前言：本站為你精心整理了政治文明憲政管理范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

文明是人類社會(huì)不懈追求的永恒目標(biāo)，它是推動(dòng)人類社會(huì)不斷前進(jìn)的精神動(dòng)力，如若人類放棄了對(duì)文明的向往與追求，人類社會(huì)將變得不可想象。文明的發(fā)展過程是一個(gè)不斷由低級(jí)到高級(jí)的往復(fù)發(fā)展的無限過程，正因?yàn)橛辛诉@樣一個(gè)過程，人類才能夠從蒙昧走向理智，從蠻荒走向現(xiàn)代，從人治走向法治，從專橫走向民主……。

馬克思在《<政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判>序言》中有一段經(jīng)典的論述，指出文明的結(jié)構(gòu)也應(yīng)分為三個(gè)部分，即物質(zhì)文明、政治文明和精神文明。政治文明作為社會(huì)文明系統(tǒng)中不可或缺的一個(gè)部分，不能被隨意刪除或刻意回避。①

可見，政治文明，同物質(zhì)文明和精神文明一樣，是人類社會(huì)文明寶庫中一個(gè)不可或缺的組成部分，它同人類社會(huì)的物質(zhì)文明、精神文明相伴相隨，相輔相成，相得益彰。

（一）政治文明的基本內(nèi)涵

同志在黨的十六大報(bào)告中明確指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)?！蓖瑫r(shí)，還對(duì)我國社會(huì)主義政治文明的基本特征進(jìn)行了高度概括，指出：“必須在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面”。②

雖然“政治文明”的提法，早在1844年馬克思就使用過了，但十六大報(bào)告中論述“政治文明”，其貢獻(xiàn)在于中國共產(chǎn)黨第一次明確提出了“社會(huì)主義政治文明”的新概念。這是對(duì)馬克思主義基本理論的創(chuàng)新和發(fā)展，是我們黨第一次明確地將建設(shè)社會(huì)主義政治文明同建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和社會(huì)主義精神文明并列，第一次明確概括出了建設(shè)有中國特色社會(huì)主義政治文明的基本特征。特別是從社會(huì)主義政治文明的這個(gè)角度來論述社會(huì)主義民主政治，作為黨的代表大會(huì)提出一個(gè)綱領(lǐng)性的東西，這更是第一次。如何正確地理解和把握十六大報(bào)告的基本精神，科學(xué)認(rèn)識(shí)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的內(nèi)涵及其各項(xiàng)任務(wù)和具體要求，在實(shí)踐中順利推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的偉大工程，這是擺在我們面前的一件大事，是我們肩負(fù)的一項(xiàng)緊迫而艱巨的歷史使命。③

對(duì)于政治文明的具體內(nèi)容，中國社會(huì)科學(xué)院副院長李慎明教授在接受《前線》雜志記者采訪時(shí)有如下表述，政治文明包括政治意識(shí)形態(tài)、政治法律制度和政治實(shí)踐行為三個(gè)主要部分。

政治意識(shí)形態(tài)，是系統(tǒng)地、自覺地、直接地反映社會(huì)政治現(xiàn)象的思想體系，它是政治文明的觀念形態(tài)。政治意識(shí)形態(tài)有著鮮明的階級(jí)性。在一定社會(huì)中，在經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)的政治思想體系，必然是這個(gè)社會(huì)占主導(dǎo)地位的政治意識(shí)形態(tài)。政治意識(shí)形態(tài)屬于上層建筑，它產(chǎn)生于一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，反過來，它要為維護(hù)這一經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而服務(wù)。統(tǒng)治者也力圖通過本階級(jí)的政治意識(shí)形態(tài)，從心理上規(guī)范人們的價(jià)值取向，從而引導(dǎo)人們的政治實(shí)踐行為。

政治法律制度，是一定社會(huì)中反映一定階級(jí)意志的國家政權(quán)的組織形式和管理方式，以及國家結(jié)構(gòu)形式和公民在國家生活中的地位，它是政治文明的制度形態(tài)。政治法律制度由統(tǒng)治階級(jí)確立，并為統(tǒng)治階級(jí)的根本利益服務(wù)。它的實(shí)質(zhì)是特定形式的民主與專政的統(tǒng)一。一個(gè)國家的政治制度通常是由這個(gè)國家的法律尤其是憲法（包括憲法性文件及憲法慣例）來確認(rèn)與反映，并受到法律的強(qiáng)制力的保護(hù)。政治法律制度往往具體化為國家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)所采取的組織形式、權(quán)限劃分、工作方式等具體制度和規(guī)范的一定的政治體制，如領(lǐng)導(dǎo)制度、選舉制度、中央與地方的行政制度、人事制度等。政治體制是政治法律制度的細(xì)化和有機(jī)組成。

政治實(shí)踐行為，它是政治意識(shí)形態(tài)和政治法律制度的政治文明在社會(huì)政治生活中的具體實(shí)施和表現(xiàn)。它既是一定政治意識(shí)形態(tài)和政治法律制度在社會(huì)政治生活中能動(dòng)反映和體現(xiàn)，又是一定政治意識(shí)形態(tài)和政治法律制度所賴以產(chǎn)生和發(fā)展的源泉。僅講政治意識(shí)形態(tài)和政治法律制度，不講政治實(shí)踐行為的政治文明，是靜態(tài)政治文明，是不完全的政治文明，也就無法解釋政治意識(shí)形態(tài)和政治法律制度的不斷變革和進(jìn)步。只有把動(dòng)態(tài)的政治實(shí)踐行為列入政治文明范疇，政治文明才是歷史與現(xiàn)實(shí)、抽象與具體、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)、認(rèn)識(shí)世界與改造世界相統(tǒng)一的人類文明的成果與結(jié)晶。

