公共利益原則分析論文
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【論文摘要】公共利益原則是一項(xiàng)重要的憲法原則。公共利益原則的實(shí)施必須以憲法為基礎(chǔ)?憲法以人民主權(quán)、權(quán)力制約等價(jià)值要素為公共利益的實(shí)現(xiàn)提供政治前提和法律依據(jù)。同時(shí)?還通過(guò)一整套設(shè)計(jì)完整的憲法制度對(duì)公共利益原則的異化進(jìn)行嬌正
公共利益原則是一項(xiàng)重要的憲法原則?這一原則作為限制公民權(quán)利的理由?指導(dǎo)著復(fù)雜的社會(huì)利益關(guān)系結(jié)構(gòu)及其調(diào)整過(guò)程。公共利益原則的實(shí)施?必須以憲法為基礎(chǔ)?憲法通過(guò)限制國(guó)家公權(quán)力的擴(kuò)張和違憲責(zé)任認(rèn)定等方式?對(duì)公共利益原則的異化進(jìn)行矯正。
一、公共利益原則在憲法中的確立
在憲法學(xué)理論中?憲法原則是構(gòu)成憲法規(guī)范和憲法行為之基礎(chǔ)或本源的綜合性、穩(wěn)定性原理與準(zhǔn)則。它包括:(1)憲法明文規(guī)定的原則?如人權(quán)原則;(2)基于憲法引申出來(lái)的原則?如公平正義原則;(3)依據(jù)憲法指導(dǎo)思想形成的原則如分權(quán)與制衡原則等。憲法原則不僅具有普通法律原則的一般特性?而巨具備憲法位階?具有最高規(guī)范性?法律、命令均不得與之相抵觸。就我們的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)所及的范圍來(lái)看?公共利益原則主要是通過(guò)以上
三種方式在憲法中確立起來(lái)的。
首先?憲法文本中有關(guān)公共利益原則的主要條款。17世紀(jì)英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命以后?西方主要國(guó)家的憲法中都規(guī)定了公共利益的相關(guān)內(nèi)容。例如?法國(guó)《人權(quán)和公民權(quán)宣言》第17條規(guī)定:“當(dāng)公共需要所必需時(shí)?可以剝奪財(cái)產(chǎn)?！泵绹?guó)憲法修正案第5條規(guī)定:“非經(jīng)正當(dāng)法律程序?不得剝奪任何人的生命、自由或財(cái)產(chǎn);非有公正補(bǔ)償?私有財(cái)產(chǎn)不得征為公用口”《日本國(guó)憲法》第29條也規(guī)定:“財(cái)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容?應(yīng)符合公共福扯?以法律規(guī)定之?！边@里的“公共需要”、“公用”和“公共福扯”分別為公共利益的具體表述。在中國(guó)的憲法文本中?公共利益是比較固定的詞匯。1954年中華人民共和國(guó)憲法中的第10條,13條和14條都直接涉及公共利益問(wèn)題,1954年以來(lái)的修訂歷部憲法也都對(duì)公共利益作了規(guī)定?在2004年新修訂的憲法第10條和第13條還特別強(qiáng)調(diào)將“公共利益的需要”作為政府征收、征用土地或者公民私有財(cái)產(chǎn)的前提條件。各國(guó)憲法關(guān)于公共利益原則的條款?雖然不是對(duì)事實(shí)狀態(tài)的一種確定描述?但反映了憲法本身的價(jià)值追求?成為各國(guó)家機(jī)關(guān)在適用憲法時(shí)必須遵循的準(zhǔn)則。
其次?憲法文本中隱含的公共利益原則。公共利益原則在憲法中通過(guò)特定術(shù)語(yǔ)進(jìn)行表達(dá)是一種直接表達(dá)?以這種方式確立的原則容易被人理解和關(guān)注?從而有利于形成統(tǒng)一的憲法秩序。但直接表達(dá)往往不能涵蓋公共利益發(fā)生的所有情況?相對(duì)而言?間接表達(dá)或隱藏在憲法文本中的公共利益原則有可能彌補(bǔ)這方面的不足。例如?中國(guó)現(xiàn)行憲法第51條規(guī)定:中華人民共和國(guó)公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由與權(quán)利。這一條款在規(guī)定對(duì)人權(quán)的限制理郵寸?