前言：本站為你精心整理了行政復(fù)議協(xié)作會議發(fā)言范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

同志們：

不平凡的2008年即將過去，新的一年——2009年即將到來。在這辭舊迎新之際，國務(wù)院法制辦行政復(fù)議司在這里召開一年一度的國務(wù)院部門行政復(fù)議協(xié)作會，總結(jié)過去一年的工作，分析當(dāng)前的形勢，研究進一步提高國務(wù)院部門行政復(fù)議工作水平的新思路、新舉措，這是一個難得的相互學(xué)習(xí)和交流機會，很有意義。借此機會，我謹(jǐn)代表國務(wù)院法制辦，也代表曹康泰主任，對會議的召開表示衷心的祝賀，對辛勤工作在行政復(fù)議工作戰(zhàn)線上的國務(wù)院有關(guān)部門的同志們致以崇高的敬意，并對各部門對國務(wù)院法制辦工作的一貫大力支持表示真誠的感謝！

剛才，國土資源部副部長鹿心社代表具體承辦單位發(fā)表了熱情洋溢的致辭，令我們感受到了寒冬中的溫暖，進一步加深了對國土資源工作的了解和認(rèn)識。下面，我簡要談幾點想法，供同志們參考。

一、充分肯定2008年國務(wù)院部門的行政復(fù)議工作

2008年，國務(wù)院各部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實全國行政復(fù)議工作座談會精神和行政復(fù)議法及其實施條例，采取有效措施、扎扎實實地推進本部門、本系統(tǒng)的行政復(fù)議工作，取得了明顯的成效。

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，行政復(fù)議機構(gòu)得到一定加強。各部門領(lǐng)導(dǎo)對行政復(fù)議工作更加了解和重視，比如海關(guān)總署署長在《人民日報》專門發(fā)表文章，宣傳海關(guān)行政復(fù)議工作的成績；發(fā)展改革委等部門在召開本系統(tǒng)法制工作會議時，專門就進一步做好行政復(fù)議工作提出明確要求；食品藥品監(jiān)管局?jǐn)M下發(fā)加強行政復(fù)議工作的意見。同時，在機構(gòu)改革過程中，各部門積極主動爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，行政復(fù)議機構(gòu)編制和人員力量得到進一步加強。比如新聞出版總署設(shè)立了獨立的行政復(fù)議處，農(nóng)業(yè)部、稅務(wù)總局各增加了1個人員編制。

（二）暢通復(fù)議渠道，案件受理率和辦案質(zhì)量不斷提高。各部門注重暢通行政復(fù)議渠道，積極主動受理行政復(fù)議案件，通過行政復(fù)議糾正了一大批違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，并且借助個案的審理，促進行政執(zhí)法工作的規(guī)范化。比如國土資源部、衛(wèi)生部、公安部、環(huán)保部等部門的案件數(shù)量都比往年有大幅增加，并靈活運用調(diào)解、和解等審理方式，絕大多數(shù)案件解決，做到了“案結(jié)事了”，當(dāng)事人未再提起訴訟；證監(jiān)會行政復(fù)議委員會的運作保證了案件辦理的質(zhì)量和效率，全年審理3起案件，撤銷兩起、變更一起，沒有一起引發(fā)行政訴訟。

（三）突出部門特色，行政復(fù)議配套制度進一步完善。文化部、交通部、郵政局、外交部、民政部等部門分別出臺了行政復(fù)議規(guī)定，對本部門和本系統(tǒng)行政復(fù)議的辦案規(guī)程、檔案管理等程序作了細(xì)化和規(guī)范；稅務(wù)總局等部門也在研究修改原有的行政復(fù)議規(guī)章；證監(jiān)會針對主要是原級行政復(fù)議案件的實際情況，采取措施，理順內(nèi)部關(guān)系，確保辦案效率和質(zhì)量。

