隨著鐵路公司制改革的快速推進(jìn)，對法律風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)在需求在不斷增強(qiáng)。2018年全路辦理法律糾紛案件3478件，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失12．72億元。2019年國資委通過的《中央企業(yè)合規(guī)性指引》要求必須建立規(guī)范的經(jīng)營管理制度，避免包括法律等各種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。目前法律風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)滯后于鐵路的整體發(fā)展，干部職工的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)還較為薄弱，風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制有待于進(jìn)一步完善，在實(shí)際工作中對經(jīng)營決策的前期論證和決策參與缺乏制度性保障，對鐵路經(jīng)營管理中帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)難以做到全面、及時(shí)、準(zhǔn)確識(shí)別并管控。

一、鐵路防范法律風(fēng)險(xiǎn)的重要意義

1．建成世界一流企業(yè)的需要

黨的報(bào)告提出，深化國有企業(yè)改革，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。鐵路是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是國民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈和大眾化交通工具，是綜合交通運(yùn)輸體系骨干力量，在推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。一流企業(yè)必然在防范法律風(fēng)險(xiǎn)的制度和管控機(jī)制上達(dá)到世界一流水平，這就要求鐵路企業(yè)在內(nèi)外經(jīng)營管理上，構(gòu)建一流的化解法律風(fēng)險(xiǎn)國際標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)法律服務(wù)保障能力。

2．適應(yīng)鐵路深化改革的需要

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革發(fā)展方向，公司制是建立現(xiàn)代企業(yè)制度和實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理在法律制度上的最佳安排，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本的關(guān)鍵是建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代企業(yè)制度。2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對鐵路進(jìn)一步深化改革提出新要求，即加快推動(dòng)中國鐵路總公司股份制改造，深化鐵路資產(chǎn)資本化股權(quán)化證券化，積極推進(jìn)混合所有制改革，進(jìn)一步增強(qiáng)鐵路發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力。

一、農(nóng)村集體組織是否是集體土地所有權(quán)人。

我國憲法、民法通則、土地管理法和農(nóng)業(yè)法都有關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)的規(guī)定。這些法律，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)規(guī)定為三級(jí)制的“農(nóng)民集體所有”。這就是“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有”、“村農(nóng)民集體所有”和“村內(nèi)兩個(gè)以上的集體經(jīng)濟(jì)組織中的農(nóng)民集體所有”。也就是說，農(nóng)村集體土地所有權(quán)的法定主體是三個(gè)級(jí)類的“農(nóng)民集體”。但是，“農(nóng)民集體”不是法律上的“組織”，而是全體農(nóng)民的集合，是一個(gè)抽象的、沒有法律人格意義的集合群體。它是傳統(tǒng)公有制理論在政治經(jīng)濟(jì)上的表述，不是法律關(guān)系的主體。

為了解決這一問題，經(jīng)濟(jì)理論界和有關(guān)的行政管理部門都力圖明確“農(nóng)民集體”的性質(zhì)。例如1994年12月國家土地管理局地籍管理司在關(guān)于對農(nóng)民集體土地確權(quán)有關(guān)問題的答復(fù)中就指出：“‘農(nóng)民集體’是指鄉(xiāng)農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體和村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織，包括由原基本核算單位的生產(chǎn)隊(duì)延續(xù)下來的經(jīng)濟(jì)組織?！毙姓?zhí)法部門的這種解釋，在一定的意義上將“農(nóng)民集體”確定為“農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織”。但這與正式的法律表述是不一致的。這種模糊不清的規(guī)定，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中的混亂。

