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摘要：新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體“立黨為公、執(zhí)政為民“、“以人為本“、“樹立科學(xué)發(fā)展觀“、“構(gòu)建和諧社會(huì)“的施政理念蘊(yùn)含著豐富的憲政思想。建設(shè)中國特色的社會(huì)主義憲政受政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面條件的影響和限制，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。筆者就當(dāng)前中國憲政建設(shè)的途徑談了一些自己的看法。

關(guān)鍵詞：憲政途徑憲政文化違憲審查

2004年隨著十屆人大二次會(huì)議對(duì)1982年憲法的第四次修改，“依憲治國”、“憲法至上“的理念越來越深入人心。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體“立黨為公、執(zhí)政為民”、“以人為本”、“樹立科學(xué)發(fā)展觀”、“構(gòu)建和諧社會(huì)”的施政理念蘊(yùn)含著豐富的憲政思想。同志、同志在各種場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào),依法治國,最根本的是依憲治國;依法行政,最根本的是依憲行政。各級(jí)政府都要把憲法作為根本的行為準(zhǔn)則,嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。2005年10月國務(wù)院新聞辦了《中國的民主政治建設(shè)白皮書》是我國首次關(guān)于民主政治建設(shè)的白皮書，白皮書對(duì)當(dāng)前中國建設(shè)社會(huì)主義憲政國家具有非常重要的指導(dǎo)意義，指明了中國憲政建設(shè)的美好前景。這些都標(biāo)志著我國社會(huì)主義憲政實(shí)踐的探索不斷深化和憲政理論的研究日益成熟。

實(shí)行憲政是現(xiàn)代國家政治的根本標(biāo)志和常規(guī)形態(tài)。所謂憲政，指的是以憲法為前提，以法治為核心，以民主政治為基石，以人權(quán)為目的而形成的政治關(guān)系和制度。憲政不僅是一種政治制度,而且是一種社會(huì)制度,它與政治結(jié)構(gòu)、日常生活形態(tài)乃至社會(huì)倫理形態(tài)關(guān)系緊密。憲政的建立與運(yùn)行必須以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)為平臺(tái),與相應(yīng)的政治制度設(shè)施相配套。以下筆者就當(dāng)前中國憲政建設(shè)的途徑談一些自己的看法。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)體制改革

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是權(quán)利經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)主要是依靠市場(chǎng)主體自由行使經(jīng)濟(jì)權(quán)利自主運(yùn)行，它要求主體平等、意思自治，自然要求法律至上，實(shí)現(xiàn)法治，以限制政府的過度干預(yù)，保護(hù)市場(chǎng)主體的權(quán)利，反對(duì)權(quán)力至上和人治。這正是憲政的內(nèi)在精神所在。歷史已經(jīng)證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生權(quán)利觀念、權(quán)利意識(shí)，促進(jìn)政治法治化、民主化，要求限制政府權(quán)力，保護(hù)公民權(quán)利，產(chǎn)生憲法觀念和憲法，培育憲政生存的社會(huì)基礎(chǔ)——市民社會(huì)。

市民社會(huì)與政治國家的分離是憲政運(yùn)動(dòng)的起點(diǎn)，市民社會(huì)是憲政真正的發(fā)源地和源頭，憲政的諸要素只有在市民社會(huì)脫離政治國家的前提下才能產(chǎn)生和發(fā)展。這是因?yàn)椋袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的非人格性屬性有效地將政治國家與市民社會(huì)、權(quán)力與權(quán)利、公與私、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與政治見解截然兩分。政治國家權(quán)力受到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的天然抑制作用,市民社會(huì)獲得了充分的自主空間,形成了有效抗衡政治國家權(quán)力擴(kuò)張和滲透的對(duì)立面力量。市民社會(huì)對(duì)絕大多數(shù)物質(zhì)資源的壟斷有效地控制了政治國家的生存能力與政治國家權(quán)力運(yùn)作的合理界限,因此，憲法就是市民社會(huì)與政治國家之間進(jìn)行利益交換與分配的平衡機(jī)制，市民社會(huì)的形成是憲政的先決條件，沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促使市民社會(huì)與政治國家的分離，沒有市民社會(huì)產(chǎn)生的公民權(quán)利對(duì)國家權(quán)力的制約也就沒有憲政。

今后中國要繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，為社會(huì)主義憲政奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，要特別重視培養(yǎng)國民的契約精神，大力發(fā)展市民社會(huì)，培植憲政的社會(huì)力量，因?yàn)椋瑖?yán)格規(guī)定、限制政府權(quán)力，以公民權(quán)利和社會(huì)權(quán)力制衡國家權(quán)力，以市民社會(huì)為組織，形成溝通市民個(gè)人與國家之間的關(guān)系紐帶，培植憲政的社會(huì)力量以監(jiān)督抗衡國家違法政治行為對(duì)于憲政建設(shè)是至關(guān)重要的。