（四）堅持開拓創(chuàng)新，行政復(fù)議指導(dǎo)工作又有新舉措。比如，交通部制定了交通行政復(fù)議人員資格管理辦法，擬對從事行政復(fù)議的人員實行資格制度；公安部組織籌備“全國公安機關(guān)復(fù)議應(yīng)訴先進個人、先進單位表彰”和公安系統(tǒng)“全國十佳復(fù)議應(yīng)訴能手”評選活動，并將于明年舉行；質(zhì)檢總局開展了全系統(tǒng)的行政復(fù)議檢查活動；衛(wèi)生部召開專門的行政復(fù)議案例點評會，并將出版典型案例評析、注重發(fā)揮案例的指導(dǎo)作用。

（五）注重理論研究，進一步深化了對本部門行政復(fù)議工作規(guī)律性的認(rèn)識。比如水利部對流域管理機構(gòu)的行政復(fù)議管轄問題、審計署對審計行政復(fù)議和政府裁決的關(guān)系問題、財政部對政府采購中的疑難問題等都作了專門研究。

（六）加強硬件建設(shè)，行政復(fù)議辦案條件進一步改善。比如新聞出版總署在新的辦公樓內(nèi)設(shè)立了行政復(fù)議庭；知識產(chǎn)權(quán)局正在開發(fā)無紙化辦公系統(tǒng)，下一步將實現(xiàn)行政復(fù)議辦案無紙化；公安部也正在研究開發(fā)內(nèi)部行政復(fù)議信息系統(tǒng)；環(huán)保部、工商總局等部門還增配了錄音、照相、錄像等辦案設(shè)備。

一年來，國務(wù)院部門的行政復(fù)議工作雖然取得了一些新的成績，但是，與新形勢、新要求相比，還存在一些不相適應(yīng)的地方。主要表現(xiàn)在：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度有一定的提高，但是仍有差距。近年來，黨中央、國務(wù)院通過下發(fā)中辦、國辦[2006]27號文件、召開國務(wù)院行政復(fù)議座談會、制定行政復(fù)議法實施條例等活動，推動了國務(wù)院部門領(lǐng)導(dǎo)對行政復(fù)議工作更加重視。但是，一些部門對行政復(fù)議工作的重視和了解仍然不夠，行政機關(guān)首長對作為行政復(fù)議第一責(zé)任人的角色意識還不強，而且不同部門之間的重視程度也不一樣，工作力度上仍有差距。

二是行政復(fù)議辦案質(zhì)量有較大提高，但是仍不能完全滿足人民群眾的新期待。總的來看，國務(wù)院部門行政復(fù)議案件數(shù)量呈上升趨勢，且絕大多數(shù)能夠做到“案結(jié)事了”。但是，由于案件涉及深層次體制機制矛盾逐漸增多，辦理難度不斷加大，尤其是對如何打消原級行政復(fù)議案件中人民群眾誤以為“官官相護”的顧慮問題、對克服目前辦案中存在的重實體、輕程序的問題、對申請人的知情和參與問題等，還需要進一步創(chuàng)新體制機制，才能更好地適應(yīng)人民群眾的新期待。

三是行政復(fù)議能力建設(shè)有所加強，但是力量不足的問題仍沒有從根本上得到解決。在機構(gòu)改革中，一些國務(wù)院部門的行政復(fù)議力量得到了一定的充實。但是，設(shè)立專門機構(gòu)、配備專職人員的部門比例仍偏少，個別部門甚至減少了行政復(fù)議辦案人員。此外，行政復(fù)議激勵機制不健全、隊伍不穩(wěn)定、人員素質(zhì)還不能完全適應(yīng)越來越高的工作要求。

四是行政復(fù)議指導(dǎo)工作有所進展，但是仍不到位。許多國務(wù)院部門在做好案件辦理的同時，積極主動地開展了對本系統(tǒng)行政復(fù)議工作的指導(dǎo)。但是，還有一些部門忙于自身辦案，指導(dǎo)監(jiān)督的有效性還不夠，行政復(fù)議指導(dǎo)工作還有很大的提高空間。

