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堅持科學決策，強化集體理財，注重黨委理財運行機制的實效

一要強化講政治的意識，準確把握理財定位。各級黨委要切實增強做好新形勢下部隊財經(jīng)工作的責任感和緊迫感，要把對財經(jīng)工作的領導從一般經(jīng)濟管控提升到施政的高度，樹立較強的政務觀念，把講政治做為部隊黨委理財?shù)氖滓獑栴}。隨著軍隊轉型建設進程的不斷加快，黨委理財?shù)馁|量直接影響到軍事斗爭準備的質量。從這個意義上講，黨委理財不僅是一般的經(jīng)濟管理問題，更具有很強的政治意義。因此，部隊黨委領導應牢固樹立政務觀念，把領導部隊財經(jīng)活動作為一項經(jīng)常性政務擺上位置、納入重要議事日程，把財經(jīng)工作納入黨委決策，把財經(jīng)監(jiān)督納入黨委視線，把財經(jīng)管理納入經(jīng)常性工作，始終置于黨委領導之下，把握好部隊財經(jīng)工作的發(fā)展方向。二要強化統(tǒng)籌安排意識，正確把握理財內容。隨著部隊財力增加和理財要求的提高，黨委理財?shù)闹匦牟荒軆H僅局限于一般性經(jīng)費收支的審批把關，而要通過統(tǒng)籌規(guī)劃，集中財力優(yōu)勢，實現(xiàn)部隊建設有所作為。各級黨委應適應新時期新任務新要求，把關注點從單純的審批經(jīng)費開支，轉向樹立具有時代特點的科學發(fā)展觀，謀求部隊建設全面發(fā)展。堅持長遠持續(xù)發(fā)展和健康有序發(fā)展的思想，統(tǒng)籌當年領報經(jīng)費、“家底”經(jīng)費、納入預算安排的存量資產(chǎn)等財力，集中力量為部隊解決戰(zhàn)備訓練中的急難問題。統(tǒng)籌兼顧，突出重點，既要注重當前建設成效，也要留有發(fā)展后勁，不越位決策、不出現(xiàn)超支，做到協(xié)調均衡持續(xù)發(fā)展。三要強化綜合效益意識，整體把握理財范圍。部隊黨委理財要從偏重資金運用提升到樹立資源效益觀念，整合利用全部資產(chǎn)價值，使軍事經(jīng)濟資源效益最大化。目前，黨委理財主要關注經(jīng)費的分配和使用，缺乏對存量資產(chǎn)的有效管理和利用，從而造成資產(chǎn)閑置、浪費和流失。要增強綜合效益意識，樹牢全面的資源觀念，對經(jīng)費轉化形成的存量資產(chǎn)，要把它當作錢納入理財范圍，并進行充分有效地利用，用管理經(jīng)費的辦法來管理使用存量資產(chǎn)，發(fā)揮資源整體保障效益。把管理的著力點放在挖掘和拓展存量資產(chǎn)價值利用上，防止“重錢輕物”造成盲目開支或損失浪費，真正做到向管理要效益、要保障力。四要強化科學理財意識，合理運用理財方式。部隊財經(jīng)工作應實行集中統(tǒng)一管理，將分散的財權、財力和財務進行集中管控，形成整體合力，形成財務保障優(yōu)勢。各級黨委要樹立統(tǒng)管觀念，從分散管錢用錢提升到集中計劃管理，按照綜合預算的要求，將各項經(jīng)費和利用的存量資產(chǎn)價值等全部納入年度預算；按照細化預算的要求，本級預算支出細化到具體的項目、數(shù)量、標準和金額，增強預算執(zhí)行和資金支付的可操作性。此外，部隊黨委理財應強化統(tǒng)管觀念，統(tǒng)一理財目標，確定好本單位的理財指導思想。在調控手段上充分發(fā)揮預算的“龍頭”作用，把握正確的經(jīng)費投向投量。在組織協(xié)調上統(tǒng)籌部隊全面建設與經(jīng)費投入的關系，推進以軍事斗爭準備為中心的各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。

