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一、現(xiàn)有城市農(nóng)民工繼續(xù)教育的不適應(yīng)性

1．農(nóng)民工兩難的身份導(dǎo)致城市農(nóng)民工融人性繼續(xù)教育目標(biāo)懸置

當(dāng)前，由于我國實(shí)行的城鄉(xiāng)差別的二元戶籍制度，農(nóng)民盡管進(jìn)城打工，卻依然保持農(nóng)民戶籍身份，不被其工作地的城市所接納。農(nóng)民工群體被邊緣化，其存在的時空被城市人完全漠視。另外，這種戶籍制度也導(dǎo)致農(nóng)民工工作地與其預(yù)期的生活消費(fèi)地即農(nóng)村的家鄉(xiāng)分離。他們像風(fēng)箏漂浮在城市上空，引線深深扎根在農(nóng)村，工作方式與生活分離。對于“80后”、“90后”后的新生代農(nóng)民工來說，農(nóng)村陌生而遙遠(yuǎn)。在打工地，他們的公民權(quán)利被普遍忽視，不能享受與城市人同等的福利政策；在農(nóng)村，他們不肯像父輩那樣安心從事農(nóng)業(yè)。因此，在城市，農(nóng)民工繼續(xù)教育的先天不足致使教育目標(biāo)懸置，二元戶籍制度的存在決定了，不論農(nóng)民工怎樣接受繼續(xù)教育，通過教育獲得身份的改變是不可能的。然而，不論何種教育，其目的都在于使人獲得精神、物質(zhì)與社會地位的提升，實(shí)現(xiàn)社會學(xué)意義上的人的社會地位的正向流動。盡管研究城市農(nóng)民工繼續(xù)教育的文章很多，也提出了許多有益的政策建議，但基本上都回避了對這一問題的關(guān)注與探索。從傳授技藝與技術(shù)層面研究對城市農(nóng)民工進(jìn)行教育，只能是臨時性的補(bǔ)救式教育，沒有形成統(tǒng)一合理的教育體系，目標(biāo)與目的不明確。

2．舊的證書式規(guī)格化教育的慣性使融人性繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型艱難

在社會與人的發(fā)展中，純粹的學(xué)習(xí)掌握技術(shù)是關(guān)鍵因素，但不是決定因素。一個人的成功沒有決定因素，只有很多關(guān)鍵因素。成功是一個人綜合素質(zhì)合力的結(jié)果，主要在于觀念的、創(chuàng)意的、文化思考的層面，而絕非僅技術(shù)因素使然。城市農(nóng)民工要在城市生存與發(fā)展，同樣也必須具備一種自身的綜合全面的素質(zhì)。在對農(nóng)民工繼續(xù)教育上，僅從技術(shù)層面提高其在市場經(jīng)濟(jì)中的競爭優(yōu)勢是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。舊有的技術(shù)至上的證書規(guī)格化繼續(xù)教育技能培訓(xùn)模式，往往只會使人的肢體技能發(fā)展片面化、工具化。從長遠(yuǎn)看，最終他們將失去在激烈多變的市場競爭中生存的能力，即應(yīng)變能力和競爭能力，失去發(fā)展的機(jī)會。任何將人工具化的做法，如同將人作為非人格的奴隸一樣，都是非人性的行為。在市場利益最大化的驅(qū)動下，一些繼續(xù)教育、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)演變成以出售文憑和證書的批發(fā)機(jī)構(gòu)。社會性的考證熱一浪熱過一浪，功利性太強(qiáng)。上崗證、技工證、廚師證等，五花At]，不一而足。社會責(zé)任感、價值感、道德感的教育在功利化的繼續(xù)教育背景下普遍弱化。過度重視技術(shù)操作訓(xùn)練，忽視人格養(yǎng)成和道德發(fā)展，繼續(xù)教育導(dǎo)致了人體的工具化。而那些文化程度偏低又性格內(nèi)向的城市農(nóng)民工，在這樣的考證繼續(xù)教育面前極容易受到挫折、傷害，在無法取得入門的證書時，常常會自我封閉。如果外界不加以干預(yù)，他們就容易出現(xiàn)嚴(yán)重的心理障礙。如果沒有一套有效的社會干預(yù)和救助機(jī)制，極容易出現(xiàn)心理問題，導(dǎo)致一些極端事件的出現(xiàn)，進(jìn)而影響社會穩(wěn)定，影響城市和諧。

