為推動(dòng)“兩綱”實(shí)施，根據(jù)全市婦女兒童工作會(huì)議的部署和《蒼山婦女兒童發(fā)展綱要（*－2010年）》（以下簡稱“兩綱”）監(jiān)測與評(píng)估工作要求，2008年對我縣各級(jí)實(shí)施“兩綱”情況，進(jìn)行階段監(jiān)測評(píng)估。為切實(shí)做好階段監(jiān)測評(píng)估工作，制定本方案。

一、評(píng)估指導(dǎo)思想及目的

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對“兩綱”實(shí)施情況進(jìn)行階段監(jiān)測評(píng)估。通過階段監(jiān)測評(píng)估，了解中期監(jiān)測評(píng)估后2006－2008年全縣“兩綱”實(shí)施情況，掌握婦女兒童發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)展情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，研究對策，提出建議，推動(dòng)“兩綱”全面實(shí)施，促進(jìn)2010年終期目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

二、評(píng)估內(nèi)容

（一）基本情況

主要包括人口情況、國民生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭人均收入、財(cái)政年增長速度、財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育和衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)、婦女兒童事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入及增長速度等。

婦女兒童發(fā)展和權(quán)益保護(hù)的法規(guī)政策執(zhí)行情況

婦女兒童的健康發(fā)展需要全社會(huì)的關(guān)注和必要的法律保護(hù)。規(guī)劃實(shí)施以來，我市積極發(fā)揮各級(jí)婦兒工委的作用，進(jìn)一步加大對男女平等基本國策和《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》的宣傳、貫徹力度，聯(lián)合有關(guān)成員單位建立健全了與之相應(yīng)的保障婦女兒童權(quán)益的機(jī)構(gòu)，切實(shí)保障了婦女兒童在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和婚姻家庭等方面的合法權(quán)益。同時(shí)，婦女兒童運(yùn)用法律武器自我保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)。

1、法律保護(hù)網(wǎng)絡(luò)健全。我市司法部門、婦聯(lián)以"四五"普法為契機(jī)，采取多種有效措施，擴(kuò)大宣傳面，廣泛宣傳維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的重要意義，努力營造反家庭暴力、反、反不法行為的社會(huì)氛圍，在全市建立了34個(gè)青少年法制教育基地，中心小學(xué)以上全部配備了法制副校長，設(shè)立宜城市法律援助中心婦女兒童工作站。五年來全市共辦理婦女、兒童維權(quán)法律援助案件190件，寫作訴狀428件，提供法律咨詢3141人次。

2、犯罪打擊力度加大。五年來，我市各級(jí)公安、司法部門共破獲強(qiáng)奸案件17起，破獲拐賣婦女兒童案件9起。

3、福利事業(yè)重視程度提高。我市積極改善社會(huì)福利院建設(shè)，作好兒童收養(yǎng)和救助、教育工作，為孤殘兒童、棄嬰提供了良好的生活成長條件。各級(jí)婦聯(lián)、教育等部門單位廣泛開展和貧困地區(qū)兒童手拉手活動(dòng)，并于每年節(jié)日期間、深入福利院、困難職工、貧困農(nóng)民家庭中，看望慰問貧困孤殘兒童。

監(jiān)督檢查制度

各區(qū)林業(yè)局、**新技術(shù)開發(fā)區(qū)社發(fā)局、*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)農(nóng)村工作局、*生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)園林局，機(jī)關(guān)各處室、森林*局：

為切實(shí)抓好全市2009年春季造林綠化、國家森林城市創(chuàng)建、集體林權(quán)制度改革、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、森林防火等重點(diǎn)工作，經(jīng)局黨組研究決定，市林業(yè)局將從即日起，對2009年春季林業(yè)重點(diǎn)工作開展局領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)綜合督查?，F(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、督查內(nèi)容

（一）春季營造林情況。主要是重點(diǎn)工程造林情況。包括低產(chǎn)林改造、長防林、血防林、退耕還林、林果產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、家園村灣綠化等項(xiàng)目的整地、造林和苗木生產(chǎn)使用情況；全民義務(wù)植樹開展情況。低產(chǎn)林改造要重點(diǎn)檢查新的運(yùn)行機(jī)制落實(shí)情況。（見附表一、二）

（二）新增林業(yè)投資落實(shí)情況。新增長防林工程實(shí)施進(jìn)展情況；中央投資、地方配套、單位自籌資金落實(shí)情況及形成實(shí)物工作量的情況，已經(jīng)采取的措施和下一步打算。（見附表三）

