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[摘要]我國民辦教育能否名正言順地投資營利，法律上一直未有明確，給其進(jìn)一步發(fā)展帶來障礙。本文在對西方私立學(xué)校營利與非營利分類規(guī)制的立法經(jīng)驗(yàn)考察后提出，立足國情，民辦教育也應(yīng)分類管理，將營利性民辦教育納入商行為法律調(diào)整范疇。頗為必要和可行。同時(shí)，本文提出了相應(yīng)修法建議：如應(yīng)突破《教育法》第25條．明文規(guī)定營利性民辦學(xué)校適用有關(guān)公司法規(guī)定，細(xì)化投資回報(bào)、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、成立民間評估組織等。

[關(guān)鍵詞]民辦教育分類規(guī)制商行為立法

民辦教育。寫作論文一般是指國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或個(gè)人利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦的教育。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，2006年全國共有各級各類民辦學(xué)校(教育機(jī)構(gòu))9．32萬所(不含民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2．35萬所)，各類學(xué)歷教育在校學(xué)生達(dá)2313．O2萬人。[1]應(yīng)該說，運(yùn)用市場機(jī)制吸引民問資本舉辦教育事業(yè)，在很大程度上彌補(bǔ)了政府投入的不足，已成為中國教育事業(yè)不可或缺的組成部分。但是民辦教育能否長期健康發(fā)展，還有賴于對民辦教育的正確立法提供有效保障。就民辦教育是否可以營利、如何營利而言，理論上尚爭論不一，法律上一直也未明確。本文擬作一探討，以拋磚引玉、求教同仁。

一、我國民辦教育的法律困惑：投資辦學(xué)能否營利

我們先從廣東省中山市發(fā)生過的一例涉及民營學(xué)校投資者權(quán)益之問的糾紛案件說起：2001年6月，嚴(yán)冰×(簡稱冰)、嚴(yán)丙×(簡稱丙)、賓××(簡稱賓)、莫××(簡稱莫)、歐×(簡稱歐)五人協(xié)商共同設(shè)立私立學(xué)校。經(jīng)協(xié)商確定：各投資3萬元。共15萬元為合伙開辦資金，股比比例分配為冰34％、丙23％、賓17％、歐14％、莫12％；6月4日，以冰為法定代表人和舉辦者的中山市xx／J,學(xué)(以下簡稱小學(xué))取得了由中山市教育委員會(huì)頒發(fā)的社會(huì)力量辦學(xué)許可證，并于同年9月開始招生辦學(xué)，辦學(xué)層次為小學(xué)。后各方又訂立承包協(xié)議由冰運(yùn)營了三年。學(xué)校由小到大，先后又開辦了子弟學(xué)校和幼兒園。2003年1O月31日，賓、莫、歐三人向中山市人民法院起訴，原告認(rèn)為，在合伙期間，作為負(fù)責(zé)人的冰隱瞞合伙體財(cái)務(wù)收支狀況，違法經(jīng)營，損害了原告權(quán)益。請求中山市法院判決終止上述各方的合伙關(guān)系，并由各方按上述股權(quán)比例分配子弟學(xué)校的資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)。三原告同時(shí)表示可以退出，但被告必須支付1113480元給原告方作為退伙款。

該案涉及的問題很多，焦點(diǎn)之一在于被告冰與原告對方三人之間事實(shí)上構(gòu)成共同辦學(xué)關(guān)系。在法律上如何定性?能否套用有限責(zé)任公司內(nèi)的股東之問的法律關(guān)系呢?對民辦學(xué)校出資人能否像公司股東那樣分配利潤，立法對此并未做具體明細(xì)規(guī)定。12]本案于2004年9月30日中山市人民法院作出判決，判定冰應(yīng)于判決生效之日起10日內(nèi)向三原告支付退股補(bǔ)償款24．94萬元(超額補(bǔ)償部分法院不支持)。當(dāng)事人不服，提起上訴，2005年3月24日，中山市中級人民法院駁回被告上訴請求，維持原判。雖然，本案塵埃落定，但反映的投資民辦教育能否營利等問題懸而未決。

