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印度的高等教育建立于19世紀(jì)中葉英國(guó)殖民統(tǒng)治時(shí)期,從1947年獨(dú)立之后開始快速發(fā)展。從上世紀(jì)50年代至6O年代,大學(xué)生入學(xué)人數(shù)每年遞增達(dá)13一14,隨后逐級(jí)遞減,進(jìn)入年增長(zhǎng)49/6—5的穩(wěn)定增長(zhǎng)期。印度具有私人資本參與高等教育的歷史傳統(tǒng),獨(dú)立之后的20世紀(jì)六七十年代,政府不但積極建立大學(xué)與學(xué)院,還向私立院校提供財(cái)政資助,這一政策極大地刺激了私立院校的發(fā)展。2O世紀(jì)80年代之前,印度基本上按照殖民時(shí)期的老模式發(fā)展高等教育。文科學(xué)生的比例高達(dá)45,理科學(xué)生占2o,商科學(xué)生占18,工科學(xué)生僅占17。學(xué)科比例的失衡不僅嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,還造成嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性就業(yè)困難u]。20世紀(jì)80年代后,由于私立高等教育的蓬勃發(fā)展,大量私立學(xué)院和大學(xué)開設(shè)了以市場(chǎng)為導(dǎo)向、職業(yè)化和國(guó)際化的課程,如工程技術(shù)、信息技術(shù)、教師教育、醫(yī)學(xué)、管理等市場(chǎng)急需的專業(yè),工科專業(yè)在私立學(xué)校中的比例高達(dá)8O。這一變化不但解決了高等教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的結(jié)構(gòu)性失衡問題,而且培養(yǎng)了大批適應(yīng)國(guó)際化的應(yīng)用型人才,為此后印度軟件業(yè)和服務(wù)業(yè)躋身世界水平的超常發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。不過,雖然印度的高等教育經(jīng)過多年的穩(wěn)步發(fā)展,目前已經(jīng)具備較大的規(guī)模。但是,大規(guī)模的擴(kuò)張后只有少數(shù)學(xué)校能夠真正達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),大多數(shù)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生服務(wù)設(shè)施及水平都未能達(dá)到甚至遠(yuǎn)低于大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。特別是2o世紀(jì)8o年代之后,政府由于財(cái)政緊張,愈來愈無力建立新的大學(xué)和學(xué)院,也無力再繼續(xù)維持撥款,對(duì)高等教育的監(jiān)管及影響力日漸衰微。導(dǎo)致許多大學(xué),尤其是已占印度高等教育全部支出的半壁江山的私立院校的教育質(zhì)量呈現(xiàn)明顯下滑的趨勢(shì)。與此同時(shí),日益壯大的中產(chǎn)階級(jí)對(duì)高質(zhì)量教育及服務(wù)的呼聲日盛,而印度有限的高質(zhì)量大學(xué)又無法滿足這一龐大的市場(chǎng)需求,其結(jié)果導(dǎo)致影響至今的越來越多印度高級(jí)人才和優(yōu)秀學(xué)生的智力外流。
二、印度高等教育的現(xiàn)狀
在獨(dú)立后的60多年里,雖然印度高等教育取得舉世矚目的巨大發(fā)展,但是由于長(zhǎng)達(dá)200年殖民統(tǒng)治之后遺留的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、官僚政治阻擾、教育經(jīng)費(fèi)不足、教育機(jī)會(huì)不公、教育結(jié)構(gòu)失衡等諸多問題,使印度的高等教育改革充滿險(xiǎn)阻,麻煩不斷。印度高等教育為滿足不斷增長(zhǎng)的教育需求而進(jìn)行大肆擴(kuò)張的同時(shí),也導(dǎo)致教育質(zhì)量的嚴(yán)重下滑和勞務(wù)市場(chǎng)的無業(yè)可就。其直接的后果是大量人才的浪費(fèi)以及眾多的科技及各個(gè)行業(yè)的精英移居海外,使得印度成為如美國(guó)教育學(xué)家阿諾夫所說的“一個(gè)向西方輸送高級(jí)人才的凈出口國(guó)”_2]。從歷史上看,發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際高等教育師生流動(dòng)領(lǐng)域一直扮演著輸出國(guó)的角色,和西方發(fā)達(dá)國(guó)家的交流尤其如此,印度也是如此。雖然與其它發(fā)展中國(guó)家——一如在與南亞、中亞、非洲國(guó)家的交流中處于輸入國(guó)的優(yōu)勢(shì),但是與發(fā)達(dá)國(guó)家的交流幾乎呈現(xiàn)一邊倒的輸出態(tài)勢(shì)。非但如此,印度優(yōu)秀人才的流出占據(jù)發(fā)展中國(guó)家人才流失的首位,這一現(xiàn)狀嚴(yán)重影響印度自身的經(jīng)濟(jì)騰飛。