把以上三個(gè)方面的基本內(nèi)容歸納起來，社會(huì)主義的政治文明的核心則主要體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一性，主要有：人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、依法行政制度、司法獨(dú)立公正制度、民主監(jiān)督制度、基層民主制度、民族區(qū)域自治制度等方面。那么把這一核心上升到理性層面上來認(rèn)識(shí)，就是政治民主。而要實(shí)現(xiàn)政治民主就必須在國家政治制度建設(shè)和運(yùn)行的過程中，堅(jiān)持民主自由、民主政治、民主生活、民主作風(fēng)和民主監(jiān)督。

所謂民主自由，是講一個(gè)政治文明的國家，必須始終不渝地堅(jiān)持“以民為本”的最高宗旨。人民是國家的主人，如若忘記了人民，這個(gè)國家就失去了存在的意義。因此，在國家的政治生活中，必須使人民享有廣泛的自由權(quán)利。這些自由權(quán)利，通常可以依照不同的內(nèi)容范圍劃分為如下四個(gè)方面的自由權(quán)利：一是平等權(quán)。是貫穿于所有的公民權(quán)利的一項(xiàng)重大權(quán)利。它是指公民不分性別、種族、信仰、黨派等，在法律面前人人平等。二是自由權(quán)。是指公民在法律范圍內(nèi)可以自由表達(dá)意愿及自由行動(dòng)的權(quán)利。它包括公民有言論、集會(huì)、出版、結(jié)社、宗教信仰、罷工、人身、居住等方面的自由。自由權(quán)一向被認(rèn)為是人類最基本最原始的要求。啟蒙學(xué)者洛克曾以生命、自由、財(cái)產(chǎn)并而稱之為人權(quán)之基石，在西方某些國家，自由權(quán)被認(rèn)為是權(quán)利的主要內(nèi)容，有時(shí)甚至是唯一的內(nèi)容。三是參政權(quán)。指公民享有參加國家機(jī)關(guān)及管理國家事務(wù)的選舉權(quán)、被選舉權(quán)、罷免權(quán)、創(chuàng)造權(quán)、復(fù)決權(quán)。四是受益權(quán)。指公民的生存權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、受教育權(quán)、受益請(qǐng)求權(quán)、勞動(dòng)保護(hù)權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)、社會(huì)救濟(jì)權(quán)等各項(xiàng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活方面的權(quán)利。

公民所享有的這些民主自由權(quán)利，從客觀上反映了國家同公民之間的關(guān)系，即凡公民所享有的自由權(quán)利，就意味著國家應(yīng)當(dāng)履行該項(xiàng)義務(wù)。國家機(jī)關(guān)必須通過政治、經(jīng)濟(jì)、思想、文化、組織、法律等手段切實(shí)予以保障，國家機(jī)關(guān)不能超越憲法任意剝奪和侵害，也不能允許其他組織、個(gè)人任意剝奪和侵害。

所謂民主政治，是指國家的一切權(quán)力屬于人民。人民通過選舉產(chǎn)生各級(jí)人民代表，組成全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，作為人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)。國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。

所謂民主生活，是指在國家的政治生活中，每個(gè)人都平等地享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，權(quán)利和義務(wù)對(duì)于每一個(gè)人都是平等的，人人都有自由地表達(dá)自己意愿的權(quán)利，都有對(duì)國家的管理和建設(shè)發(fā)表自己看法和意見的權(quán)利；國家在出臺(tái)任何一項(xiàng)法律和政策之前，必須廣泛聽取人民群眾的意見，都要從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)來衡量每一項(xiàng)法律和政策的成敗利弊。

所謂民主作風(fēng)，是指在處理國家公務(wù)員與人民群眾的關(guān)系時(shí)，一定要分清主次，擺正位置。人民是主人，各級(jí)國家機(jī)關(guān)的公務(wù)員。是人民的“公仆”，要時(shí)刻牢記自己手中的權(quán)力是人民給的。因此，每一位國家公務(wù)人員，一定要防止和克服專橫作風(fēng)，堅(jiān)持“執(zhí)政為民”的宗旨，堅(jiān)持走群眾路線，虛心傾聽群眾意見。深入群眾，關(guān)心群眾，時(shí)刻將群眾的冷暖掛在心頭。

所謂民主監(jiān)督，是指國家的一切經(jīng)濟(jì)和政治活動(dòng)，都必須置于人民群眾的監(jiān)督之下，要使國家的主人——人民群眾對(duì)國家的管理事務(wù)享有知情權(quán)。要增加國家政務(wù)活動(dòng)的透明度，將每一個(gè)國家機(jī)關(guān)的每一位公務(wù)人員履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)所賦予的職責(zé)的活動(dòng)，都置于人民群眾的監(jiān)督之下，以便保持“廉潔高效”的政府運(yùn)作機(jī)制。

（二）政治文明與法治的內(nèi)在聯(lián)系

通過以上論及，可以看出，政治文明與法治的關(guān)系最為緊密。從廣義的政治文明的含義來看，政治文明包括國家的民主法制建設(shè)，現(xiàn)代法治文明是政治文明中的應(yīng)有之義。從狹義的政治文明的含義來看，法治是建設(shè)政治文明的根本途徑和重要保障。也可以說，政治文明建設(shè)的客觀需要為法治發(fā)展提供了“用武之地”，法治發(fā)展促進(jìn)了現(xiàn)代政治文明的發(fā)展。