我國民法通則把法人分為企業(yè)法人、國家機(jī)關(guān)法人、辦學(xué)校到底是類似公辦學(xué)校的事業(yè)法人。還是企業(yè)法人。定位，其能否營利，都沒有明確答案。事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人等類別。實(shí)踐中民各說不一。對于民辦教育的行為性質(zhì)如何認(rèn)識和從我國有關(guān)民辦教育的立法發(fā)展看，1995年3月由八屆人大三次會(huì)議通過的《中華人民共和國教育法》第25條第3款規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)?！?997年的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》第6條規(guī)定：“社會(huì)力量舉辦教育機(jī)構(gòu)，不得以營利為目的?！辈浑y看出。這些法律、法規(guī)規(guī)定傾向于將民辦教育機(jī)構(gòu)界定為非盈利的公益性事業(yè)范疇。2002年l2月28日。第九屆人大常委會(huì)第31次會(huì)議審議通過的《民辦教育促進(jìn)法》不再有辦學(xué)“不以營利為目的”這一表述。而是允許舉辦者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)取得合理回報(bào)；但同時(shí)，仍將民辦學(xué)校歸屬公益事業(yè)部分。如該法第3條規(guī)定“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分”。享有和公辦學(xué)校平等的法律地位。在教師

待遇、學(xué)生權(quán)利、稅收減免等方面“一視同仁”。寫作英語論文應(yīng)該說，《民辦教育促進(jìn)法》中“不以營利為目的”條款的去除，意味著對民辦學(xué)校的營利性不再絕對禁止。而是予以了羞羞答答的承認(rèn)。但民辦教育的性質(zhì)和地位問題沒有徹底解決，把民辦學(xué)校(學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育)都納入非營利性的公益事業(yè)的范疇與允許合理投資回報(bào)的規(guī)定之間并不和諧，充滿矛盾和混亂。給企圖鉆法律空當(dāng)者留下可乘之機(jī)；實(shí)踐中更無法阻擋民辦教育的營利沖動(dòng)。許多民辦學(xué)校的營利色彩已成為公認(rèn)事實(shí)。因此，我國民辦教育發(fā)展出一道特殊的風(fēng)景，一方面許多辦學(xué)單位能夠善于“合法地”將非營利組織和營利組織的政策優(yōu)惠一應(yīng)俱全地充分利用，免征相關(guān)所得稅、土地征用費(fèi)和配套費(fèi)等。另一方面，又允許以股份集資，向銀行貸款和獲得收益。而且，由于民辦教育法人地位未明、治理結(jié)構(gòu)缺失。加之財(cái)務(wù)失控。釀成了諸如震驚一時(shí)的“南洋教育儲(chǔ)備金事件”。影響社會(huì)穩(wěn)定。

二、國外私立教育立法的啟示：營利性和非營利性的分類規(guī)制

當(dāng)今世界各國教育體制改革中，私立教育與公立教育并舉，是一個(gè)重要走向。而且私立學(xué)校一般分營利性和非營利性進(jìn)行立法管理。

在美國，私立學(xué)校教育法由各州制定，私立學(xué)校分非營利和營利兩種，不同層次的私立學(xué)校中營利性的所占比例各不相同。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國約有1／4以上的高等院校為營利性的私立高校，[31有的還上市融資并取得優(yōu)異的投資回報(bào)率。私立中小學(xué)一般為非營利性學(xué)校，營利性的較少(但辦學(xué)條件好，如布什總統(tǒng)孫女就讀此類學(xué)校)，營利性學(xué)校或教育機(jī)構(gòu)比例占多數(shù)的為高中階段后職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其實(shí)行非學(xué)歷教育，少數(shù)有學(xué)歷教育，有的直接稱為教育服務(wù)公司(如愛迪生公司)。針對非營利性學(xué)校，法律允許其接受慈善團(tuán)體和個(gè)人的捐贈(zèng)與資助，也可依靠學(xué)費(fèi)辦學(xué)并輔之以家長校友基金會(huì)、公司的捐贈(zèng)，學(xué)校捐資舉辦人及有關(guān)人員不享有回報(bào)，利潤不得分紅，學(xué)校停辦或解散時(shí)剩余財(cái)產(chǎn)不得歸任何私人或營利組織所有，學(xué)校享受免稅待遇等：而針對營利性的私立學(xué)校，其校產(chǎn)完全歸投資者所有，投資者有股權(quán)，可以分紅，但應(yīng)當(dāng)納稅。

