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各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：

為推動我市學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》和《省人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育改革和發(fā)展的意見》，結(jié)合我市實際，提出如下意見：

一、發(fā)展學(xué)前教育的原則和目標(biāo)

（一）基本原則。發(fā)展學(xué)前教育，要堅持公益性和普惠性，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育；堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉，落實各級政府在事業(yè)規(guī)劃、資源配置、監(jiān)管保障等方面的責(zé)任，充分調(diào)動各方面積極性；堅持以改革促發(fā)展，創(chuàng)新學(xué)前教育辦園體制，完善學(xué)前教育投入機制，幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)、資格準(zhǔn)入和配備補充機制，學(xué)前教育監(jiān)管和指導(dǎo)機制；堅持從實際出發(fā)，因地制宜發(fā)展學(xué)前教育，充分滿足多樣化需求；堅持科學(xué)育兒，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，促進幼兒健康快樂成長。

（二）總體目標(biāo)。利用三年左右時間，使全市學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源總量進一步擴大，各級各類幼兒園的辦園條件普遍改善，保教人員素質(zhì)全面提高，保育教育質(zhì)量整體提升，健全完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)。到2013年，全市中心城區(qū)高質(zhì)量普及學(xué)前三年教育；農(nóng)村高質(zhì)量普及學(xué)前一年教育，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到65%以上。

二、發(fā)展學(xué)前教育的主要任務(wù)

（一）擴大公辦學(xué)前教育資源。加大政府投入，未來三年中心城區(qū)新建、改建、擴建公辦幼兒園50所左右，幼兒入公辦園比例達(dá)到60%左右。在幼兒園建設(shè)中，要按規(guī)定合理確定幼兒園規(guī)模。

中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源要優(yōu)先用于發(fā)展學(xué)前教育。資助有條件的機關(guān)、企事業(yè)單位、部隊、街道和農(nóng)村集體組織等利用國有和集體資產(chǎn)舉辦公辦幼兒園。

城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、規(guī)劃、教育等部門要制定城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園管理辦法，切實加強小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和監(jiān)管。城鎮(zhèn)小區(qū)和舊城改造要按照國家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園，建設(shè)用地按國家規(guī)定予以保障，未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。城鎮(zhèn)小區(qū)沒有配套幼兒園的，應(yīng)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模配套建設(shè)幼兒園。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。

公辦幼兒園的主要任務(wù)是提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)，不得用政府投入建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)、高收費的幼兒園。

（二）鼓勵扶持社會力量舉辦幼兒園。要依法維護民辦幼兒園的合法權(quán)益，保證民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園同等待遇。要制定扶持民辦幼兒園的優(yōu)惠政策，保障幼兒園建設(shè)用地，對幼兒園提供養(yǎng)育服務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園托管民辦幼兒園或合作辦園，公辦幼兒園可以吸納社會投資，舉辦民營機制幼兒園。建立公辦、民辦對口幫扶機制，實現(xiàn)公辦民辦共同發(fā)展。

引導(dǎo)和支持民辦幼兒園規(guī)范辦園，提供面向大眾、收費較低的普惠性服務(wù)。對執(zhí)行政府定價的公益性民辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，在水、電、煤氣、采暖、物業(yè)等公用事業(yè)性收費方面，享有與公辦幼兒園同等待遇。財政部門根據(jù)實際情況適當(dāng)予以資金補助。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。落實縣、鄉(xiāng)兩級政府的責(zé)任，縣、鄉(xiāng)兩級政府要把發(fā)展學(xué)前教育作為城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，將幼兒園作為城鎮(zhèn)和新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后富余的校舍設(shè)施、教育設(shè)備器材及教師等資源要優(yōu)先用于舉辦幼兒園。城鎮(zhèn)小學(xué)辦幼兒園調(diào)整改造轉(zhuǎn)為公辦幼兒園，逐步實行獨立辦園。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成一至兩所標(biāo)準(zhǔn)化的獨立的公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。大村獨立建園，小村設(shè)分園或幾個村聯(lián)合辦園，或由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園配備巡回指導(dǎo)教師，依托村委會或農(nóng)戶舉辦流動幼兒園、季節(jié)班等。完善縣、鄉(xiāng)學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。

