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本文以已有的學(xué)前教育法規(guī)政策文本為基礎(chǔ)，落地學(xué)前兒童受教育權(quán)利保護(hù)，探究立法應(yīng)當(dāng)保障的學(xué)前兒童受教育權(quán)利內(nèi)容。

一.何為學(xué)前兒童受教育權(quán)

探析學(xué)前兒童受教育權(quán)的內(nèi)容，需進(jìn)一步厘清相關(guān)概念。“權(quán)利是為道德、法律或習(xí)俗所認(rèn)定為正當(dāng)?shù)睦妗⒅鲝?、資格、力量或自由。”[1]受教育權(quán)利符合權(quán)利哲學(xué)的5要素，它是公民“接受人權(quán)教育的權(quán)利”，也是公民作為“一種為自由地享受教育權(quán)而不受?chē)?guó)家侵害的防御性權(quán)利”。學(xué)前兒童是受教育權(quán)適格的法律主體，其受教育權(quán)利是一項(xiàng)應(yīng)有權(quán)利和實(shí)體權(quán)利，但基于特殊的身心發(fā)展特點(diǎn)和理性思維發(fā)展階段，它的實(shí)現(xiàn)需要家庭、社會(huì)和國(guó)家等多方面提供保障。因此，學(xué)前兒童受教育權(quán)可界定為：學(xué)前兒童依照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定所享有的接受教育的資格，表現(xiàn)為學(xué)前兒童通過(guò)作為或者不作為實(shí)現(xiàn)身心健康發(fā)展的自由或利益。

二.立足“自然生活”的學(xué)前兒童受教育權(quán)利內(nèi)容是多元的

我們對(duì)兒童的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了從“父權(quán)制體系”下的“附屬物”到中世紀(jì)時(shí)期的“原罪兒”到如今“兒童是成人之父”。兒童觀念的轉(zhuǎn)變重塑了我們的人性論認(rèn)知，也使我們?cè)趦和逃矫嬗蓚鹘y(tǒng)的以“教師、書(shū)本、課堂”為中心轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的以“兒童、生活、經(jīng)驗(yàn)”為中心。教育理念的變換，決定著我們?cè)谕敢晫W(xué)前兒童教育和學(xué)校教育時(shí)，要立足受教對(duì)象的差異，發(fā)現(xiàn)二者的不同。學(xué)前兒童教育是以促進(jìn)兒童自然長(zhǎng)成為核心，并輔助實(shí)現(xiàn)兒童社會(huì)化的內(nèi)容，二者存在差異。較之于學(xué)校教育強(qiáng)調(diào)文字學(xué)習(xí)及間接經(jīng)驗(yàn)的教授，學(xué)前兒童教育則以“直接經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，在游戲和日常生活中進(jìn)行?！畲笙薅鹊刂С趾蜐M(mǎn)足兒童直接感知、實(shí)際操作和親身體驗(yàn)獲取經(jīng)驗(yàn)的需要?！睂W(xué)前兒童的“自然生活”是確立其受教育權(quán)利內(nèi)容的自然法源。此處的“自然生活”并不是社會(huì)學(xué)意義上名詞，而是“自然”與“生活”的合體，是從人性與人性教育源起闡釋的。

（一）立足“自然”的受教育權(quán)利。學(xué)前兒童是自然中長(zhǎng)成的，接受教育更是自然賦予的權(quán)利。作為現(xiàn)代社會(huì)的建構(gòu)者的成人，要尊重兒童，“成人必須團(tuán)結(jié)一致，反對(duì)給予孩子過(guò)度的壓力，反對(duì)讓孩子匆忙地脫離童年的做法?！庇绕渖羁陶J(rèn)識(shí)學(xué)前兒童的游戲權(quán)利，它是自然權(quán)利的核心內(nèi)容。

（二）立足“生活”的受教育權(quán)利。立足“生活”的教育是人類(lèi)最早的教育內(nèi)容和形式，是教育的本源。19世紀(jì)末至20世紀(jì)前期的歐美教育思潮（歐洲的新教育運(yùn)動(dòng)和美國(guó)的進(jìn)步主義教育運(yùn)動(dòng)）開(kāi)啟了人們對(duì)教育是源于生活并服務(wù)于生活的再思考。在學(xué)前兒童教育領(lǐng)域，“五大領(lǐng)域”課程更加關(guān)注兒童生活。