二、構(gòu)建城市農(nóng)民工融入成長型良性發(fā)展的繼續(xù)教育新體系

1．改革城鄉(xiāng)戶籍制度，打通城鄉(xiāng)雙向流動的通道從制度層面改革當(dāng)下的戶籍制度，承認(rèn)農(nóng)民工本應(yīng)享有的與城市市民同等的基本自由和權(quán)利，為城市農(nóng)民工打開上升之門，是解決城市農(nóng)民工融入城市問題的前提條件。只有這樣，農(nóng)民工才有可能從經(jīng)濟(jì)、社會等多個方面擺脫身份的限制，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展；才能匡正城市農(nóng)民工繼續(xù)教育教育的目標(biāo)，使原有的懸置教育目標(biāo)落到實(shí)處；才能使農(nóng)民工所受到的教育，不論在城市還是在農(nóng)村都能發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)人力資源利用的最大化。從根本上解決我國城市與鄉(xiāng)村對立問題，不論對于城市建設(shè)還是新農(nóng)村建設(shè)，意義都是非常重大的。

2．構(gòu)建合理分層的創(chuàng)業(yè)成長型教育目標(biāo)體系，建立城鄉(xiāng)雙向型培育新模式依據(jù)不同群體，分層構(gòu)建不同層次的教育目標(biāo)。年輕的新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)目標(biāo)是：根據(jù)他們年富力強(qiáng)，知識水平較高，易于接受新事物的特點(diǎn)，制定城市創(chuàng)業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)目標(biāo)，使其思想行為“城市化”，由農(nóng)民變?yōu)槭忻?，?shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在，一些城市的戶籍改革為這種轉(zhuǎn)變打開了方便之門，如深圳實(shí)行的居住證制度等。這種繼續(xù)教育目標(biāo)，不應(yīng)僅僅是技術(shù)層面的教育，應(yīng)是全方位的教育，重在理想創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，培養(yǎng)他們適應(yīng)市場競爭能力，抗風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)能力，使他們具有扎根城市生存的能力。只有確立這樣的教育目標(biāo)，才能加速城市化進(jìn)程，才能加速企業(yè)產(chǎn)品的升級換代，才能避免“用工荒”、“用工難”局面的發(fā)生。當(dāng)下，我國這種季節(jié)性的農(nóng)民工的無序流動，很難使城市的內(nèi)涵得到提升，企業(yè)競爭力得不到加強(qiáng)，缺乏內(nèi)涵發(fā)展的后勁。對于季節(jié)性流動強(qiáng)的農(nóng)民工進(jìn)行短期技能培訓(xùn)，重在為新農(nóng)村建設(shè)培育新型農(nóng)民，讓他們把在城市獲得的知識和技能帶到農(nóng)村，有助于改變農(nóng)村落后閉塞的面貌，為農(nóng)村建設(shè)輸入新鮮的血液。應(yīng)加強(qiáng)他們在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的意識，以提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為支撐點(diǎn)，使他們成為連接城市與農(nóng)村的紐帶。這對于消除我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響和進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)意義重大。

