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本文作者：譚英俊作者單位：廣西行政學(xué)院

行政管理實(shí)踐教學(xué)對(duì)培育就業(yè)能力的意義

(一)實(shí)踐教學(xué)有助于學(xué)生鍛造成應(yīng)用型人才

實(shí)踐性是行政管理專業(yè)的基本特征，也是行政管理的生命力和效用性的基礎(chǔ)，如果不能從行政管理實(shí)踐中發(fā)掘問(wèn)題和解決問(wèn)題，行政管理學(xué)科就失去了現(xiàn)實(shí)意義。因此，系統(tǒng)深入地解析行政管理學(xué)科的實(shí)踐性特征，使學(xué)生在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)構(gòu)建的心理氛圍中把握學(xué)科的理論及其應(yīng)用，是行政管理專業(yè)學(xué)生行政職業(yè)能力的培養(yǎng)與形成的關(guān)鍵。

(二)實(shí)踐教學(xué)有助于培育適合市場(chǎng)需求的人才

用人單位在招聘行政管理人才時(shí)，往往會(huì)根據(jù)工作崗位的要求考察學(xué)生的綜合能力，青睞選擇那些有創(chuàng)新能力、動(dòng)手能力強(qiáng)的學(xué)生。這種注重實(shí)際技能、要求一專多能的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)行政管理人才培養(yǎng)提出了新的要求。因此，必須切實(shí)遵循教學(xué)規(guī)律，以創(chuàng)新為著力點(diǎn)培養(yǎng)復(fù)合型的實(shí)踐應(yīng)用型行政管理人才。而實(shí)踐教學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力和動(dòng)手能力的重要載體，是培養(yǎng)符合市場(chǎng)需求和用人單位歡迎的行政管理大學(xué)畢業(yè)生的重要途徑。

(三)實(shí)踐教學(xué)有助于學(xué)生樹(shù)立良好的就業(yè)心態(tài)

學(xué)生在通過(guò)參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，可以從多個(gè)側(cè)面了解了社會(huì)對(duì)大學(xué)生的要求和看法，可以充分了解行政管理人員的分布情況，知識(shí)結(jié)構(gòu)層次及他們的發(fā)展前景，從而認(rèn)清形勢(shì)、擺正自己的合理位置。這樣就拋棄了不切實(shí)際的幻想和恐慌心理，踏下心來(lái)認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極準(zhǔn)備，找準(zhǔn)位置，盡早規(guī)劃以適應(yīng)社會(huì)的要求，從而能以一種客觀、理性的心態(tài)面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和進(jìn)行擇業(yè)選擇。

就業(yè)能力培育視角下行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的反思

(一)實(shí)踐教學(xué)重視不夠

長(zhǎng)期以來(lái)，理論教學(xué)為主、實(shí)踐教學(xué)為輔是行政管理教學(xué)的基本模式。行政管理實(shí)踐教學(xué)并沒(méi)有得到足夠的重視。受傳統(tǒng)應(yīng)試教育的影響，理論教學(xué)被認(rèn)為是體現(xiàn)學(xué)術(shù)性的教學(xué)活動(dòng)，而實(shí)踐教學(xué)僅是作為理性認(rèn)識(shí)的驗(yàn)證而依附于理論教學(xué)，被看作是理論教學(xué)的一種補(bǔ)充。人們認(rèn)為行政管理專業(yè)教育質(zhì)量的高低，主要看學(xué)生掌握理論的水平，而實(shí)踐能力則無(wú)足輕重。這些都導(dǎo)致很多高校相關(guān)院系并不熱衷于進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)，往往避重就輕，走走形勢(shì)，甚至根本不搞實(shí)踐教學(xué)。

(二)實(shí)踐教學(xué)課程不多

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)大多數(shù)高校行政管理專業(yè)本科教學(xué)計(jì)劃的分析，我們發(fā)現(xiàn)理論教學(xué)課時(shí)的比例均高達(dá)80%以上，有的甚至占90%以上，社會(huì)實(shí)踐教學(xué)則普遍缺乏。多數(shù)高校行政管理專業(yè)基本原理類(lèi)的課程所占比例為50%－60%，明顯偏大，而培養(yǎng)學(xué)生行政能力和技術(shù)方法方面的專門(mén)化知識(shí)技能課程不到20%，明顯偏小。［3］高校行政管理課程設(shè)置呈現(xiàn)應(yīng)用能力培養(yǎng)主線不明的特點(diǎn)，往往重知識(shí)灌輸，輕智能培養(yǎng)，概論性、原理性的內(nèi)容偏多，操作技能、操作方法培養(yǎng)方面的教學(xué)內(nèi)容較少，課程針對(duì)性、實(shí)用性不強(qiáng)。根據(jù)一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，有75．9%的學(xué)生認(rèn)為實(shí)踐與實(shí)習(xí)時(shí)間安排太短，即使安排了實(shí)踐與實(shí)習(xí)，51%的學(xué)生也認(rèn)為對(duì)實(shí)踐與實(shí)習(xí)的指導(dǎo)是不夠。［4］