（三）森林防火情況。森林防火行政首長負(fù)責(zé)制的落實(shí)情況；野外火源管理采取的措施；森林防火應(yīng)急預(yù)案制定及實(shí)施情況。

為貫徹“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯綜合治理十二字方針，堅(jiān)持“高投入、高素質(zhì)、嚴(yán)管理、強(qiáng)技術(shù)、重責(zé)任”的原則，建設(shè)安全、高效、穩(wěn)定的礦區(qū)，根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局推廣的“瓦斯治理經(jīng)驗(yàn)五十條”，特制定本實(shí)施意見。

第1條瓦斯治理專項(xiàng)資金投入的重點(diǎn)是礦井通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采系統(tǒng)、礦井防滅火系統(tǒng)、綜合防塵系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)及相配套的供電系統(tǒng)等。瓦斯治理專項(xiàng)資金按噸煤15元提取，并嚴(yán)格考核，確保資金提取和合理使用。

第2條各礦井必須設(shè)置專職通防副總工程師，高突礦井逐步配備地測副總工程師，通風(fēng)工區(qū)及安全生產(chǎn)部室應(yīng)配齊通防專業(yè)技術(shù)人員，學(xué)歷最低要達(dá)到中專水平，其專業(yè)必須對口。加強(qiáng)職工培訓(xùn)，努力提高“一通三防”人員素質(zhì)，凡新增加的“一通三防”人員文化程度最低要達(dá)到技?；蚋咧挟厴I(yè)水平，數(shù)量滿足瓦斯治理需要。

第3條煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井及有高瓦斯區(qū)域的低瓦斯礦井要采取積極的人才措施，確保通風(fēng)專業(yè)人員穩(wěn)定?！耙煌ㄈ馈睂I(yè)人員調(diào)動(dòng)時(shí)，組織部門應(yīng)及時(shí)予以配齊。

第4條瓦檢員、防突員、安監(jiān)員享受采掘一線待遇，實(shí)行末位淘汰考核制度，并建立后備人才庫（后備人數(shù)占在籍?dāng)?shù)的15%）。

第5條各礦應(yīng)對生產(chǎn)及主要輔助單位現(xiàn)任班長、區(qū)（隊(duì)）長進(jìn)行“一通三防”專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可持證上崗；生產(chǎn)及主要輔助單位職工未經(jīng)“一通三防”專業(yè)培訓(xùn)、考試不合格，不得擔(dān)任班長、區(qū)（隊(duì)）長；特殊工種須經(jīng)“一通三防”專業(yè)培訓(xùn)合格，并持證上崗。小陳老師工作室原創(chuàng)

為貫徹“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯綜合治理十二字方針，堅(jiān)持“高投入、高素質(zhì)、嚴(yán)管理、強(qiáng)技術(shù)、重責(zé)任”的原則，建設(shè)安全、高效、穩(wěn)定的礦區(qū)，根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局推廣的“瓦斯治理經(jīng)驗(yàn)五十條”，特制定本實(shí)施意見。第1條瓦斯治理專項(xiàng)資金投入的重點(diǎn)是礦井通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采系統(tǒng)、礦井防滅火系統(tǒng)、綜合防塵系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)及相配套的供電系統(tǒng)等。瓦斯治理專項(xiàng)資金按噸煤15元提取，并嚴(yán)格考核，確保資金提取和合理使用。第2條各礦井必須設(shè)置專職通防副總工程師，高突礦井逐步配備地測副總工程師，通風(fēng)工區(qū)及安全生產(chǎn)部室應(yīng)配齊通防專業(yè)技術(shù)人員，學(xué)歷最低要達(dá)到中專水平，其專業(yè)必須對口。加強(qiáng)職工培訓(xùn)，努力提高“一通三防”人員素質(zhì)，凡新增加的“一通三防”人員文化程度最低要達(dá)到技?；蚋咧挟厴I(yè)水平，數(shù)量滿足瓦斯治理需要。第3條煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井及有高瓦斯區(qū)域的低瓦斯礦井要采取積極的人才措施，確保通風(fēng)專業(yè)人員穩(wěn)定?！耙煌ㄈ馈睂I(yè)人員調(diào)動(dòng)時(shí)，組織部門應(yīng)及時(shí)予以配齊。第4條瓦檢員、防突員、安監(jiān)員享受采掘一線待遇，實(shí)行末位淘汰考核制度，并建立后備人才庫（后備人數(shù)占在籍?dāng)?shù)的15%）。第5條各礦應(yīng)對生產(chǎn)及主要輔助單位現(xiàn)任班長、區(qū)（隊(duì)）長進(jìn)行“一通三防”專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可持證上崗；生產(chǎn)及主要輔助單位職工未經(jīng)“一通三防”專業(yè)培訓(xùn)、考試不合格，不得擔(dān)任班長、區(qū)（隊(duì)）長；特殊工種須經(jīng)“一通三防”專業(yè)培訓(xùn)合格，并持證上崗。小陳老師工作室原創(chuàng)第6條各礦井每年必須制定瓦斯綜合治理工作方案，確保瓦斯治理的針對性，實(shí)現(xiàn)瓦斯治理“一礦一策”、“一面一策”。每季度最后一個(gè)月要結(jié)合下一季度生產(chǎn)安排情況對通防系統(tǒng)進(jìn)行審查和分析，并將審查材料報(bào)集團(tuán)公司備案。第7條集團(tuán)公司、礦總工程師每月組織召開一次“一通三防”技術(shù)分析會(huì)，要對重大問題提出解決意見，形成會(huì)議紀(jì)要。礦須將會(huì)議紀(jì)要以書面材料報(bào)集團(tuán)公司備案。第8條嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度和監(jiān)控中心值班制度，發(fā)現(xiàn)井下瓦斯超限必須在5分鐘內(nèi)向礦值班領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，值班領(lǐng)導(dǎo)必須及時(shí)安排處理。第9條樹立瓦斯超限就是事故的理念，嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯超限談話制和分級(jí)追查分析處理制。采掘工作面風(fēng)流及回風(fēng)流中瓦斯?jié)舛取?.0％或采煤工作面回風(fēng)隅角瓦斯?jié)舛取?.8％且小于1.5%的由礦總工程師或安監(jiān)處長負(fù)責(zé)追查處理，采掘工作面風(fēng)流及回風(fēng)流中瓦斯?jié)舛取?.