在日本，對私立學(xué)校也是分類而制。作為社會(huì)公益法人的私立學(xué)校主要由《私立學(xué)校法》(1949年)、《私立學(xué)校振興財(cái)團(tuán)法》(1975年)、《私立學(xué)校振興助成法》(1975年)、《日本私立學(xué)校振興共濟(jì)事業(yè)團(tuán)法》（1997年）組成的較為完整的教育法規(guī)體系加以保護(hù)。而且根據(jù)日本《私立學(xué)校法》規(guī)定，事業(yè)的主體不得進(jìn)行收益分配，即使因某種原因?qū)W校解散時(shí)其剩余財(cái)產(chǎn)也不得分配。當(dāng)然，在不影響教學(xué)的情況下，私立學(xué)校經(jīng)行政許可可以從事以獲利為目的的事業(yè)，其營利必須用于輔助辦學(xué)，范圍也有所限制，被限定在與學(xué)校類型有關(guān)的餐飲、零售、住宿、醫(yī)院農(nóng)場、研究所、制造業(yè)等方面，而且其財(cái)務(wù)應(yīng)作為特別的財(cái)務(wù)與學(xué)校的其他財(cái)務(wù)區(qū)分處理。同時(shí)，日本也存在純粹以營利為目的的民間教育機(jī)構(gòu)，通常稱做學(xué)園、塾，它們是所謂教育產(chǎn)業(yè)的主體，受商法而不受學(xué)校教育法的制約，同公司一樣須履行納稅義務(wù)。

在巴西．私立學(xué)校是教育主體，同樣分為兩種，一種是營利性質(zhì)，按照公司和經(jīng)營方式運(yùn)行。學(xué)校要繳納所得稅、職員社會(huì)保障稅等四十多種稅款，稅賦一般相當(dāng)于私立學(xué)校收費(fèi)的35％。巴西營利性的學(xué)校其利潤水平為10％2~右。對于學(xué)校運(yùn)營產(chǎn)生的利潤部分，視為投資者個(gè)人所得，對于其繼續(xù)投資的領(lǐng)域和性質(zhì)，法律不作限制。另一種是公益性學(xué)校，主要是宗教學(xué)校，不需交稅。

綜上．西方發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對于私立學(xué)校一般均分非營利與營利性組織予以立法規(guī)范。寫作留學(xué)生論文①盡管營利學(xué)校的發(fā)展前景還存在許多爭議，但正如美國學(xué)者理查德K·維德(RichardK．Vedder)和約書亞·霍爾指出的那樣，營利學(xué)校的興起恰恰是教育根基的復(fù)興。[5]賦予私立學(xué)校作為營利組織生存的合法空間，用管理公司和企業(yè)的辦法來管理營利性私立學(xué)校(如香港、新加坡皆為典范)，使民間辦校興學(xué)有法可依，繁榮有序，殊值借鑒。

三、我國民辦教育作為一種商行為立法規(guī)制可行嗎

我國的民辦教育是私立學(xué)校的另種提法，公立與私立學(xué)校并舉是“兩條腿走路”辦學(xué)的正確之道，而允許發(fā)展?fàn)I利性私立學(xué)校也是新時(shí)期我國民辦教育的客觀趨勢，尤其針對非義務(wù)教育階段的學(xué)前教育、成人教育、職業(yè)教育和高等教育而言。為此，如何完善和明晰法律法規(guī)，讓政府和民間教育投資各得其所，將民辦教育的性質(zhì)界定清楚，尤其是對其營利性問題作一明確規(guī)定，乃民辦教育發(fā)展中刻不容緩的頭等大事。筆者主張，在民辦教育中劃出一塊非營利性事業(yè)的同時(shí)，應(yīng)將大多數(shù)民辦教育活動(dòng)列入現(xiàn)代商行為立法的規(guī)制范疇。因?yàn)閭鹘y(tǒng)商法著眼于“小打小鬧的營利”商行為(如引車賣漿的買賣行為)，而現(xiàn)代商法主要調(diào)整對象已發(fā)展成以資本或智力經(jīng)營為特征的市場行為。[6]（P171），以提供教育服務(wù)為經(jīng)營宗旨的民辦教育可以滿足并契合現(xiàn)代商行為的構(gòu)成要件(營利性、營業(yè)性、風(fēng)險(xiǎn)性[7])。將民辦教育納入商行為調(diào)整，有望實(shí)現(xiàn)法律作為激勵(lì)機(jī)制的效益最大化目標(biāo)。