建立城鄉(xiāng)幼兒園對口支援的長效機制，加大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源向農(nóng)村輻射力度。通過“園與園”的合作、對口課題指導(dǎo)、教研活動交流、骨干教師送教下鄉(xiāng)等活動，提高農(nóng)村學(xué)前教育水平。

（四）實施幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化評估。根據(jù)國家幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、《省幼兒園工作管理規(guī)定（試行）》和《省幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評估實施方案（試行）》，從開始，對全市各級各類幼兒園在幼兒園設(shè)置、園舍設(shè)備、幼兒園管理、教育教學(xué)、衛(wèi)生保健和安全工作等六個方面進行全面評估。對已經(jīng)舉辦的校辦幼兒園按標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)范，中心城區(qū)校辦幼兒園逐步實現(xiàn)獨立辦園。

（五）建設(shè)高素質(zhì)的保育教育隊伍。根據(jù)國家要求，結(jié)合我市實際，我市幼兒園教職工與在園幼兒比例確定為1:6，各級各類幼兒園都要按此標(biāo)準(zhǔn)保證人員配備。公辦幼兒園據(jù)此核定人員定額，除了中小學(xué)轉(zhuǎn)崗的在編人員外，其他需要補充的人員在核定的人員定額內(nèi)，面向社會公開招聘，所需人員經(jīng)費由財政予以補助。

健全幼兒園園長、保教人員資格準(zhǔn)入制度，幼兒園園長、保教人員實行持證上崗和先培訓(xùn)后上崗。多渠道擴大保教人員來源。中小學(xué)的富余教師經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)合格后方可從事學(xué)前教育工作。建立幼兒教師培養(yǎng)基地。繼續(xù)辦好中等幼兒師范教育，在符合條件的中等專業(yè)學(xué)校設(shè)置幼教專業(yè)，依托省內(nèi)高校建設(shè)學(xué)前教育專業(yè)。加強對保育員、營養(yǎng)師以及育嬰師的培養(yǎng)和配備。實施農(nóng)村幼兒園教師“特崗”招聘計劃。

加大保教人員的培訓(xùn)力度。將幼兒教師培訓(xùn)納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)序列。建立市、縣（市）區(qū)兩級教師培訓(xùn)機制，制定《市幼兒教師三年培訓(xùn)計劃》，三年內(nèi)對全市幼兒園園長、教師、保健醫(yī)、保育員進行一輪全員免費培訓(xùn)。組織學(xué)歷、專業(yè)不達(dá)標(biāo)的園長、教師進行在職進修。壯大骨干園長、骨干教師隊伍，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。

切實保障保教人員的合法權(quán)益。人力資源和社會保障部門要完善和落實幼兒園教職工專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘機制和社會保障政策。政府相關(guān)部門要加強對社會力量辦園和公民個人辦園教師配備、進修提高、待遇落實等情況的監(jiān)督。各級各類幼兒園聘任教職工均要依法簽訂勞動合同，并參照公辦幼兒園在編教師工資標(biāo)準(zhǔn)合理確定聘任教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)，依法繳納各項社會保險費和住房公積金。

（六）提高保育教育質(zhì)量。全面落實《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》和幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展指南，堅持科學(xué)保教，促進幼兒身心健康發(fā)展。加強對幼兒園保教工作的指導(dǎo)，堅持以游戲為基本活動，保教結(jié)合、寓教于樂。規(guī)范課程設(shè)置和教學(xué)行為，防治和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”、“成人化”傾向。

深化教育教學(xué)改革，完善具有特色的幼兒園課程體系，鼓勵幼兒園尊重幼兒成長規(guī)律和幼兒園發(fā)展規(guī)律，把幼兒園辦出特色，培養(yǎng)幼兒個性特長，促進幼兒全面發(fā)展。加強學(xué)前教育科學(xué)研究和園本教研，實施《市學(xué)前教育三年科研計劃》。建立全市學(xué)前教育管理服務(wù)信息系統(tǒng)。完善幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系和服務(wù)支撐體系。