這是因?yàn)椋挝拿鞯谋举|(zhì)和核心就是政治民主，而政治民主從法治層面上來分析，其實(shí)質(zhì)就是憲政。從歷史上看，憲法是從憲政開始的，是從民主政治開始的；而民主政治則是從權(quán)利的保障和權(quán)力的制約開始的。就憲法本身的作用來說，最根本的應(yīng)該是權(quán)利的保障。憲法，一是規(guī)定國家的政治制度，二是確定公民的權(quán)利，保障人權(quán)。在這個(gè)意義上說，憲法起著保障人權(quán)、保障公民權(quán)利的最高法律準(zhǔn)繩的作用。同時(shí)，憲法的精神也是從權(quán)力分工制約開始的。有法律并不等于有法治，有憲法也并不等于有憲政。憲政必須體現(xiàn)為民主政治，體現(xiàn)為一種權(quán)力制約的精神。④可見，憲法是建立民主政治的法律基石，落實(shí)民主制度依法治國謂之憲政。憲政也就是憲治，即依照憲法治理國家。近代憲法的出發(fā)點(diǎn)是限制政府的權(quán)力，保障公民權(quán)利。所謂憲政的普通意義無非是為了約束權(quán)力，追求一種理想的治國模式。⑤這也就是說，憲政是制約和平衡政治權(quán)力的公共規(guī)則和制度，同時(shí)還包含由意識(shí)形態(tài)和人類文化所決定的道德觀念，比如維護(hù)人的尊嚴(yán)、承認(rèn)人生而平等，擁有自由、享有幸福的權(quán)利等。

具體分析起來，憲政包括的三個(gè)層次，即憲政經(jīng)濟(jì)層次、憲政民主體制層次和憲政意識(shí)層次，正好同政治文明的三個(gè)主要內(nèi)容，即政治意識(shí)形態(tài)、政治法律制度和政治實(shí)踐行為相聯(lián)系。

對(duì)于憲政的這三個(gè)層次，憲法學(xué)家許清教授，曾有如下表述：第一個(gè)是憲政經(jīng)濟(jì)層次。憲政形式的產(chǎn)生首先依賴近代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它從經(jīng)濟(jì)層面上否定了中世紀(jì)的基于血緣、門第、地域、宗教、語言、種族之間的差別而產(chǎn)生的社會(huì)等級(jí)、特權(quán)，而把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體平等、等價(jià)有償、人身自由等轉(zhuǎn)化為法律面前人人平等的原則。這為憲政的實(shí)施創(chuàng)造了前提。第二個(gè)是憲政民主體制層次。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改變了中世紀(jì)的富者即是貴者，貴者必治人的社會(huì)準(zhǔn)則，出現(xiàn)了政治和經(jīng)濟(jì)二元化的局面。資產(chǎn)階級(jí)不直接行使權(quán)力，這種權(quán)力所有和權(quán)力行使的分離可能導(dǎo)致政治風(fēng)險(xiǎn)，權(quán)力不是按照所有者的意志行使，從而使權(quán)力行使的結(jié)果不利于所有者。為了防止這種政治風(fēng)險(xiǎn)，權(quán)力所有者制定了憲政民主制，一方面它給予人民種種民主政治權(quán)利，以權(quán)利規(guī)范國家權(quán)力；另一方面它對(duì)國家權(quán)力實(shí)行分權(quán)制衡制度，以權(quán)力制約權(quán)力。第三個(gè)是憲法意識(shí)。平等、自由、民主是憲政意識(shí)的基礎(chǔ)，憲政民主制度使公民權(quán)利神圣化，培育了公民的權(quán)利意識(shí)，養(yǎng)成了運(yùn)用憲法保護(hù)自己權(quán)利的社會(huì)習(xí)慣。為了防止因國家權(quán)力擁有者與權(quán)力行使者之間的分離而可能引起的政治失控，憲法便作為管理權(quán)力的工具而被設(shè)置出來，以便按照控制權(quán)力的憲政模式運(yùn)作，因而憲政是憲法的方向和靈魂。有了憲法不等于有了憲政，只有實(shí)現(xiàn)了憲政，體現(xiàn)了憲政所要求的民主、法治和人權(quán)，才能說有了憲政。⑥由此可以看出，憲政的含義是：憲政是以民主憲法為依據(jù)，以法治為手段，以保障人權(quán)為目的的民主政治的制度和觀念的總和。

憲政理論的核心是“設(shè)防學(xué)說”，包括法治主義和制約與平衡原則，一方面由法律規(guī)定每一行使權(quán)力的人的職權(quán)范圍及其行使權(quán)力的程序；另一方面，通過權(quán)力的相互牽制，進(jìn)一步削弱每一項(xiàng)權(quán)力絕對(duì)化的趨勢(shì)?！霸O(shè)防學(xué)說”之論的基本點(diǎn)是認(rèn)為人是有自私性和權(quán)力欲的動(dòng)物，憲政就是為控制執(zhí)政者的權(quán)力濫用。全部憲政理論是設(shè)防自律的理論，根據(jù)這種理論，憲法便是授權(quán)和制衡權(quán)力的根本法。政府的權(quán)力唯其有限，才能有效。要建立一個(gè)有限、負(fù)責(zé)、守法、有效的政府，必須接受社會(huì)和人民對(duì)其權(quán)力的制約。