從我國現(xiàn)行法律關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)的立法本意和相關(guān)規(guī)定上來分析，“農(nóng)民集體”在概念上與“農(nóng)村集體組織”有著十分明顯的區(qū)別?！稗r(nóng)民集體”不是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或者村以內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、也不是指某級(jí)行政組織如鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或某級(jí)自治組織如村民委員會(huì)。對于這一點(diǎn)，法律明確規(guī)定由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營管理屬于村農(nóng)民集體所有的土地就是最好的說明。也就是說，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)都沒有土地所有權(quán)，它們只能經(jīng)營管理屬于“農(nóng)民集體所有”的土地。但我們在調(diào)卷復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有些地方的集體土地使用權(quán)證上“土地所有權(quán)人”一欄填寫為“XX村民委員會(huì)”。這顯然不符合《土地管理法》的規(guī)定，應(yīng)予及時(shí)糾正。

將法律規(guī)定上的“農(nóng)民集體所有”理解為“全體農(nóng)民共同所有”，目前被稱之為農(nóng)村集體土地制度改革的重要思路之一。因不在本文討論范圍之內(nèi)，就不作涉及了。

二、村民小組是否享有集體土地所有權(quán)。

現(xiàn)代商業(yè)銀行資產(chǎn)與負(fù)債管理，就其理論和實(shí)踐的發(fā)展來看，經(jīng)歷了從單獨(dú)的資產(chǎn)管理和負(fù)債管理到資產(chǎn)負(fù)債一體化管理的過程，后者適應(yīng)了現(xiàn)代商業(yè)銀行新的外部環(huán)境和內(nèi)在變動(dòng)，成為當(dāng)前西方各大商業(yè)銀行普遍采用、行之有效的一種管理機(jī)制。

商業(yè)銀行資產(chǎn)管理理論和方法

本世紀(jì)60年代以前，由于資金來源渠道比較固定和狹窄（大多是吸收的活期存款），工商企業(yè)資金需求比較單一，加之金融市場發(fā)達(dá)程度的限制，銀行經(jīng)營管理的重點(diǎn)主要放在資產(chǎn)方面，即通過對資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的恰當(dāng)安排來滿足銀行安全性、流動(dòng)性和盈利性的需要。它產(chǎn)生于銀行經(jīng)營管理目標(biāo)即利潤最大化和資產(chǎn)流動(dòng)性的相互矛盾性。商業(yè)銀行的資產(chǎn)基本上可以分為四種：現(xiàn)金資產(chǎn)、證券資產(chǎn)、貸款和固定資產(chǎn)。銀行的資產(chǎn)管理主要指對上述前三種資產(chǎn)的管理，具體包括：流動(dòng)性管理、準(zhǔn)備金管理、投資管理和貸款管理。商業(yè)銀行資產(chǎn)管理的方法主要有：

1.資金集中法。銀行的資金來源是多種多新的，有活期存款、定期存款、儲(chǔ)蓄存款、自有資本，這些資金來源自身有不同的特性。資金集中法則不管這些特性，而將所有資金集中起來，再按銀行投資貸款的需要放到不同資產(chǎn)上去，只要這種配置符合銀行的總體管理目標(biāo)就行。這種方法要求銀行首先確定其流動(dòng)性和盈利性目標(biāo)，然后將資金配置到最能滿足這個(gè)目標(biāo)的資產(chǎn)上去。由于流動(dòng)性和盈利性是相互矛盾的，流動(dòng)性高的資產(chǎn)（如第一準(zhǔn)備）收益低，甚至完全沒有收益（如現(xiàn)金），因此，配置資金時(shí)要有優(yōu)先順序。優(yōu)先權(quán)按一定比例分配到第一準(zhǔn)備、第二準(zhǔn)備、貸款、證券投資上。在土地、建筑物及其他固定資產(chǎn)上的投資通常另行考慮。銀行資金管理的目標(biāo)，要使其流動(dòng)性、盈利性和安全性三者有機(jī)結(jié)合，雖然三者同時(shí)達(dá)到是很困難的。

