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農(nóng)村城鎮(zhèn)化學(xué)前教育論文

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農(nóng)村城鎮(zhèn)化學(xué)前教育論文

1我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中學(xué)前教育問(wèn)題的特殊性

當(dāng)前,在我國(guó)教育城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,城市先進(jìn)的教育理念、培育模式、管理方式等對(duì)農(nóng)村產(chǎn)生了深刻影響,并逐漸滲透到農(nóng)村的教育當(dāng)中,特別是對(duì)于農(nóng)村學(xué)前教育的影響,加之農(nóng)村生活生活條件、思想觀念的革新,農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐的加快,農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化也成為不可否認(rèn)的事實(shí)。農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化是指“基于農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源短缺,教育質(zhì)量低下,教師流失嚴(yán)重等實(shí)際,將農(nóng)村教育的主陣地由鄉(xiāng)村逐步轉(zhuǎn)移至辦學(xué)條件相對(duì)優(yōu)越的城鎮(zhèn)地區(qū),最大限度地縮小城鄉(xiāng)教育差距,藉離鄉(xiāng)進(jìn)城之手段,達(dá)到城鄉(xiāng)教育均衡化之目的,為完善意義上的城市化及城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造條件?!彪S著城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的閑置,大批農(nóng)村人口涌入城市,大部分學(xué)前教育適齡兒童留在農(nóng)村,優(yōu)質(zhì)教育的需求使得農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化逐步實(shí)現(xiàn),但由于城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源的分配不均等,使得農(nóng)村適齡兒童接受教育的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于城市,違背了教育公平原則,沒(méi)有縮小貧富差距,不利于社會(huì)和諧發(fā)展。與其他國(guó)家和地區(qū)相比,我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過(guò)程中具有一定的特殊性,應(yīng)給于高度重視。首先,與西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)不同的是,我國(guó)是人口大國(guó),且農(nóng)村人口所占比重較大再加上戶籍制度的限制,我國(guó)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的人口流轉(zhuǎn)并不同于一般意義上流遷地域、職業(yè)轉(zhuǎn)換的路徑,農(nóng)村勞動(dòng)力在進(jìn)入城市的過(guò)程中,不僅要實(shí)現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移、職業(yè)轉(zhuǎn)換,還要實(shí)現(xiàn)身份的變化。大部分農(nóng)民工迫于生活的壓力進(jìn)城打工只是暫時(shí)地居住在城市,并沒(méi)有將戶口遷入城市,城市有限的資源使其難以取得城市戶籍,子女也無(wú)法在城市公辦幼兒園就讀。目前農(nóng)民工子女隨父母進(jìn)城的只占總數(shù)的20%~30%,留守農(nóng)村的學(xué)前教育適齡兒童數(shù)量龐大,分布范圍寬廣。其次,與其他發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比,我國(guó)工業(yè)化最大的不同之處在于工業(yè)化資本積累的來(lái)源不同。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的資本積累主要來(lái)自殖民統(tǒng)治,而偏遠(yuǎn)的農(nóng)村是我國(guó)資本來(lái)源的一部分。從20世紀(jì)50年代“一五”計(jì)劃的實(shí)施到1978年的十一屆三中全會(huì),20多年間我國(guó)的工業(yè)化走的一直是農(nóng)村支援城市道路;改革開(kāi)放以后,城市發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)村,這就導(dǎo)致原本差異較大的城市與農(nóng)村間的發(fā)展更加不平衡,城鄉(xiāng)差距拉大。在學(xué)前教育領(lǐng)域,農(nóng)村學(xué)前教育與城市學(xué)前教育差距顯著,教育部2005年的《中國(guó)全民教育報(bào)告———聚焦農(nóng)村教育》中指出,我國(guó)仍有19%的農(nóng)村兒童還沒(méi)有條件接受幼兒教育;2008年全國(guó)城鎮(zhèn)毛入園率達(dá)到55.6%,而農(nóng)村毛入園率則只有35.6%,比城鎮(zhèn)低了20個(gè)百分點(diǎn)。學(xué)前教育資源的空間分配不均等,不管是師資隊(duì)伍、環(huán)境設(shè)施,還是交通工具、生源比例城市學(xué)前教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)超于農(nóng)村,使教育公平成了一片空白,不利于農(nóng)村教育發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