憲政所代表的政治秩序，一方面為人民提供了廣泛的政治參與、公平的政治交流和結(jié)合、定期的自由選舉等權(quán)利和機(jī)會(huì)，另一方面又對(duì)政府設(shè)置了規(guī)則化、制度化的限制。這些規(guī)則化、制度化的限制，在建立社會(huì)政治文明方面發(fā)揮了重大作用。由此可見，憲政的核心自始至終與有限政府原理相聯(lián)系，提醒政府要尊重人權(quán)。人民的權(quán)利非來源于憲法，而是先于憲法，并始終保有終極權(quán)力。

總之，憲政理論企圖設(shè)置一種制度，能為民主提供長久的健康的環(huán)境，調(diào)節(jié)公民權(quán)利與國家權(quán)力的關(guān)系，使之形成相互信任與平衡的政治局面，可見，憲政是政治文明與法治觀念的有機(jī)統(tǒng)一，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，一刻也不能離開憲政和法治發(fā)展。

（三）我國政治文明建設(shè)的成就及其尚待解決的問題

同志在“5？31”重要講話中明確指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的要求，在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展有中國特色社會(huì)主義民主政治，鞏固民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一性，是社會(huì)主義民主政治的重要優(yōu)勢(shì)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)結(jié)合和辯證統(tǒng)一。推進(jìn)政治體制改革，要從我國國情出發(fā)，堅(jiān)定不移地走自己的政治發(fā)展道路，堅(jiān)持社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展。我們要發(fā)展的是有中國特色社會(huì)主義民主政治，決不照搬西方政治制度模式。要著重加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化?！雹?/p>

應(yīng)當(dāng)看到，改革開放20多年來，我們國家在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，正確處理政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)系，在政治體制改革方面取得了一系列積極的成果，促進(jìn)了民主政治建設(shè)，促進(jìn)了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。具體說來，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是正確處理黨政關(guān)系，改進(jìn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象得到了很大改變，黨的領(lǐng)導(dǎo)得到了加強(qiáng)和改善。針對(duì)原有政治體制中以黨代政、黨政不分的弊端，鄧小平同志曾指出：“改革的內(nèi)容，首先是黨政要分開，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題。這是關(guān)鍵，要放在第一位?！雹喔鶕?jù)這一要求，我們黨把實(shí)行黨政分開，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式作為推進(jìn)政治體制改革的重點(diǎn)。我國憲法特別規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)和憲法、法律的關(guān)系，要求全國各族人民、一些國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)，從而達(dá)到了改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，加強(qiáng)和改善了黨的領(lǐng)導(dǎo)。

二是改革干部制度，對(duì)干部選拔開展了民主推薦、公開考試、擇優(yōu)錄取，引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，廢除了實(shí)際上存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制。改革開放之前，對(duì)各級(jí)國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，特別是國家的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，沒有規(guī)定過明確的期限，有的職務(wù)雖然定期改選，也可以連選連任而無任期限制。這實(shí)際上是一種領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。近些年來，為了消除這一弊端，國家采取了許多重要的改革措施，特別是在憲法中明確規(guī)定，國家的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，連續(xù)任職不得超過兩屆，并規(guī)定國家依法實(shí)行退休制度，廢除實(shí)際上的領(lǐng)導(dǎo)干部終身制。

三是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能。1998年3月6日，九屆人大一次會(huì)議通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，到1998年底，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革按預(yù)定計(jì)劃全部完成。國務(wù)院組成部門由原來的40個(gè)減少到29個(gè)，各部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了較大的調(diào)整和精簡(jiǎn)，僅司局級(jí)機(jī)構(gòu)就比改革前減少了200多個(gè)，精簡(jiǎn)了1／4.機(jī)關(guān)人員編制由3.2萬人減少到1.67萬人，減少了47.5％。這同以前幾次機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)相比，不僅效果好，而且精減力度之大，都是歷史之最。

四是完善民主監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，防止濫用權(quán)力，懲治腐敗。在推進(jìn)政治體制改革的進(jìn)程中，完善監(jiān)督制度，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，始終是政治體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，并且將懲治各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貪污受賄、濫用職權(quán)、徇私枉法的違法犯罪案件作為重點(diǎn)。近些年來，一大批高官顯貴紛紛被查處。自1994年以來，司法機(jī)關(guān)查處縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部就有10000多人，廳局級(jí)以上600多人。⑨

雖然我國的民主政治建設(shè)有了較大的發(fā)展，政治文明建設(shè)取得了很大的成績，但是，離同志提出的“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)”比較起來，尚有很大的差距，還存在著許多令人不安的問題。

一是腐敗問題。腐敗問題已經(jīng)成為影響我國政治穩(wěn)定的重要因素。腐敗是百姓深惡痛絕的毒瘤，同志曾在黨的十五大報(bào)告中明確指出：“反對(duì)腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)?！闭?000年3月朱鎔基總理在九屆全國人大三次會(huì)議上所做的政府工作報(bào)告中所言，“離中央的要求和人民群眾的期望還有較大差距，反腐敗的任務(wù)仍相當(dāng)繁重?！毙率兰o(jì)初，由中國社會(huì)科學(xué)院與新華社共同組織實(shí)施的對(duì)50位不同學(xué)科領(lǐng)域的專家進(jìn)行的問卷抽查顯示，腐敗是專家眼中最為嚴(yán)重的社會(huì)問題，認(rèn)定這一問題為當(dāng)今中國第一位問題的專家比例高達(dá)41％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他被列第一問題的總和。2002年中共中央黨校研究部對(duì)黨校主體班次的學(xué)員進(jìn)行了問卷調(diào)查，有87.6％的學(xué)員認(rèn)為，解決腐敗問題是政治體制改革中具有現(xiàn)實(shí)緊迫性的第一要?jiǎng)?wù)，腐敗問題已經(jīng)影響到黨和國家的全局。