二、建立有中國特色的憲政模式與政治體制改革

自20世紀(jì)70年代末實(shí)行改革開放政策以來，中國在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)政治體制改革。在中國建立什么樣的民主政治制度和憲政模式呢？在中國社會(huì)主義條件下，憲政要體現(xiàn)人民當(dāng)家作主、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，這是憲政的中國特色。

目前我國現(xiàn)行政治體制的弊端日益顯露，政治體制改革的嚴(yán)重滯后不僅影響經(jīng)濟(jì)體制改革，阻礙了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，而且也影響了我國的憲政建設(shè)，因此我們要積極推進(jìn)政治體制改革。當(dāng)前政治體制改革應(yīng)該采取穩(wěn)扎穩(wěn)打、從具體程序入手的改革思路，下大力氣完善憲政建設(shè)的一系列具體制度和程序。要建設(shè)有中國特色的憲政，必須體現(xiàn)人民當(dāng)家作主、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，而由于依法治國作為一項(xiàng)治國方略已經(jīng)深入人心，所以當(dāng)前中國政治體制改革最為緊迫的任務(wù)是完善人民代表大會(huì)制度以及加強(qiáng)和改善在憲政體制下黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（一）完善人民代表大會(huì)制度

人民代表大會(huì)制度是我國人民當(dāng)家作主的根本政治制度，也是我國憲政建設(shè)的基本平臺(tái)。近年來，隨著我國政治體制改革的不斷深入，在完善人民代表大會(huì)制度方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展，由此也進(jìn)一步推動(dòng)了我國的憲政建設(shè)。但是，我們必須看到，我國的人民代表大會(huì)制度還不夠健全，在一些具體制度方面還有缺陷。當(dāng)前憲政建設(shè)必須進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度，全面貫徹憲法關(guān)于人民代表大會(huì)制度的各項(xiàng)規(guī)定，使這些規(guī)定能夠真正落到實(shí)處。具體包括，要提高代表選舉的民主性，完善代表的選舉方式，逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍；要完善代表的組織構(gòu)成，提高代表的素養(yǎng)和議事能力，逐步實(shí)現(xiàn)代表的專職化；要建筑堅(jiān)實(shí)的活動(dòng)平臺(tái)，建設(shè)代表履行職務(wù)的實(shí)在環(huán)境和保障措施，實(shí)現(xiàn)代表聯(lián)系選民的經(jīng)?；椭贫然?；要改革人大會(huì)議議事日程和議事方式，逐步建立代表大會(huì)發(fā)言制度和辯論制度；要加強(qiáng)對(duì)代表的監(jiān)督制約機(jī)制，建立健全代表任職承諾制度以及選民對(duì)代表的任職評(píng)議和罷免機(jī)制。

（二）加強(qiáng)和改善在憲政體制下黨的領(lǐng)導(dǎo)

依法治國，推進(jìn)憲政不是不要黨的領(lǐng)導(dǎo)，而只是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國、推進(jìn)憲政的根本保證。同時(shí)也要進(jìn)一步改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，具體包括：一是要在憲法和法律中對(duì)黨的活動(dòng)方式加以規(guī)定，從而使黨的執(zhí)政活動(dòng)法治化、憲法化；二是要在憲法中規(guī)定黨與權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系，黨要充分尊重和支持各級(jí)人民代表大會(huì)代表人民行使權(quán)力，黨對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)通過黨員代表提交到人大的法案、議案、決議、決定的支持或反對(duì)的表決來體現(xiàn)；三是要在憲法中規(guī)定黨與政府的關(guān)系，實(shí)行黨政分開，黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在黨依照法定程序推薦擔(dān)任政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的候選人；四是通過憲法制度設(shè)計(jì)，確保黨的執(zhí)政活動(dòng)接受監(jiān)督，包括群眾監(jiān)督和專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。三、轉(zhuǎn)變憲法觀念與培育憲政文化

（一）憲法觀念的轉(zhuǎn)變

憲法觀念是人們關(guān)于憲法的思想、觀點(diǎn)、知識(shí)和心理的總稱。憲法觀念作為一種能動(dòng)意識(shí)對(duì)于人們的憲政實(shí)踐具有重要作用。由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成的自由、平等、權(quán)利、契約和法治等觀念共同構(gòu)成了憲法觀念的基礎(chǔ)。在各種憲法觀念中，憲法至上的觀念尤為重要。憲法作為國家的根本大法，依法治國，首先必須是依憲治國。依憲治國，就必須強(qiáng)化憲法至上原則。正如同志指出：“憲法是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下和廣泛發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上制定的，反映了黨的路線和方針政策，反映了全國各族人民的利益和意志，是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)?！睉椃ㄖ辽蠈?shí)利益和意志至上，是人民和人民主權(quán)至上。