5％的由礦長負(fù)責(zé)追查處理，并將追查處理結(jié)果于次日報(bào)集團(tuán)公司備案。第10條突出礦井的新水平、新采區(qū)、新煤層開采、采煤工作面設(shè)計(jì)中，對突出煤層必須編制防突專門設(shè)計(jì)；設(shè)計(jì)時(shí)必須考慮瓦斯與地質(zhì)的關(guān)系，提前制定瓦斯綜合治理方案，合理生產(chǎn)布局，避免孤島煤柱開采和在應(yīng)力集中區(qū)布置巷道；煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井、低瓦斯礦井高瓦斯地區(qū)瓦斯治理工程應(yīng)與新水平、新采區(qū)、新煤層采煤工作面同時(shí)設(shè)計(jì)、超前施工、先行投入使用。第11條按《煤礦安全規(guī)程》第一百一十三條必須設(shè)置而未設(shè)置專用回風(fēng)巷的老采區(qū)必須限期整改。有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)的采掘工作面，必須先完善其專用回風(fēng)系統(tǒng)，確保其回風(fēng)能夠直接進(jìn)入采區(qū)專用回風(fēng)道，嚴(yán)禁其切斷任一采掘工作面的唯一安全出口。第12條嚴(yán)格控制高、突區(qū)域及與其系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)的區(qū)域內(nèi)作業(yè)人員數(shù)量。各采區(qū)每班作業(yè)人員數(shù)量應(yīng)符合集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定，當(dāng)生產(chǎn)布局發(fā)生變化時(shí)，礦必須對作業(yè)人員數(shù)量重新進(jìn)行核定，并將核定結(jié)果報(bào)集團(tuán)公司備案。第13條煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井、低瓦斯礦井的高瓦斯地區(qū)必須編制瓦斯地質(zhì)圖，全面反映采、掘工程范圍內(nèi)的煤層賦存、地質(zhì)構(gòu)造、瓦斯參數(shù)、巷道布置、防突措施、安全防護(hù)設(shè)施、發(fā)生煤與瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象地點(diǎn)及強(qiáng)度等有關(guān)內(nèi)容，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)填圖。第14條所有石門揭煤及采、掘工作面投產(chǎn)前，必須由生產(chǎn)礦長或安監(jiān)處長組織有關(guān)單位現(xiàn)場驗(yàn)收，達(dá)不到規(guī)定要求的，嚴(yán)禁揭煤和投產(chǎn)。第15條高突礦井遇地質(zhì)構(gòu)造、煤層賦存條件急劇變化、采掘應(yīng)力迭加區(qū)域及瓦斯異常帶前，必須制定“五位一體”現(xiàn)場管理措施并認(rèn)真組織實(shí)施（即地質(zhì)人員加強(qiáng)地質(zhì)預(yù)測預(yù)報(bào)，及時(shí)提供預(yù)測資料；打鉆人員在鉆進(jìn)過程中發(fā)現(xiàn)瓦斯異常涌出時(shí)立即停機(jī)，并及時(shí)匯報(bào)；掘進(jìn)施工人員發(fā)現(xiàn)地質(zhì)、礦壓、瓦斯異常時(shí)，立即停止工作；監(jiān)控人員保證瓦斯超限時(shí)，立即切斷掘進(jìn)巷道及其回風(fēng)系統(tǒng)內(nèi)電源；瓦檢員發(fā)現(xiàn)瓦斯異常時(shí)，立即撤出人員）。小陳老師工作室原創(chuàng)第16條在突出煤層頂、底板掘進(jìn)的巷道，特別是距突出煤層法線距離小于20米的掘進(jìn)巷道，要采取措施嚴(yán)格控制突出煤層層位和地質(zhì)構(gòu)造，巷道掘進(jìn)每隔100米要施工地質(zhì)探測鉆孔控制層位（根據(jù)煤層和構(gòu)造變化情況也可適當(dāng)加密），防止瓦斯異常涌出或誤穿突出煤層。第17條提前預(yù)警非突出煤層轉(zhuǎn)化為突出煤層。在非突出煤層揭煤和煤巷掘進(jìn)期間，如出現(xiàn)吸鉆、夾鉆、噴孔、瓦斯涌出異常等情況時(shí)，該地區(qū)必須立即停止施工，并由現(xiàn)場負(fù)責(zé)人向礦調(diào)度室

