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一、基層法院的物質(zhì)供給

從現(xiàn)代司法理念的觀(guān)點(diǎn)看，現(xiàn)在的法院應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)的特征是人民法院依法獨(dú)立審判；司法公正且有效率；由職業(yè)化法官履行司法職責(zé)；具有科學(xué)的訴訟程序制度；具有滿(mǎn)足審判工作需要的司法裝備；司法具有極大權(quán)威。在財(cái)政供給上，除國(guó)家預(yù)算撥款外，有中央財(cái)政統(tǒng)一管理國(guó)家法院訴訟費(fèi)用，真正使訴訟費(fèi)取之當(dāng)事人，用之當(dāng)事人。但從現(xiàn)行體制看，是不可能實(shí)現(xiàn)的。

法院是隸屬于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，不受任何機(jī)關(guān)和部門(mén)的干預(yù)，在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立于政府之外，代表國(guó)家行使審判權(quán)。但在現(xiàn)行體制下，基層法院的人工工資、辦公、辦案、車(chē)輛、醫(yī)療等全部經(jīng)費(fèi)都是地方財(cái)政。訴訟費(fèi)也被地方財(cái)政列入財(cái)政計(jì)劃中，不僅不能按時(shí)撥款，而且將部分仍至一半的經(jīng)費(fèi)被同級(jí)政府挪做他用。法院審判工作的根系依賴(lài)于地方財(cái)政供給，獨(dú)立司法的權(quán)利受到了地方政府的轄制。

二、基層法院的機(jī)構(gòu)體制

憲法體制下的司法機(jī)關(guān)，必須是獨(dú)立于政府體系之外的國(guó)家機(jī)構(gòu)，與政府平等的為實(shí)現(xiàn)國(guó)家政權(quán)的管理履行審判權(quán)。為此，法院需要獨(dú)立的法律根據(jù)來(lái)保證其獨(dú)立、公正的履行國(guó)家義務(wù)，以維護(hù)國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定。但由于歷史原因，現(xiàn)行體制下的社會(huì)意識(shí)形態(tài)對(duì)司法在國(guó)家權(quán)力體系中的法律地位缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致我國(guó)目前司法中立尚未全面展現(xiàn)出來(lái)，也使我國(guó)現(xiàn)行憲法體制下的一府兩院制度因人事、財(cái)產(chǎn)的隸屬而不能中立司法體制。

一些地方黨政機(jī)關(guān)將人民法院作為政府的一個(gè)下屬單位或職能部門(mén)對(duì)待，要求法院參加政府的各種管理性工作，為法院分配不屬于司法職能的工作，甚至給法院下達(dá)創(chuàng)收任務(wù)，或?qū)⒎ㄔ旱脑V訟費(fèi)用納為地方財(cái)政預(yù)算資金隨意調(diào)配，致使法院辦案經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)、裝備經(jīng)費(fèi)等無(wú)法保障。這些觀(guān)念和做法雖然都是不能正確認(rèn)識(shí)法院地位的結(jié)果，但主要是憲法體制不能在地方上落實(shí)和執(zhí)行所致。憲法賦予法院的法律地位尚不能得到保障，法院審判工作就更不能在現(xiàn)行司法體制下為法制社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)秩序提供有效服務(wù)。

三、基層法院的隊(duì)伍素質(zhì)

一名基層法院的審判員雖然由本級(jí)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)任命，但其職級(jí)僅相當(dāng)于政府科員，而與審判員同臺(tái)受任的均為政府部門(mén)的正科級(jí)職官員。有學(xué)者指出，“在我國(guó)法官隊(duì)伍建設(shè)中，同質(zhì)化還很不充分，法官個(gè)體間的素質(zhì)參差不齊，表現(xiàn)為兩極分化的態(tài)勢(shì)：一方面，中級(jí)以上的法院因其待遇優(yōu)厚、行政級(jí)別高和生活條件好而吸引了許多優(yōu)秀的法律人才，另一方面是基層法官因待遇低薄、行政級(jí)別低，生活環(huán)境艱苦（基層派出法庭往往在邊遠(yuǎn)地帶），而無(wú)法吸引和挽留優(yōu)秀法律人才，但后者卻承擔(dān)了大部分案件的一審工作?！?/p>

在基層法院，大多數(shù)法官都能夠完成一般案件的審理，但對(duì)較為復(fù)雜、疑難案件以及隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的新類(lèi)型案件的審理，許多法官便顯得力不從心。

四、基層法院改革的模式構(gòu)想

1．提升基層法院在社會(huì)上的地位，提高基層法官的薪金待遇。

為了保證基層法院能夠獨(dú)立行使審判權(quán)而不受干涉，必須提高基層法院的級(jí)別，至少應(yīng)高出縣區(qū)級(jí)（而不是同級(jí)）政府首腦的級(jí)別，等到適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，徹底與行政級(jí)別脫離，代之以法官等級(jí)制。