2.資產(chǎn)配置法。又叫資金轉(zhuǎn)換法，認(rèn)為一家銀行所需的流動(dòng)性資金數(shù)量與其獲得的資金來源有關(guān)。資金集中法過分強(qiáng)調(diào)對資產(chǎn)流動(dòng)性的管理，而沒有區(qū)分活期存款、儲(chǔ)蓄存款、定期存款和資本金等不同資金來源對流動(dòng)性的不同要求，這種缺陷引起商業(yè)銀行利潤的極大流失。60年代以來，儲(chǔ)蓄存款和定期存款比活期存款增長要快，而前二者對流動(dòng)的要求比后者要低。因而，資產(chǎn)配置法就被用來彌補(bǔ)這種缺陷。資產(chǎn)配置法試圖根據(jù)資金來源的流動(dòng)速度或周轉(zhuǎn)量和對法定準(zhǔn)備金的不同要求，來區(qū)分不同資金來源。比如，活期存款比儲(chǔ)蓄存款、定期存款有更高的流動(dòng)速度或周轉(zhuǎn)率，要繳納更多的法定準(zhǔn)備金。所以，每單位活期存款中，應(yīng)有更大比例放在第一、第二準(zhǔn)備金上，而放在貸款或長期債券上的比例則要小些。具體運(yùn)用這種方法時(shí)，常在一家銀行內(nèi)設(shè)立幾個(gè)“流動(dòng)性－利潤性中心”來分配它所獲得的各種資金，因此，就可能有“活期存款銀行”、“資本金銀行”等存在于商業(yè)銀行之中。一旦確立了這些中心，管理人員就每一中心所獲資金的配置問題制定出政策。如活期存款中心就應(yīng)把中心吸收資金的較大比率放在第一準(zhǔn)備上，然后，剩下的大量資金大量資金主要投在短期政府證券上作為第二準(zhǔn)備，而把相當(dāng)小的一部分放到貸款上，而且主要是放在短期商業(yè)貸款上。資產(chǎn)配置法的主要優(yōu)點(diǎn)是減少了流動(dòng)資產(chǎn)，把剩余的資金配置到貸款和投資上，這就增加了利潤。利潤性的改善是由于消除了定期儲(chǔ)蓄存款和資本金帳戶上的超額流動(dòng)性而獲得的。

3.線性規(guī)劃法。線性規(guī)劃法從70年代開始用于銀行資產(chǎn)管理，主要是通過建立線性規(guī)劃模型來解決銀行的資產(chǎn)分配。在運(yùn)用這種方法時(shí)，一般采取三個(gè)步驟：第一步：建立目標(biāo)函數(shù)。商業(yè)銀行通常把利潤作為該模型的目標(biāo)，然后根據(jù)資產(chǎn)的收益率來選擇不同的資產(chǎn)組合，以實(shí)現(xiàn)利潤目標(biāo)的最大值。設(shè)立目標(biāo)因變量p，可供選擇的各種資產(chǎn)額分別是x1（現(xiàn)金）、x2（短期政府證券）、x3（長期證券）、x4（短期貸款）、x5（中長期貸款）、x6（消費(fèi)貸款），則目標(biāo)函數(shù)為：p=ax1+bx2+cx3+dx4+ex5+fx6，其中：a、b、c、d、e、f分別表示各種資產(chǎn)的收益。第二步：加上約束條件。在建立目標(biāo)函數(shù)的基礎(chǔ)上，附加下列約束條件，主要是（1）政策法規(guī)的約束；（2）流動(dòng)性約束；（3）安全性約束；（4）其他方面的約束，如銀行章程的有關(guān)規(guī)定、貸款需求的不確定因素等等。第三步：求解各種資產(chǎn)的具體數(shù)值。在利潤最大的前提下，根據(jù)各種資產(chǎn)約束條件的具體限制便可找出一組最佳的資產(chǎn)組合。與資金總庫法、資產(chǎn)分配法相比，線性規(guī)劃法具有很多優(yōu)點(diǎn)，這是商業(yè)銀行使用得最多的方法。如可以使銀行確定具體的經(jīng)營目標(biāo)，比較分析各種決策的結(jié)果，并根據(jù)約束條件的變動(dòng)來調(diào)動(dòng)資金的分配，從而使資產(chǎn)流動(dòng)性管理更趨向科學(xué)化。