隨著時(shí)代的發(fā)展，腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)了許多新變化、新情況和新動(dòng)向。第一是腐敗分子的涉案金額越來越大，有些案件涉案金額高達(dá)幾千萬，甚至是上億元；第二是集體腐敗、團(tuán)伙作案，甚至有個(gè)別地方已經(jīng)形成了一個(gè)非常有利于腐敗滋生茁長的“整體腐敗環(huán)境”?！罢w性”腐敗所涉及人員之多、涉案金額之巨令人瞠目結(jié)舌。例如，1998年底轟動(dòng)全國的，偷逃國家稅款達(dá)110多億元的湛江特大走私受賄案使259名國家公務(wù)人員卷入走私受賄漩渦，各重要部門一把手紛紛落水?！罢拷瓲€透了，走私分子已經(jīng)指揮了我們的黨政軍”。這是朱鎔基總理在聽取中紀(jì)委對(duì)湛江走私案件的匯報(bào)時(shí)所作的評(píng)價(jià)。第三是“買官賣官”，把“職位”當(dāng)成商品，把“權(quán)力”當(dāng)成了“搖錢樹”。原山東省菏澤行署副專員盧效玉出售“烏紗帽”開出的明碼實(shí)價(jià)：辦理調(diào)動(dòng)8000元，提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職1－2萬元，提拔副縣級(jí)2－3萬元。他在任職34個(gè)月內(nèi)共收受72人175次共63萬余元的賄賂，僅金首飾就可以打一副手銬。因此，當(dāng)?shù)乩习傩赵?jīng)流傳這樣一種說法：“貸款買官，當(dāng)官還貸”。第四是司法腐敗現(xiàn)象愈演愈烈，在政法隊(duì)伍中存在著嚴(yán)重的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，辦人情案、關(guān)系案、金錢案等腐敗現(xiàn)象。培根有句名言，“一次不公正的審判，其惡果甚至超過5次犯罪，因?yàn)榉缸镫m是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則是毀壞了法律——好比污染了水源”。

二是缺乏群眾觀念的問題。中國是一個(gè)世界上最大的農(nóng)業(yè)國家，我國13億人口中有8億多人是農(nóng)民，這一基本國情決定了農(nóng)民問題、農(nóng)村問題和農(nóng)業(yè)問題始終是關(guān)系我們黨和國家全局的根本性問題。誰看不到這一點(diǎn)，誰就不了解中國最基本的國情。就本質(zhì)來說，這一問題主要涉及兩個(gè)內(nèi)容：一是農(nóng)村的穩(wěn)定，二是農(nóng)村的發(fā)展。鄧小平同志曾多次指出：“中國有百分之八十的人口在農(nóng)村，中國穩(wěn)定不穩(wěn)定，首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的?！薄稗r(nóng)村不穩(wěn)定，整個(gè)政治形勢(shì)就不穩(wěn)定?！彼?，“三農(nóng)”問題中的任何一個(gè)都“不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)社會(huì)問題，還是一個(gè)政治問題”。

而“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是如何減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題。據(jù)《中國改革》雜志介紹，全國縣鄉(xiāng)村所欠的債務(wù)有6000億元之多，每年僅支付利息至少800億元；義務(wù)教育每年支付700萬老師的工資就需要800億元。此外，每年支付學(xué)雜費(fèi)、校舍維修、設(shè)備儀器的添置和教育欠債等約需500億元；全國縣鄉(xiāng)及部門干部有1200萬人，村級(jí)組織有“干部”3000萬人，僅工資就需要2000億元。

僅以上三項(xiàng)，最低支出需要4100億元以上。如果加上縣鄉(xiāng)政府和部門的所有支出，與農(nóng)民相關(guān)的總支出應(yīng)在7000億元以上。這些錢絕大多數(shù)是由基層財(cái)政負(fù)擔(dān)的，其中70％約4900億元是由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的。農(nóng)民的口袋就是縣鄉(xiāng)財(cái)政。而按現(xiàn)在的農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，合理的農(nóng)民負(fù)擔(dān)有800億元，這就是說農(nóng)民每年實(shí)際多負(fù)擔(dān)了4100億元。這就是中央三令五申要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但農(nóng)民負(fù)擔(dān)反而越減越重的根本所在。2000年初，湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨支部書記李昌平上書朱總理，反映“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)。”廖廖數(shù)語，道出了農(nóng)村的實(shí)情。但是，在現(xiàn)實(shí)中，我們有些干部，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)這一情況，視而不見，充耳不聞。每天只滿足于迎來送往，阿諛奉承，兩只眼緊緊盯著上級(jí)，只知道對(duì)上級(jí)“負(fù)責(zé)”，把“走群眾路線，向人民負(fù)責(zé)”，早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)丟到腦后。

三是失業(yè)率上升，貧富差距加大。我們?cè)诳吹匠煽兊耐瑫r(shí)，不得不面對(duì)一個(gè)實(shí)際，這就是失業(yè)人數(shù)增加，貧富差距較大的現(xiàn)實(shí)。近些年來，隨著失業(yè)人群的擴(kuò)大，我國已經(jīng)出現(xiàn)了貧富差距加大的問題。國家統(tǒng)計(jì)局1998年的調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村20％高收入戶存款占農(nóng)村總存款額的比重高達(dá)55％。但是農(nóng)村尚有幾千萬人沒有解決溫飽問題。農(nóng)村是這樣，城市也不例外，據(jù)1999年各部委完成的入戶調(diào)查結(jié)果顯示，城市中人均月收入和支出不足100元的家庭數(shù)占總家庭樣本數(shù)的比例超過6％?！皟蓸O化”已經(jīng)顯現(xiàn)，富人越來越富，窮人越來越窮。1995年11月20日，《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，我國百萬富翁已超過100萬人。⑩