三.基于文本分析的學(xué)前兒童受教育權(quán)利內(nèi)容

學(xué)前兒童受教育權(quán)利內(nèi)容除了“自然法源”基礎(chǔ)，還包括“實(shí)定法源”基礎(chǔ)，它包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、政府規(guī)章及國(guó)際條約等。立足國(guó)情，本文選取《教育法》（1995年）、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（1991年）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《未成年人保護(hù)法》）、《幼兒園工作規(guī)程》（2016年）、《幼兒園管理?xiàng)l例》（1989年）、地方規(guī)范性文件14個(gè)（地方性法規(guī)11個(gè)、地方政府規(guī)章3個(gè)）以及《兒童權(quán)利公約》（1989年）作為文本分析的對(duì)象，從中歸納出合理的學(xué)前兒童受教育權(quán)利內(nèi)容。

（一）教育法及其他部門(mén)法律的規(guī)定。1.教育基本法律的規(guī)定。《教育法》作為我國(guó)的教育基本法律，是教育領(lǐng)域的“母法”，它不僅規(guī)定了“學(xué)前教育”作為基礎(chǔ)教育的法律地位，也確立了學(xué)生主體的法律權(quán)利。根據(jù)第1章第1條：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的各級(jí)各類(lèi)教育，適用本法?！睂W(xué)前兒童同樣享有《教育法》中第5章第43條規(guī)定的5項(xiàng)權(quán)利：“參加教育教學(xué)計(jì)劃安排的各種活動(dòng)，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書(shū)資料；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定獲得獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金；在學(xué)業(yè)成績(jī)和品行上獲得公正評(píng)價(jià)，完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書(shū)、學(xué)位證書(shū)；對(duì)學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門(mén)提出申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟；法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利”。正如前文所言，學(xué)前兒童教育與學(xué)校教育存在差異，而且以上權(quán)利對(duì)學(xué)前兒童針對(duì)性不強(qiáng)，需要從開(kāi)放性規(guī)定“法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利”溯尋。2.其他部門(mén)法律的相關(guān)規(guī)定。學(xué)前兒童作為未成年人人群中的重要群體，在身心發(fā)展特點(diǎn)上表現(xiàn)為自我保護(hù)能力不足、認(rèn)知水平及是非判斷能力欠缺等，是非常需要國(guó)家在法律層面進(jìn)行權(quán)利保護(hù)的。《未成年人保護(hù)法》（1991年）是我國(guó)專(zhuān)門(mén)保護(hù)兒童權(quán)利的部門(mén)法律。其“第1章第3條、第3章、第4章第21、32、37條”均對(duì)兒童權(quán)利保護(hù)做了詳細(xì)的規(guī)定，從適用學(xué)前兒童受教育權(quán)的視角看，反映為3個(gè)內(nèi)容：教育參與權(quán)；安全受教權(quán)（入園和在園安全受教權(quán)）；免費(fèi)或優(yōu)惠享受社會(huì)文化教育設(shè)施的權(quán)利。

（二）學(xué)前教育領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定。1.國(guó)家學(xué)前教育法規(guī)及其他政策文本的相關(guān)規(guī)定。在我國(guó)廣義的法律體系中，學(xué)前教育領(lǐng)域有2個(gè)專(zhuān)門(mén)的部門(mén)規(guī)章，它們分別是由當(dāng)時(shí)國(guó)家教育委員會(huì)頒布的《幼兒園管理?xiàng)l例》（1989年）和由現(xiàn)在教育部頒布的《幼兒園工作規(guī)程》（2016年），它們?cè)谟變簣@保教辦學(xué)等層面發(fā)揮了重要的規(guī)范作用。通過(guò)對(duì)法條的梳理，《幼兒園工作規(guī)程》（2016年）“第1章第5條、第4章第23、24條、第5章第25條至第33條”，《幼兒園管理?xiàng)l例》（1989年）“第3章第13條至第21條”。在學(xué)前兒童受教育權(quán)利的內(nèi)容方面，反映為7個(gè)內(nèi)容：接受“五大領(lǐng)域教育”的權(quán)利；游戲的權(quán)利；活動(dòng)的權(quán)利；體育教育優(yōu)先的權(quán)利；安全受教的權(quán)利；接受本民族語(yǔ)言教育的權(quán)利（招收少數(shù)民族為主的幼兒園，可以使用本民族通用的語(yǔ)言）；不接受小學(xué)教育教學(xué)內(nèi)容的權(quán)利。2.地方規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定。從“實(shí)定法源”溯尋合乎國(guó)家層面要求的學(xué)前兒童受教育權(quán)利內(nèi)容，通過(guò)搜集并選取了我國(guó)地方規(guī)范性文件14個(gè)（地方性法規(guī)11個(gè)、地方政府規(guī)章3個(gè)），進(jìn)行法條梳理和內(nèi)容歸納。整體上看，地方規(guī)范性文件在學(xué)前兒童受教育方面呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：法律效力等級(jí)不一、內(nèi)容不一、立法體例不一。一是個(gè)別地方規(guī)范性文件缺少學(xué)前兒童受教育權(quán)內(nèi)容的規(guī)定，更多表現(xiàn)為一種學(xué)前教育秩序的規(guī)范性文件，缺少內(nèi)核；二是內(nèi)容關(guān)注點(diǎn)、覆蓋面不一致。概括來(lái)說(shuō)，學(xué)前兒童受教育權(quán)內(nèi)容反映為以下10個(gè)內(nèi)容：公平入園受教的權(quán)利（入園不接受測(cè)評(píng)或考試）；安全受教的權(quán)利；游戲的權(quán)利；活動(dòng)的權(quán)利；體育教育優(yōu)先的權(quán)利；接受“五大領(lǐng)域教育”的權(quán)利；接受本民族語(yǔ)言教育的權(quán)利（招收少數(shù)民族為主的幼兒園，可以使用本民族通用的語(yǔ)言）；不接受小學(xué)教育教學(xué)內(nèi)容的權(quán)利；特殊學(xué)前兒童接受融合教育的權(quán)利；休息娛樂(lè)的權(quán)利。