據(jù)美國(guó)國(guó)土安全部的統(tǒng)計(jì),2005年,25持有H1B(美國(guó)工作簽證)的移民來自印度,其中恰恰有相當(dāng)一批人是印度的頂尖或優(yōu)秀專業(yè)人才①。他們中間大部分人都是在接受高等教育階段離開了印度。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí),印度必須采取有效的措施吸引住這些師生以及人才。如果印度的大學(xué)提高競(jìng)爭(zhēng)力,留住人才,那么,其中相當(dāng)一部分人就會(huì)在印度接受高等教育而不再是出國(guó)留學(xué)。他們?cè)谕瓿蓪W(xué)業(yè)之后就更可能進(jìn)人印度的工業(yè)等各個(gè)部門,為印度經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)做出重要的貢獻(xiàn)。這也是所有發(fā)展中國(guó)家所必須解決的問題。印度目前高等教育的現(xiàn)狀是,公立教育體系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。印度目前的350所大學(xué)和15600所學(xué)院中,絕大部分是公立的,每年畢業(yè)生達(dá)到250萬。其中,工科畢業(yè)生人數(shù)為35萬,是美國(guó)工科畢業(yè)生人數(shù)的一倍。即便如此,也只占了18~24歲印度適齡大學(xué)人口的很小一部分。雖然印度高等院校的畢業(yè)生數(shù)量龐大,然而只有極個(gè)別的印度大學(xué)躋身于世界前列。在2006—2008年世界大學(xué)學(xué)術(shù)排行榜前300位中沒有一所印度大學(xué)。排名最前的公立大學(xué)印度科學(xué)學(xué)院(IISc)排在前400位,幾所印度理工學(xué)院(IITs)由于教學(xué)科研出色排位有進(jìn)步。在2008年QS世界大學(xué)排行榜中,德里理工學(xué)院和孟買理工學(xué)院進(jìn)入前200名。盡管如此,在印度,除了1o所頂尖公立大學(xué)之外,其余的公立大學(xué)在整體上仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),名列世界前100位的大學(xué)仍然集中于歐美國(guó)家。從表面上看,這些名列前茅的一流大學(xué)在師資質(zhì)量、教育資源以及研究經(jīng)費(fèi)等方面都占盡優(yōu)勢(shì)。但是,在本科生層面,中游大學(xué)和頂尖大學(xué)的課程設(shè)置均相差無幾。歐美國(guó)家的大量研究表明,這些排名領(lǐng)先大學(xué)成功的主要原因之一就是為學(xué)生提供強(qiáng)大的支援系統(tǒng),使學(xué)生獲得豐富體驗(yàn)的主要目標(biāo)最大化。而從歷史上來看,印度和其它發(fā)展中國(guó)家一樣,在這方面相形見拙。不過,由于高等教育全球化的推動(dòng),印度也開始大力實(shí)施這一模式,特別是和國(guó)外大學(xué)建立教育伙伴關(guān)系以及開展跨國(guó)界學(xué)生交流計(jì)劃①。
三、印度和國(guó)外大學(xué)的合作伙伴關(guān)系
根據(jù)2005年聯(lián)合國(guó)教科文組織的統(tǒng)計(jì),印度當(dāng)年的出國(guó)留學(xué)生總?cè)藬?shù)為13.9萬余人,排在中國(guó)之后位居第二,如表1所示,其中出國(guó)留學(xué)生的主要目的國(guó)是美、澳、歐等西方發(fā)達(dá)國(guó)家,如表2所示。另據(jù)美國(guó)獨(dú)立的非盈利組織國(guó)際教育研究所(IIE)公布的2008年“開放門戶”年度報(bào)告統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)證實(shí),印度已成為美國(guó)大學(xué)國(guó)際學(xué)生的主要來源國(guó)②。報(bào)告顯示,過去10年里,印度前往美國(guó)留學(xué)的人數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。從2000年開始,印度在美國(guó)的留學(xué)人數(shù)從5.5萬人上升至2008年的9萬人。729,6留美的印度學(xué)生為研究生層次,14為本科生層次,其中許多人完成學(xué)業(yè)后一去不返。除此以外,印度還是美國(guó)大學(xué)吸引外國(guó)學(xué)者排位第三大輸送國(guó)。與此相反,從其它國(guó)家到印度留學(xué)的國(guó)際學(xué)生人數(shù)卻相形見拙。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的統(tǒng)計(jì),2006年赴印度學(xué)習(xí)的美國(guó)留學(xué)生僅有2600余人,前往印度接受高等教育的留學(xué)生總?cè)藬?shù)不到1.3萬人,且以發(fā)展中國(guó)家為主③。依此計(jì)算,從外國(guó)留學(xué)生獲得的學(xué)費(fèi)收入還不到當(dāng)年印度高等教育總收入的0.5。顯然,印度大學(xué)師生海外移民潮的勢(shì)頭方興未艾,目前還毫無減緩的跡象。