特別是在“二元化”體制結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)居民收入的差距愈來愈大。國家統(tǒng)計(jì)局副局長邱曉華指出，2001年中國一個(gè)農(nóng)民每月真正能用于商品性消費(fèi)的貨幣只有120元，而城市居民的貨幣收入平均每月接近600元，城鄉(xiāng)差距為五比一左右；而城市居民收入中還有一部分并沒有納入統(tǒng)計(jì)范圍，如各種各樣的隱性福利、住房、教育、衛(wèi)生，甚至是用電都比農(nóng)民有更多的優(yōu)惠。若將城市居民的一些隱性福利、優(yōu)惠折算成收入，中國城市居民收入差距可能達(dá)到六比一。⑾

不斷增大的失業(yè)率和貧富差距將對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)。因?yàn)?，百萬富翁的出現(xiàn)，有些并非勤勞致富，而是采取偷稅漏稅、制假販假、敲詐勒索、貪污受賄等非法手段攫取財(cái)富。同時(shí)，在現(xiàn)實(shí)生活中，社會(huì)機(jī)會(huì)實(shí)質(zhì)上的不均等，使一些特殊人群，不是憑借個(gè)人的知識(shí)和能力，而是憑借自己的特殊身份來輕而易舉地獲取社會(huì)財(cái)富。這樣以來，就會(huì)使那些赤貧者心中積蓄不滿，反社會(huì)傾向越來越明顯。近年來，我國犯罪率居高不下的原因很多，但其中一個(gè)重要的原因恐與此不無關(guān)系。

（四）推進(jìn)法治現(xiàn)代化是加強(qiáng)政治文明建設(shè)的有效途徑

應(yīng)當(dāng)說，建設(shè)政治文明目標(biāo)的確立，使法治發(fā)展面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，為法治發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，同時(shí)，政治文明目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須依賴于法治途徑，即以大力推進(jìn)依法治國的步伐來建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的政治文明。

著名法學(xué)家江平教授在答《學(xué)習(xí)日?qǐng)?bào)》記者問時(shí)，有這樣一段精彩講話：法律在國際上通行的是分為公法和私法。公法是以公權(quán)力為核心的法，私法是以私權(quán)利為核心的法。法律恐怕就像一根繩子一樣，一端系的是“權(quán)力”，一端系的是“權(quán)利”。它一方面要解決公權(quán)力的問題，一方面要解決保護(hù)私權(quán)利的問題。因?yàn)樵谝粋€(gè)社會(huì)里面，國家的權(quán)力和社會(huì)的利益總是非常緊密地揉合在一起的。⑿法治現(xiàn)代化建設(shè)的根本任務(wù)就是要：堅(jiān)持法律面前人人平等，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴(yán)格實(shí)施。

那么，如何用法治來推進(jìn)政治文明建設(shè)呢？本人以為當(dāng)前應(yīng)當(dāng)著力抓好如下幾個(gè)方面的工作。

第一，要建設(shè)政治文明，就必須倡導(dǎo)法治反對(duì)人治?？v觀新中國成立以來所走過的曲折發(fā)展里程，大家可以清楚地看到，我們黨和國家出現(xiàn)的種種嚴(yán)重失誤，都同“一人說了算”，國家缺乏可靠的法治保障機(jī)制有關(guān)。

歷史是一面鏡子，以史為鑒可以清楚地說明這一問題。從1956年上半年到1957年夏天，我們黨對(duì)適合中國國情的社會(huì)主義建設(shè)道路的探索，取得了各方面的積極成果。這些成果主要表現(xiàn)為1956年9月召開的黨的八大制定的正確路線、正確決策和正確的指導(dǎo)思想。例如，作出了工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略決策，明確指出：“我們國內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾。”“黨和全國人民當(dāng)家的主要任務(wù)，就是集中力量解決這個(gè)矛盾，把我國盡快地從落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國”。這就在實(shí)際上把經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)成了黨和國家的中心工作。再例如，提出了加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的思想。黨的八大借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)了充分發(fā)揚(yáng)民主、加強(qiáng)法制建設(shè)和執(zhí)政黨建設(shè)以及反對(duì)官僚主義、反對(duì)個(gè)人崇拜的重要意義，制定了黨同派“長期共存，互相監(jiān)督”的方針。同時(shí)，還提出了繁榮科學(xué)文化事業(yè)的“雙百”方針，等等。

但是，可悲的是黨的八大提出的這些正確方針、政策和主張之后，沒有以法律的形式作以保障，缺乏客觀的有效的法治載體，因而，很快被人為地任意界定或解釋其含義，使其名存實(shí)亡，特別是黨內(nèi)缺乏民主，“一人說了算”的人治現(xiàn)象嚴(yán)重，最終導(dǎo)致了“”的嚴(yán)重失誤，使國家和人民蒙受了十年災(zāi)難。

因此，倡導(dǎo)法治，反對(duì)人治，堅(jiān)持依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的客觀需要。依法治國的核心就是要依法控制和規(guī)范國家權(quán)力的運(yùn)作，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，強(qiáng)化社會(huì)主義法治，防止“人治”的必然選擇。因?yàn)?，?quán)力一旦凌駕于法律之上或者超越于法律制約，就必然導(dǎo)致專斷和腐敗。