為加快我國民主憲政建設(shè)的步伐，我國公民特別是作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的憲法觀念應(yīng)當(dāng)作進(jìn)一步的轉(zhuǎn)變或更新，具體包括：1、從注重憲法的政治性轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貞椃ǖ姆尚?。憲法具有普通法律一樣的?guī)范性、可操作性、可訴性和強(qiáng)制性，同時(shí)也具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的職能。2、從注重憲法的工具性轉(zhuǎn)變到注重憲法的目的性。不應(yīng)把憲法只作為治理國家與控制社會(huì)的工具，而忽略憲法對(duì)公民權(quán)利保護(hù)的根本目標(biāo)價(jià)值。3、從注重對(duì)憲法的制定與修改到注重憲法的實(shí)施。實(shí)行依法治國的基本方略，首先要全面貫徹實(shí)施憲法。4、從注重權(quán)力有所作為轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅胤乐箼?quán)力濫用。要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效地權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。5、從注重對(duì)權(quán)利的規(guī)定轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貙?duì)權(quán)利的保障。6、從注重權(quán)力的分工與監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貦?quán)力的分立與制衡。7、從注重普通公民守法轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貒覚C(jī)關(guān)工作人員依法辦事。

（二）培育憲政文化

憲政文化作為一種法律文化，它是指一國公民在長(zhǎng)期的社會(huì)生活（主要是憲法實(shí)踐）過程中所形成的有關(guān)憲法現(xiàn)象并直接影響人們憲法行為的、具有普遍性并相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)心理和觀念的總稱。

“任何一種外來文化，都只有根植于傳統(tǒng)才能成活，而一種在吸收、融合外來文化過程中創(chuàng)新傳統(tǒng)的能力，恰又是一種文明具有生命力的表現(xiàn)?！敝袊鴳椪幕某雎吩谟谕ㄟ^不斷地借鑒西方憲政文化的文明成果，使其與本土文化相結(jié)合，從而催發(fā)本土文化的創(chuàng)造力形成一種適合于中國國情的憲政文化。由于中國沒有憲政的傳統(tǒng)，憲政文化的缺失成為憲政實(shí)現(xiàn)的巨大障礙。當(dāng)前，我們必須通過培養(yǎng)公民自由、平等、民主、法治、保障人權(quán)等價(jià)值觀念，真正樹立起對(duì)憲法和法律的信仰以及契約精神；通過政治社會(huì)化過程，著力培養(yǎng)民族的誠信文化、公民的選舉文化、權(quán)力制衡文化；通過把憲法文化普及到現(xiàn)實(shí)生活中去，導(dǎo)引整個(gè)社會(huì)走向政治文明。

四、推進(jìn)司法體制改革與建立違憲審查制度

同志在紀(jì)念憲法公布施行20周年大會(huì)上指出：“要抓緊研究和健全憲法監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步明確憲法監(jiān)督程序，使一切違反憲法的行為都能及時(shí)得到糾正?！惫P者認(rèn)為，當(dāng)前我國急需建立憲法訴訟制度和違憲審查制度。

（一）憲法訴訟

在當(dāng)代中國，由于人為的把憲法章程化、綱領(lǐng)化、政治化，再加上人們對(duì)1955年和1986年最高院的兩個(gè)司法解釋的誤解，憲法一直不能被法院作為判案的依據(jù)，這是十分錯(cuò)誤的。我們必須看到，憲法剛性的真正體現(xiàn)在于它的司法化，憲法也是法，那么憲法也應(yīng)該像其他法律一樣具有普遍約束力和國家強(qiáng)制力，同樣也具有司法適用性，即能夠進(jìn)入司法程序，作為法院裁判案件的依據(jù)。

憲法訴訟制度的建立是近代憲政主義的必然要求。憲法是公民權(quán)利救濟(jì)的最后手段、最根本性手段。當(dāng)其他手段無法保障公民權(quán)利時(shí)，憲法可以扮演最后或最高的護(hù)法使者，這就要求憲法應(yīng)當(dāng)被律師所援引，被法院所適用。另外，憲法只有通過具體的司法適用，才能扎根于民眾，貼近生活、貼近實(shí)際，才能在人民心中享有崇高的地位。筆者認(rèn)為，只要制度允許，我國現(xiàn)行的法院和檢察院系統(tǒng)完全可以承擔(dān)起憲法訴訟的任務(wù)，把憲法訴訟放到現(xiàn)行司法體系的框架內(nèi)，這樣做的改革成本也是最低的。