(三)實(shí)踐教學(xué)師資不強(qiáng)

隨著行政管理專業(yè)博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)的增設(shè)，越來(lái)越多的高學(xué)歷年輕老師投身到行政管理專業(yè)教育中來(lái)，行政管理教研隊(duì)伍的實(shí)力得到逐步增強(qiáng)。但是在當(dāng)前的教育模式下，一部分教師不具備實(shí)踐教學(xué)的意識(shí)，不能主動(dòng)地、敏銳地在實(shí)踐教學(xué)中發(fā)現(xiàn)和研究問(wèn)題，不能獨(dú)立地、創(chuàng)造性地解決問(wèn)題，缺乏對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)的感染力。更為嚴(yán)重的是，絕大多數(shù)教師都是從學(xué)校到學(xué)校，從理論到理論，尤其是年輕教師更是從學(xué)校畢業(yè)后直接走上講臺(tái)，缺乏相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)，運(yùn)用、轉(zhuǎn)化知識(shí)的能力和實(shí)際操作能力不強(qiáng)，實(shí)踐教學(xué)技能和策略也比較欠缺。

(四)實(shí)踐教學(xué)制度不全

目前行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的制度建設(shè)還相對(duì)滯后，規(guī)范程度還不高。如在評(píng)價(jià)制度上，不少高校沒(méi)有制定專門(mén)的實(shí)踐教學(xué)考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)實(shí)踐教學(xué)的監(jiān)控與評(píng)價(jià)落實(shí)不到位。教師在指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)時(shí)沒(méi)有統(tǒng)一的要求和明確的目的，更沒(méi)有嚴(yán)格的實(shí)踐教學(xué)考核和考試制度，評(píng)定成績(jī)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生很容易過(guò)關(guān);在在實(shí)習(xí)制度上，一些校外實(shí)習(xí)基地也存在著虛大于實(shí)、形式大于實(shí)質(zhì)的問(wèn)題，并沒(méi)有發(fā)揮實(shí)習(xí)基地應(yīng)有的作用等等。