第二，要建設(shè)政治文明，就必須堅(jiān)持依法制約權(quán)力，保障權(quán)利，警惕國家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人變成特殊階層。早在1956年黨的八大期間，劉少奇同志在分析了匈牙利事件之后，一針見血地指出，要警惕國家領(lǐng)導(dǎo)人變成特殊階層，變成新貴族。同志也語重心長地說：“要特別警惕十七級(jí)以上干部的變化”。⒀

不幸的是，我們黨和國家盡管經(jīng)過了四十多年的努力，但這一方面存在的問題，仍然令人擔(dān)憂。

改革開放，使中國向世界敞開了心扉。新鮮空氣和蒼蠅蚊子一起涌入國門。一些人利欲熏心，不能自持。他們因貪欲膨脹而喪失黨性、國格和人格，貪權(quán)、貪財(cái)、貪名、貪色、貪贓枉法。其中收受賄賂者有之，巧取豪奪者有之，賣官鬻爵者有之，執(zhí)法犯法者有之，草菅人命者有之，沉湎酒色者有之，瀆職作假者有之，想過把癮就死者有之。有些腐敗分子把“有權(quán)不用，過期作廢”發(fā)展成為了“用權(quán)換錢，用錢買權(quán)”的掌權(quán)術(shù)，“一切向錢看”成了他們“奮斗”的“目標(biāo)”，勤“撈”致富成了他們“革命”的準(zhǔn)則。于是貪官污吏們導(dǎo)演出了一幕幕驚心動(dòng)魄的丑劇。

自上世紀(jì)80年代以來，腐敗現(xiàn)象愈演愈烈。從全國來看，1979年立案數(shù)僅為703件，到了1982年上升到2.95萬件，1986年又上升到4.96萬件，1989年升到5.89萬件。到了90年代初，每年則以6位數(shù)劇增，從1993年至1997年的5年間，全國各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)共立案73.1萬多件，結(jié)案67萬多件，處分66.93萬多人，其中縣處級(jí)干部2萬余人，地廳級(jí)干部1670余人，省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)178人，為國家換回經(jīng)濟(jì)損失259億多元。⒁

據(jù)社會(huì)科學(xué)院有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，每年因政治體制的弊端造成的腐敗，導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失有8000～12000億元人民幣。⒂腐敗對(duì)黨、對(duì)國家、對(duì)人民的危害是非常之大的，同志強(qiáng)調(diào)指出：“腐敗現(xiàn)象是侵入黨和國家機(jī)關(guān)健康肌體的病毒。如果我們掉以輕心，任其泛濫，就會(huì)葬送我們的黨，葬送我們的人民政權(quán)，葬送我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化大業(yè)。歷代王朝的覆滅都是同腐敗分不開的?！庇形幌愀廴耸吭u(píng)論說：“如果說有什么能夠毀掉中國大陸的改革和現(xiàn)代化建設(shè)的話，那就是腐敗?！雹?/p>

以上這林林總總的腐敗現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)都是權(quán)力濫用，即權(quán)力腐敗。權(quán)力腐敗問題根治的根本途徑，唯有法治，舍此別無良策。要做到這一點(diǎn)，最重要的就是要根據(jù)“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政”的要求，改革現(xiàn)行的行政執(zhí)法體制。在我國，80％的法律、90％的地方性法規(guī)和全部的行政法規(guī)、規(guī)章是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的。推進(jìn)依法治國，關(guān)鍵是對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范和制約，堅(jiān)持和實(shí)行依法行政。

我國現(xiàn)行的行政執(zhí)法體制分析起來，存有如下幾個(gè)方面的嚴(yán)重弊端：其一是行政執(zhí)法權(quán)橫向配置不合理，執(zhí)法權(quán)過于分散，造成行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)過多、過散、過濫，“大蓋帽”滿天飛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有的直轄市執(zhí)法隊(duì)伍就有142支，某省會(huì)市就有207支，多數(shù)市級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍都在100支左右。⒄職能交叉、互相扯皮，爭(zhēng)奪利益，瓜分“地盤”。二是執(zhí)法權(quán)趨利化。許多行政執(zhí)法部門，把法律賦予的權(quán)力，當(dāng)成了謀取“私利”，中飽私囊的手段，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法要求的嚴(yán)重背離，成為執(zhí)法腐敗的一個(gè)重要的體制原因。其三是執(zhí)法權(quán)缺乏必要的制約，不少執(zhí)法機(jī)關(guān)自己設(shè)定權(quán)力，自己制定規(guī)矩，自己執(zhí)行，使權(quán)力失控，以權(quán)謀私，為非作歹，肆意侵害公民的私權(quán)利；其四是執(zhí)法成本高，效率低，導(dǎo)致國家財(cái)政支出過大，納稅人不堪重負(fù)。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，西部某省的一個(gè)國家貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就有80多名“吃皇糧”的國家公職人員。這一些人整天的工作就是向老百姓“催糧催款”，“吹胡子瞪眼”。

因此，必須依照法治的精神，下大力改革我國的行政執(zhí)法體制。首先，行政執(zhí)法權(quán)應(yīng)相對(duì)集中，大大壓縮行政執(zhí)法部門，建立高效的“小政府”；其次，要建立健全行政執(zhí)法的制約監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)行執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序公開；再次，簡(jiǎn)化行政審批程序，減少執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率；最后，要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的管理，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。