首先。有利于吸引各種社會(huì)資本力量，落實(shí)國家大政方針、推動(dòng)民辦教育大發(fā)展。早在1984年4月在國家統(tǒng)計(jì)局對我國產(chǎn)業(yè)首次劃分時(shí)就將教育分在第三產(chǎn)業(yè)的第三層次，即第三產(chǎn)業(yè)中為提高民族科學(xué)文化水平和素質(zhì)服務(wù)的領(lǐng)域，在1992年中共中央和國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》中，教育又被明確列為第三產(chǎn)業(yè)，而此一產(chǎn)業(yè)要大發(fā)展，就需要大投入、高產(chǎn)出。目前我國尚處于“窮國辦大教育”的階段，靠政府財(cái)政有很大困難，激發(fā)民間資金舉辦教育事業(yè)可大有作為，而民間資金中像國外那種大型財(cái)團(tuán)捐贈(zèng)教育的經(jīng)濟(jì)、法治土壤還不具備，采取企業(yè)化的投資、經(jīng)營、管理的商行為運(yùn)作方式就是一種務(wù)實(shí)之舉。

其次，有助于按照民辦教育的特性，遵循市場化規(guī)律運(yùn)作，完善學(xué)校法人治理，并在保證教育質(zhì)量的前提下降低成本，提高效率。寫作工作總結(jié)實(shí)現(xiàn)教育資源優(yōu)化組合。產(chǎn)權(quán)明晰、自主經(jīng)營是市場運(yùn)作的基本法則。明晰的產(chǎn)權(quán)可為人們提供一個(gè)穩(wěn)定利益預(yù)期和重復(fù)博弈規(guī)則．自主的經(jīng)營可以根據(jù)受益預(yù)期和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期自由地進(jìn)行投資決策，獨(dú)享投資成果和投資風(fēng)險(xiǎn)。民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)私有的肯認(rèn)以及在此基礎(chǔ)上生成的治理結(jié)構(gòu)(是指關(guān)于出資人、董事會(huì)、校長等機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)，管理體制上實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，校長具體主持學(xué)校行政、教學(xué)、財(cái)務(wù)等工作，并成立有教師工會(huì)、職工代表會(huì)、學(xué)生會(huì)等組織，以強(qiáng)化民主管理與監(jiān)督，減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生)，可最大限度地實(shí)現(xiàn)教育資源的配置和使用，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙豐收。

復(fù)次，有利于開展各種不同類型的民辦教育，做到依法管理，競爭公平、繁榮有序。眼下各種類型的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、自考輔導(dǎo)班、短訓(xùn)班(如司法考試培訓(xùn)、托?？荚嚺嘤?xùn)②、甚至各種考研培訓(xùn))、短期職業(yè)學(xué)校等，都是以營利為目的的，而且采取短、平、快的策略，以較少投入(這類機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)投入不多、有的主要倚賴“校舍靠租、教師靠聘、資金靠收費(fèi)的“三靠”起步)獲取了較大的利潤，滿足了市場需要，但也出現(xiàn)泥沙俱下、偷稅漏稅的惡性競爭。因此，將其納入商業(yè)法規(guī)或企業(yè)法規(guī)調(diào)整范圍，履行納稅義務(wù)，是利大于弊的。尤其是，營利性學(xué)校可像企業(yè)一樣要求其設(shè)置商業(yè)賬簿，具有會(huì)計(jì)中的所有者權(quán)益和利潤等要素，進(jìn)而理順企業(yè)所得稅的稅收關(guān)系(非學(xué)歷教育的民辦學(xué)校還應(yīng)征收營業(yè)稅1，減少諸如2005年福建省平潭縣私立嵐華中學(xué)與當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門對簿公堂的糾紛發(fā)生①

最后，有利于吸收外國私人資金在中國投資興學(xué)，國內(nèi)外立法待遇上步調(diào)一致。加人世貿(mào)組織后．我國已允許外國教育機(jī)構(gòu)作為“商業(yè)組織”出現(xiàn)，澳大利亞私立教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)曾提出，澳大利亞的私有部門在中國教育方面進(jìn)行投資能帶來兩方面的好處，一是通過提供一些私有的融資渠道使我國民辦學(xué)校的入學(xué)率得到提高，二是也可以給民辦學(xué)校帶來更大范圍的課程選擇。反之，如果民辦教育的法律定位不清，不能名正言順、理直氣壯地按市場的規(guī)律來運(yùn)行，不僅在國內(nèi)很難融資，國外資金也無法引進(jìn)，封殺了國外的資本和智力輸人中國民辦教育的可能性。②