更糟糕的是,印度還無法從那些受益國(guó)得到任何補(bǔ)償。在如此形勢(shì)之下,印度需要規(guī)范學(xué)生進(jìn)出的手段,即需要通過建立起西方一印度大學(xué)之間互利互惠的伙伴關(guān)系來扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì),而這種合作形式至少到本世紀(jì)之初都由于印度師生向西方大學(xué)的單向流動(dòng)而屢屢流產(chǎn),無法持續(xù)。不過近年來,這一令人憂慮的狀況正在發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)變。已經(jīng)有130多所國(guó)外大學(xué)和印度的公立、私立及遠(yuǎn)程教育等各類高等教育機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系。為了更多地接收國(guó)際留學(xué)生,印度許多公立及私立院校甚至撥出25的名額虛位以待①。由此推動(dòng)學(xué)生交流計(jì)劃和教師交流計(jì)劃在印度大學(xué)與國(guó)外大學(xué)之間展開。這一趨勢(shì)對(duì)印度大學(xué)走向國(guó)際化,推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到不可忽視的作用。印度的大學(xué)國(guó)際化趨勢(shì)不僅僅局限于美國(guó)。實(shí)際上,印度和西方的教育交流源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。在歐洲,德印之間的高等教育交流起始于1959年西德對(duì)當(dāng)時(shí)馬德拉斯理工大學(xué)(1iTMadras)成立所提供的寶貴資金和學(xué)術(shù)援助,并導(dǎo)致其后5o年的長(zhǎng)期合作。德國(guó)高教組織(DAAD)一直在印度開展此類合作活動(dòng),為印度提供年度獎(jiǎng)學(xué)金、短期研究基金和客座教授等大學(xué)合作計(jì)劃。而印度和法國(guó)的教育交流更為長(zhǎng)久,跨越150年的歷史,只是近幾十年來逐漸落后于其它國(guó)家。和德國(guó)的情況一樣,印度在法國(guó)的留學(xué)生遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)、英國(guó)和加拿大。法國(guó)目前每年接收6萬名留學(xué)生,而中國(guó)就占了1.7萬人,印度只有1500人。和德國(guó)一樣,法國(guó)去年也宣布擴(kuò)大和印度的學(xué)生交流計(jì)劃。2007年2月,以促進(jìn)印法教育交流為目的的印法校友網(wǎng)(Indian—FrenchAlumniNetwork,IFAN)發(fā)起成立,至今已達(dá)4000余會(huì)員。與此同時(shí),印度和西方大學(xué)之間的教師交流計(jì)劃也在比肩發(fā)展,無論數(shù)量和質(zhì)量都開始有了顯著的提高。2009年,辛格政府和英國(guó)政府之間簽署了一項(xiàng)5000萬美元的教育及研究協(xié)議,促使一批英國(guó)頂尖大學(xué)和印度高等院校之間的合作。
四、學(xué)生支持服務(wù)系統(tǒng)
西方高等教育擁有世界一流的學(xué)術(shù)水平,這已是眾所周知的事實(shí)。然而,近年來方興未艾的留學(xué)潮不僅僅是因?yàn)槲鞣絿?guó)家發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、科技、學(xué)術(shù)和教育資源,還在于西方大學(xué)有著一整套學(xué)生支援服務(wù)系統(tǒng)。西方大學(xué)的差異化催生了為學(xué)生提供各式各樣人生體驗(yàn)的發(fā)達(dá)的學(xué)生事務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。這類服務(wù)機(jī)構(gòu)在大學(xué)的整體教育和科研體制之下為實(shí)現(xiàn)將學(xué)生培養(yǎng)成具有國(guó)際化視野的全球公民以及行業(yè)領(lǐng)袖的教育戰(zhàn)略起著不可替代的重要作用。這些機(jī)構(gòu)成為架設(shè)師生國(guó)際化交流計(jì)劃的橋梁,而且隨著全球化的發(fā)展不斷完善,以滿足學(xué)生日益增長(zhǎng)的認(rèn)知、社會(huì)以及人格發(fā)展的需要②。美國(guó)的大學(xué)里有各種各樣的學(xué)生支持服務(wù)系統(tǒng)滿足學(xué)生的不同需要。例如,美國(guó)大學(xué)的健康服務(wù)部包括咨詢、殘疾、保健、心理等多方面的服務(wù)項(xiàng)目。這是因?yàn)槊绹?guó)公眾和家庭的關(guān)注使得大學(xué)董事會(huì)將其列為優(yōu)先考慮的位置。美國(guó)的大學(xué),尤其是聲名卓著的院校,特別注重學(xué)生的個(gè)體需要,以滿足美國(guó)中上層家庭子女的要求。美國(guó)的一流大學(xué)都給學(xué)生配備個(gè)人導(dǎo)師,有各種俱樂部滿足學(xué)生的文化、娛樂或體育活動(dòng),建立現(xiàn)代化的體育設(shè)施,為學(xué)生提供健康服務(wù)以及心理衛(wèi)生咨詢。