基于就業(yè)能力提升的行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革路徑與策略

(一)深化實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容改革

第一，深化案例教學(xué)改革。首先，加強(qiáng)案例庫(kù)的建設(shè)。要廣辟案例信息來(lái)源，從各個(gè)途徑充實(shí)案例庫(kù)。這些途徑包括:公開(kāi)出版的公共管理教材等教學(xué)資源;國(guó)內(nèi)高校網(wǎng)站公布的行政管理、MPA教研案例;國(guó)內(nèi)新聞媒體公開(kāi)報(bào)道的有關(guān)行政管理的事件和現(xiàn)象;國(guó)內(nèi)公開(kāi)發(fā)行的綜合類(lèi)、專業(yè)類(lèi)學(xué)術(shù)刊物;教師承擔(dān)的科研課題搜集的案例資料;學(xué)生社會(huì)實(shí)踐調(diào)研搜集的案例資料;有關(guān)學(xué)術(shù)會(huì)議的交流論文、資料等。［5］國(guó)家還可以嘗試建立一個(gè)信息共享的案例庫(kù)以方便各地高等院校行政管理專業(yè)教學(xué)。其次，加大案例基礎(chǔ)設(shè)施的投入。要加大對(duì)案例教學(xué)相關(guān)硬件的投入，如建立一些專用的案例教學(xué)教室、行政管理案例庫(kù)、行政管理案例教學(xué)實(shí)驗(yàn)室等。再次，要不斷豐富和發(fā)展案例教學(xué)方法。在案例教學(xué)中，應(yīng)改變傳統(tǒng)的教師擔(dān)當(dāng)課堂教學(xué)主角、學(xué)生被動(dòng)接受知識(shí)的灌輸式教學(xué)模式。教師僅充當(dāng)學(xué)生的引導(dǎo)者和監(jiān)督者，充分發(fā)揮學(xué)生的主體地位作用。第二，深化實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革。首先，要加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。可以根據(jù)行政管理課程設(shè)置來(lái)設(shè)立辦公自動(dòng)化實(shí)驗(yàn)室、檔案實(shí)驗(yàn)室、多媒體實(shí)驗(yàn)室、電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室，也可以根據(jù)實(shí)際情況建立危機(jī)決策實(shí)驗(yàn)室、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)實(shí)驗(yàn)室等專題性質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室。其次，要加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)軟件建設(shè)。實(shí)驗(yàn)教學(xué)離不開(kāi)相關(guān)的實(shí)驗(yàn)軟件支持，因此，要加大實(shí)驗(yàn)軟件的投入，購(gòu)買(mǎi)必需的成熟軟件，如電子政務(wù)系統(tǒng)、稅收管理信息系統(tǒng)、國(guó)際流行的統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件包EVIEWS和SPSS等，讓學(xué)生能熟練地應(yīng)用這些軟件系統(tǒng)進(jìn)行分析、判斷、決策，從能在足不出戶的情況下鍛煉和提升實(shí)踐能力、學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、團(tuán)隊(duì)合作能力等能力。最后，要在教學(xué)政策上鼓勵(lì)教師積極從事實(shí)驗(yàn)教學(xué)，發(fā)動(dòng)廣大教師組成聯(lián)合攻關(guān)組，大力開(kāi)發(fā)實(shí)驗(yàn)中心實(shí)驗(yàn)軟件、實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目、實(shí)驗(yàn)教材和實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)書(shū)。第三，深化實(shí)習(xí)教學(xué)改革。首先，要改變實(shí)習(xí)教學(xué)模式。目前大多數(shù)高校實(shí)行的是一種“強(qiáng)制集中式”實(shí)習(xí)模式，即學(xué)校統(tǒng)一安排院系所有學(xué)生到一個(gè)單位進(jìn)行實(shí)習(xí)。這種模式具有規(guī)范統(tǒng)一、管理方便、節(jié)約經(jīng)費(fèi)等優(yōu)點(diǎn)，但是也存在泯滅個(gè)性、承接單位難找等缺點(diǎn)。而分散自由式實(shí)習(xí)模式恰恰可以彌補(bǔ)強(qiáng)制集中式模式的缺點(diǎn)。分散式實(shí)習(xí)模式就是讓學(xué)生自主選擇實(shí)習(xí)單位進(jìn)行實(shí)習(xí)鍛煉，這樣可以讓學(xué)生根據(jù)自身的特點(diǎn)和喜好而選擇更有針對(duì)性的實(shí)習(xí)場(chǎng)所。當(dāng)然，分散自由式實(shí)習(xí)模式也存在管理不便、監(jiān)督不力、實(shí)習(xí)質(zhì)量難以評(píng)估等問(wèn)題。未來(lái)學(xué)習(xí)模式的選擇應(yīng)該因地制宜、因時(shí)制宜，采取強(qiáng)制性集中實(shí)習(xí)與分散自由式實(shí)習(xí)相結(jié)合的模式。其次，合理調(diào)度實(shí)習(xí)教學(xué)的時(shí)間。當(dāng)前實(shí)習(xí)教學(xué)主要是指畢業(yè)生實(shí)習(xí)教學(xué)。畢業(yè)生實(shí)習(xí)教學(xué)往往安排在第六至第八個(gè)學(xué)期之間，而這段實(shí)踐恰恰是學(xué)生考研、找工作的黃金時(shí)段，在就業(yè)和升學(xué)雙重壓力下，畢業(yè)生實(shí)習(xí)常常沒(méi)有得到學(xué)生的重視而流于形式，實(shí)習(xí)效果并不令人滿意，因此，要在適當(dāng)增加實(shí)習(xí)教學(xué)時(shí)間的基礎(chǔ)上合理配置實(shí)習(xí)教學(xué)時(shí)間，可以在暑假、寒假安排一些實(shí)習(xí)教學(xué)，也可以在正常教學(xué)時(shí)間讓學(xué)生更多地參與實(shí)踐提供機(jī)會(huì)，如參與課題研究等等。再次，加強(qiáng)實(shí)習(xí)基地建設(shè)。受種種因素制約，現(xiàn)在很多行政管理實(shí)習(xí)教學(xué)并沒(méi)有一個(gè)固定的實(shí)習(xí)基地，實(shí)習(xí)經(jīng)常是一年一個(gè)地方。這種流轉(zhuǎn)的實(shí)習(xí)基地很難建立良好的合作關(guān)系，也無(wú)法保證實(shí)習(xí)的質(zhì)量。因此，要充分利用各種資源，積極聯(lián)系實(shí)習(xí)基地，爭(zhēng)取建立幾個(gè)穩(wěn)定的實(shí)習(xí)基地，這樣有利于推進(jìn)實(shí)習(xí)教學(xué)的開(kāi)展。當(dāng)然要建立穩(wěn)定的實(shí)習(xí)基地，必須和實(shí)習(xí)基地保持良好的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共贏。