（三）《兒童權(quán)利公約》的相關(guān)規(guī)定。兒童權(quán)利保護(hù)是世界共識(shí)，相關(guān)的國(guó)際公約包括《兒童權(quán)利憲章》（1923年）、《兒童權(quán)利宣言》（《日內(nèi)瓦宣言》1924年）。為了進(jìn)一步確認(rèn)“人類(lèi)對(duì)于兒童負(fù)有盡其所能善為培養(yǎng)的義務(wù)”的國(guó)際共識(shí)，聯(lián)合國(guó)于1959年通過(guò)了《兒童權(quán)利宣言》，但這只能算是一種兒童權(quán)利保護(hù)原則的確立，公約本身并不具有法律效力。我國(guó)是《兒童權(quán)利公約》簽約國(guó)之一（1990），這也成為確立我國(guó)學(xué)前兒童受教育權(quán)利內(nèi)容的法源之一。根據(jù)對(duì)《兒童權(quán)利公約》“第28條至第31條、4項(xiàng)基本原則”的梳理，反映出4個(gè)內(nèi)容：游戲的權(quán)利；休息娛樂(lè)的權(quán)利；參加文化和藝術(shù)活動(dòng)的權(quán)利；表達(dá)的權(quán)利。

（四）小結(jié)立足學(xué)前兒童身心發(fā)展特性。和我國(guó)國(guó)情，根據(jù)學(xué)前兒童受教育權(quán)的概念，將以下12個(gè)內(nèi)容作為我國(guó)學(xué)前兒童受教育權(quán)利的可能內(nèi)容：公平入園受教的權(quán)利；安全受教的權(quán)利；游戲的權(quán)利；活動(dòng)的權(quán)利；體育教育優(yōu)先的權(quán)利；接受“五大領(lǐng)域教育”的權(quán)利；教育參與與表達(dá)的權(quán)利；參加文化和藝術(shù)活動(dòng)的權(quán)利；接受本民族語(yǔ)言教育的權(quán)利（招收少數(shù)民族為主的幼兒園，可以使用本民族通用的語(yǔ)言）；休息娛樂(lè)的權(quán)利；不接受小學(xué)教育教學(xué)內(nèi)容的權(quán)利；特殊學(xué)前兒童接受融合教育的權(quán)利。

四.結(jié)論

無(wú)論是國(guó)家層面、社會(huì)層面，乃至學(xué)校層面，在廣泛的學(xué)前教育實(shí)踐中，探索出了很多保障學(xué)前兒童受教育權(quán)利的有益實(shí)踐。雖然，在某個(gè)時(shí)期，它可能存在著當(dāng)時(shí)時(shí)代的要求，或許是局限性，如新中國(guó)成立之初，學(xué)前教育的核心任務(wù)還停留在“解放婦女同志，實(shí)現(xiàn)幼小銜接上”。但是，新時(shí)代的發(fā)展永遠(yuǎn)脫離不了歷史的印痕，需要在已有的學(xué)前教育法規(guī)政策實(shí)踐基礎(chǔ)上，梳理學(xué)前兒童受教育權(quán)利內(nèi)容，并結(jié)合當(dāng)前學(xué)前兒童身心發(fā)展研究成果，聯(lián)系新時(shí)代我國(guó)社會(huì)發(fā)展需要，全面促進(jìn)學(xué)前兒童健康、快樂(lè)成長(zhǎng)，為社會(huì)主義建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]夏勇.權(quán)利哲學(xué)的基本問(wèn)題[J].法學(xué)研究,2004(03):3-6.

作者:李會(huì)玲 王錄平 單位:山東女子學(xué)院