四、創(chuàng)新民辦教育營利模式的修法建議

有了將民辦教育納入商行為法律規(guī)制范疇的觀念革命，相關(guān)修法也應(yīng)到位，具體建議如下：

首先，建議修改《教育法》。應(yīng)突破《教育法》第25條辦學(xué)公益性原則的規(guī)定，把學(xué)校分為非營利性和營利性兩類進(jìn)行立法，讓辦學(xué)者自愿選擇，國家分別采取不同政策進(jìn)行管理和鼓勵(lì)。針對非營利的民間教育機(jī)構(gòu)，引入財(cái)團(tuán)法人制。我國1998年曾頒布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，根據(jù)該《條例》的有關(guān)規(guī)定，民辦學(xué)校屬于民辦非企業(yè)單位，舉辦者將財(cái)產(chǎn)投人民辦非企業(yè)單位后．財(cái)產(chǎn)便轉(zhuǎn)歸民辦非企業(yè)單位法人所有，舉辦者既不能分配利潤，也無權(quán)獲得法人終止時(shí)的剩余財(cái)產(chǎn)。法人終止后的剩余財(cái)產(chǎn)，在清償了債務(wù)后，“必須在業(yè)務(wù)主管單位和有關(guān)部門的指導(dǎo)下，用于發(fā)展同類型的民辦非企業(yè)單位．不得挪作他用?！边@實(shí)際上與國外財(cái)團(tuán)法人管理異曲同工。因此，可以順理成章地引入國外的財(cái)團(tuán)法人制度，規(guī)定用于民辦教育投資的財(cái)團(tuán)法人財(cái)產(chǎn)為公共財(cái)產(chǎn)，不得轉(zhuǎn)讓、用于擔(dān)保抵押或繼承，但可以免收土地征用費(fèi)、配套費(fèi)，免除與投資額相關(guān)的所得稅等。針對營利性民辦學(xué)校，應(yīng)規(guī)定其財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)歸投資舉辦者所有，舉辦者有權(quán)獲得學(xué)校財(cái)產(chǎn)經(jīng)營利潤，而且從其設(shè)立到管理應(yīng)納入“商業(yè)法”或“公司法”的范圍，并應(yīng)到工商局登記，稅務(wù)、教育行政分別由稅務(wù)、教育主觀部門分工負(fù)責(zé)管理(如新加坡私立學(xué)校法人注冊由公司和商業(yè)注冊署負(fù)責(zé)、收益盈虧教育行政分由稅務(wù)局和教育部負(fù)責(zé)一樣)。

其次，應(yīng)考慮到營利性的民辦學(xué)校作為提供教育服務(wù)企業(yè)的特殊性，對于《教育法》下位法的《民辦教育促進(jìn)法》中關(guān)于“可以取得合理回報(bào)”的規(guī)定，應(yīng)予細(xì)化。寫作碩士論文部分省市予此已探索先行，天津教委的一份《社會(huì)力量舉辦教育機(jī)構(gòu)規(guī)定》指出，對于股份制辦學(xué)、中外合作辦學(xué)、集資辦學(xué)，其辦學(xué)結(jié)余，按照教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)年限——非學(xué)歷高中階段及其以下三年，非學(xué)歷民辦高校五年，學(xué)歷教育高中階段及中小學(xué)六年，民辦高校八年——在保證教育機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和滾動(dòng)發(fā)展的前提下，可以按照不超過當(dāng)年結(jié)余的40％比例向投資者逐步返還。I8J也有觀點(diǎn)提出，民辦學(xué)校按年度結(jié)算，在扣除公益金、發(fā)展基金、風(fēng)險(xiǎn)保證金等費(fèi)用后，舉辦者可從結(jié)余中取得合理回報(bào)，可按照銀行的長期存款利率的200％，作為回報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)。我們認(rèn)為，無疑立法應(yīng)對合理回報(bào)作出明確規(guī)定，關(guān)鍵是應(yīng)把握幾個(gè)原則：(1)平衡性原則。教育本質(zhì)上是追求公益性目標(biāo)的百年基業(yè)，投資人以私利為動(dòng)機(jī)辦學(xué)治校，從長遠(yuǎn)和客觀上來講是造福于社會(huì)的，當(dāng)然也存在一個(gè)預(yù)防與管治急功近利的問題。因此，民辦教育應(yīng)在公益性與營利性之問取得平衡，投資逐利應(yīng)以不損害公益為前提，故在具體操作上投資回報(bào)比例確定不僅應(yīng)經(jīng)股東(大)會(huì)通過，而且必經(jīng)家長委員會(huì)等聽證程序，方可確定。(2)合法性原則。民辦學(xué)校必須是依法運(yùn)營，虛假廣告、騙取錢財(cái)、抽逃資金、挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)者不得進(jìn)行分配。(3)贏余性原則。出資人可以取得回報(bào)的前提是當(dāng)年有辦學(xué)結(jié)余．在扣除辦學(xué)成本、返還學(xué)校所欠債務(wù)、提取法定盈余公積金、公益金、辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)保證金之后，才能向出資人分配辦學(xué)結(jié)余。(4)公開性原則。投資人回報(bào)比例確定之前，應(yīng)向社會(huì)公布與其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量有關(guān)的材料和財(cái)務(wù)狀況，民辦學(xué)校決策機(jī)關(guān)應(yīng)將合理回報(bào)的決定向社會(huì)公布。(5)因地制宜原則。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)的具體比例可由其根據(jù)實(shí)際自己確定，民辦學(xué)校投資人從辦學(xué)結(jié)余中取得回報(bào)的比例原則上應(yīng)以同級同類其他民辦學(xué)校作為參照。

