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一、新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)研究概況

2010年1月31日,《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》,第一次正式使用了“新生代農(nóng)民工”這個詞,隨后,新生代農(nóng)民工群體成為全國上下關(guān)注的熱點問題,也成為學(xué)術(shù)界討論的熱點話題。就在這一年,全國總工會在《關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報告》中指出,現(xiàn)階段我國新生代農(nóng)民工總數(shù)約在1億人左右,占外出農(nóng)民工的六成以上,占我國2.3億職工隊伍將近一半,在經(jīng)濟社會發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。所謂新生代農(nóng)民工,是以人群的社會屬性“代”為劃分依據(jù),相關(guān)學(xué)者曾從務(wù)工年齡、教育背景、外出動機、身份認同、職業(yè)期望、群體文化、群體行為等不同視角對其進行了研究界定,大多認可新生代農(nóng)民工是指20世紀(jì)80年代以后出生、90年代中后期開始外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工亞群體。與上一代農(nóng)民工相比,他們具有務(wù)工年齡“年輕化”、外出動機“多元化”、身份認同“非農(nóng)化”、生活方式“城市化”、職業(yè)期望“高移化”、職業(yè)轉(zhuǎn)換“高頻化”的典型特征。與此同時,關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究也日漸廣泛,已經(jīng)從社會學(xué)擴展到人口學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等領(lǐng)域,多學(xué)科力量的交叉聯(lián)合必將推動對這一問題的深入探討。

由于職業(yè)教育培訓(xùn)在規(guī)導(dǎo)新生代農(nóng)民工合理有序的流動方面具有不可或缺的獨特作用,也是解決社會和經(jīng)濟發(fā)展對人才要求與新生代農(nóng)民工群體素質(zhì)現(xiàn)狀矛盾行之有效的途徑,因此關(guān)于新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)問題理應(yīng)引起了學(xué)者們的高度重視。但初步研究發(fā)現(xiàn),相對于大量關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究,關(guān)于其職業(yè)教育培訓(xùn)的研究還是較少的。如從中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)搜索,以題名為“新生代農(nóng)民工”、時間從“1979年~2010年”、匹配為“精確”、查詢范圍為全部(包括中國期刊全文數(shù)據(jù)庫、世紀(jì)期刊、中國博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫、中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫)搜索,發(fā)現(xiàn)相關(guān)記錄有“468”條,而以相同的檢索條件,題名為“新生代農(nóng)民工+教育”的只有10條;題名為“新生代農(nóng)民工+培訓(xùn)”的只有5條;“新生代農(nóng)民工+職業(yè)教育”研究只有3條,;新生代農(nóng)民工+職業(yè)培訓(xùn)”研究只有1條,以上4類相加總數(shù)為21條,占新生代農(nóng)民工研究(468條)不足4•5%,可見現(xiàn)階段我國對于新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的研究還剛剛起步,理論研究落后于實踐發(fā)展。因此,對現(xiàn)有的研究探索進行歸納總結(jié),深化對新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)工作的實踐和理論探索的新認識,有助于推動我國新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)工作健康發(fā)展。從研究內(nèi)容看,目前的研究主要集中在新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)作用與意義、現(xiàn)狀與問題、對策與建議三個方面。

二、新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的作用與意義

剖析新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)作用與意義,學(xué)者們的研究立足新生代農(nóng)民工群體與經(jīng)濟社會發(fā)展的相互聯(lián)系,從經(jīng)濟社會發(fā)展和新生代農(nóng)民工自身發(fā)展的角度,探討其作用和意義。

1.經(jīng)濟社會發(fā)展的需求表明新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的重要性

從國家發(fā)展戰(zhàn)略層面看,我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進和社會主義新農(nóng)村建設(shè)加快發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)鍵期。在這一時期,經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)的革新,必然促使人才提檔升級。新生代農(nóng)民工作為我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人不可或缺的重要組成部分,由此引發(fā)的職業(yè)教育培訓(xùn)需求尤其是高層次的教育培訓(xùn)需求也會進一步增加。而這一時期勞動力資源配置的非均衡狀態(tài)的“青工荒”,其背后實質(zhì)為青年民工群體的“教育荒”。從農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的層面看,由于“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”的存在和城市、農(nóng)村的推拉對遷移選擇性的影響,廣大農(nóng)村大量剩余勞動力,尤其是青年剩余勞動力迫切需要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移。最近世界銀行的一項研究表明,農(nóng)民教育水平每增加1年,農(nóng)業(yè)GDP就增加0•76%,農(nóng)民到工業(yè)部門工作的機會就增加1•5%~3•2%。從維護社會穩(wěn)定的層面看,新生代農(nóng)民工群體是一個社會性資源分配上具有經(jīng)濟利益的貧困性,生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會群體,他們具有強烈的上向流動愿望,但有限的上向流動機會和狹窄的上向流動空間構(gòu)成了社會穩(wěn)定的潛在威脅。因此加強新生代農(nóng)民工群體的職業(yè)教育培訓(xùn)有利于新農(nóng)村建設(shè)和城市化目標(biāo)的實現(xiàn),實現(xiàn)包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的社會和諧。