二、行政復(fù)議工作面臨著新的形勢

改革開放30年來，我們在中國特色社會主義道路上取得了舉世矚目的偉大成就。今天，在新的歷史起點上，行政復(fù)議作為政府工作的一個重要組成部分，必須將其放到黨和國家的大局來思考、來推動，放到整個政府法制建設(shè)的進程中去研究、去把握。

（一）黨和國家的一系列政策導(dǎo)向，對行政復(fù)議工作提出了新要求。行政復(fù)議是具有中國特色的解決行政爭議、化解社會矛盾的法定機制，在解決行政爭議、建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會中起著重要作用。黨中央、國務(wù)院高度重視行政復(fù)議工作。黨的十七大提出，要“更好保障人民權(quán)益和社會公平正義”，并將“法治政府建設(shè)取得新成效”納入全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，強調(diào)要“健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制”。最近，總書記在紀(jì)念改革開放30周年重要講話中強調(diào)指出：“要把提高效率同更加注重社會公平結(jié)合起來，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，不斷促進經(jīng)濟效率提高、促進社會和諧”；強調(diào)“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)”，要求我們“要始終從維護我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、維護國家安全、維護最廣大人民根本利益的高度出發(fā)，全面把握我國社會穩(wěn)定大局，有效應(yīng)對影響社會穩(wěn)定的各種問題和挑戰(zhàn)，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安?！秉h和國家的新要求，對進一步發(fā)揮行政復(fù)議在化解社會矛盾、維護社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定中的重要作用，提出了新的更高的要求。

（二）我國現(xiàn)階段行政爭議和社會矛盾多發(fā)多樣的態(tài)勢，對行政復(fù)議工作提出了新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機遇期，也是社會矛盾的高發(fā)期。市場經(jīng)濟不完善和政府職能轉(zhuǎn)變不到位，導(dǎo)致政府錯位、越位和不到位的現(xiàn)象還沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)，諸多社會矛盾往往以行政爭議的方式表現(xiàn)出來，處理不好，必將嚴(yán)重影響政府的公信力，甚至影響社會穩(wěn)定大局。實踐證明，傳統(tǒng)的社會矛盾解決機制已經(jīng)越來越不適應(yīng)新形勢的要求，必須通過法定渠道解決行政爭議。行政復(fù)議作為世界各國通行的解決行政爭議的法定渠道，是適應(yīng)我國現(xiàn)階段依法行政的特征、符合群眾法律心理、具有中國特色的法定行政爭議解決機制，客觀上要求其發(fā)揮更大的作用，以適應(yīng)新形勢下解決行政爭議的實際需要。

（三）人民群眾依法維權(quán)意識日益提高，對行政復(fù)議工作寄予新期待。隨著改革開放以來我國法制建設(shè)進程的不斷推進，依法決策、依法行政、依法解決爭議已經(jīng)成為法治政府建設(shè)的必然要求，運用法律手段解決各種矛盾和爭議，成為新時期人民群眾的新期待。經(jīng)過多年的努力，人們?nèi)罕妼π姓?fù)議制度已經(jīng)有了基本的認(rèn)識，逐漸認(rèn)識到行政復(fù)議是維護自身合法權(quán)益的好制度，專家學(xué)者也日益認(rèn)同行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)成為解決行政爭議的主渠道，并對行政復(fù)議工作寄予了新的期待。

根據(jù)上述新要求、新挑戰(zhàn)和新期待，行政復(fù)議工作一定要適應(yīng)新形勢，抓住新機遇，迎接新挑戰(zhàn)，謀求新進展，取得新成效。要在把握大勢的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)行政復(fù)議工作規(guī)律，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，不斷提升行政復(fù)議工作的水平，開創(chuàng)行政復(fù)議工作的新局面。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面提升國務(wù)院部門行政復(fù)議工作水平

