摘要：建筑工程竣工結(jié)算方法有多種，其中有許多審計(jì)方法都是不當(dāng)?shù)膶徲?jì)方法，不當(dāng)?shù)膶徲?jì)方法會(huì)影響工程造價(jià)，會(huì)給業(yè)主或施工單位帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，也同樣會(huì)給審計(jì)單位帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。為避免損失和風(fēng)險(xiǎn)，全面審計(jì)法才是目前最好的審計(jì)方法。

關(guān)鍵詞：工程竣工；結(jié)算；審計(jì)方法；全面審計(jì)法

引言

現(xiàn)在社會(huì)上許多審計(jì)部門片面地追求審計(jì)數(shù)量，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽略了審計(jì)質(zhì)量及審計(jì)質(zhì)量引起的后果和風(fēng)險(xiǎn)；影響審計(jì)質(zhì)量的原因很多，其中審計(jì)方法不當(dāng)是影響審計(jì)質(zhì)量的重要原因之一；不當(dāng)?shù)膶徲?jì)方法也有許多種，如增減審計(jì)法、抽項(xiàng)審計(jì)法、重點(diǎn)審計(jì)法等，且社會(huì)上還有一些雜志介紹并推廣這些不當(dāng)?shù)膶徲?jì)方法，給審計(jì)人員一種誤導(dǎo)。本文針對(duì)這些不當(dāng)?shù)膶徲?jì)方法進(jìn)行一一分析，指出其弊病，提出并倡導(dǎo)正確的審計(jì)方法。

一、工程竣工結(jié)算的概念

從許多審計(jì)雜志發(fā)表的文章來(lái)看，我覺得有必要談一下工程竣工結(jié)算的概念，因?yàn)榘l(fā)表的文章中題目大多數(shù)是關(guān)于預(yù)決算審計(jì)的，但文章卻不談?lì)A(yù)、決算審計(jì)，而只談工程竣工結(jié)算審計(jì)，我想他們是不是對(duì)于工程預(yù)算、結(jié)算、決算的概念不理解。工程(施工圖)預(yù)算是指在施工圖設(shè)計(jì)階段，當(dāng)工程設(shè)計(jì)完成后，工程開工前，施工單位根據(jù)施工圖紙計(jì)算的工程量、施工組織設(shè)計(jì)和國(guó)家、地方規(guī)定的現(xiàn)行有關(guān)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、材料預(yù)算價(jià)格、建設(shè)地區(qū)的自然和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件等資料，預(yù)先計(jì)算和確定工程建設(shè)費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)文件。工程(竣工)結(jié)算是指在工程竣工并經(jīng)驗(yàn)收合格后，對(duì)照原設(shè)計(jì)施工圖，將有增減變化的內(nèi)容，按照編制施工圖預(yù)算的方法和規(guī)定，對(duì)原施工圖預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，進(jìn)而確定工程實(shí)際造價(jià)并作為最終結(jié)算工程價(jià)款的經(jīng)濟(jì)文件。竣工結(jié)算一般由施工單位編制的，經(jīng)業(yè)主初審后委托造價(jià)咨詢單位終審，作為業(yè)主與承包商最終結(jié)算工程款的依據(jù)。工程(竣工)決算是一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際支出的一切費(fèi)用的總和，包括竣工結(jié)算一、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、土地征用費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)等費(fèi)用，一般由業(yè)主財(cái)務(wù)部門組成的專業(yè)人員編制。因此，只有弄清楚工程竣工結(jié)算的概念及竣工結(jié)算與工程(施工圖)預(yù)算、工程(竣工)決算的區(qū)別，才能談工程竣工結(jié)算審計(jì)，才能進(jìn)一步談工程竣工結(jié)算審計(jì)方法。

作為施工單位和建設(shè)單位合同履行和經(jīng)濟(jì)關(guān)系終結(jié)的標(biāo)志，竣工結(jié)算審計(jì)意義重大。建筑工程竣工結(jié)算審計(jì)涉及的資料多、任務(wù)繁重、技術(shù)要求高、政策性多，在實(shí)際工作中存在涉很多難點(diǎn)，也易出現(xiàn)很多問題。本研究分析了目前建筑工程竣工結(jié)算審計(jì)中存在的主要問題，研究得出提高建筑工程竣工結(jié)算審計(jì)水平的方法和技巧，在此基礎(chǔ)上提出建筑工程竣工結(jié)算審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)注意的問題。

一、建筑工程竣工結(jié)算審計(jì)存在的問題分析

建筑工程竣工結(jié)算的準(zhǔn)確度與建筑工程結(jié)算編制的準(zhǔn)確性有著極其密切的聯(lián)系。但在實(shí)際工作中，這項(xiàng)工作卻存在著很多問題，比如施工單位刻意提高工程量、將定額套高、提升取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、巧立名目，這樣使的竣工結(jié)算審計(jì)的難度加大，主要存在的問題有以下幾點(diǎn)。

(一)違反規(guī)定，算錯(cuò)工程量

混淆界限，重算工程量;沒有減算應(yīng)減算的工程量;將規(guī)格不同的分項(xiàng)工程混在一起計(jì)算;將應(yīng)該合在一起的工程量分開計(jì)算;將已經(jīng)合在一起的工程量另外計(jì)算;沒有減算實(shí)際中未施工，而預(yù)算中計(jì)算的量;計(jì)算疏漏。

(二)違反規(guī)定，多算工程直接費(fèi)

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)我區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，保障國(guó)家建設(shè)資金安全使用，規(guī)范投資行為，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《省國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》、《區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》以及省、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱建設(shè)項(xiàng)目，主要是指使用各級(jí)財(cái)政資金的項(xiàng)目、政府融資項(xiàng)目和政府監(jiān)管專項(xiàng)資金投資的項(xiàng)目。第三條區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目以及與建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)、供貨單位的財(cái)務(wù)收支應(yīng)當(dāng)接受