2.個體自身發(fā)展的需求表明新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的必要性

研究表明,從需求現(xiàn)狀分析,新生代農(nóng)民工對技能培訓(xùn)的需求表現(xiàn)為以職業(yè)準(zhǔn)備性需求為主,具有多層次、多樣化、功利性、盲目性等特征。在現(xiàn)實生活中,由于新生代農(nóng)民工文化知識和技術(shù)技能偏低,造成就業(yè)難、發(fā)展受限、職業(yè)形態(tài)不穩(wěn)定、無長期職業(yè)規(guī)劃等。加強崗前崗后培訓(xùn),提高技能素質(zhì),加強法律知識、職業(yè)道德、文明素養(yǎng)等方面的基本教育培訓(xùn)成為解決職業(yè)枯竭的有效途徑。從群體特征的角度看,由于社會心理、生活習(xí)慣和價值觀等外部阻力而難以融入現(xiàn)代城市,出現(xiàn)了夢想與現(xiàn)實的強烈沖突,而社會現(xiàn)實力量推使這一群體在人際交往、社會認同、情感支持三個方面出現(xiàn)“內(nèi)卷化”趨勢。解決辦法就是為他們創(chuàng)造良好的繼續(xù)教育和培訓(xùn)機會,充分發(fā)掘各方面潛質(zhì),給他們實現(xiàn)自己夢想的機遇和條件。

三、新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀與問題

有學(xué)者概述目前農(nóng)民工教育與培訓(xùn)的現(xiàn)實境況:教育實踐漂移;政策缺失,體制缺位;社會流動機制規(guī)陳弊積;農(nóng)民工自身教育上的“先天不足”與“后天殘缺”;農(nóng)民工群體弱勢化導(dǎo)致自身話語權(quán)缺失。

1.現(xiàn)行組織機制及機構(gòu)問題

沒有形成統(tǒng)一的組織機構(gòu),缺乏有效的配套保障機制與措施。就行政管理而言,涉及的多個行業(yè)和部門之間缺乏溝通,配合力差,還沒建立起管理、培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)等功能協(xié)調(diào)的專門機構(gòu),導(dǎo)致對農(nóng)民工的培訓(xùn)各自為政,盲目性、無序性突出;就培訓(xùn)資金管理而言,多個部門以不同方式介入放大了對財政資金的需求,由此帶來資金分散,且各部門培訓(xùn)資金使用標(biāo)準(zhǔn)和方式不同;就農(nóng)民工培訓(xùn)的運行機制而言,不少地方缺乏科學(xué)的運行機制,采用壟斷手段,下指標(biāo)、搞攤派,很少引入市場競爭機制,尚未形成合理的、多元化的資金投入機制,缺乏足夠的激勵機制吸引財政以外的其他資金的投入;與此同時,對教育培訓(xùn)機構(gòu)也缺乏相應(yīng)的激勵和監(jiān)管制度,導(dǎo)致教育培訓(xùn)機構(gòu)的短期化利益傾向嚴重,只是為了完成培訓(xùn)任務(wù)而培訓(xùn),只注重培訓(xùn)的數(shù)量和規(guī)模,而不顧培訓(xùn)的質(zhì)量、特色和效果。

2.職業(yè)教育培訓(xùn)教學(xué)狀況手段落后

在內(nèi)容上,由于信息的不對稱,政府或新生代農(nóng)民工個體都難以預(yù)計進城以后的情況,提供的培訓(xùn)內(nèi)容狹隘片面,較為單一、低層次,與就業(yè)脫節(jié)的情況比較嚴重,落后于市場需求,忽視相應(yīng)的文化及思想觀念的培訓(xùn)。在方式方法上,依然延續(xù)了講理論,灌輸式講課的習(xí)慣,缺少現(xiàn)場指導(dǎo)、觀摩,還未開發(fā)出針對新生代農(nóng)民工特點的培訓(xùn),相比幫助新生代農(nóng)民工積極儲備角色轉(zhuǎn)換所需要的知識和技能,補償性學(xué)歷教育明顯不足。在師資上,由于不同程度上引進了志愿者模式,構(gòu)成上以專兼職結(jié)合為突出特點,存在著非職業(yè)化傾向和不穩(wěn)定性的因素。在培訓(xùn)基地建設(shè)上,目前職業(yè)教育培訓(xùn)的主要力量是各類職業(yè)中學(xué)、技校、社會培訓(xùn)機構(gòu)和市、縣(區(qū))勞動就業(yè)培訓(xùn)中心,但總體規(guī)模偏小,培訓(xùn)工作主要依靠項目的支撐,由于政府經(jīng)費投入不足,加上培訓(xùn)機構(gòu)自身實力較弱,導(dǎo)致大部分培訓(xùn)機構(gòu)校舍簡陋,教學(xué)設(shè)施落后,同時實訓(xùn)基地也不能適應(yīng)大量農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)的培訓(xùn)需要,難以形成具有較大影響力的品牌培訓(xùn)基地。