雖然沒(méi)有出現(xiàn)“公共利益”這一專門術(shù)語(yǔ)?但是?其中隱含著公共利益原則的思想意蘊(yùn)。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)?國(guó)家利益、社會(huì)利益和集體利益與公共利益并非是完全等同的概念。其中?國(guó)家利益要求并表明其利益的統(tǒng)治性和政治性?是國(guó)家政治統(tǒng)治需要的滿足;社會(huì)利益偏重于經(jīng)濟(jì)和文化利益的表達(dá)?其內(nèi)容“涉及文明社會(huì)的社會(huì)生活并以這種生活名義提出的主張、要求或愿望”;集體利益與當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)中占主要地位的集體所有制存在著密切聯(lián)系?代表的是一種局部的、具體的公共利益。但是?國(guó)家利益、社會(huì)利益和集體利益與公共利益在本質(zhì)上具有共通性。在馬克思看來(lái)?階級(jí)社會(huì)的國(guó)家利益是公共利益的虛幻形式?因?yàn)?只有國(guó)家利益才能夠掩蓋階級(jí)利益的赤裸裸的階級(jí)性?從而最大限度的保證與公共利益的一致。另外?國(guó)家必須通過(guò)履行某些社會(huì)職能以維護(hù)其階級(jí)的統(tǒng)治?因此?國(guó)家利益這種偽裝起來(lái)的階級(jí)利益形式?也必須是社會(huì)利益的代表?這樣?以國(guó)家利益為形式表達(dá)的公共利益與社會(huì)利益在本質(zhì)上便趨于一致。集體利益在當(dāng)代中國(guó)的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代借助于國(guó)家利益的“外殼”而成為公共利益的一種當(dāng)然形態(tài)?在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下?其公共利益屬性則需要針對(duì)不同的利益主體作具體分析。一般說(shuō)來(lái)?相對(duì)于集體中的少數(shù)人來(lái)說(shuō)?集體中的大多數(shù)人的利益就是公共利益?反之?就是個(gè)別利益。由此而言?公共利益的內(nèi)涵伸縮性極大?它甚至能夠包容國(guó)家、社會(huì)亦或集體的利益。對(duì)于執(zhí)法者來(lái)說(shuō)?公共利益與國(guó)家、社會(huì)、集體利益之間是否存在顯著差別并非是他們所關(guān)注的問(wèn)題?他們也很少區(qū)分一個(gè)法律行為侵害的究竟是一種。從司法便利原則考慮?這些利益已經(jīng)被模糊為一個(gè)利益—公共利益;。因此?可以肯定的認(rèn)為?中國(guó)現(xiàn)行憲法第51條隱含著公共利益原則的思想內(nèi)涵。
最后?依據(jù)憲法指導(dǎo)思想形成的公共利益原則。憲法指導(dǎo)思想是指制定或修改憲法時(shí)?決定憲法基本原則和發(fā)展方向的重要理論?憲法的指導(dǎo)思想不同?產(chǎn)生的憲法類型亦不相同。例如?美國(guó)憲法賴以產(chǎn)生的基礎(chǔ)是人民主權(quán)思想和限權(quán)政府思想?這些思想完全滲透于憲法之中?“對(duì)于形成美國(guó)政治制度的特點(diǎn)、形式的特殊性、實(shí)質(zhì)和程序?從而使其成為區(qū)別于其他憲政制度所起的作用?比任何其他單個(gè)因素都要大得多’,。當(dāng)代中國(guó)憲法的指導(dǎo)思想是在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善的。十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案?將中國(guó)憲法指導(dǎo)思想表述為:“馬克思主義、列寧主義、思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想”?！叭齻€(gè)代表”重要思想對(duì)馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論的繼承和發(fā)展?是一脈相承而又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)體系?！叭齻€(gè)代表”重要思想的核心是代表人民的根本利益。