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一、農(nóng)民工子女教育不公平現(xiàn)象的具體體現(xiàn)

1．從教育起點(diǎn)的不公平來(lái)看，戶(hù)籍制度限制了部分農(nóng)民工子女的受教育權(quán)。教育起點(diǎn)公平是教育公平的最直接反映，它是人們?cè)诮邮芙逃龝r(shí)所最先接觸到的與自己切身利益密切相關(guān)的教育問(wèn)題。目前，我國(guó)的義務(wù)教育體制是以戶(hù)籍制為基礎(chǔ)，實(shí)行“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的模式。適齡兒童普及義務(wù)教育的工作由戶(hù)口所在地負(fù)責(zé)實(shí)施，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)也由地方政府承擔(dān)。農(nóng)民工子女離開(kāi)農(nóng)村后，沒(méi)有流入地的常住戶(hù)口，往往無(wú)法享受流入地政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，就無(wú)法像流入地兒童那樣進(jìn)入公立學(xué)校就讀。后來(lái)由于國(guó)家的政策調(diào)整及相關(guān)法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)，公立學(xué)校原則上不排斥農(nóng)民工子女入學(xué)，但必須交納一定的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)。由此看來(lái)，在現(xiàn)行的義務(wù)教育體制下，農(nóng)民工子女與流入地的兒童不可能享有同等的教育機(jī)會(huì)。

2．從教育過(guò)程的不公平來(lái)看，主要體現(xiàn)在公立學(xué)校和農(nóng)民工子女學(xué)校教育質(zhì)量上的差異。教育起點(diǎn)的不公平是無(wú)法消除的，因?yàn)槿藗儫o(wú)法做到經(jīng)濟(jì)上和社會(huì)上的絕對(duì)平等。因此，我們更應(yīng)該關(guān)注教育公平主要可操作層面的教育過(guò)程的平等，這主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量的差異上。面對(duì)“沒(méi)有城市戶(hù)口”“收費(fèi)高”兩大攔路虎，多數(shù)農(nóng)民工子女只能進(jìn)入專(zhuān)門(mén)招收農(nóng)民工的子弟學(xué)校。這類(lèi)學(xué)校的弊端很多，缺乏最基本的辦學(xué)條件，如消防設(shè)施不具備，存在嚴(yán)重的安全隱患和衛(wèi)生隱患，辦學(xué)者和教師素質(zhì)較差，學(xué)校開(kāi)設(shè)科目不完整，部分學(xué)校除了語(yǔ)文和數(shù)學(xué)以外，其他科目課程的教學(xué)均不能確保等等。在這種情況下，無(wú)論是辦學(xué)條件還是教學(xué)質(zhì)量，此類(lèi)學(xué)校都無(wú)法與公立學(xué)校相提并論，從而使農(nóng)民工子女的學(xué)習(xí)質(zhì)量沒(méi)有保證，素質(zhì)也得不到全面提高。

3.從教育結(jié)果的不公平來(lái)看，缺乏良好的正規(guī)教育阻礙了社會(huì)階層的流動(dòng)。無(wú)論是教育起點(diǎn)公平也好，還是教育過(guò)程公平也好，教育公平最終還是要體現(xiàn)在教育結(jié)果的公平上。在現(xiàn)代社會(huì)中，正規(guī)教育程度正在起著越來(lái)越重要的作用。在現(xiàn)實(shí)條件下，一方面少數(shù)社會(huì)精英占據(jù)著國(guó)家和城市最豐富的優(yōu)質(zhì)教育資源，使得自己的下一代能夠繼續(xù)他們的社會(huì)精英身份和繼續(xù)他們的優(yōu)越生活；另一方面，在社會(huì)底層的農(nóng)民工為了使自己的后代能夠盡快擺脫現(xiàn)實(shí)的卑微地位，獲得社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位的上升，從而想方設(shè)法獲取子女受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利，但往往是心有余而力不足。由于教育起點(diǎn)、教育過(guò)程的不公平，部分人的“希望”只能成為“奢望”，從而陷入又一輪的貧困代際傳遞中，家庭收入低=沒(méi)錢(qián)提供教育=子女教育水平低=子女就業(yè)機(jī)會(huì)少=子女收入低=新一代低收入者產(chǎn)生。由此看來(lái)，缺乏教育既是貧困的原因，又成為貧困的結(jié)果。

