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論文摘要：文章從我國(guó)日前完善民主政治、建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)情出發(fā)，指出我國(guó)應(yīng)從尊重憲法開始。提高公民憲政意識(shí)，有步驟地推進(jìn)憲政建設(shè)。限制公共權(quán)力，保障公民權(quán)利，真正開啟憲法時(shí)代。

論文關(guān)鍵詞：憲法；憲政意識(shí)；憲政建立

在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民邁人21世紀(jì)，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)和政治體制改革，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，已成為加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)中的最強(qiáng)音；憲法作為國(guó)家的根本法，是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)和依據(jù)。因此，在推進(jìn)依法治國(guó)。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程中，必須把憲法和憲法實(shí)施置于頭等重要的地位，建立起具有中國(guó)特色的憲政制度。

一、加快我國(guó)憲政建設(shè)的必要性和緊迫性

中國(guó)人對(duì)憲政的追求從清末就已開始，但在跌宕起伏的歷史進(jìn)程中，我們與憲政一次次擦肩而過。中國(guó)憲政史應(yīng)從1898年康有為、梁?jiǎn)⒊兎ㄩ_始算起。第一次立憲是變法之后清政府被迫實(shí)施西方現(xiàn)代政治制度——頒布憲法、實(shí)施憲政。于1908年產(chǎn)生的《欽定憲法大綱》。在這之后。又相繼出現(xiàn)了孫中山的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》、袁世凱的《民國(guó)約法》、曹琨賄選《憲法》以及國(guó)民黨政府的《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》、《中華民國(guó)憲法草案》、《中華民國(guó)憲法》等，到新中國(guó)建立后的54憲法、75憲法、78憲法、82憲法的制定，中國(guó)的制憲歷史至今已有一百多年。對(duì)這一百多年來的中國(guó)憲政運(yùn)動(dòng)可以作出這樣的評(píng)價(jià)：有憲法而無憲政，有法律而無法治。目前則是正在向憲政過渡，從人治向法治過渡。

建國(guó)以來我國(guó)在憲法發(fā)展過程中所得出的一條經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是，光有一部字面上規(guī)定得完善的憲法，并不意味著憲法在實(shí)踐中就能夠真正地起到根本法應(yīng)當(dāng)具有的作用。有了一部好的憲法。還要學(xué)會(huì)如何使用。不然，不僅憲法不可能得到很好的實(shí)施。憲法的權(quán)威地位也會(huì)喪失殆盡。如1966年國(guó)家主席劉少奇舉著憲法被迫害，連國(guó)家元首的基本人格尊嚴(yán)憲法都保護(hù)不了，憲法被踐踏到了極點(diǎn)。

就目前現(xiàn)行憲法在社會(huì)公眾中的印象而言。憲法更多的是與組織國(guó)家機(jī)構(gòu)有關(guān)的根本大法，而與公民的切身法律權(quán)益沒有直接的關(guān)聯(lián)。人們對(duì)憲法權(quán)利往往是“聞其聲不見其人”，并且在司法實(shí)踐中也形成了“不用憲法”的慣例。這就導(dǎo)致了憲法的預(yù)期法律作用與社會(huì)公眾認(rèn)知的社會(huì)作用之間出現(xiàn)巨大差異。2001年8月13日，最高人民法院在“齊玉苓案”中以批復(fù)的形式認(rèn)可了以司法程序直接保護(hù)憲法權(quán)利。

首開了憲法司法化的先例，也使憲法社會(huì)化和平民化了，憲法與普通民眾的距離被拉近了，有效地扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來在人們心中形成的“憲法與自己無關(guān)”的模糊觀念。推動(dòng)了公民維護(hù)憲法權(quán)利意識(shí)的增長(zhǎng)。同志在黨的十六大報(bào)告中提出了建設(shè)社會(huì)主義政治文明的遠(yuǎn)大目標(biāo)，并同時(shí)指出“憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。必須嚴(yán)格依法辦事，任何組織和個(gè)人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)?！蓖驹诩o(jì)念憲法施行20周年大會(huì)上的講話中也指出“憲法……具有最大的權(quán)威性和最高的法律效力。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則。并負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。”應(yīng)當(dāng)說。作為體現(xiàn)了現(xiàn)代憲政精神的憲法，不僅僅是一種規(guī)定國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織法。