理順財務關系，強化責任約束，抓住黨委理財運行機制的根本

一是充分發(fā)揮黨委理財?shù)暮诵淖饔?。部隊各項財?jīng)活動應由黨委實施集中統(tǒng)一領導，重大財經(jīng)決策由黨委集體決定，牢牢將財權置于黨委的宏觀控制之下，將所有經(jīng)費歸由黨委統(tǒng)一掌握，財務部門歸口管理，業(yè)務部門計劃使用。各級黨委應加強財力統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴格落實黨委集體領導下的分工負責制，明確經(jīng)費審批權限，嚴格執(zhí)行經(jīng)費開支審批會簽制度。單位年度經(jīng)費預算決算、大項經(jīng)費開支、重大建設項目經(jīng)費投入等，都必須經(jīng)黨委集體研究決定，切實加強對財務工作的組織領導，堅決糾正財力分散，管理弱化的現(xiàn)象，牢牢把握部隊財經(jīng)工作的發(fā)展方向和大局。二是強化黨委理財?shù)臋嘭煂Φ燃s束。保證黨委理財制度健康運行，應進一步明確黨委財權范圍，單位的一切財務收支活動、財經(jīng)行為黨委都有權決策，這是黨委當家理財?shù)木唧w要求，也是加強部隊財經(jīng)工作集中統(tǒng)管力度的必然選擇。要進一步明確黨委領導的具體責任，通過制度建設和落實責任制要求，明確劃分黨委領導的直接責任與間接責任、集體責任與個人責任。黨委集體決定的重大財經(jīng)事項，應由黨委負直接責任，黨委正副書記負主要責任；分管領導決定的財經(jīng)事項，由決定者個人負責。要進一步明確理財權責的級次。單位上下級之間、黨委與分管首長之間、單位領導與部門領導之間，要按分管的財經(jīng)事項明確職責，做到誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰經(jīng)辦誰負責，把行使財權與承擔相應管理責任有機統(tǒng)一起來。三是充分發(fā)揮職能部門的功能作用。部隊財務部門和業(yè)務部門是單位黨委理財?shù)摹白笥沂帧保渎毮茏饔冒l(fā)揮的程度，直接影響著黨委理財?shù)馁|量和效果。為此，職能部門應明確責任分工，認真履行財務管理職責，為落實黨委理財制度奠定堅實的基礎。業(yè)務部門應主動配合財務管理部門把經(jīng)費計劃好、管理好、使用好，做到“按預算借款、按制度辦事、按標準花錢、按程序審批”，在優(yōu)先保障戰(zhàn)備急需的前提下，兼顧一般需求，使部隊各項建設事業(yè)協(xié)調發(fā)展。財務部門作為部隊黨委理財?shù)穆毮軝C構，集執(zhí)法、監(jiān)督、管理于一身。財務部門和財務人員應肩負起這一重任，具備較高的政策法律水平和執(zhí)法素質，能夠靈活運用財務法規(guī)制度，維護財務法規(guī)的權威性，充分發(fā)揮法規(guī)制度應有的規(guī)范力、保障力，為黨委理財?shù)臎Q策、執(zhí)行、監(jiān)督提供強有力的專業(yè)保障。

健全獎懲措施，強化監(jiān)督控制，把握黨委理財運行機制的關鍵

一要實行黨委理財信息公開制度。部隊各級黨委應針對本單位的實際情況采取有效的財經(jīng)管理舉措，借鑒地方推行政務公開的做法，不斷完善理財公開透明的制約機制。各級財務部門要加快財務信息化建設，大力推進財務網(wǎng)絡化，形成上級對下級預算報批、經(jīng)費使用、資金劃撥的全程監(jiān)控。按照黨委集體領導下的分工負責制，各單位分管領導對財經(jīng)運行情況，應定期向黨委匯報。各級部隊年初制訂經(jīng)費分配計劃、工程建設、處置資產(chǎn)、機動費、接待費用開支等敏感性事項，要定期向機關各部門公開。單位的“家底”經(jīng)費、債權債務及清理、經(jīng)費收支情況、執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)等重要情況，要定期如實向上級報告。各級黨委要定期召開議財分析會，黨委全會和年終工作總結中應公布預算執(zhí)行和經(jīng)費收支結超情況，通過公開黨委理財信息，自覺接受上級、部門和群眾監(jiān)督。二要建立健全責任考核評價制度。各級黨委要結合部隊推行經(jīng)費管理責任制，結合領導干部經(jīng)濟責任審計，逐步建立健全領導干部經(jīng)費管理責任考評制度，完善監(jiān)督檢查機制，促使各級黨委嚴格貫徹落實財經(jīng)法規(guī)，嚴格依法管理和使用各項經(jīng)費。通過制度建設，建立健全無縫隙、全方位的監(jiān)督檢查機制，明確責任落實監(jiān)督檢查的分工，創(chuàng)新考核評價方式，嚴格考評的組織程序，通過經(jīng)常性的全過程、全方位的考核評價監(jiān)督促使部隊黨委理財制度化、規(guī)范化、科學化。要建立理財效能與理財目標的對照評估體系，通過數(shù)量化的理財考評指標，把行使理財權力與承擔管理責任協(xié)調起來，把審批經(jīng)費與注重效益統(tǒng)一起來，進一步強化對理財行為的約束，及時糾正各種違法違規(guī)行為。三要加強財務檢查審計監(jiān)督力度。上級黨委要把部隊財務管理情況作為考核領導班子政績的重要內容，正確評價領導班子的政績，既要看部隊建設成果，也要看經(jīng)費投入；既要看賬面結超情況，更要注重為部隊解決急難問題的實效。上級紀檢、審計、財務部門應加大對部隊黨委理財?shù)膶ｍ棻O(jiān)督檢查力度，既要監(jiān)督檢查單位財務管理的總體情況，更要注重對黨委依法科學理財、集體理財，科學決策、民主決策的過程和效果進行客觀評價，督促部隊黨委把領導干部經(jīng)濟責任審計、經(jīng)費管理責任制和相關財經(jīng)法規(guī)制度落到實處，促進部隊把有限的財力管理好使用好。四要嚴格落實黨委理財獎懲制度。克服部隊財務管理中存在的“松、軟、散”現(xiàn)象，應建立一套完整的考評、獎懲辦法和實施細則來進行統(tǒng)一和規(guī)范。要把單位財務管理質量的好與差作為評價領導干部業(yè)績和勤政廉政的重要尺度，實行領導干部財經(jīng)管理的“一票否決制”。凡是經(jīng)費超支嚴重或造成重大經(jīng)濟損失或嚴重違犯財經(jīng)紀律的，單位不能評為先進，個人不能立功受獎，更不能任用，以增強領導干部的榮辱感，調動他們理財?shù)姆e極性。同時，要嚴格落實獎懲規(guī)定，對于各種違法違紀行為必須做到嚴肅處理，絕不姑息遷就。對于貫徹落實好的單位和個人要給予精神和物質獎勵，通過有效的激勵約束，切實做到獎罰分明，確保監(jiān)督檢查的權威和實效，形成“不想為的自律機制、不能為的監(jiān)督機制、不敢為的懲罰機制”。

本文作者：任利軍陳修奇孟浩