二、影響農(nóng)民工子女享受教育公平的根源

1.義務(wù)教育政策疲軟。義務(wù)教育政策疲軟是引發(fā)農(nóng)民工子女教育不公平的最終根源。教育政策的核心在于調(diào)節(jié)各種教育利益相關(guān)者對(duì)教育資源或教育利益的分配，因而教育的不公平源于政策調(diào)節(jié)的不公平。事實(shí)表明，有關(guān)義務(wù)教育政策規(guī)定不嚴(yán)、硬性不強(qiáng)，導(dǎo)致借讀地政府與借讀地公辦學(xué)校有法不依，給其故意阻礙農(nóng)民工子女公平享受義務(wù)教育創(chuàng)設(shè)了機(jī)會(huì)。比如，新義務(wù)教育法第十二條雖然規(guī)定流入地政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工子女提供平等接受義務(wù)教育的條件，但由于其中只是規(guī)定“應(yīng)當(dāng)”，而不是“必須”。因而，流入地政府在處理農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題時(shí)常常敷衍了事，而流入地公辦學(xué)校則變相設(shè)置“門(mén)檻”阻礙農(nóng)民工子女入學(xué)，要么要求農(nóng)民工子女拿全“四證”，要么要求其交納高額的借讀費(fèi)或贊助費(fèi)，要么干脆借學(xué)校條件有限而拒收。

2．義務(wù)教育體制滯后。義務(wù)教育體制滯后是導(dǎo)致農(nóng)民工子女教育不公平的直接原因。教育學(xué)原理表明，教育必須與一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治相適應(yīng)。與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制的改革與發(fā)展相比，我國(guó)教育體制的改革與發(fā)展速度相當(dāng)緩慢。義務(wù)教育體制的改革與發(fā)展更是滯后，其滯后性集中體現(xiàn)在學(xué)籍管理制度錯(cuò)位、教育評(píng)價(jià)制度失當(dāng)以及經(jīng)費(fèi)投入制度缺失等方面。

3．城鄉(xiāng)教育質(zhì)量懸殊。質(zhì)量懸殊的城鄉(xiāng)教育客觀上造成農(nóng)民工子女不公平的教育起點(diǎn)。眾所周知，現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)教育存在以下三大差距。第一，城鄉(xiāng)教師水平不同。農(nóng)村義務(wù)教育的教師不僅學(xué)歷普遍較低，而且有較少的機(jī)會(huì)進(jìn)修和培訓(xùn)。第二，教學(xué)設(shè)備條件不同。政府通常將更多的經(jīng)費(fèi)投人到城市中小學(xué)的事實(shí)，造成城鄉(xiāng)中小學(xué)在教學(xué)儀器、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、信息化教學(xué)手段等方面存在較大差距。第三，校園環(huán)境不同。作為一種隱性課程，優(yōu)越的城市校園環(huán)境對(duì)學(xué)生的潛移默化影響更大。以上三大差距的存在，無(wú)疑產(chǎn)生質(zhì)量懸殊的城鄉(xiāng)教育。