(二)完善實(shí)踐教學(xué)管理制度

制度建設(shè)是實(shí)踐教學(xué)順利開(kāi)展并取得良好成效的基本保障。當(dāng)前需要加強(qiáng)并完善以下制度:第一，組織制度。成立院系主要領(lǐng)導(dǎo)親自牽頭掛帥的實(shí)踐教學(xué)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，專門(mén)抓實(shí)踐教學(xué)工作。實(shí)踐教學(xué)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)各成員要明確分工，實(shí)行工作責(zé)任制，負(fù)責(zé)實(shí)踐教學(xué)的規(guī)劃、組織、監(jiān)督等工作。第二，教學(xué)制度。行政管理實(shí)踐教學(xué)要形成完整的過(guò)程性制度。教師要擬定好實(shí)踐計(jì)劃，安排好實(shí)踐內(nèi)容;實(shí)踐任務(wù)布置具體，注重實(shí)踐操作;與實(shí)踐點(diǎn)聯(lián)系好場(chǎng)地，安排好兼職指導(dǎo)教師;每次實(shí)踐結(jié)束，組織學(xué)生認(rèn)真總結(jié)，并完成實(shí)踐總結(jié)報(bào)告。學(xué)生要積極參與根據(jù)輔導(dǎo)教師安排，結(jié)合自己實(shí)際寫(xiě)好計(jì)劃;在實(shí)踐過(guò)程中，搜集有關(guān)資料，作好實(shí)踐記錄;積極與輔導(dǎo)教師和指導(dǎo)教師配合，設(shè)計(jì)好實(shí)踐小結(jié);遵守實(shí)踐點(diǎn)的有關(guān)規(guī)定等內(nèi)容。第三，考核評(píng)估制度。要根據(jù)行政管理實(shí)踐教學(xué)的性質(zhì)和特點(diǎn)建立考核指標(biāo)。如學(xué)生實(shí)踐教學(xué)中的綜合表現(xiàn)指標(biāo)可以從適應(yīng)崗位情況、參與實(shí)踐教學(xué)的態(tài)度、實(shí)習(xí)單位指導(dǎo)教師的評(píng)價(jià)等方面考核，可以從實(shí)踐能力、管理與組織能力、行政職業(yè)等方面考察學(xué)生在實(shí)踐教學(xué)中的能力增長(zhǎng)，也可以按照德、能、勤、績(jī)各方面對(duì)實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行質(zhì)量檢查考核。

(三)培育實(shí)踐教學(xué)師資隊(duì)伍

師資隊(duì)伍建設(shè)是提高實(shí)踐教學(xué)水平的關(guān)鍵所在。面對(duì)目前行政管理師資瓶頸，我們可以從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè):首先，根據(jù)行政管理專業(yè)從傳統(tǒng)學(xué)術(shù)性向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的要求，制定師資隊(duì)伍建設(shè)及發(fā)展規(guī)劃，凸顯對(duì)教師隊(duì)伍的實(shí)踐教學(xué)能力的培養(yǎng)。其次，在教師引進(jìn)上，不僅要考察教師的理論水平和知識(shí)素養(yǎng)，也要適當(dāng)考察其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和人生閱歷。再次，在既有師資培養(yǎng)上，要鼓勵(lì)教師攻讀高學(xué)歷學(xué)位，資助教師赴國(guó)內(nèi)外名校進(jìn)修，提高教師的理論素養(yǎng)，改善他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)。特別是要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓教師通過(guò)掛職、實(shí)習(xí)、交流等方式到實(shí)際行政管理崗位上進(jìn)行培訓(xùn)和鍛煉，讓教師多到行政管理實(shí)踐崗位進(jìn)行調(diào)研，參與政府的行政管理相關(guān)課題研究，通過(guò)多種渠道和方式增加行政管理專業(yè)教師的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而提升教師的實(shí)踐教學(xué)能力。最后，可以有計(jì)劃地聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外、校內(nèi)外的既有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又有很高理論素養(yǎng)的專家學(xué)者及政府官員為兼職教師，定期或不定期組織講學(xué)、開(kāi)辦專題講座及指導(dǎo)學(xué)生畢業(yè)論文，這既可以讓學(xué)生開(kāi)闊眼界，也可以讓教師相互學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，從而不斷增強(qiáng)教師隊(duì)伍的實(shí)踐教學(xué)能力。