西方大學(xué)的學(xué)生支持服務(wù)按照不同的發(fā)展水平可以分為三個(gè)階段——基礎(chǔ)階段、提升階段和完善階段。基礎(chǔ)階段著重于建立必須的基礎(chǔ)設(shè)施,開展支持服務(wù)的活動(dòng)項(xiàng)目,有效地調(diào)動(dòng)并整合各種信息和資源,為學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活以及各類活動(dòng)提供有效的保障和有價(jià)值的體驗(yàn)。譬如,校園基礎(chǔ)設(shè)施及儀器設(shè)備,如先進(jìn)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、使用便捷的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、運(yùn)行良好的教室多媒體等;恰當(dāng)?shù)膸熒?;跨文化的學(xué)術(shù)及培訓(xùn)計(jì)劃;豐富的課外活動(dòng)選擇(學(xué)生團(tuán)體、俱樂部、體育活動(dòng)等);健康及咨詢服務(wù)(健全的醫(yī)療保險(xiǎn)制度和心理咨詢服務(wù)等)。提升階段著重于提高學(xué)校的管理水平和服務(wù)效率,針對(duì)不同學(xué)生的特點(diǎn)及要求開展個(gè)性化支持服務(wù),使學(xué)生減輕學(xué)習(xí)壓力,幫助學(xué)生取得成就感。譬如,幫助學(xué)生建立專業(yè)發(fā)展計(jì)劃;建立師生交流平臺(tái),增加師生互動(dòng)的機(jī)會(huì);建立學(xué)生學(xué)習(xí)效果測(cè)量系統(tǒng),設(shè)立評(píng)估指標(biāo),監(jiān)控措施實(shí)施效果。完善階段建立在校級(jí)及跨校級(jí)水平上的網(wǎng)絡(luò)型支持服務(wù)系統(tǒng),通過完整的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)分析、評(píng)估和跟蹤學(xué)生的發(fā)展?fàn)顩r,滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)、體驗(yàn)及職業(yè)發(fā)展需要。譬如,建立水平及垂直的雙向師生聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)以及多方位的學(xué)生學(xué)習(xí)與發(fā)展效能評(píng)估體系;建立水平及垂直的雙向部門間聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)以及部門間人員及資源、信息和數(shù)據(jù)的整合系統(tǒng);利用數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)強(qiáng)化評(píng)估及規(guī)劃效果,跟蹤學(xué)生群體的思想狀況、出現(xiàn)的問題以及發(fā)展趨向,適時(shí)修改計(jì)劃,改善服務(wù)質(zhì)量;為學(xué)生職業(yè)規(guī)劃提供咨詢、信息以及高質(zhì)量的服務(wù),增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)實(shí)踐及能力①。隨著西方大學(xué)和印度大學(xué)聯(lián)合及交流的日益頻繁,雙方之間的學(xué)生支持系統(tǒng)、學(xué)術(shù)文化規(guī)范以及師生交流渠道等相互兼容的問題就顯得日益重要。法國(guó)高等教育部長(zhǎng)瓦萊麗•佩克雷斯認(rèn)為,印度和法國(guó)的文化差異是印度學(xué)生在法國(guó)學(xué)習(xí)人數(shù)較低的重要原因之一。
盡管印度作為一個(gè)新興勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)外國(guó)留學(xué)生正產(chǎn)生越來越大的吸引力,然而這種差異還是使得眾多歐洲學(xué)生對(duì)前往印度留學(xué)躑躅不前E。]1%。雖然印度和西方大學(xué)簽署眾多協(xié)議,建立伙伴關(guān)系,但是,這種聯(lián)系仍然處于初級(jí)水平。對(duì)于印度而言,吸引歐美國(guó)家的留學(xué)生來印度留學(xué)遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比輸送印度學(xué)生出國(guó)留學(xué)困難得多。要達(dá)到這一目的,就必須從管理層面上將學(xué)生支持服務(wù)系統(tǒng)和西方模式相互兼容。也就是說,在發(fā)展和西方大學(xué)的師生交流計(jì)劃時(shí)要配套嵌入這種支持系統(tǒng)。然而,這一要素在許多發(fā)展中國(guó)家的高等教育體系中要么是由于不具備客觀條件而先天不足,要么是由于主觀上有意無意地忽略而發(fā)育不良。印度就是其中的一個(gè)例子。即使是印度的傳統(tǒng)一流大學(xué)在這方面的發(fā)展也嚴(yán)重滯后。