第三，要實(shí)現(xiàn)政治文明，就必須積極推進(jìn)司法體制改革，以維護(hù)司法公正和社會(huì)正義。文明從法理學(xué)角度上的直接表意就是正義和公正。因?yàn)?，只有真善美的事物，才是文明的事物，而真善美的必然是合乎潮流的，是正義的、公平的。而司法的永恒主題就是公平與正義。但是，在我們的現(xiàn)實(shí)生活中，還存在有許多司法不公，甚至司法腐敗的問題，由此帶來的是人們對(duì)法律權(quán)威信賴度的下降，而法律的權(quán)威在很大程度上是通過司法機(jī)關(guān)的權(quán)威來體現(xiàn)的，而司法機(jī)關(guān)的權(quán)威依賴于司法公正。要實(shí)現(xiàn)司法公正，就必須根據(jù)司法權(quán)的性質(zhì)和特點(diǎn)，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。目前我國憲法和法律雖然對(duì)司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)作了規(guī)定，但是這一規(guī)定在實(shí)踐中并未完全落實(shí)，究其原因，主要是缺乏相應(yīng)的司法體制保障。

目前我國司法體制存在的主要問題是：在領(lǐng)導(dǎo)體制方面，司法機(jī)關(guān)與黨委、人大、政府的關(guān)系還沒有理順，舊體制形成的司法權(quán)弱化的狀況沒有從根本上得到改變，經(jīng)常發(fā)生對(duì)司法權(quán)的干預(yù)，甚至有的機(jī)構(gòu)變相行使司法權(quán)等現(xiàn)象；在財(cái)政集體制上，各級(jí)司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)完全由同級(jí)行政機(jī)關(guān)控制，難以擺脫地方利益的影響。審判中的地方保護(hù)主義問題就是這種體制的產(chǎn)物；在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，司法機(jī)構(gòu)設(shè)置完全與行政區(qū)劃對(duì)應(yīng)，也不利于維護(hù)司法公正；在工作程序方面，存在審而不判、判而不審的問題，檢察機(jī)關(guān)的工作還缺乏完備的程序。⒅

針對(duì)以上存在問題，必須下大氣力對(duì)司法體制進(jìn)行較大的改革。一是要擺正黨組織、人大政府與司法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)司法行政工作與司法權(quán)的嚴(yán)格分離，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán)；二是要切實(shí)推進(jìn)審判方式的根本改革，全面實(shí)行立審分立、審執(zhí)分立、審監(jiān)分立；三是完善司法機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督機(jī)制和司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，防止和扼制司法腐敗；四是嚴(yán)格司法程序，通過公正、透明的程序正義來達(dá)到實(shí)質(zhì)正義；五是切實(shí)加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)把“入口”，撇開“出口”，嚴(yán)懲害群之馬，努力造就一大批高素質(zhì)、職業(yè)化的司法隊(duì)伍。

總之，加強(qiáng)法治，實(shí)行依法治國是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建立社會(huì)主義政治文明，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的基本途徑和法制保證。在當(dāng)代中國，無論是黨的領(lǐng)導(dǎo)還是人民當(dāng)家作主，都必須在法制范圍內(nèi)實(shí)施。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主都與法制密不可分，無論堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，還是堅(jiān)持和完善我國以人民代表大會(huì)為主體的民主政體，保障人民群眾的民主權(quán)利，都離不開社會(huì)主義法治。違反社會(huì)主義法治原則，就會(huì)危害黨的領(lǐng)導(dǎo)，破壞社會(huì)主義秩序，侵犯公民的自由與權(quán)利，就會(huì)防礙社會(huì)主義政治文明的歷史進(jìn)程。因此，我們要建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義政治文明，就必須沿著依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的道路堅(jiān)定不移地走下去。

注釋：

①參見《黨政干部》2002年第12期，許耀桐《“政治文明”淺議》一文。

②：《全面建設(shè)小康社會(huì)開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面——在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》（2002年11月8日）人民出版社2002年11月版，第31頁。

③參見《前線》2002年第9期，本刊記者杜梅萍訪中國社會(huì)科學(xué)院副校長李慎明《建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義政治文明》一文。

④參見《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2002年12月6日第一版：《憲法與民主政治》——著名法學(xué)家江平答本報(bào)記者問。

⑤許清主編：《憲法學(xué)》中國政法大學(xué)出版社，1997年8月版，第4頁。

⑥許清主編：《憲法學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社，1997年8月版，第4－5頁。

⑦：《在中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班畢業(yè)典禮上的講話》（2002年5月31日），《人民日?qǐng)?bào)》2002年6月1日。

⑧《鄧小平文選》，第3卷，第177頁。

⑨見《中國法律年鑒》。

⑩金鑫、徐曉萍編著：《中國問題報(bào)告》浦東電子出版社，2002年4月版，第506頁。

⑾參見《黨政干部》2002年第12期，第10頁。

⑿參見《學(xué)習(xí)日?qǐng)?bào)》2002年12月16日第一版《憲法與民主政治》一文。

⒀參見謝春濤：《對(duì)中國社會(huì)主義建設(shè)道路的探索》（中共中央黨校講稿），2002年9月16日。

⒁金鑫、徐曉萍編著：《中國問題報(bào)告》浦東電子出版社，2002年4月版，第17頁。

⒂參見中共中央黨校龐元正教授：《系統(tǒng)思想與戰(zhàn)略思維》，2002年12月23日。

⒃金鑫、徐曉萍編著：《中國問題報(bào)告》浦東電子出版社，2002年4月版，第35頁。

⒄鄭必堅(jiān)、楊春貴主編：《中國面向21世紀(jì)的若干戰(zhàn)略問題》中共中央黨校出版社，2002年4月版，第126頁。

⒅鄭必堅(jiān)、楊春貴主編：《中國面向21世紀(jì)的若干戰(zhàn)略問題》中共中央黨校出版社，2002年4月版，第127頁。