（二）違憲審查

違憲審查是指國家通過一定的程序來審查或裁決國家的立法活動(dòng)和行政活動(dòng)是否違反憲法的一種專門制度。從歷史的發(fā)展來看，違憲審查呈現(xiàn)出審查主體專門化、活動(dòng)程序化的規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)。有鑒于此，筆者建議在尊重社會(huì)主義國家特有的憲政體制和中國的特殊國情的基礎(chǔ)上，我國應(yīng)該設(shè)立專門的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)——憲法監(jiān)督委員會(huì)來監(jiān)督憲法的實(shí)施，該機(jī)構(gòu)應(yīng)該設(shè)立在全國人大之下并與常委會(huì)平行，這樣既符合現(xiàn)有政體，也消除了單獨(dú)設(shè)立違憲審查機(jī)構(gòu)從而產(chǎn)生了另外一個(gè)與全國人大及其常委會(huì)職能沖突的政治中心的風(fēng)險(xiǎn)。該專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督活動(dòng)可以包括1、審查法律的合憲性，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章；2、對(duì)國家機(jī)關(guān)涉及全國范圍的重大政策和決策是否違憲提出審查意見；3、修改和解釋憲法。至于違憲審查的程序保障，我們可以借鑒世界上其他國家的作法，制定一部《憲法監(jiān)督法》來實(shí)現(xiàn)。五、制定一部符合時(shí)展要求的憲法

說：“搞憲法也是搞科學(xué)?！睉椪橇紤棇?shí)施的結(jié)果，制定一部好的憲法是實(shí)施憲政的前提條件。同志在紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒布20周年的講話中十分明確地指出:我國現(xiàn)行憲法是一部好憲法,總體上適應(yīng)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要,應(yīng)該保持穩(wěn)定。同時(shí),根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要,依照法定程序?qū)椃ㄗ鬟m當(dāng)?shù)男薷暮脱a(bǔ)充也是必要的。

社會(huì)生活日新月異，作為上層建筑的憲法自然要“與時(shí)俱進(jìn)”，但作為根本大法，憲法又必須保持相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性而不能給人以朝令夕改的印象，否則必然損傷憲法的權(quán)威。現(xiàn)行憲法在23年間修改了4次，共有31條修正案，其修改頻率和幅度都是比較大的，如果再把75憲法、78憲法、82憲法看成是對(duì)54憲法的修正，那么我國憲法的變動(dòng)就更加驚人了。另外，我國目前采取的部分修改的方式有它的積極方面，但是長(zhǎng)期采用部分修改方式將會(huì)束縛人們對(duì)憲法缺陷的全面審視，會(huì)使人們對(duì)憲政改革的思路變窄，更嚴(yán)重的后果是將使憲法新舊條文混雜、結(jié)構(gòu)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，同時(shí)過于頻繁的修憲，將會(huì)損及憲法的穩(wěn)定與權(quán)威。

最后，由于憲法的內(nèi)容要依賴于具體化了的普通法律與之相配套，為了保證法律體系的完整性，對(duì)于憲法修改以后的內(nèi)容應(yīng)該盡快制定對(duì)應(yīng)的普通法律，比如，2004年人權(quán)入憲和私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)入憲以后，立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快制定和完善與保障人權(quán)和保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)有關(guān)的法律法規(guī)。

2005年10月《中國的民主政治建設(shè)白皮書》指出中國的民主政治建設(shè)遵循的一個(gè)重要原則是：符合漸進(jìn)有序發(fā)展的客觀規(guī)律。白皮書認(rèn)為中國社會(huì)主義民主政治建設(shè)是一個(gè)不斷提高人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)程度和水平的歷史過程。完備的民主形態(tài)是不可能一蹴而就的。中國共產(chǎn)黨和中國人民堅(jiān)定不移地推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會(huì)建設(shè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷研究民主政治建設(shè)的新情況新問題，探索和創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的新機(jī)制新方式，按社會(huì)主義民主政治發(fā)展的客觀規(guī)律，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有秩序地發(fā)展社會(huì)主義民主。筆者認(rèn)為，白皮書關(guān)于民主政治建設(shè)重要原則的論述同樣是我國當(dāng)前憲政建設(shè)應(yīng)該遵循的重要原則?？傊ㄔO(shè)中國特色的社會(huì)主義憲政受政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面條件的影響和限制，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。我們既不能因?yàn)楫?dāng)前憲政建設(shè)的條件不是很成熟而悲觀失望，從而對(duì)我國的憲政建設(shè)失去信心，更不能借口條件不成熟實(shí)行“一言堂”和家長(zhǎng)制，最終回到人治的老路上去。在中國憲政建設(shè)的過程中我們尤其要警惕盲目冒進(jìn)、急于求成，脫離實(shí)際的觀點(diǎn)和作法，這不僅不能促進(jìn)，反而會(huì)阻礙甚至斷送中國憲政建設(shè)的美好前景。

注釋與參考文獻(xiàn)

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