2農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題的癥結(jié)

2.1農(nóng)村學(xué)前教育教師整體水平較低、師資力量匱乏教育公平一直是輿論界關(guān)注和討論的熱點(diǎn)話題。但是,在幼兒師資資源的分配上,農(nóng)村師資隊(duì)伍在許多方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后與城市教育,嚴(yán)重影響著農(nóng)村幼兒的教育質(zhì)量和整個(gè)學(xué)前教育水平的提高。最明顯的問(wèn)題是農(nóng)村學(xué)前教育教師的學(xué)歷和技能水平普遍低于城市。據(jù)統(tǒng)計(jì),2010年全國(guó)農(nóng)村幼兒教師(包括園長(zhǎng))中,僅有0.03%的幼兒教師獲得碩士學(xué)位,5.69%的幼兒教師是大學(xué)本科畢業(yè),獲得大學(xué)專(zhuān)科學(xué)歷的幼兒教師占38.3%,高中畢業(yè)的約占49%,還有約占7%的幼兒教師是高中階段以下畢業(yè)。由于幼兒師資的短缺,相當(dāng)一部分小學(xué)教師和社會(huì)臨聘人員兼任或直接擔(dān)任幼兒教師,由于沒(méi)有受到專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)和學(xué)前教育知識(shí)的匱乏,加之年齡過(guò)大、思維僵化,使得學(xué)前教育、教學(xué)“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重,過(guò)于重視書(shū)本知識(shí)的學(xué)習(xí),忽視了幼兒興趣、個(gè)性的培養(yǎng),幼兒學(xué)不到該學(xué)的知識(shí)、才藝,違背了幼兒本身的學(xué)習(xí)心理特征,農(nóng)村教育從學(xué)前教育開(kāi)始就遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市水平。

2.2農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入不足、辦學(xué)條件差多年來(lái)我國(guó)的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入整體不足,難以逾越國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的比例,而學(xué)前教育領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)投入只占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總量的1.2%~1.3%。一方面,學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入不足導(dǎo)致學(xué)教機(jī)構(gòu)短缺,加之偏遠(yuǎn)地方幼兒上學(xué)距離的遙遠(yuǎn),大批幼兒被拒之門(mén)外,無(wú)法接受教育,入園率與國(guó)家規(guī)定的比例差距甚大。另一方面,多數(shù)農(nóng)村學(xué)前教育辦學(xué)環(huán)境差,教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋、生活環(huán)境封閉,缺少基本的游樂(lè)場(chǎng)、圖書(shū)室、午休室等,現(xiàn)代化的媒體教學(xué)設(shè)備、音樂(lè)器材就更少了,許多方面存在著漏洞,特別是安全問(wèn)題,如房屋建設(shè)、衛(wèi)生設(shè)施、兒童桌椅等都不達(dá)標(biāo),一些幼兒園的生源比較分散,配備了校車(chē),但是超載、道路不便、校車(chē)質(zhì)量不過(guò)關(guān)等情況致使事故不斷,幼兒的人身安全得不到保障,這與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)的監(jiān)管關(guān)系重大,農(nóng)村孩子在教育開(kāi)端之際就處于不利狀態(tài)。