一般而言,印度的大學(xué),尤其是那些中央政府支持的大學(xué),都還沒有建立起完整的配套的學(xué)生支持服務(wù)體系,更不用說為學(xué)生提供個(gè)性化服務(wù)。其根源在于,在政府包辦的教育體制之下,大學(xué)缺乏競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力。其結(jié)果是,對(duì)學(xué)生支持服務(wù)系統(tǒng)的投入不足導(dǎo)致高等教育的質(zhì)量難以提高,有些甚至影響到學(xué)校的聲譽(yù)。即便是在印度名列前茅的大學(xué)中情況也是如此。印度知名工科院??财諣柪砉W(xué)院(IITKanpur)在2005年至2008年問連續(xù)發(fā)生五起學(xué)生自殺事件,引起國(guó)際間對(duì)印度公立院校學(xué)生狀況的廣泛關(guān)切和質(zhì)疑,也嚴(yán)重影響西方大學(xué)和印度公立院校之間的留學(xué)生交流計(jì)劃。目前,印度勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求,幾近飽和,只有名牌大學(xué)的優(yōu)秀學(xué)生才有機(jī)會(huì)繼續(xù)讀研深造,或者找到一份好工作。即使是本科生也面臨越來越大的求職壓力,由此衍生出各種心理問題。而印度的大學(xué)幾乎還沒有對(duì)此類問題的正式研究報(bào)告以及對(duì)問題學(xué)生采取預(yù)防措施。盡管近年來一些印度大學(xué)開始將學(xué)生支持問題提上議事日程,但是與國(guó)際化發(fā)展的要求相比仍然十分落后。近年來,面臨高等教育全球化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),一些印度大學(xué)也在向西方先進(jìn)大學(xué)看齊,在提供學(xué)生支持服務(wù)方面奮起直追,邁出了可喜的步伐。譬如,校際聯(lián)合,資源共享。聚集在普納及其周圍的34所學(xué)院14個(gè)校區(qū),通過平行及垂直整合共享資源,互惠互利,同時(shí)和孟買結(jié)成姐妹城市,以提升教學(xué)資源的使用效率。位于皮拉尼(Pila—ni)的伯拉技術(shù)與科學(xué)學(xué)院(BirlaInstituteofTechnologyandScience,BITS)在果阿(Goa)、海得拉巴(Hyderabad)以及海外的迪拜(Dubai)設(shè)立了分校,使學(xué)生能夠接受為期七個(gè)半月的技術(shù)專業(yè)培訓(xùn)。德里理工學(xué)院(1iTDelhi)設(shè)立了學(xué)生事務(wù)委員會(huì)(StudentAflairsCouncil,sAc)作為討論學(xué)生相關(guān)政策的論壇,處理學(xué)生群體關(guān)注的各種問題。位于普納的巴拉迪•維迪阿皮斯大學(xué)(BharatiVidyapeethUniversi—ty)通過留學(xué)生辦公室為留學(xué)生提供咨詢服務(wù),同時(shí)和其它國(guó)家大學(xué)簽訂合作協(xié)議,與國(guó)際機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系,開展國(guó)際交流訪問計(jì)劃。
馬尼帕爾高等教育學(xué)院(ManipalA—cademyofHigherEducation)為學(xué)生提供全面的保健、咨詢和醫(yī)療服務(wù),在過去的5年里,注冊(cè)的外國(guó)留學(xué)生人數(shù)位列印度榜首。印度高等教育體系在面對(duì)全球化的過程中,學(xué)生支持服務(wù)戰(zhàn)略和大學(xué)評(píng)估戰(zhàn)略在推動(dòng)印度與國(guó)外大學(xué)的國(guó)際合作交流中起著舉足輕重的作用。對(duì)于印度而言,具有特別意義的是,印度的私立大學(xué)通過開發(fā)創(chuàng)新計(jì)劃和組織機(jī)構(gòu)發(fā)展與西方大學(xué)以及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)之間專家、教授、學(xué)生的更為對(duì)等的互動(dòng)關(guān)系,使得這些交流建立在平等互惠的基礎(chǔ)之上。盡管印度私立大學(xué)數(shù)量有限且相對(duì)年輕,但在國(guó)際合作交流中起到的作用卻不可小窺,甚至超過傳統(tǒng)國(guó)立大學(xué)①。許多印度的私人組織及企業(yè)開始涉足和大學(xué)的合作與開發(fā),而這種趨勢(shì)又反過來促使學(xué)生支持服務(wù)計(jì)劃在多層面和多維度展開。許多學(xué)校有實(shí)力為學(xué)生提供醫(yī)療保險(xiǎn)、咨詢服務(wù)、社區(qū)實(shí)踐和職業(yè)規(guī)劃等服務(wù)計(jì)劃,同時(shí)通過滿足學(xué)生的個(gè)性化需求使學(xué)生的專業(yè)知識(shí)和就業(yè)市場(chǎng)嫁接在一起。這些具有創(chuàng)新意義的非傳統(tǒng)大學(xué)一方面大大增加了對(duì)印度學(xué)生的吸引力,另一方面又培養(yǎng)出一種新型的學(xué)生,即具有社會(huì)、專業(yè)和全球化競(jìng)爭(zhēng)能力的畢業(yè)生。而這些學(xué)校本身也開始擺脫“文憑工廠”的身份,把更多的注意力放到提升學(xué)生在全球化環(huán)境下獲得成功的必備技能,同時(shí)也創(chuàng)造出發(fā)展這些技能的各種計(jì)劃。