3．構(gòu)建創(chuàng)業(yè)成長型繼續(xù)教育新體系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育可持續(xù)發(fā)展科學(xué)精神與人文精神協(xié)調(diào)發(fā)展是人類發(fā)展的目標(biāo)。以職業(yè)培訓(xùn)為手段的城市農(nóng)民工繼續(xù)教育，必須關(guān)注農(nóng)民工精神層面的教育，重視人的精神世界的建構(gòu)，重視人的文化底蘊(yùn)的充實(shí)。人的行為受思想觀念的支配和制約。舊有的技術(shù)至上的繼續(xù)教育與技能培訓(xùn)不但解決不了思想問題，還有可能給社會和他人帶來負(fù)面影響。現(xiàn)在社會上出現(xiàn)的一些不和諧因素，值得我們深思。因此，城市農(nóng)民工繼續(xù)教育必須擯棄那種單靠技能輸送的老路。人不是工具，必須把“人’當(dāng)“人”對待。因此，必須努力構(gòu)建充滿人文情懷的繼續(xù)教育、職業(yè)技術(shù)教育新體系，必須加強(qiáng)“城市融人”的思想教育，包括人生觀教育、價值觀教育、構(gòu)建社會主義和諧社會思想教育以及法制教育等，使他們的思想和生活態(tài)度“城市化”。他們在享受城市的溫暖與友好的同時，也為自己為這座城市付出的汗水與力量而感到自豪與驕傲。要使他們獲得一種城市的歸屬感，不再把城市視為一座熟悉而又陌生的暫時寄住地，必須從以下三個層面推進(jìn)教育。(1)健全基層黨團(tuán)教育。吸收他們加入城市黨、團(tuán)組織，使之鍛煉成為思想健康的新型產(chǎn)業(yè)勞動者。要開闊其眼界、視野，克服其狹隘的傳統(tǒng)思維方式，提升其分析與解決問題的能力，使其成為現(xiàn)代化城市的建設(shè)者與參與者以及現(xiàn)代城市文明的傳播者。(2)抓好基層社區(qū)教育。城市社區(qū)要創(chuàng)造條件，建立服務(wù)于本社區(qū)農(nóng)民工的教育體系，做好引導(dǎo)與幫扶工作，關(guān)心他們的訴求與成長，將其納入日常的服務(wù)與管理中，給他們以市民平等的待遇。(3)落實(shí)企業(yè)文化教育。在效率優(yōu)先的同時，重視人文關(guān)懷，根據(jù)實(shí)際塑造本企業(yè)發(fā)展的企業(yè)文化建設(shè)目標(biāo)。企業(yè)文化建設(shè)必須堅(jiān)持“勞資互利”的原則，只有這樣，才能加強(qiáng)企業(yè)的凝聚力與吸引力。只有建立這樣的農(nóng)民工繼續(xù)教育體系，才能從根本上解決我國城市化進(jìn)程與水平問題。關(guān)注城市農(nóng)民工繼續(xù)教育，不能僅僅停留在為企業(yè)培訓(xùn)合格的技術(shù)工人的層面上，應(yīng)該為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育可持續(xù)發(fā)展的力量，為人與城市的整體素質(zhì)的提升而加強(qiáng)農(nóng)民工繼續(xù)教育。此外，需要加強(qiáng)行為指導(dǎo)。既指導(dǎo)城市農(nóng)民工自立自尊地生活，關(guān)心社會與他人，也引導(dǎo)城市人平等地關(guān)注幫助他們，不能漠視他們的處境與存在。在這個技術(shù)至上的年代里，真情依然是重要和必須的。

4．探索城市農(nóng)民工融人城市的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，構(gòu)建全方位、常態(tài)化的繼續(xù)教育救助保障機(jī)制針對農(nóng)民工抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的特點(diǎn)，建立城市街道、社區(qū)教育幫扶救助一體化體系，實(shí)現(xiàn)救助功能常態(tài)化。建立和啟動慈善救助常態(tài)化機(jī)制，能夠進(jìn)一步促進(jìn)社會和諧、提高社會文明程度、體現(xiàn)人文關(guān)懷。所謂慈善救助常態(tài)化機(jī)制，就是將慈善救助行為轉(zhuǎn)化為一種能夠及時救助慈善救助對象的工作機(jī)制，使之能夠隨時發(fā)揮慈善救助功能。該機(jī)制建立后，能夠使慈善救助由被動變?yōu)橹鲃?，由靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)。同時，要建立慈善救助情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，為城市農(nóng)民工這一弱勢群體的生存提供保障。