2.3相關(guān)學(xué)前教育教育政策法規(guī)得不到真正落實(shí)學(xué)前教育政策作為開(kāi)展和實(shí)施學(xué)前教育工作的依據(jù)、出發(fā)點(diǎn),理應(yīng)認(rèn)真落實(shí)、嚴(yán)格執(zhí)行,但是受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)狀的制約,學(xué)前教育政策不能得到很好的落實(shí),甚至與政策初衷相悖,得不到應(yīng)有的實(shí)際效果。在規(guī)劃城鎮(zhèn)學(xué)前教育和農(nóng)村學(xué)前教育的具體定位上存在明顯的差異,農(nóng)村地域分布寬廣,農(nóng)村幼兒教育機(jī)構(gòu)的規(guī)劃一般只落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn),部分地方不能滿足村的需求,尤其是一些人口密度小的偏遠(yuǎn)山村,由于資源不足,交通不便,家長(zhǎng)思維意識(shí)的保守,難以發(fā)展學(xué)前教育,相關(guān)政策得不到落實(shí)。此外,農(nóng)村幼兒教師任職資格、職稱(chēng)評(píng)定還不成熟,教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)也很少,加之工資待遇的不均等,嚴(yán)重影響了從教的積極性,一些幼師迫于生存和環(huán)境的壓力紛紛流向城市。

3促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的路徑

3.1加大學(xué)前教育投入,提高辦園水平資金不足是制約我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的一大原因,政府的資金投入和政策引導(dǎo)對(duì)農(nóng)村幼兒教育意義重大。要調(diào)整城鄉(xiāng)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投資比例,加大農(nóng)村學(xué)前教育投入比例,把發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育作為新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù),完善縣、鄉(xiāng)、村教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),并將其拉入政府財(cái)政預(yù)算中。調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén)的積極性,緊密結(jié)合教育城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)和適齡兒童的變動(dòng)規(guī)律、分布狀況、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì),統(tǒng)一布局、規(guī)劃、調(diào)整學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的空間分布和數(shù)量,改善農(nóng)村學(xué)前教育環(huán)境,提高辦園水平,努力建設(shè)、配備好游樂(lè)場(chǎng)、讀書(shū)室、休息室等場(chǎng)所,充分發(fā)揮縣幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的示范帶頭作用,力爭(zhēng)滿足適齡兒童的教育需求。

3.2改善農(nóng)村幼兒教師的工作環(huán)境,提高工資水平認(rèn)真落實(shí)《教育法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》等政策法規(guī),加大農(nóng)村學(xué)前教育投入力度,不斷改善教師的工作條件以及辦園水平,給予偏遠(yuǎn)農(nóng)村幼教一定的福利補(bǔ)助和優(yōu)惠政策,并使其真正落到實(shí)處。各級(jí)政府、領(lǐng)導(dǎo)要把幼兒教育工作擺在重要位置,深入基層,發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題,為其辦實(shí)事、辦好事。針對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育教師工資收入低的問(wèn)題,政府應(yīng)調(diào)整農(nóng)村幼教的整體工資水平和工資構(gòu)成比例,如高學(xué)歷獎(jiǎng)勵(lì)、超工作量補(bǔ)助、效益獎(jiǎng)勵(lì)等,改善農(nóng)村幼兒教師的生活水平,今后應(yīng)擴(kuò)大農(nóng)村幼兒教師編制數(shù)量,削減無(wú)證無(wú)學(xué)位、臨時(shí)幼兒教師數(shù)量,確保師資隊(duì)伍的穩(wěn)定。此外,保護(hù)幼教的合法權(quán)益、解決好其住房、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等關(guān)乎自身利益的問(wèn)題,減輕工作負(fù)擔(dān),增加更多機(jī)會(huì)和時(shí)間學(xué)習(xí)新知識(shí)、接收培訓(xùn),從而更好地勝任本職工作。