[摘要]高速公路管理體制是在公路交通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政府管理職能的重要組織形式。文章首先分析了高速公路管理體制對于高速公路發(fā)展的意義。根據(jù)現(xiàn)階段高速公路管理體制存在的問題,就健全高速公路管理法規(guī)體系,完善高速公路經(jīng)營制度,建立適合我國國情的高速公路管理組織模式提出了自己的看法。

[關(guān)鍵詞]高速公路;管理;體制

隨著我國高速公路的快速發(fā)展,高速公路管理體制越來越被人們所重視。高速公路管理體制是在公路交通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政府管理職能的重要組織形式。高速公路行政管理是政府管理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力與責(zé)任在交通公路部門的具體表現(xiàn)。

一、高速公路管理體制對于高速公路的發(fā)展意義

從廣義上來說高速公路管理體制包括高速公路建設(shè)體制、高速公路運(yùn)營體制、高速公路養(yǎng)護(hù)體制、高速公路監(jiān)管體制、高速公路投融資體制等內(nèi)容。涉及到高速公路的方方面面,是一個(gè)龐大的機(jī)制系統(tǒng)。而從狹義上,高速公路管理體制主要指運(yùn)營體制,指的是高速公路的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及其管理權(quán)限的劃分制度。高速公路管理體制對于高速公路的發(fā)展具有重要意義。高速公路是現(xiàn)代化交通設(shè)施,具有通行能力強(qiáng)、速度快、服務(wù)功能完善、科技含量高的特點(diǎn);它全封閉、全立交,與一般公路完全不同,必須有科學(xué)的管理體制,才能保障其優(yōu)勢和功能的發(fā)揮。相反,如果管理體制不順,管理水平落后,就會(huì)產(chǎn)生政出多門、職責(zé)交叉、多頭管理、互相扯皮,就會(huì)極大地影響高速公路優(yōu)勢的正常發(fā)揮,難以實(shí)現(xiàn)高速公路快速、高效、安全、暢通的功能,不能達(dá)到高速公路資源的充分利用。

二、我國高速公路管理體制存在的問題

城市客運(yùn)形象是指城市客運(yùn)管理者、經(jīng)營者在經(jīng)營管理城市客運(yùn)市場過程中所表現(xiàn)出來的，并得到廣大市民群眾普遍認(rèn)可的一種總體印象。它包括管理者形象、經(jīng)營者形象以及客運(yùn)工具形象等。所謂城市客運(yùn)形象設(shè)計(jì)就是通過提高管理者依法管理、經(jīng)營者依法經(jīng)營的能力，制定和完善一系列客運(yùn)管理法規(guī)，逐步形成層次合理的客運(yùn)結(jié)構(gòu)，建設(shè)配套齊全的客運(yùn)設(shè)施等，來提高客運(yùn)行業(yè)競爭力、知名度，取得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)客運(yùn)市場持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃管理過程。

城市客運(yùn)形象是城市形象的重要組成部分，如果把城市形象分為靜態(tài)形象和動(dòng)態(tài)形象，那么，城市客運(yùn)形象就是城市動(dòng)態(tài)形象、流動(dòng)的形象，它充滿生機(jī)活力，蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī)，是城市的無形資產(chǎn)，是客運(yùn)實(shí)力的標(biāo)志。客運(yùn)形象其實(shí)質(zhì)就是服務(wù)形象，它能集中反映城市精神文明建設(shè)水平，充分展示城市改革開放的整體風(fēng)貌。為迎接新世紀(jì)的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)城市客運(yùn)全面建設(shè)，保持城市客運(yùn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，積極主動(dòng)地進(jìn)行城市客運(yùn)形象設(shè)計(jì)，已成為擺在我們面前的一項(xiàng)十分重要的課題。