五、印度的私立高等院校的兩個(gè)成功案例
據(jù)印度西孟加拉邦科技部的預(yù)測(cè),印度高等教育最具活力的是私立高等院校。假以時(shí)日,未來接受外國(guó)留學(xué)生的主力軍非私立院校莫屬。作為私立高等院校發(fā)展的代表,值得一提的是印度加爾各答的Heritage理工學(xué)院(HeritageInstituteofTechnology,HIT)和海得拉巴的印度商學(xué)院(IndianSchoolofBusiness,ISB)。HIT是由印度北方一些著名企業(yè)和專業(yè)公司組建的卡爾楊•巴蒂信托公司(KalyanBhartiTrust)出資的全私人投資的教育機(jī)構(gòu)。HIT成立7年以來,它成為印度新一代私人高等教育學(xué)院的楷模。由于資金雄厚,其影響力之大甚至吸引了聲名顯赫的公立大學(xué)的名教授加盟。HIT還通過校友會(huì)組織與印度計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)(ComputerSocietyofIndia,CSI),儀器儀表、系統(tǒng)和自動(dòng)化學(xué)會(huì)(Instrumentation,Systems,&AutomationSociety,ISA),印度化學(xué)工程師研究所(IndianInstituteofChemicalEngineers,IIChE),電氣電子工程師研究所(InstituteofElectrical&Elec—tronicEngineers,IEEE)等組織建立密切的合作關(guān)系。在此基礎(chǔ)上,HIT建立了強(qiáng)大的學(xué)生支持服務(wù)系統(tǒng),為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的個(gè)性化服務(wù)。例如,組織學(xué)生參加由企業(yè)院所主持的研究項(xiàng)目、座談?dòng)懻摗?shí)驗(yàn)操作等活動(dòng),為學(xué)生提供瑜伽和游泳等多樣化的課外體育活動(dòng),豐富學(xué)生多方面的人生體驗(yàn),為學(xué)生創(chuàng)造獲得成功的活動(dòng)平臺(tái)。除此之外,HIT還參照美國(guó)和加拿大的學(xué)生支持服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),為所有學(xué)生提供醫(yī)療保險(xiǎn)和心理衛(wèi)生咨詢服務(wù),而這一點(diǎn)至今印度公立大學(xué)還是難以望其項(xiàng)背。在HIT,學(xué)生的書本費(fèi)全免,筆記本電腦免費(fèi)發(fā)放,由私人企業(yè)支持的IT系統(tǒng)平臺(tái)為學(xué)生支持服務(wù)系統(tǒng)的有效運(yùn)作提供技術(shù)保障。HIT的出色表現(xiàn)開始吸引一些世界知名大學(xué)的目光。倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院(LondonSchoolofEconomics,LSE)和新澤西理工學(xué)院(NewJerseyInstituteofTechnology,NJIT)等外國(guó)大學(xué)紛紛前來商談學(xué)生互換等交流合作計(jì)劃。HIT的目標(biāo)是為外國(guó)留學(xué)生提供一流印度大學(xué)的學(xué)術(shù)水準(zhǔn),同時(shí)為他們創(chuàng)造不低于西方大學(xué)的學(xué)生支持服務(wù)體系。印度私立院校比之公立大學(xué)的一個(gè)明顯的優(yōu)勢(shì)是,私立院校在教育改革中具有更大的靈活性和向西方大學(xué)比肩的強(qiáng)烈意愿。這是公立大學(xué)所難以企及的。這一趨勢(shì)使得印度的私立院校不斷加速超越公立大學(xué),這一點(diǎn)越是在年輕的私立院校體現(xiàn)得越是明顯。和HIT的情況類似,印度海得拉巴商學(xué)院(ISB)在其短暫的6年歷史中創(chuàng)造令人難以置信的輝煌。2008年2月,ISB被《金融時(shí)報(bào)》(FinancialTimes,F(xiàn)T)2008年度MBA全球排行榜遴選進(jìn)入世界前20位,甚至高于美國(guó)西北大學(xué)的凱洛格管理學(xué)院(KelloggSchoolofManagement)。ISB是印度第一所進(jìn)入世界300強(qiáng)的符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的大學(xué)。在FT排名中,ISB在國(guó)際流動(dòng)性和職業(yè)生涯發(fā)展兩項(xiàng)指標(biāo)中表現(xiàn)出色。ISB接收的訪問學(xué)者甚至包括來自沃頓(Wharton)、凱洛格(Kel—logg)、倫敦商學(xué)院(LondonBusinessSchoo1)等世界知名學(xué)府。ISB開發(fā)了獨(dú)特的職業(yè)規(guī)劃提升服務(wù),通過企業(yè)主管指導(dǎo)為學(xué)生提供多樣性的職業(yè)發(fā)展選擇。