審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。與建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的財(cái)務(wù)收支的審計(jì)，不受審計(jì)管轄范圍的限制。

第四條區(qū)審計(jì)局是政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的主管機(jī)關(guān)，依法對(duì)管轄范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。區(qū)發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、建設(shè)、基投公司等部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同審計(jì)機(jī)關(guān)做好政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督工作。

第五條區(qū)審計(jì)局根據(jù)工作需要可以對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前期準(zhǔn)備階段資金運(yùn)用情況、建設(shè)期預(yù)（概）算執(zhí)行情況和項(xiàng)目竣工結(jié)算、決算的真實(shí)、合法、效益情況進(jìn)行審計(jì)；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中已竣工單項(xiàng)工程結(jié)算進(jìn)行審計(jì)；對(duì)大型設(shè)備購(gòu)置、土地及物業(yè)購(gòu)置、工程招標(biāo)評(píng)審等過程依法進(jìn)行監(jiān)督。

1工程造價(jià)管控與竣工結(jié)算階段存在的問題

1．1工程造價(jià)管控階段存在的問題

(1)投標(biāo)價(jià)格不合理。投標(biāo)價(jià)格不合理是指施工單位的投標(biāo)的價(jià)格與實(shí)際出現(xiàn)較大的偏差，過高會(huì)致使單位對(duì)工程投入的費(fèi)用過高，縮小了企業(yè)的利潤(rùn)空間，而過低則會(huì)對(duì)單位的施工造成困難。投標(biāo)價(jià)格不合理的主要因素有:首先，對(duì)工程的實(shí)際情況了解不夠，沒有確認(rèn)發(fā)包人提供的工程量清單的準(zhǔn)確性;其次，沒有進(jìn)行相應(yīng)的市場(chǎng)調(diào)查，對(duì)現(xiàn)有的材料價(jià)格、薪資水平等因素的情況不清楚;第三，投標(biāo)編制人員水平較低，在編制投標(biāo)書過程中，沒能充分考慮所有的影響因素;第四，工作出現(xiàn)脫節(jié)，工程預(yù)算、財(cái)務(wù)審核、標(biāo)書編制等各個(gè)工作環(huán)節(jié)之間銜接出現(xiàn)問題，對(duì)最終制定的標(biāo)書產(chǎn)生不良影響。

(2)投標(biāo)策略不科學(xué)。投標(biāo)策略不科學(xué)也會(huì)造成施工單位投標(biāo)的失誤，主要是由于施工單位在領(lǐng)導(dǎo)層干預(yù)過多、投標(biāo)人員水平較低等因素的影響下，在制定的投標(biāo)書中，沒有合理地對(duì)資金范圍進(jìn)行確定，導(dǎo)致實(shí)際中標(biāo)的金額超出企業(yè)實(shí)際情況，給企業(yè)造成一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

(3)合同簽訂不規(guī)范。合同簽訂不規(guī)范是許在合同中只是簡(jiǎn)單的對(duì)付款方式、付款期限等進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)于計(jì)價(jià)方式、最終送審材料種類和規(guī)范等都沒有確定，導(dǎo)致雙方在一些方面存在矛盾，給其后的分階段付款和竣工結(jié)算等環(huán)節(jié)工作帶來(lái)阻礙，從而影響了施工單位的利益。

1．2工程竣工結(jié)算階段存在的問題

各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，各街道辦事處，市府各部門：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《*省國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》的規(guī)定，為進(jìn)一步加強(qiáng)政府性投資建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱政府建設(shè)項(xiàng)目）審計(jì)監(jiān)督，提高投資效益，保障建設(shè)資金安全高效運(yùn)行和國(guó)有資產(chǎn)完整，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我市政府建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督工作提出如下意見：

一、政府建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)必審制。市審計(jì)局依法對(duì)全市范圍內(nèi)所有政府建設(shè)項(xiàng)目的工程竣工結(jié)算、項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和竣工決算進(jìn)行審計(jì)（或?qū)徍耍┍O(jiān)督。審計(jì)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，采取階段審計(jì)、不定期審計(jì)或跟蹤審計(jì)等方式進(jìn)行。對(duì)工期較短、投資較小的單項(xiàng)工程可只實(shí)行工程結(jié)算審計(jì)。未經(jīng)市審計(jì)局竣工結(jié)算審計(jì)的項(xiàng)目不得辦理工程價(jià)款最終結(jié)算。市發(fā)改局、財(cái)政局、建設(shè)單位、施工單位應(yīng)將批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書、可行性報(bào)告和初步設(shè)計(jì)批復(fù)、施工圖預(yù)算、招標(biāo)文件（完整的資料）、施工合同、中標(biāo)單位的投標(biāo)文件及其相關(guān)附件、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、材料價(jià)格簽證、單項(xiàng)或單位工程交工驗(yàn)收（初步驗(yàn)收）等資料在形成后一周內(nèi)抄送市審計(jì)局。

投資總額100萬(wàn)元以下的政府建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位可以安排內(nèi)部審計(jì)人員審核或委托具有法定資格的社會(huì)中介組織審計(jì)。

二、政府建設(shè)項(xiàng)目在初步驗(yàn)收通過后，建設(shè)單位向市審計(jì)局申請(qǐng)工程竣工結(jié)算審計(jì)?？⒐Q算審計(jì)應(yīng)在工程竣工結(jié)算審計(jì)結(jié)束及建設(shè)單位編制竣工決算報(bào)表后進(jìn)行。

三、政府建設(shè)項(xiàng)目工程竣工結(jié)算審計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容是：