1．建立人民法院經(jīng)費(fèi)保障制度

為從經(jīng)費(fèi)保障制度上削弱地方和部門(mén)保護(hù)主義的干擾，杜絕辦案“三同”等影響法院形象的頑癥，建議對(duì)人民法院經(jīng)費(fèi)實(shí)行中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政三級(jí)保護(hù)制度，即地方各級(jí)法院的人員工資，由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一負(fù)責(zé)，由高級(jí)人民法院統(tǒng)一管理；全國(guó)法院辦案經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政統(tǒng)一負(fù)責(zé)，由最高法院統(tǒng)一管理。

2．設(shè)立跨行政區(qū)域的專(zhuān)門(mén)法院

海事法院體制改革的經(jīng)驗(yàn)表明，人事、經(jīng)費(fèi)上管一級(jí)和行使跨行政區(qū)域管轄權(quán)是鏟除地方保護(hù)主義、確保司法公正與效率的有效措施。因此，我們借鑒海事法院、銀行管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)，探索設(shè)立跨行政區(qū)域的法院或?qū)ｉT(mén)法院。理想的制度設(shè)計(jì)是打破現(xiàn)行的法院按行政區(qū)劃設(shè)置的狀況，重新設(shè)置地方三級(jí)法院，現(xiàn)行基層法院派出法庭的設(shè)置就是一個(gè)好的舉措。

3．基層法官的薪金待遇的提高

提升基層法院地位，提高基層法官待遇，對(duì)于基層法院專(zhuān)業(yè)性隊(duì)伍的建設(shè)具有特別重要的意義。在當(dāng)前的國(guó)情下，應(yīng)當(dāng)主要依照法官等級(jí)確定薪金，可高出國(guó)家公務(wù)員薪金的2-3倍，并逐步過(guò)渡到純粹依照法官等級(jí)來(lái)確定薪金。有人直接聲稱(chēng)，“人的問(wèn)題和錢(qián)的問(wèn)題是司法改革的根本問(wèn)題”，也有人斷言，“司法改革能不能成功關(guān)鍵在于錢(qián)、人”。如果在經(jīng)費(fèi)和人事問(wèn)題上仍然依賴(lài)同級(jí)政府和黨委，一切改革都會(huì)在這個(gè)問(wèn)題上夭折。

4．科學(xué)規(guī)范基層法院的審判管理制度

審判管理是以法律規(guī)定為基礎(chǔ)的一項(xiàng)管理制度，其不同于行政管理。行政管理是一種等級(jí)化的集中管理，只適用于行政性事務(wù)，不適用于以案件裁判權(quán)為核心的審判事務(wù)。因此，如果將審判權(quán)與行政權(quán)相混淆，就會(huì)使裁判權(quán)變成領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，就是違背審判規(guī)律的。但是，我們已經(jīng)沿襲了多年的具有濃厚行政色彩的匯報(bào)案件習(xí)慣、領(lǐng)導(dǎo)審批案件習(xí)慣，恰恰是違背司法的獨(dú)立審判原則的。這一點(diǎn)，在基層法院尤為突出。因而，基層法院改革的重點(diǎn)一定不能避開(kāi)這方面內(nèi)容?；鶎臃ㄔ簯?yīng)當(dāng)科學(xué)地制定審判流程管理制度，讓法官?lài)?yán)格地在審判管理制度框架下從事審判工作。要把法官?gòu)母鞣N非審判性工作或事務(wù)中解脫出來(lái)，集中精力辦案，提高辦案效率和辦案質(zhì)量。

現(xiàn)代司法理念的形成，是需要條件的。在一個(gè)法治國(guó)家里，如果不能解決起碼的憲法機(jī)制；不能明晰法院的隸屬，特別是地方法院與地方政府之間復(fù)雜的交錯(cuò)關(guān)系；不能使人事系統(tǒng)獨(dú)立于政府體制之外，國(guó)家法院的性質(zhì)將一直不清不楚。那時(shí)，我們以什么標(biāo)準(zhǔn)去衡量現(xiàn)代司法理念的形成。所以，筆者認(rèn)為，在提出用現(xiàn)代司法理念指導(dǎo)和引領(lǐng)我們共和國(guó)廣大法官，用公正與效率主題保衛(wèi)共和國(guó)政權(quán)時(shí)，我們至少不會(huì)為自己的名分汗顏。

【參考文獻(xiàn)】：

1．孟天：《以基層法院為重點(diǎn)》，載《人民司法》1999年第9期。

2．楊偉：《試論基層人民法院職權(quán)配置改革》

3．滕威：《基層人民法院現(xiàn)狀及其改革的構(gòu)想》，2008年7月16日。