加強示范幼兒園建設(shè)，每個縣（市）區(qū)至少辦好一所省級示范性公辦幼兒園。鼓勵省、市級示范幼兒園采取結(jié)盟弱園、舉辦分園、承辦新園、合作辦園或集團化辦園等多種形式，擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的覆蓋面。

（七）依法規(guī)范幼兒園辦園行為。要依法健全學(xué)前教育管理制度，完善幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)，建立并嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度、幼兒園年檢制度，完善幼兒園登記、注冊制度，加強幼兒園人員資質(zhì)、工資待遇等方面的動態(tài)監(jiān)管。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。繼續(xù)實行幼兒園分類管理、動態(tài)評估制度，縣（市）區(qū)教育行政部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)各類幼兒園的審批和管理，市教育行政部門負(fù)責(zé)一類以上、各縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)二、三類幼兒園的評估驗收工作。

加強幼兒園安全監(jiān)管。要加強幼兒園安全設(shè)施建設(shè)，健全各項安全管理制度和安全責(zé)任制，為幼兒園配備保安人員，落實各項措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。公安、教育等相關(guān)部門按照職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，切實加大工作力度，加強監(jiān)督指導(dǎo)。幼兒園要提高安全防范意識，加強內(nèi)部安全管理，強化對教職工和幼兒的安全教育，定期組織安全培訓(xùn)。建立屬地公安機關(guān)與幼兒園聯(lián)動機制，幼兒園所在街道、社區(qū)和村民委員會要共同做好幼兒園安全管理工作。

規(guī)范學(xué)前教育收費管理。市價格主管部門會同財政、教育部門根據(jù)我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、辦園成本和幼兒家庭承受能力，按照非義務(wù)教育階段政府投入、社會舉辦者投入和幼兒家庭合理分擔(dān)成本的原則，制定幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)。公辦幼兒園實行政府定價。民辦幼兒園按成本合理定價，并報價格主管部門備案。幼兒園實行收費公示制度，接受社會監(jiān)督，堅決查處亂收費行為。

妥善解決無證幼兒園問題。本著實事求是、因地制宜、分類治理、正確引導(dǎo)的原則，各縣（市）區(qū)政府要組織教育、衛(wèi)生、公安、民政等相關(guān)部門，對轄區(qū)內(nèi)無證辦園情況進行全面排查，規(guī)定整改時限，加強工作指導(dǎo)，督促檢查落實。整改期間，要保證幼兒正常接受學(xué)前教育。經(jīng)過整改達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)辦園許可證。整改后仍未達(dá)到保障幼兒安全、健康等基本要求的，依法予以取締，并要妥善分流和安置幼兒。

建立教育、衛(wèi)生、公安、民政等部門聯(lián)合執(zhí)法的長效機制，加強經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，切實維護學(xué)前教育秩序。

（八）保障家庭經(jīng)濟困難幼兒等群體的入園需求。完善家庭經(jīng)濟困難幼兒等群體學(xué)前教育資助制度。對低保家庭及低保邊緣家庭兒童、零就業(yè)家庭子女、孤兒和殘疾兒童實行資助政策。加強特殊兒童學(xué)前教育與康復(fù)訓(xùn)練的研究，在有條件的幼兒園和特殊教育學(xué)校及特教班開展特殊兒童早期教育實驗，促進兒童孤獨癥、腦癱、智力遲緩等特殊群體教育康復(fù)辦法的落實。進城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育實行同城同待遇。積極發(fā)展少數(shù)民族學(xué)前雙語教育，依托有條件的少數(shù)民族學(xué)校建立少數(shù)民族幼兒園。創(chuàng)造更多條件，著力保障留守兒童入園。

（九）開展嬰幼兒科學(xué)育兒指導(dǎo)。建立0—3歲嬰幼兒家長和看護人員普及科學(xué)育兒指導(dǎo)的教育網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建由政府統(tǒng)籌，婦女兒童工作委員會協(xié)調(diào)，教育、衛(wèi)生、婦聯(lián)等部門和單位協(xié)同運作，以社區(qū)為依托、以學(xué)前教育機構(gòu)為中心，向家庭輻射的科學(xué)育兒指導(dǎo)教育服務(wù)體系。依托有資質(zhì)的早教機構(gòu)開展早教實驗課題研究，啟動育嬰師培訓(xùn)工程，實施早教進社區(qū)公益項目。對三歲以下的兒童家長及看護人員開展科學(xué)育兒指導(dǎo)。