3.職業(yè)教育培訓(xùn)成效不平衡

整體上新生代農(nóng)民工參與教育培訓(xùn)的比例與較高的職業(yè)技能培訓(xùn)需求相比,比率極低,新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)移前教育培訓(xùn)工作進展不平衡。企業(yè)方面,職工教育經(jīng)費投入占職工工資總額的比例未達到國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)用于就業(yè)人員的培訓(xùn)經(jīng)費投入不足。有學(xué)者研究表明,新生代農(nóng)民工在職培訓(xùn)參與率遠低于城鎮(zhèn)職工在職培訓(xùn)參與率,企業(yè)農(nóng)民工獲得的在職培訓(xùn)機會較少。有調(diào)查顯示,新生代農(nóng)民工對培訓(xùn)的意見,除了培訓(xùn)費用較高等問題外,主要集中在:培訓(xùn)內(nèi)容脫離實際,針對性不強,地方性特點不突出;重文化知識教學(xué),輕職業(yè)技能傳授;重課堂系統(tǒng)理論講解;輕實際操作演練;職業(yè)資格證書偏重書面考試,輕技能考核,資格證書不能真實反映實際技能;培訓(xùn)時間集中且較長,不夠合理;培訓(xùn)地點由培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)自己的實際、方便來安排,忽視了農(nóng)民工的需求,給他們學(xué)習(xí)造成一定的不便。

4.新生代農(nóng)民工自身層面問題

一是由于很多新生代農(nóng)民工對學(xué)習(xí)的認識存在偏差,有的人對學(xué)習(xí)知識沒有興趣,對掌握新知識喪失信心,不能正確認識培訓(xùn)后的潛在價值;二是由于新生代農(nóng)民工普遍工資較低,少有剩余支付學(xué)習(xí);三是大多從事生產(chǎn)性操作工作,工作強度大,時間長,需要加班加點,在忙累了一整天之后再去學(xué)習(xí)的動力不足。

四、推進新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的對策與建議

1.統(tǒng)籌兼顧新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)

理順和完善新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)機制。首先,應(yīng)建立健全新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的各級管理機構(gòu)、教學(xué)機構(gòu)和研究機構(gòu),充實和配備相應(yīng)人員。其次,各級政府財政部門要安排好用于農(nóng)民技能培訓(xùn)的資金同時設(shè)立新生代農(nóng)民工專項基金,做到專款專用;逐步建立起以政府投入為主導(dǎo),用人單位和個人共同參與的多元化投入機制,在方法上政府可以采用發(fā)放教育培訓(xùn)券等形式,還可通過對職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)補助或免稅費,來降低培訓(xùn)學(xué)費。再次,進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),加大對教育培訓(xùn)課程的開發(fā)力度,政府部門在安排農(nóng)業(yè)發(fā)展項目,資金投入時應(yīng)與農(nóng)村勞動力資源的開發(fā)有機結(jié)合起來。另外,建立完善農(nóng)民工職業(yè)資格評定體系,研究制定符合城市發(fā)展情況的新生代農(nóng)民工職業(yè)技能鑒定制度,有計劃、有步驟地推行教育培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書和職業(yè)資格證書相結(jié)合的持證上崗和就業(yè)準(zhǔn)入制度,強化新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)意識。統(tǒng)籌和優(yōu)化新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的各項教學(xué)要素。在教學(xué)形式上,根據(jù)新生代農(nóng)民工的特殊性,以淺顯易懂,即學(xué)即用、活學(xué)活用為原則,采取廠內(nèi)培訓(xùn)與廠外培訓(xùn)相結(jié)合,課堂講授與互動學(xué)習(xí)相結(jié)合,學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)和素質(zhì)教育相結(jié)合等靈活多樣的形式。在教育內(nèi)容上,要以新生代農(nóng)民工的現(xiàn)有知識與技能水平為起點,充分考慮個人職業(yè)傾向,提高文化知識水平和就業(yè)能力,加大對他們開展城市生活常識和法律法規(guī)知識的宣傳普及,加強法制觀念教育和融入性教育,同時對有創(chuàng)業(yè)能力與創(chuàng)業(yè)愿望且經(jīng)濟條件較好的新生代農(nóng)民工,提供有針對性的創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)。在師資建設(shè)上,實現(xiàn)“三教統(tǒng)籌”和農(nóng)科教結(jié)合,師資的來源渠道、規(guī)模數(shù)量、質(zhì)量規(guī)格、專業(yè)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)培訓(xùn)、專兼職隊伍等方面建立保障措施,提高教師地位和待遇。在培訓(xùn)基地建設(shè)上,整合各類職業(yè)學(xué)校、農(nóng)機學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心等教育培訓(xùn)資源,改善教學(xué)設(shè)備,改革運行經(jīng)營,建設(shè)若干品牌示范訓(xùn)練基地。

