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行政訴訟起訴期限又稱起訴期間，是指公民、法人或其他組織（統(tǒng)稱行政相對人）認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到具有國家行政職權(quán)的機關(guān)、機構(gòu)、組織及其工作人員具體行政行為的侵害，依法向人民法院提起行政訴訟請求保護其合法權(quán)益的法定期限。行政訴訟起訴期限的效力是指行政訴訟當(dāng)事人之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系在期限屆滿后產(chǎn)生的法律后果。根據(jù)行政訴訟有關(guān)法律規(guī)定，行政相對人只有在法律規(guī)定的起訴期限內(nèi)提起行政訴訟，才有可能獲得司法救濟，否則，其合法權(quán)益就難以通過司法救濟的途徑得到保障和實現(xiàn)。行政訴訟起訴期限對保護行政相對人的訴權(quán)及其合法權(quán)益，促使相對人正確、及時地行使訴權(quán)有重要的意義。因此，起訴是否超過法定的起訴期限也往往成為行政訴訟當(dāng)事人各方爭執(zhí)的焦點。這就產(chǎn)生了對起訴期限的舉證責(zé)任分配的原則問題。依據(jù)舉證責(zé)任的分配原理，法律規(guī)定誰對起訴期限承擔(dān)舉證責(zé)任，誰就有責(zé)任對此提供證據(jù)加以證明，舉證不能的法律后果也應(yīng)由其承擔(dān)。對方當(dāng)事人即使沒有任何證據(jù)，也不必承擔(dān)舉證不能的法律后果。那么，行政訴訟法及其司法解釋（以下簡稱《解釋》）對起訴期限的舉證責(zé)任采取了怎樣的分配原則呢？

1.《解釋》第二十七條規(guī)定了原告承擔(dān)舉證責(zé)任的范圍，其中第一款規(guī)定：“原告對下列事項承擔(dān)舉證責(zé)任：（一）證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn)為原告起訴超過起訴期限的除外；……”該條規(guī)定包含如下兩層含義：①被告認(rèn)為原告起訴超過起訴期限的，由被告負(fù)舉證責(zé)任。其需要證明的事實包括：原告知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或起訴期限或具體行政行為內(nèi)容的時間；原告未行使訴權(quán)是否經(jīng)過了法定的起訴期限。如果舉證不能，就應(yīng)以原告實際行使訴權(quán)的時間作為起訴期限的開始時間，也就是說，視為原告起訴未超過起訴期限。該條實際上作了由被告對起訴期限承擔(dān)舉證責(zé)任的規(guī)定，舉證不能被告承擔(dān)不利的法律后果。②對起訴期限的效力采取的是抗辯權(quán)發(fā)生說，法定的起訴期限屆滿，被告的抗辯權(quán)發(fā)生。被告不提出抗辯或抗辯舉證不能由被告承擔(dān)法律后果。法定起訴期限屆滿，原告喪失勝訴權(quán)，并不喪失起訴權(quán)。因原告對起訴期限不當(dāng)然承擔(dān)舉證責(zé)任，只有被告抗辯且舉證充分時，才承擔(dān)反證責(zé)任。法院對起訴期限沒有依職權(quán)主動審查權(quán)。

2.《解釋》第四十四條第六款規(guī)定：“有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理；已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴：……；（六）起訴超過法定期限且無正當(dāng)理由的；……”筆者認(rèn)為該條規(guī)定包含如下兩層含義：①原告對起訴期限承擔(dān)舉證責(zé)任，舉證不能，要么案件被裁定不予受理，要么被裁定駁回起訴。人民法院在案件立案受理時和案件審理過程中，都要依職權(quán)主動對原告起訴是否超過法定起訴期限進行審查，而不必基于被告的抗辯。原告必須對此起訴符合起訴期限提供充分的證據(jù)予以證明，舉證不能就要承擔(dān)不利的法律后果。②法定起訴期限屆滿，原告起訴權(quán)喪失。原告在法定起訴期限內(nèi)不提起訴訟，期限屆滿后，原告喪失起訴權(quán)，其起訴要么被人民法院裁定不予受理，要么已經(jīng)受理的被裁定駁回起訴。

《解釋》第二十七條把起訴期限的舉證責(zé)任分配給被告，采取的是抗辯權(quán)發(fā)生說；而《解釋》第四十四條把起訴期限的舉證責(zé)任又分配給了原告，采取的是起訴權(quán)喪失說。

筆者認(rèn)為，根據(jù)行政訴訟由被告對作出的具體行政行為負(fù)舉證責(zé)任的一般原理，對行政訴訟起訴期限也應(yīng)由被告負(fù)舉證責(zé)任。但是，原告應(yīng)對超過法定起訴期限有正當(dāng)理由負(fù)舉證責(zé)任。原告起訴是否超過法定起訴期限，不應(yīng)作為案件受理的法定條件，人民法院也不應(yīng)依職權(quán)主動審查，而應(yīng)由被告對起訴超過法定起訴期限提出抗辯。