三、發(fā)展學(xué)前教育的保障措施

（一）發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用。各級政府要充分認(rèn)識發(fā)展學(xué)前教育的重要性和緊迫性，將大力發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的突破口，作為推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，作為建設(shè)社會主義和諧社會的重大民生工程，納入工作重要議事日程，加強對學(xué)前教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立學(xué)前教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃制定、投入保障、政策支持、監(jiān)督管理和保障公平等方面的責(zé)任。

實行地方負(fù)責(zé)、分級管理、部門分工合作的學(xué)前教育管理體制?？h（市）區(qū)政府是轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)遵照本意見，結(jié)合各自實際，制定區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展的三年行動計劃和分年度任務(wù)，并根據(jù)人口分布狀況、未來人口出生狀況以及外來人口變化趨勢，制定學(xué)前教育機構(gòu)布局規(guī)劃。

市政府對本意見提出的任務(wù)加以分解，設(shè)計重點工程項目，連續(xù)三年列入民生行動計劃。

（二）明確各部門責(zé)任分工。完善學(xué)前教育聯(lián)系會議制度，健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機制，協(xié)調(diào)解決學(xué)前教育改革和發(fā)展的重點、難點問題。教育部門要完善相關(guān)政策，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，建立健全管理機構(gòu)和教研機構(gòu)，充實行政管理和教研人員，切實加強學(xué)前教育的統(tǒng)籌管理和科學(xué)指導(dǎo)。機構(gòu)編制部門要結(jié)合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財政部門要加大投入，制定支持學(xué)前教育的優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)建設(shè)和國土資源部門要落實城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地和管理。人力資源和社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘政策。價格、財政、教育部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強幼兒園收費管理。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作。民政、工商、質(zhì)監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管部門要根據(jù)職能分工，加強對幼兒園的指導(dǎo)和監(jiān)督。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導(dǎo)。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機制。

（三）加強學(xué)前教育發(fā)展的經(jīng)費保障。各級政府要將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算。新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜。財政性學(xué)前教育經(jīng)費占同級財政性教育經(jīng)費的比例要達(dá)到5%以上，未來三年要有明顯提高。按照省管縣財政體制，縣級學(xué)前教育資金由縣級投入，市、區(qū)兩級投入按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，兩級政府各負(fù)其責(zé)。

各區(qū)公辦幼兒園所需辦學(xué)經(jīng)費和人員經(jīng)費由區(qū)解決。在現(xiàn)行的財政體制下，加大市財政對區(qū)學(xué)前教育所需資金投入的傾斜力度，對區(qū)新建、改建、擴建幼兒園的資金補助，通過轉(zhuǎn)移支付撥付各區(qū)。市級投入主要用于“公辦幼兒園開辦費”、設(shè)備補助、教師免費培訓(xùn)等。市級投入學(xué)前教育資金由市財政與教育部門共同制定具體辦法。

（四）完善學(xué)前教育督導(dǎo)評估制度。各級政府要建立督促檢查、考核獎懲和行政問責(zé)機制，把發(fā)展學(xué)前教育工作落實情況作為檢驗各級政府和相關(guān)部門工作實績的一項重要指標(biāo)納入考核范圍。確保發(fā)展學(xué)前教育各項舉措的落實。堅持督政與督學(xué)相結(jié)合，對各縣（市）區(qū)《行動計劃》的實施進程和階段目標(biāo)進行督導(dǎo)檢查，對涉及學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的政府及部門責(zé)任落實、教育資源配置、隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入與籌措、保教質(zhì)量提高、幼兒教師的編制與待遇、安全管理等事項開展督導(dǎo)，并將結(jié)果向社會公示。組織宣傳和推廣先進經(jīng)驗和典型，開展學(xué)前教育達(dá)標(biāo)縣（市）區(qū)評比，對發(fā)展學(xué)前教育成績突出的地區(qū)予以表彰獎勵，營造關(guān)心支持學(xué)前教育的良好社會環(huán)境。