2.循序漸進推動新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)

從政府層面考慮,現(xiàn)階段迫切需要的是政府通過營造有利于新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的社會環(huán)境、法律環(huán)境、體制環(huán)境和相關(guān)的制度環(huán)境,從而保證農(nóng)民工培訓(xùn)工作的順利開展。首先,改革現(xiàn)有以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元體制,使新生代農(nóng)民工平等享有在城市各項保障權(quán)利。其次,輸出地政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo),完善新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)措施;加強與外出農(nóng)民工的跟蹤聯(lián)系,了解他們的就業(yè)狀況和培訓(xùn)需求;根據(jù)市場的需要,定期職業(yè)需求和職業(yè)技能方面的信息;與輸入地有關(guān)部門聯(lián)動,妥善安置農(nóng)民工的就業(yè)問題;建立農(nóng)民工教育培訓(xùn)的人才資源庫,為農(nóng)民工就業(yè)市場體系的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。再次,各地政府要堅持從實際出發(fā),采取形式多樣的宣傳措施,同時,還應(yīng)廣泛開展調(diào)查研究,對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力進行全面摸底、統(tǒng)計,及時掌握富余勞動力的詳細情況,建立數(shù)據(jù)庫,確保培訓(xùn)招生工作的正常開展。從企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)層面考慮,由于他們的參與,一方面可以讓培訓(xùn)進行得更為順利,另一方面培訓(xùn)結(jié)果更有針對性,培訓(xùn)更加有的放矢。在原則上,堅持技能培訓(xùn)和素質(zhì)培訓(xùn)并重的原則,做好統(tǒng)籌規(guī)劃;堅持按需培訓(xùn)原則,加強市場調(diào)查與預(yù)測,增強培訓(xùn)的針對性;堅持培訓(xùn)與職業(yè)技能鑒定相結(jié)合原則,提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果;堅持引導(dǎo)培訓(xùn)與職業(yè)技能、素質(zhì)培訓(xùn)相結(jié)合原則,擴大培訓(xùn)覆蓋面,全面提高參訓(xùn)者的綜合素質(zhì);堅持就地取材和優(yōu)選優(yōu)用的原則,廣泛利用多種教育培訓(xùn)資源。在操作方法上,第一,制訂中長期培訓(xùn)規(guī)劃,確定年度培訓(xùn)目標(biāo),制訂切實可行的培訓(xùn)計劃;第二,根據(jù)自身需要和新生代農(nóng)民工現(xiàn)狀,形成共同的發(fā)展目標(biāo),使新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展愿景與企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一;第三,發(fā)揮培養(yǎng)一線優(yōu)勢,降低成本,落實培訓(xùn)經(jīng)費,營造支持學(xué)習(xí)的氛圍。從個體自身層面考慮,不僅要學(xué)會學(xué)習(xí)與思考,還要發(fā)掘其參與社會競爭的能力,學(xué)會適應(yīng)現(xiàn)代社會,使自己具備足夠的社會流動資源積累,確立合理的流動趨向。首先,他們必須認識到通過具體、廣泛的職業(yè)教育及相關(guān)技能培訓(xùn),使自己具備從事現(xiàn)代職業(yè)活動的知識技能與核心職業(yè)能力的重要性,從而奠定他們在城市立足的經(jīng)濟基礎(chǔ)。其次,他們需要通過對生活方式和文化觀念的學(xué)習(xí),增強城市生活融合能力,內(nèi)化城市的文化價值觀念,在心理上獲得認同,在情感上找到歸宿。再次,為了有效彌補其受教育水平的不足,為了不被快速發(fā)展的信息時代淘汰,為了在激烈的競爭中處于平等地位,為了更好地提高生存、生活質(zhì)量,他們需要形成終身學(xué)習(xí)的意識與能力。還有,由于新生代農(nóng)民工的規(guī)模日益擴大、職業(yè)期望值增高,他們需要創(chuàng)業(yè)心理品質(zhì)、創(chuàng)業(yè)知識的學(xué)習(xí),有針對性地培養(yǎng)企業(yè)管理、市場營銷、經(jīng)營風(fēng)險預(yù)測和抗風(fēng)險能力等,激活其創(chuàng)業(yè)細胞,使自己具備一定的自主創(chuàng)業(yè)能力,以利于實現(xiàn)自由、和諧發(fā)展。