六、印度高等教育改革的開放政策與展望
盡管面臨一些利益集團(tuán)和黨派在議會(huì)的反對(duì),被譽(yù)為“改革之父”的印度總理曼莫漢•辛格(ManmohanSingh)仍然力排眾議并規(guī)劃藍(lán)圖,成立直接隸屬總理的高級(jí)咨詢團(tuán)隊(duì)——全國(guó)知識(shí)委員會(huì)(theNationalKnowledgeCommission),引領(lǐng)印度向知識(shí)社會(huì)轉(zhuǎn)型。在近期遞交的報(bào)告中,該委員會(huì)提出了一個(gè)雄心勃勃的計(jì)劃,即到2015年,將目前的350所大學(xué)增加到1500所,使18—24歲的年輕人接受高等教育的比例提高到159/6[31199。印度高等教育改革著重兩個(gè)方面,對(duì)內(nèi)大力發(fā)展私立院校,對(duì)外積極引進(jìn)高水平大學(xué),主要是西方知名大學(xué)。由于印度式民主下的黨派紛爭(zhēng)和各個(gè)利益集團(tuán)之間的博弈,對(duì)外開放的過程充滿坎坷,步履維艱,但是仍然在阻礙與分歧中不斷推進(jìn)。2007年3月,印度內(nèi)閣提出一項(xiàng)政府議案——外國(guó)高等院校法(theForeignInstitu—tionsBil1)。該提案的目的是規(guī)范和批準(zhǔn)符合質(zhì)量及學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)外大學(xué)進(jìn)入印度開辦分校,防止學(xué)校的商業(yè)化傾向,使印度中下階層的子女上得起學(xué)。然而,由于主管印度高等教育最高部門的人力資源發(fā)展部部長(zhǎng)阿瓊•辛格(ArjunSingh)及左派政黨的反對(duì)和阻撓,使得辛格總理強(qiáng)力推動(dòng)的該項(xiàng)議案的立法程序直到2009年初仍然在議會(huì)中擱淺。2007年5月,在印度大選后新一屆聯(lián)合政府中上臺(tái)的新任人力資源發(fā)展部部長(zhǎng)凱皮爾•斯柏(KapilSiba1)推動(dòng)了一項(xiàng)類似議案的通過,規(guī)定進(jìn)入印度辦學(xué)的國(guó)外高校要通過降低學(xué)費(fèi)使印度大眾子女能夠支付得起學(xué)費(fèi)。2007年6月下旬,由印度著名物理學(xué)家亞西•帕爾(YashPa1)領(lǐng)導(dǎo)的高等教育革新與復(fù)興委員會(huì)(theCommitteeonRenovationandRejuvenationofHigherEducation)向斯柏遞交一份報(bào)告,建議成立新的中央委員會(huì)取代人力資源發(fā)展部下屬的大學(xué)撥款委員會(huì)(UniversityGrantsCommis-sion,UGC),行使審核大學(xué)資格的權(quán)力,同時(shí)設(shè)定學(xué)費(fèi)上限,監(jiān)督教學(xué)質(zhì)量,以保證最好的國(guó)外大學(xué)來印度開辦分校。斯柏承諾盡快將各項(xiàng)改革議案提交議會(huì)表決。支持者樂觀地認(rèn)為,由于在新一屆議會(huì)中左派政黨勢(shì)力減弱,新議案的通過能夠獲得多數(shù)支持。反對(duì)派則認(rèn)為,印度各邦由于自身的既得利益不會(huì)希望這些議案獲得通過。由于“外國(guó)高等院校法”是否能在議會(huì)獲得通過充滿變數(shù),更重要的是,由于美國(guó)引發(fā)并波及全世界的金融危機(jī)的影響,許多原來打算在印度開設(shè)分校的西方大學(xué)開始改弦易轍,另打算盤,尋求和印度大學(xué)建立伙伴關(guān)系或合作辦學(xué),不再采取獨(dú)自辦學(xué)或開設(shè)分校的擴(kuò)張策略。例如,與印度教育部門官員及大學(xué)有著傳統(tǒng)良好關(guān)系的德國(guó)國(guó)際教育組織(DAAD)認(rèn)為,今后的趨勢(shì)將是西方大學(xué)和印度大學(xué)之間更多地走向聯(lián)合辦學(xué)而非直接競(jìng)爭(zhēng),即更多地建立伙伴關(guān)系而非競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,雙方通過向?qū)W生頒發(fā)雙文憑構(gòu)建一種“互惠互利”的文化與精神。毫無疑問,從競(jìng)爭(zhēng)走向合作為主基調(diào)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變對(duì)印度向高等教育國(guó)際化轉(zhuǎn)型的方向和策略產(chǎn)生了重大影響。其機(jī)遇是為印度大學(xué)加快走向國(guó)際化創(chuàng)造了絕佳的平臺(tái)和條件,其挑戰(zhàn)是如何首先贏得和西方大學(xué)合作的先機(jī),進(jìn)而建立相容的文化規(guī)范,整合雙方的課程體系,遵守共同的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)雙方的師生互動(dòng),保障雙方的協(xié)調(diào)管理,使其和諧一致服從于學(xué)生支持服務(wù)體系這一核心,同時(shí)又使印度文化不會(huì)被西方文化“再殖民化”。