那么?如何理解人民的根本利益?人民的根本利益是由各種具體利益構(gòu)成的?表現(xiàn)形式也是多種多樣的?但是?最重要的是反映社會(huì)大多數(shù)利益主體的整體利益需求的公共利益。因?yàn)?公共利益是“公眾的或與公眾有關(guān)的”利益?如果將其放在政治語(yǔ)境中考量?可以發(fā)現(xiàn)?原本較為模糊的公共利益便獲得了清晰的主體—人民?即全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者?擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者?換言之?公共利益最能體現(xiàn)利益主體的“人民”性。不僅如此?人民利益和公共利益的基本精神都強(qiáng)調(diào)個(gè)體的、局部的、特殊的利益應(yīng)當(dāng)服從更大范圍的普遍的整體利益。當(dāng)然?人民利益并不排除個(gè)人利益?正如公共利益決不是凌駕于個(gè)人利益之上或游離于個(gè)人利益之外的特殊利益一樣?其最終目的都是為了實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)個(gè)人利益。
總之?從目前世界上大多數(shù)國(guó)家的憲法文本上看?“公共利益”已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的憲法原則?以及在一定范疇限制公民權(quán)利的前提條件和正當(dāng)理由。憲法規(guī)范的這一原則性設(shè)定?要求體現(xiàn)于其下位多類多層級(jí)的具體法律法規(guī)中?從而也為當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)提供了可靠的法治資源和制度保障。
二、實(shí)施公共利益原則的憲法基礎(chǔ)
近代憲法是世界資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物。一般認(rèn)為?近代憲法屬于政治法?主要表現(xiàn)為規(guī)范政治生活?不干預(yù)經(jīng)濟(jì)、文化生活等行為。但隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展?國(guó)家與社會(huì)趨于融合?憲法范式也出現(xiàn)了一定的相應(yīng)變化?即政治憲法的社會(huì)轉(zhuǎn)向?表現(xiàn)為憲法除了繼續(xù)規(guī)范政治生活外?已深人到包括社會(huì)公共領(lǐng)域在內(nèi)的諸多領(lǐng)域。其中?憲法對(duì)于公共利益問(wèn)題的重點(diǎn)關(guān)注?就是憲法范式轉(zhuǎn)向的反映?體現(xiàn)了現(xiàn)代憲法致力于實(shí)現(xiàn)的價(jià)值追求。
首先?公共利益概念的特性?要求“公共利益的需要”必須以憲法的名義進(jìn)行。相對(duì)于其他有明確內(nèi)涵和外延的概念來(lái)說(shuō)?公共利益十分特殊?其“最特別之處?在于其概念內(nèi)容的不確定性”。具體而言?包括“利益內(nèi)容的不確定性”和“受益對(duì)象的不確定性”。此外?公共利益還是一個(gè)開(kāi)放性的概念?隨著人類社會(huì)歷史的演進(jìn)而不斷地變換內(nèi)容。公益概念的這些特性?極易導(dǎo)致在實(shí)踐中被誤用或?yàn)E用。因此?為了避免公共利益內(nèi)容發(fā)生變異?以及淪為少數(shù)人或政府侵害公眾利益的利器和工具?應(yīng)該通過(guò)必要的法律對(duì)公共利益進(jìn)行嚴(yán)格限定。但是?法律在將公共利益具體化時(shí)?必須以憲法為依據(jù)。有學(xué)者認(rèn)為?憲法對(duì)公共利益的概括規(guī)定?代表了立憲者對(duì)立法者的一種立法委托?立法者不僅必須將憲法所設(shè)定的基本思想與目標(biāo)完全明白的表現(xiàn)出來(lái)?并且還應(yīng)將憲法中留下的公益之空白所引起的不確定?限制在立法技術(shù)絕對(duì)必要的標(biāo)準(zhǔn)上。換言之?立法者不能只是在法律條文內(nèi)重復(fù)運(yùn)用憲法的公共利益之用語(yǔ)?還必須以憲法的名義?在憲法原則的指導(dǎo)下?對(duì)公益作出具體的規(guī)定。