進(jìn)行城市客運(yùn)形象設(shè)計(jì)，條件具備，勢在必行

過去，我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，國家按比例逐年投資，國營公交公司獨(dú)家經(jīng)營城市客運(yùn)市場，市場發(fā)展緩慢；城市客運(yùn)車輛少，運(yùn)力不足，市民出行沒有選擇余地，只能乘“公交”車，公交公司控制著市場主動(dòng)權(quán)；改革后，逐步建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，國有、集體、個(gè)體三家企業(yè)共同投資，依法經(jīng)營、有序競爭，客運(yùn)市場發(fā)展迅猛，市場日益繁榮。近幾年來，客運(yùn)市場已被不同車型、不同價(jià)位、不同服務(wù)檔次的競爭分割，形成了以經(jīng)濟(jì)、準(zhǔn)時(shí)、安全為特點(diǎn)，并以社會(huì)效益為主的國有公交市場；以優(yōu)質(zhì)高效、舒適快捷為特點(diǎn)的出租汽車市場；以及以巷道為經(jīng)營線路短途運(yùn)客的三輪車（“電麻木”、人力三輪車）市場等。運(yùn)力空前擴(kuò)漲，載客容量出現(xiàn)過剩，乘客有權(quán)根據(jù)自已出行要求選擇乘坐不同類型的車輛，掌握了市場主動(dòng)權(quán)?？瓦\(yùn)市場已由“賣方市場”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百I方市場”。乘客是上帝，客戶至上的觀念已深入人心。國有、集體、個(gè)體三家企業(yè)各自按市場規(guī)則占有一定的市場份額，所占份額由各自服務(wù)水平、服務(wù)價(jià)位、經(jīng)營方式等所決定。

國有、集體、個(gè)體三家企業(yè)為爭奪市場份額，吸納乘客，必然展開激烈地競爭，商家以商標(biāo)為品牌，客運(yùn)企業(yè)以“客運(yùn)形象”為品牌，誰的形象好，誰創(chuàng)造出優(yōu)質(zhì)名牌，誰占有的市場份額就相對的多一些，誰就發(fā)展的快。政府要進(jìn)行宏觀調(diào)控，乘客有權(quán)選擇消費(fèi)種類，大家都必須遵守市場法則，按市場規(guī)律辦事。前些年，城市客運(yùn)中巴曾一度以“招手即停、就近下車”經(jīng)營理念紅極一時(shí)，搶走了國有公交的很大一部分市場份額，但隨著國有公交形象的改善，加上城市道路法規(guī)的完善，國有公交又收回了屬于自已的份額，中巴車“形象”每況愈下，“家庭式”經(jīng)營問題暴露無遺，被迫逐年淘汰換型，有的城市已取締了市區(qū)中巴。再如，前幾年滿街都是黃面的，但因車型等硬件“形象”欠佳，加上環(huán)保等因素，市場份額又被“轎的”搶走，不得不淘汰換型，“黃蟲”現(xiàn)象逐漸消失。由此可見，市場經(jīng)濟(jì)條件下，客運(yùn)市場的競爭，已突出表現(xiàn)在“客運(yùn)形象”的競爭上，形象就是商標(biāo)，形象就是品牌，形象就是無形資產(chǎn)，進(jìn)行城市客運(yùn)形象設(shè)計(jì)已具備了前提條件，進(jìn)行客運(yùn)形象設(shè)計(jì)已成為市場經(jīng)濟(jì)條件下的必然要求和發(fā)展趨勢。目前，已有部分大中型城市在這方面做了一些有益的嘗試和積極的探索，并初步取得一些成效。

進(jìn)行城市客運(yùn)形象設(shè)計(jì)，對于促進(jìn)城市兩個(gè)文明建設(shè)具有重要意義