也不是簡(jiǎn)單地規(guī)定保障公民憲法權(quán)利的法律。它是一個(gè)國(guó)家的根本法，它以人民主權(quán)學(xué)說為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)法律具有優(yōu)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)所擁有的國(guó)家權(quán)力的權(quán)威。憲法至上才能保證“法的統(tǒng)治”，否則“法的統(tǒng)治”權(quán)威就是有限的。在法律的權(quán)威無法涉及的地方。人治仍然具有生存的空間。所以，我們?cè)趶?qiáng)凋“依法治國(guó)”的時(shí)候。這里的“法”首先應(yīng)當(dāng)是憲法。否則，法治無從談起?！吧鐣?huì)主義法治國(guó)家”必然是不受人治影響的以憲法的至高無上權(quán)威為基礎(chǔ)的“憲政國(guó)家”。所以。必須旗幟鮮明地將“依憲治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義憲政國(guó)家”作為“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的核心內(nèi)容。只有把憲法推到歷史的前臺(tái)，給予其崇高的社會(huì)地位，憲法所確立的一整套社會(huì)制度才會(huì)在實(shí)踐中成為人們行為的基本準(zhǔn)則。與此同時(shí)，只有強(qiáng)化了憲法的權(quán)威，法律、法規(guī)的權(quán)威也才能得到必要的尊重。因此要在全體人民中樹立這樣一個(gè)觀點(diǎn)，即尊重憲法，就是尊重法律、法規(guī)；貶低憲法權(quán)威也就等于降低了法律、法規(guī)的權(quán)威。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就其本質(zhì)而言，就是權(quán)利經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)。它反對(duì)權(quán)力至上和人治，主張法律至上、憲法至上和法治。由于它主要靠主體平等、意思自治的法律規(guī)范調(diào)整，因而本能地要求樹立憲法與法律的權(quán)威，實(shí)行憲政。

經(jīng)過20多年來的經(jīng)濟(jì)體制改革，當(dāng)下中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了這樣一個(gè)階段：一方面，經(jīng)濟(jì)改革產(chǎn)生了不同的利益集團(tuán)，價(jià)值觀和要求都不一樣，這就需要協(xié)調(diào)和磨合的機(jī)制，就必然導(dǎo)致政治的多元化、民主化，這必然與憲政有關(guān)；另一方面，經(jīng)濟(jì)改革的結(jié)果是私有財(cái)產(chǎn)的出現(xiàn)，這個(gè)財(cái)產(chǎn)需要保護(hù)，另外私營(yíng)企業(yè)主以及整個(gè)市民階層的抬頭，使社會(huì)越來越復(fù)雜，過去那種簡(jiǎn)單的國(guó)家機(jī)構(gòu)已不足以應(yīng)對(duì)。超級(jí)秘書網(wǎng)

因此，當(dāng)新的經(jīng)濟(jì)方式發(fā)展到這個(gè)階段時(shí)，需要政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，必須依靠憲政確立“有限政府”。即政府的職能必須是有限的，政府的行為必須是法治化的，政府的權(quán)力必須是分散的、以自助治理為基礎(chǔ)的，政務(wù)信息一定是制度化公開的，政府的合法性是以選舉為基礎(chǔ)的，或者是以法律為基礎(chǔ)的。只有這樣的政府，才能確保有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到充分發(fā)展。這也是近幾年來憲政呼聲日漸高漲的最根本原因。改革開放讓我們看到了西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的多方面優(yōu)勢(shì)，而與西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的政治制度就是憲政，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)家和法學(xué)家的共識(shí)，也是一種被實(shí)踐反復(fù)證明了的理論?？梢哉f，經(jīng)過20多年的改革開放，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的確立，尤其是加入WTO之后帶來的經(jīng)濟(jì)全球化和法治的一些規(guī)則逐步世界化，為憲政建設(shè)、法治建設(shè)提供了最強(qiáng)大、最堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

二、實(shí)現(xiàn)有中國(guó)特色的民主憲政制度的現(xiàn)實(shí)途徑

實(shí)現(xiàn)憲政是一場(chǎng)意識(shí)形態(tài)的革命，它的深厚基礎(chǔ)在于全民憲政意識(shí)的普及與提高。因?yàn)橥菩袘椪婕暗牟还馐钦晤I(lǐng)導(dǎo)人、執(zhí)政黨，它同時(shí)還是一項(xiàng)全民族的事業(yè)。實(shí)踐表明，實(shí)現(xiàn)憲政既是一個(gè)全民的政治過程，同時(shí)又是一個(gè)法律文化重建過程，民主、法治、憲政會(huì)成為越來越多人的生活方式的一部分，成為領(lǐng)導(dǎo)人和一般公民的社會(huì)行為和社會(huì)期望的組成部分。實(shí)現(xiàn)憲政，說到底，是確立法律信仰和憲法信仰的過程。