3.3提高農(nóng)村學(xué)前教育師資業(yè)務(wù)水平學(xué)前教育事業(yè)在聯(lián)結(jié)教育和社會(huì)公共服務(wù)中的重要作用必將不斷被社會(huì)認(rèn)知,發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè),提高保教質(zhì)量,要根據(jù)“職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)相結(jié)合、長(zhǎng)期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合、幼教理論與農(nóng)村實(shí)際相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐提高相結(jié)合”的原則,通過(guò)各種途徑和措施,培養(yǎng)與造就一支穩(wěn)定而合格的幼兒教師隊(duì)伍,提高其專(zhuān)業(yè)水平。任何先進(jìn)的教育理念的落實(shí)都要靠一線教師的教育實(shí)踐完成,顯然,建立一批業(yè)務(wù)水平高、專(zhuān)業(yè)技能強(qiáng)的農(nóng)村學(xué)前教育教師隊(duì)伍顯得格外重要。一方面,借助高校資源及其他渠道的培訓(xùn)平臺(tái)。農(nóng)村學(xué)前教育教師隊(duì)伍中,絕大多數(shù)是畢業(yè)于專(zhuān)科、高職、職中、中師等學(xué)校的,部分是非幼兒教育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的,專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足倡導(dǎo)的學(xué)前教育所需求。利用一些高校學(xué)前教育這一專(zhuān)業(yè)的設(shè)置,可定期將農(nóng)村學(xué)前教育師資送到高校進(jìn)行培訓(xùn),也可定期參與國(guó)家、地方組織的統(tǒng)一培訓(xùn);同時(shí),積極邀請(qǐng)學(xué)前教育學(xué)者定期舉辦相關(guān)講座、講授課程,走進(jìn)農(nóng)村、交流經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)幼兒教育等,使農(nóng)村學(xué)前教育及時(shí)更新觀念、提高質(zhì)量。另一方面,采取一些獎(jiǎng)勵(lì)措施,鼓勵(lì)幼兒教師自我提高??赏ㄟ^(guò)一些定期考核、考試、比賽等方式,督促學(xué)前教育師資力量的與時(shí)俱進(jìn)。今天的網(wǎng)絡(luò)就是一個(gè)很好的學(xué)習(xí)平臺(tái),即使偏遠(yuǎn)的農(nóng)村,也可共享最新的國(guó)內(nèi)外學(xué)前教育資源、日益更新的學(xué)前教育知識(shí)等,利用網(wǎng)絡(luò)不斷學(xué)習(xí)、提升自己,從而客觀上提升農(nóng)村學(xué)前教育的質(zhì)量。

3.4加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)、監(jiān)管首先,教育部門(mén)要突出其主管作用,加強(qiáng)與各部門(mén)的協(xié)調(diào)?!蛾P(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求“各級(jí)政府要提高對(duì)發(fā)展幼兒教育的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)對(duì)幼兒教育工作的領(lǐng)導(dǎo),把幼兒教育工作納入本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃?!币环矫妫瑧?yīng)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),依法依規(guī)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村幼兒園的辦園工作;加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的宣傳、制導(dǎo),使偏遠(yuǎn)地區(qū)的家庭、相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育的重要性。另一方面,加強(qiáng)教育部門(mén)的管理職責(zé)以及對(duì)農(nóng)村幼兒園的監(jiān)督和指導(dǎo)作用。規(guī)范辦園數(shù)量和質(zhì)量,對(duì)其教舍環(huán)境、師資水平、交通安全等方面進(jìn)行定期的檢查指導(dǎo)。保證學(xué)前教育相關(guān)政策、管理的層層落實(shí),加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)教育資源的協(xié)調(diào)配置,將農(nóng)村學(xué)前教育作為新農(nóng)村建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)差距的一部分,為其發(fā)展提供保障條件。其次,發(fā)揮好各級(jí)政府的公共服務(wù)職能。學(xué)前教育是一項(xiàng)具有公益性、福利性的教育事業(yè),各級(jí)政府部門(mén)在承擔(dān)相關(guān)職責(zé)的同時(shí),做好公共服務(wù)方面的工作顯得也尤為重要。特別是縣級(jí)政府,要抓好本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的總體規(guī)劃、建設(shè)調(diào)整、師資安排、經(jīng)費(fèi)籌措以及設(shè)施配置等工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)負(fù)責(zé)辦好本區(qū)域內(nèi)村幼兒園,組織適齡兒童進(jìn)入幼兒園學(xué)習(xí),引導(dǎo)、組織家長(zhǎng)參與學(xué)前教育的相關(guān)活動(dòng),對(duì)村幼兒教師進(jìn)行定期考核、培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等。每一項(xiàng)工作都落到實(shí)處,承擔(dān)起發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的任務(wù)。

作者:楊文倩單位:浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)

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