總結(jié)過去，展望未來，我認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個時期行政復(fù)議工作的基本思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以解決行政爭議為核心，以體制機制制度創(chuàng)新為動力，堅持復(fù)議為民的宗旨，堅持公平正義的準(zhǔn)則，堅持辦案與指導(dǎo)相結(jié)合的方法，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議、促進社會和諧中的重要作用，努力使行政復(fù)議成為具有中國特色、適應(yīng)依法行政階段性要求、符合公眾法律心理、滿足黨和人民群眾需要的解決行政爭議的法律制度平臺。為了保證上述思路的實現(xiàn)，我強調(diào)以下幾點：

（一）堅持一個統(tǒng)領(lǐng)?？茖W(xué)發(fā)展觀牽住了推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“牛鼻子”，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)，也是我們行政復(fù)議工作的統(tǒng)領(lǐng)。我們要通過深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，深化對科學(xué)發(fā)展觀精神實質(zhì)及其對各項工作統(tǒng)領(lǐng)作用的認(rèn)識，提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀自覺性；要把科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)化為思維方式，以此指導(dǎo)我們的行政復(fù)議工作；要把科學(xué)發(fā)展觀的理念轉(zhuǎn)化為做好行政復(fù)議工作的實際行動，在行政復(fù)議工作中充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的實踐特色。

（二）扭住三個環(huán)節(jié)。一是不斷提高辦案質(zhì)量和效率。辦案質(zhì)量和效率是行政復(fù)議工作的生命線。要結(jié)合審理行政復(fù)議案件的新情況、新特點，積極探索程序性與實體性相一致、合法性與合理性相結(jié)合、原則性與靈活性相統(tǒng)一的思路和方法，在審理行政復(fù)議案件中，努力實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一，既讓人民群眾滿意，又能促進政府依法行政。二是切實加強對行政復(fù)議工作的指導(dǎo)。加強指導(dǎo)是形成工作合力的重要措施。國務(wù)院法制辦將在明年適當(dāng)時候組織一次行政復(fù)議情況檢查，并編寫典型案例加強指導(dǎo)工作。國務(wù)院有關(guān)部門也要采取靈活多樣的措施，比如通過實行資格制度、抓考核檢查、表彰評比等辦法，加強對本系統(tǒng)的指導(dǎo)，提高組織推動能力，調(diào)動基層的積極性，推動工作向縱深開展。三是深入開展行政復(fù)議理論研究。理論是行動的先導(dǎo)。恩格斯在《自然辯證法》中講：“一個民族要登上科學(xué)的高峰，究竟是不能離開理論思維的”。為了加強理論對實踐的指導(dǎo)，國務(wù)院法制辦將與中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會聯(lián)合舉辦一次行政復(fù)議論壇，希望各部門從本部門本系統(tǒng)的行政復(fù)議工作實際出發(fā)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，既研究行政復(fù)議工作的一般規(guī)律，又研究本部門的特殊規(guī)律，不斷深化認(rèn)識、把握規(guī)律，逐步形成中國特色的行政復(fù)議理論體系。

（三）做到三個創(chuàng)新。一是創(chuàng)新行政復(fù)議體制。針對行政復(fù)議資源有限、分散的狀況，根據(jù)行政管理體制改革的要求和步驟，國務(wù)院法制辦正在積極穩(wěn)妥地開展行政復(fù)議委員會試點工作，大膽探索相對集中行政復(fù)議權(quán)的路子。下一步，我們將在總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究提出進一步推進試點工作的意見。二是創(chuàng)新行政復(fù)議機制。為了提高行政復(fù)議解決行政爭議的有效性和公信力，有必要改革行政復(fù)議案件審理機制，吸收專家學(xué)者等專業(yè)人士和外部力量參與案件審理；要根據(jù)案件的不同情況，靈活運用書面審查、簡易程序、實地調(diào)查、公開聽證等多種審查方式；要改革和完善具體行政行為自我糾錯、和解和調(diào)解等結(jié)案機制，實現(xiàn)結(jié)案方式多元化。三是創(chuàng)新行政復(fù)議制度。要在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快啟動行政復(fù)議法的修改工作，重點解決拓寬行政復(fù)議范圍、暢通行政復(fù)議渠道、改革審理組織、完善證據(jù)規(guī)則、健全審理方式、理順與信訪和行政訴訟的關(guān)系等問題，使新形勢下的行政復(fù)議工作能夠在創(chuàng)新中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新。