4．教師公平意識(shí)薄弱。教師薄弱的教育公平意識(shí)間接加重了農(nóng)民工子女的教育不公平?！敖處熂仁墙逃匠潭鹊捏w現(xiàn)者，也是教育教學(xué)過(guò)程中某些不公平現(xiàn)象的引發(fā)者”，公平意識(shí)薄弱的教師自然不能對(duì)學(xué)生一視同仁。教師的教育公平意識(shí)程度是其師德水平高低的體現(xiàn)，教師的師德水平越高，其教育公平意識(shí)也越強(qiáng)。研究表明，當(dāng)下我國(guó)中小學(xué)教師的師德水平普遍偏低，不能公平地對(duì)待每一個(gè)學(xué)生，他們往往“以己為中心，通過(guò)親情、友情、同窗情、戰(zhàn)友情、同鄉(xiāng)情攀關(guān)系，擴(kuò)充自己的差序格局”。

三、保障農(nóng)民工子女享受教育公平的對(duì)策

1．明確政府責(zé)任，完善農(nóng)民工子女教育管理體制。首先，要加強(qiáng)流入地、流出地教育部門(mén)之間的溝通，明確各自在流動(dòng)兒童、少年教育管理中的職責(zé)，將其就學(xué)管理落到實(shí)處。其次，要明確政府各職能部門(mén)的職責(zé)，密切聯(lián)系、通力合作。公安部門(mén)做好本地區(qū)流進(jìn)、流出人口中適齡兒童少年的調(diào)查摸底工作，并及時(shí)向教育部門(mén)提供有關(guān)情況；人事、勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)禁止經(jīng)商辦廠或從事其他勞動(dòng)的組織或個(gè)人使用童工，物價(jià)管理部門(mén)監(jiān)督檢查學(xué)校收費(fèi)情況等。第三，在教育經(jīng)費(fèi)中專(zhuān)門(mén)分類(lèi)設(shè)立流動(dòng)人口子女教育經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)撥款，用于資助農(nóng)民工子弟學(xué)校或招收農(nóng)民工子女的學(xué)校，改善其辦學(xué)條件與質(zhì)量。

2．加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子女學(xué)校的管理。教育行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的常規(guī)管理，這不僅包括對(duì)辦學(xué)者辦學(xué)行為的管理，還包括對(duì)教師的教學(xué)行為和學(xué)生的學(xué)籍、學(xué)習(xí)質(zhì)量的管理。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)對(duì)它們的督導(dǎo)評(píng)估，制訂符合農(nóng)民工子弟學(xué)校特點(diǎn)的評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，并把其納入當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)的監(jiān)督管理體系之中，使他們由地下轉(zhuǎn)為地上，由無(wú)證轉(zhuǎn)為有證，由無(wú)序轉(zhuǎn)為有序。要依法實(shí)施教師資格制度，全面推行教師聘任制，激活用人機(jī)制，拓寬農(nóng)民工子弟學(xué)校教師來(lái)源渠道，利用一些優(yōu)惠政策積極鼓勵(lì)具備教師資格的人員到學(xué)校任教。

3．提升教師教育公平意識(shí)。教師可以通過(guò)分配座位、輔導(dǎo)時(shí)間等教育資源給農(nóng)民工子女不公平的教育，也可以通過(guò)運(yùn)用不同“教育期望”引發(fā)流動(dòng)借讀生不公平的教育。因此，保障農(nóng)民工子女義務(wù)教育的公平，離不開(kāi)切實(shí)提升全體教師的教育公平意識(shí)。全體教師應(yīng)該樹(shù)立生本教育理念，給所有學(xué)生以同樣的關(guān)愛(ài)，對(duì)每位學(xué)生都懷有最大的殷切期望。要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工子女在語(yǔ)言習(xí)慣、學(xué)習(xí)方式、心理特點(diǎn)等方面的特殊需求，使他們能在一個(gè)和諧的環(huán)境中健康成長(zhǎng)，在“自己的學(xué)?！崩镉淇鞂W(xué)習(xí)，以求得他們觀念上的認(rèn)同和精神上的平等。教師在對(duì)學(xué)生進(jìn)行個(gè)別輔導(dǎo)、與學(xué)生互動(dòng)及課堂提問(wèn)時(shí)，要做到公正和公平，合理分配自己所控制的各種教育資源。當(dāng)然，農(nóng)民工子女教育公平問(wèn)題的解決是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有關(guān)部門(mén)不僅要未雨綢繆，而且還要通力合作。一是教育部門(mén)要指導(dǎo)和督促城市公辦學(xué)校做好接收工作；二是公安部門(mén)要及時(shí)向教育部門(mén)提供流動(dòng)借讀生的有關(guān)情況；三是發(fā)展計(jì)劃部門(mén)要將流動(dòng)借讀生義務(wù)教育納入城市社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；四是財(cái)政部門(mén)要安排流動(dòng)借讀生的專(zhuān)項(xiàng)教育保障經(jīng)費(fèi)；五是人事部門(mén)要合理核定接收學(xué)校的教職工編制；六是勞動(dòng)保障部門(mén)要加大力度查處使用童工的行為；七是社區(qū)部門(mén)必須組織、督促農(nóng)民工依法送其“適齡子女”上學(xué)。