從表面上看,印度的公立大學(xué)由于競(jìng)爭(zhēng)向合作的轉(zhuǎn)變延緩了先前的危機(jī)感,同時(shí)由于擁有諸多的優(yōu)勢(shì)和資源,占據(jù)了合作的有利地位。然而,如果政府不居安思危,盡快改革落后的學(xué)生支持體系,就無法和西方大學(xué)順利接軌。而具有更靈活的機(jī)制和理念的私立院校就會(huì)后來居上,占據(jù)先機(jī),把握住歷史性的發(fā)展機(jī)遇。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,盡管印度的民主體制下各個(gè)政黨勢(shì)力相互間存在著反復(fù)的利益博弈,但是,或遲或早如外國(guó)高等院校法之類的議案終究會(huì)獲得通過。盡管人們對(duì)印度的私立院校的辦學(xué)質(zhì)量眾說紛紜,爭(zhēng)議不斷,但是有一點(diǎn)是確定無疑的,即私立院校具有特有的靈活性和主動(dòng)性。在公立大學(xué)的眼中,諸多私立院校還需要跨過“質(zhì)量認(rèn)證”這道門檻。然而不可否認(rèn)的是,正是這種努力使得所謂“雜牌”的私立院校有了改進(jìn)與發(fā)展的動(dòng)力和目標(biāo)。而恰恰是有些公立大學(xué)長(zhǎng)期以來自恃尊大,不思進(jìn)取,結(jié)果正是這些大學(xué)在舊體系的束縛下面臨最大的轉(zhuǎn)型困難??梢詳嘌?,如果這種狀況不加以改變,在全球化和教育改革的雙重壓力下,印度私立院校整體超越公立大學(xué)的局面指日可待。
七、結(jié)論
由于在高等教育國(guó)際化條件下印度和西方大學(xué)之間的師生交流日益頻繁,在印度高等教育市場(chǎng)中爭(zhēng)取和國(guó)外大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)并建立交流計(jì)劃的競(jìng)爭(zhēng)就越發(fā)激烈,而要掌握主動(dòng)權(quán)的一個(gè)先決條件就是提供一流的學(xué)生支持服務(wù)系統(tǒng),這對(duì)印度的大學(xué)和私立院校提出了更高的要求。在這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)的顯然是私立院校,它們更具靈活性的機(jī)制和更先進(jìn)的理念,使其能夠更快地達(dá)到國(guó)際化教育的標(biāo)準(zhǔn),適應(yīng)國(guó)際化學(xué)生的要求,而這一點(diǎn)恰恰值得印度公立大學(xué)深刻反思就中國(guó)和印度相比較而言,雖然中印兩國(guó)同屬發(fā)展中國(guó)家,但是,由于體制和結(jié)構(gòu)的不同,兩國(guó)高等教育國(guó)際化的發(fā)展道路存在顯著的差別。最大的不同在于,印度向高等教育國(guó)際化的轉(zhuǎn)型更多地來自于自下而上的市場(chǎng)化改革,其主要的推動(dòng)力來自于私立院校,政府的改革舉措?yún)s往往遭遇到其它政治勢(shì)力的阻撓。中國(guó)雖然在過去3O年的改革開放中大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),然而民辦院校的發(fā)展則處于低級(jí)萌芽發(fā)展階段,還無法吸引最優(yōu)秀的學(xué)生和人才,至少在相當(dāng)一段歷史時(shí)期內(nèi)無法和公辦大學(xué)比肩,更不用說擔(dān)當(dāng)起推動(dòng)高等教育國(guó)際化發(fā)展的主力軍這一歷史重任。這一特點(diǎn)表明,中國(guó)向高等教育國(guó)際化的轉(zhuǎn)型必定是首先依靠政府自上而下推動(dòng)改革,而中國(guó)政府近期出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》恰恰提供了這樣一個(gè)歷史性的發(fā)展契機(jī)。對(duì)中國(guó)而言,向高等教育國(guó)際化的轉(zhuǎn)型只能依靠公辦大學(xué)的改革,包括去行政化、大學(xué)自治以及教授治校,與國(guó)外一流大學(xué)合作辦學(xué),建立師生交流計(jì)劃,引入完善的學(xué)生支持服務(wù)體系和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌等。同時(shí),還要引進(jìn)國(guó)外的一流大學(xué)開門辦學(xué),大力發(fā)展民辦院校,鼓勵(lì)民營(yíng)資本和國(guó)外一流大學(xué)聯(lián)合辦校,努力建立中國(guó)的一流民辦大學(xué),以此引入市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,促使民辦與公辦大學(xué)的良性競(jìng)爭(zhēng),培育自下而上的自發(fā)的改革發(fā)展動(dòng)力。唯此,我們才能留住一流的學(xué)生和人才,同時(shí)吸引國(guó)外的優(yōu)秀學(xué)生和人才,實(shí)現(xiàn)雙方的平等交流與互動(dòng)。在這一方面,我們可以從印度高等教育的發(fā)展獲得許多有益的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。