（四）夯實三個基礎(chǔ)。一是要配好人。國務(wù)院部門要嚴(yán)格依照《行政復(fù)議法實施條例》和中辦、國辦[2006]27號文件的要求，配備兩名以上符合相應(yīng)資格條件的專職復(fù)議人員，并采取措施不斷提高復(fù)議人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強行政復(fù)議人員的公信力、執(zhí)行力與親和力。此外，國務(wù)院部門在加強自身行政復(fù)議能力的同時，還要關(guān)心本系統(tǒng)行政復(fù)議力量的加強和條件改善。二是要推行資格制度。適應(yīng)不斷提高行政復(fù)議人員素質(zhì)的需要，國務(wù)院法制辦將在明年繼續(xù)推進行政復(fù)議人員資格制度試點工作。希望各部門也要結(jié)合本部門的實際，積極探索推行行政復(fù)議人員資格制度的新路子，選拔品行優(yōu)良、專業(yè)精通、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)法律人才到行政復(fù)議工作崗位上來。三是要建立相應(yīng)的激勵機制。國務(wù)院法制辦擬在春節(jié)前后召開行政復(fù)議“雙先”、“雙優(yōu)”表彰大會，旨在通過表彰等手段，充分激發(fā)和調(diào)動行政復(fù)議人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成推動工作的強大動力。國務(wù)院有關(guān)部門也要建立相應(yīng)的激勵機制。

（五）實現(xiàn)“八破八立”。在行政復(fù)議工作中，要創(chuàng)新觀念，在堅持社會主義法治理念的大前提下，努力做到“八破八立”：一是破除審理行政復(fù)議案件只對法律負(fù)責(zé)的“法律至上”觀念，牢固樹立黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上的思想；二是破除單純依靠法理解疑釋惑的“理學(xué)主義”觀念，牢固樹立行政復(fù)議工作必須適應(yīng)并符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和行政復(fù)議自身規(guī)律的思想；三是破除就辦案而辦案的機械法律主義觀念，牢固樹立行政復(fù)議工作圍繞中心、服務(wù)大局的思想；四是破除解決行政爭議問題依靠法律渠道無用論的觀念，牢固樹立依法受理、依法辦案、使行政復(fù)議成為解決行政爭議主渠道的思想；五是破除關(guān)門辦案的書齋觀念，牢固樹立開門辦案、民主辦案、依法辦案的思想；六是破除辦案只對上負(fù)責(zé)、“官官相護”的觀念，牢固樹立人民滿意是檢驗辦案工作根本標(biāo)準(zhǔn)的思想；七是破除辦理行政復(fù)議案件怕得罪人的觀念，牢固樹立復(fù)議為民、提高辦案質(zhì)量和效率是行政復(fù)議工作生命線的思想；八是破除墨守陳規(guī)、因循守舊的觀念，牢固樹立解放思想、與時俱進、改革創(chuàng)新、努力開創(chuàng)行政復(fù)議工作新局面的思想。要通過“八破八立”，打破傳統(tǒng)的思維定勢，準(zhǔn)確定位行政復(fù)議的功能，增強行政復(fù)議解決行政爭議的有效性、便捷性和公正性，理順行政復(fù)議與信訪、行政訴訟的關(guān)系，不斷推動行政復(fù)議工作邁上新臺階。

同志們，行政復(fù)議事業(yè)崇高而神圣，前景光明而美好，責(zé)任重大而光榮?！拔彷吋仍?，無所不能”。讓我們以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，堅定不移地朝著建設(shè)中國特色行政復(fù)議制度的共同目標(biāo)奮進，為加快建設(shè)法治政府、構(gòu)建社會主義和諧社會，服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展，做出新的更大的貢獻！