匯報(bào)，礦必須及時(shí)向集團(tuán)公司匯報(bào)。第18條掘進(jìn)工作面采用先抽后掘、邊抽邊掘技術(shù)。有突出危險(xiǎn)的掘進(jìn)工作面和瓦斯絕對涌出量大于3m3／in、炮后瓦斯經(jīng)常超限、有瓦斯異常涌出現(xiàn)象、或預(yù)測突出指標(biāo)超限的掘進(jìn)工作面以及石門揭穿突出煤層的工作面，要實(shí)施巷幫鉆場深孔連續(xù)抽采措施，并確保掘進(jìn)迎頭鉆孔每平方米不得少于2個(gè)。第19條施工煤層瓦斯抽放鉆孔，應(yīng)選用鉆進(jìn)能力大、鉆孔直徑不小于89毫米的鉆機(jī)。第20條加強(qiáng)瓦斯監(jiān)測監(jiān)控工作，在以下場所增設(shè)甲烷傳感器：1、突出煤層長距離煤巷（半煤巷）掘進(jìn)工作面，每600米內(nèi)增設(shè)一個(gè)甲烷傳感器。2、采動(dòng)卸壓帶、地質(zhì)構(gòu)造帶、采掘工作面過老巷、老空區(qū)、鉆場等處增設(shè)甲烷傳感器由礦總工程師根據(jù)實(shí)際情況確定。第21條煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井、低瓦斯礦井的高瓦斯區(qū)域由各礦分管機(jī)電負(fù)責(zé)人牽頭，有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)礦井供電設(shè)備無油化，并推行實(shí)時(shí)監(jiān)測監(jiān)控。第22條使用局部通風(fēng)機(jī)供風(fēng)時(shí)，必須進(jìn)行局部通風(fēng)設(shè)計(jì)。煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井及低瓦斯礦井的高瓦斯地區(qū)應(yīng)根據(jù)瓦斯涌出情況采用大功率對旋局部通風(fēng)機(jī)和與其相匹配的大直徑雙壓邊風(fēng)筒。第23條各礦井必須制訂并實(shí)行井下局部通風(fēng)機(jī)供電線路、設(shè)備強(qiáng)制性停電檢修制度，局部通風(fēng)機(jī)按地面主要通風(fēng)機(jī)進(jìn)行管理，每天要對所有備用局部通風(fēng)機(jī)進(jìn)行試運(yùn)行，持續(xù)時(shí)間不得小于30分鐘。第24條建立健全通防管理激勵(lì)政策。年度內(nèi)礦杜絕瓦斯、煤塵、自然發(fā)火事故，對通防質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)且安全評(píng)估合格的礦井通防專管人員、通風(fēng)工區(qū)技術(shù)員以上干部及礦安全生產(chǎn)部室通防專管人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，費(fèi)用從礦安全獎(jiǎng)勵(lì)資金中提取。