法律法規(guī)條件下，在法律允許范圍內(nèi)，依照公平、公正、合理原則，以自行判斷和自主選擇為條件，作出自由行政決定權(quán)利。在工商行政管理工作中，強(qiáng)化自由裁量權(quán)需要明確其實(shí)施范圍、實(shí)行幅度以及管理程序，同時(shí)在管理工作中保證行政執(zhí)法過(guò)程公開(kāi)、透明，并制定明確的監(jiān)督審查制度，從而充分發(fā)揮自由裁量權(quán)的作用和功能，為提高工商行政管理水平奠定良好基礎(chǔ)。執(zhí)法部門(mén)在面對(duì)自由裁量權(quán)控制過(guò)程中，需要遵循以下幾個(gè)原則：第一，在行政處罰過(guò)程中需要始終遵循合理性原則[5]。即結(jié)合處罰對(duì)象真實(shí)情況作出正確、公平的判斷，從而切實(shí)維護(hù)社會(huì)公眾化利益。與此同時(shí)，工商行政管理部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中，需要具備充足的執(zhí)法理由和執(zhí)法證據(jù)，保證在執(zhí)法過(guò)程中做到有據(jù)可依。如果在沒(méi)有執(zhí)法理由或理由不充分的情況下對(duì)相關(guān)對(duì)象作出處罰，則需要當(dāng)做濫用職權(quán)嫌疑進(jìn)行裁決。第二，執(zhí)法部門(mén)需要全面遵循公平、公正、原則，執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中需要拋卻個(gè)人情感，嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行相關(guān)工作，從根源上杜絕特殊身份等一系列問(wèn)題。第三，同類型事件在認(rèn)定和處理過(guò)程中需要滿足統(tǒng)一性需求。工商行政管理部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中，不可避免會(huì)遇到同類型或同質(zhì)性事件，在采用自由裁量權(quán)執(zhí)法過(guò)程中，需要保證事件前后標(biāo)準(zhǔn)完全統(tǒng)一，從而在提高管理水平和執(zhí)法力度的同時(shí)，獲取市場(chǎng)主體信任。第四，執(zhí)法程序應(yīng)面向全社會(huì)公開(kāi)。執(zhí)法部門(mén)需要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法程序公開(kāi)制度，接受社會(huì)各界監(jiān)督，在此過(guò)程中，執(zhí)法部門(mén)還應(yīng)履行聽(tīng)證、告知、不單方面接觸等相關(guān)制度，保證執(zhí)法程序規(guī)范、合理，從而在提高工商行政管理水平的同時(shí)有效改善法律環(huán)境。

（五）廣泛借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)。自我國(guó)加入世貿(mào)組織后，全球經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)造成了巨大沖擊，不僅嚴(yán)重影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，還對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)創(chuàng)新改革提出全新需求。為了能夠滿足社會(huì)發(fā)展需求，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力，我國(guó)在落實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的同時(shí)也建立了相應(yīng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法律體系。但該體系在落實(shí)過(guò)程中卻仍然存在滯后性，無(wú)法充分與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展需求相適應(yīng)。針對(duì)這一問(wèn)題，我國(guó)相關(guān)部門(mén)需要給予高度重視，并在現(xiàn)有法律體系基礎(chǔ)上進(jìn)一步健全和完善。我國(guó)相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，在工商行政管理方面起步較晚，現(xiàn)如今，國(guó)外部分國(guó)家已經(jīng)形成了較為健全的法律體系[6]。因此，我國(guó)需要廣泛借鑒西方國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)，參考國(guó)外工商行政管理體系中的精華之處，并結(jié)合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求進(jìn)行優(yōu)化和完善，營(yíng)造具有中國(guó)特色的工商行政管理法律環(huán)境。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，工商行政管理法律環(huán)境是否合理，能夠直接影響管理效率和質(zhì)量，同時(shí)真實(shí)體現(xiàn)我國(guó)工商行政管理法律體系是否完善。從上文分析可以看出，由于我國(guó)相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言在工商行政管理方面起步較晚，所以法律環(huán)境仍然存在滯后性，無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展需求。因此，在今后發(fā)展中，我國(guó)需要不斷創(chuàng)新和完善法律體系，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督管理制度，結(jié)合市場(chǎng)多樣化特征做好持續(xù)性健全和調(diào)控工作，為提高工商行政管理質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

作者:莊立 單位:中國(guó)科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院