4．合理利用社會(huì)資源，拓寬農(nóng)民工子女受教育的途徑給農(nóng)民工子女選擇的余地，促進(jìn)農(nóng)民工子女教育的發(fā)展。要充分利用社會(huì)資源，挖掘辦學(xué)潛力。

（1）充分利用公辦學(xué)校資源。公辦學(xué)?？梢岳瞄e置的教育資源，解決流動(dòng)兒童入學(xué)難的問(wèn)題。當(dāng)生源數(shù)減少時(shí)，可將其實(shí)驗(yàn)設(shè)備、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、圖書(shū)等硬件設(shè)施支援給農(nóng)民工子弟學(xué)校。城郊結(jié)合部的一些分散的村校被撤消、合并后的教育資源(例如校舍、師資)可將其改造為民辦公助學(xué)校，專(zhuān)門(mén)招收農(nóng)民工子女，并制定政策鼓勵(lì)和支持公辦學(xué)校的富余教師流動(dòng)到民辦的專(zhuān)門(mén)招收農(nóng)民工子女的學(xué)校任教。另外，在公辦學(xué)校還可以成立專(zhuān)門(mén)招收農(nóng)民工子女的班級(jí)。

（2）大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，吸引本地農(nóng)民工子女就學(xué)。解決農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，根本在于實(shí)現(xiàn)兒童教育權(quán)的平等。我國(guó)的義務(wù)教育發(fā)展地區(qū)之間存在較大差距，農(nóng)民工之所以把子女帶到城市，就是為了子女能夠接受城市的較高質(zhì)量的教育。這就要求國(guó)家應(yīng)把教育投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，增加教育機(jī)會(huì)，縮小質(zhì)量差距，吸引一部分兒童在本地就學(xué)。

（3）彭勵(lì)社會(huì)辦學(xué)。發(fā)揮社會(huì)力量，鼓勵(lì)支持社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人舉辦服務(wù)于廣大農(nóng)民工子女的民辦學(xué)校，并在土地、辦學(xué)條件等方面提供優(yōu)惠政策。對(duì)這些學(xué)校的發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃，營(yíng)造此類(lèi)學(xué)校生存和發(fā)展的氛圍。要采取民辦公助或公辦民助等形式，壯大辦學(xué)實(shí)力，提高辦學(xué)質(zhì)量。

總之，農(nóng)民工及其子女是一個(gè)特殊的龐大的群體，農(nóng)民工子女的教育是當(dāng)前農(nóng)村和城市義務(wù)教育中的難點(diǎn)之一。從根本上說(shuō)，農(nóng)民工及農(nóng)民工子女的上學(xué)問(wèn)題是不合理的戶(hù)籍制度及城鄉(xiāng)二元化體制的產(chǎn)物。當(dāng)前必須立足于城鄉(xiāng)平等和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，進(jìn)一步完善現(xiàn)行的法律和制度，消除對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女的歧視，建立城鄉(xiāng)一體和公平的義務(wù)教育體制，為千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民工子女的教育創(chuàng)造條件。