再次。建立完善的民辦學(xué)校審計(jì)制度，強(qiáng)化民間投資教育的監(jiān)督管理，從而進(jìn)一步地推動(dòng)我國民辦教育的健康發(fā)展。民辦學(xué)校無論是采非營利的財(cái)團(tuán)法人，還是按營利性企業(yè)運(yùn)營，都必須加強(qiáng)社會(huì)資金進(jìn)入教育領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督，教育法中可考慮設(shè)立強(qiáng)制性年終審計(jì)制度，對民辦學(xué)校的資金運(yùn)作加強(qiáng)規(guī)范與管理。尤對營利性資本介入與退出教育事業(yè)強(qiáng)化監(jiān)管，以杜絕投資教育的不法行為和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

最后，完善以認(rèn)證制度為中心的民辦教育質(zhì)量評估機(jī)制。我國《民辦教育促進(jìn)法》第40條已規(guī)定了“教育行政部門及有關(guān)部門依法對民辦學(xué)校實(shí)行督導(dǎo)，促進(jìn)提高辦學(xué)質(zhì)量；組織或者委托社會(huì)中介組織評估辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，并將評估結(jié)果向社會(huì)公布”，這揭明立法者對民辦教育評估的重要性已經(jīng)初步自覺，但失之可操作性差。在國外，私立學(xué)校的評價(jià)和認(rèn)證主要有兩種模式：一是由專業(yè)的、高超的同行完成，如美國和加拿大的著名教育者建立了一個(gè)認(rèn)證委員會(huì)的聯(lián)盟——學(xué)校全國委員會(huì)(NAPS，TheNationalAssociationofPrivateSchools1，NAPS是為全美私立中小學(xué)采取專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證的機(jī)構(gòu)，而高等非公立學(xué)校則由私立大學(xué)認(rèn)證委員會(huì)ACICSfAccreditingCouncilforIndependentCollegesandSchools1負(fù)責(zé)認(rèn)證，申請學(xué)校必須是以公司的形式組成和運(yùn)營，以高于中學(xué)水平的課程教學(xué)為主要教學(xué)內(nèi)容。ll0]二是政府認(rèn)證模式。為了防止野雞大學(xué)魚目混珠，為了提高外國學(xué)生到新加坡求學(xué)的信心，新加坡標(biāo)新局對有資質(zhì)私立校給予的“品質(zhì)保證”標(biāo)簽——SQC(SystemQualityContro1)認(rèn)證證書；而且為吸收新加坡哈德福教育集團(tuán)破產(chǎn)教訓(xùn)，防范留學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，新加坡政府規(guī)定2005年9月1日起只有獲得消協(xié)保證標(biāo)志的私立教育機(jī)構(gòu)才能獲準(zhǔn)在新加坡招收國際學(xué)生。他山之石，可以攻玉，為使我國民辦學(xué)校的產(chǎn)出保證質(zhì)量，而不致墮入唯利是圖的泥坑，我國當(dāng)務(wù)之急可以成立一個(gè)民間性自律性的學(xué)校協(xié)會(huì)組織，分設(shè)兩個(gè)分會(huì)，分別對民辦中小學(xué)和民辦高校教育質(zhì)量負(fù)責(zé)評估、鑒定。這樣一方面既尊重保護(hù)了民辦學(xué)校的自主權(quán)益，另一方面，也通過同行評比、鑒定、監(jiān)督等實(shí)行自我約束，自我發(fā)展，政府教育部門只需宏觀指導(dǎo)即可，以保證民辦教育蒸蒸日上。

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