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行政管理學位論文范文第1篇

我國高校原有行政學本科專業(yè)多數(shù)是在政治學的母體中分離出來的,普遍存在課程設置老化、陳舊,課程內(nèi)容交叉、重復,重理論、輕實踐,針對性、實用性不強,學科理論基礎薄弱,學科視野狹窄,未能跟上國外學科發(fā)展的步伐等弊端。針對這些問題,近幾年來,我系下大力氣進行教學體系及課程內(nèi)容改革,積極進行教學理論體系創(chuàng)新,大量增加跨學科、前沿性和應用性課程及教學內(nèi)容,塑造行政管理專業(yè)應用型定位的新形象。

——重視行政管理專業(yè)教改研究,進行行政管理教學理論體系創(chuàng)新。近幾年來,我們把行政管理教學理論體系創(chuàng)新放在突出地位,積極申報和實施相關課題的研究,先后承擔了教育部(國家教委)、福建省教委和廈門大學的近十項教改課題的研究,其中包括“國家教委面向21世紀課程改革計劃”行政管理專業(yè)的兩個項目——“政策科學的教學內(nèi)容改革研究”和“比較政府的教學體系研究”,福建省教委的兩個項目——“公共管理教學理論創(chuàng)新研究”和“政治學課程教學體系及內(nèi)容改革研究”,廈門大學“面向21世紀系列教材建設計劃”(行政管理子系列)和“公共管理學科的案例教學法”等課題的研究。

——改造行政學專業(yè)舊的課程體系,大量增加跨學科、前沿性和應用性的課程以及教學內(nèi)容。在短短的四年中,我系對行政管理專業(yè)的培養(yǎng)方案進行了兩次較大幅度的調(diào)整與修訂,及時刪除或合并過時、交叉、重復、理論與實踐嚴重脫節(jié)的課程及教學內(nèi)容,大量增加作為學科新基礎或反映學科前沿的實踐性、應用性強的課程。這些新增的課程包括:經(jīng)濟學、政府經(jīng)濟學、西方經(jīng)濟學、公共財政學、公共組織理論、政策分析方法、公共部門績效評估、公共人力資源管理、公共管理倫理學、公共管理技術(shù)、TQM在公共部門中的應用,人才測評、社會保障、貨幣政策等。目前我系已形成了一個較好反映行政管理學科發(fā)展現(xiàn)狀,有較強的綜合性、應用性、較完整、合理的行政管理專業(yè)培養(yǎng)方案及課程體系。

——加強教材建設,形成適應于培養(yǎng)復合型、應用型公共管理人才需要的教材系列。近幾年來,為鞏固教研成果,探索公共管理人才培養(yǎng)新模式,提高教學質(zhì)量,我系狠抓教材建設,陸續(xù)出版了“公共管理與政策分析叢書”(1998年起由中國人民大學出版社出版)、“政治學與行政學系列教材”(1999年起由中國社會科學出版社出版)和“廈門大學MPA教材”(1998年由福建人民出版社出版)三套16本本科生及研究生教材。這更新了教材及課程內(nèi)容,并把教研成果鞏固下來。目前,我們已做到了大部分主干課和主要必修課都有本系自編、自著的教材或教學參考書。這些教材的出版受到了學生的歡迎,也得到學術(shù)界的好評,尤其是《政策科學》、《公共管理學》、《政治學:概念、理論和方法》、《比較政府》等書因其知識創(chuàng)新力度大,較好地反映國內(nèi)外的教學與科研成果,貼近轉(zhuǎn)軌時期我國公共管理和政治發(fā)展的實際而在學術(shù)界產(chǎn)生了廣泛的影響,并為許多高校用作教材或教學參考書。

二、堅持教學與科研并舉,以科研助教學,以教學促科研

一方面,我們采取各種措施,鼓勵教師進行科學研究,為國家和省部級的科研課題的申報和研究創(chuàng)造各種便利條件;出臺獎勵課題研究及成果的措施;設立系級科研基金,支持教師進行獨立性研究,資助學術(shù)專著出版。

另一方面,我系提倡和引導教師將科研成果迅速應用于課程教學之中,使科研成果迅速轉(zhuǎn)化為教學效益。這種轉(zhuǎn)化體現(xiàn)在教學的各個基本環(huán)節(jié)之中。例如,在教案準備上,及時將最新科研成果溶入講稿中,增加教學的新內(nèi)容;在教材編寫上,要求出有一定學術(shù)水平的“專著性教材”,而不是拼拼湊湊的低水平重復作品,或直接以學術(shù)專著作為教學參考書。在課堂教學中,提倡“研討式教學”,將課研課題所涉及的學科或課程領域的最新動態(tài)、爭論的熱點和焦點以及重大的理論與實踐問題介紹給學生,引導學生加以討論,讓學生跟蹤學科前沿,并從中學習如何理論聯(lián)系實際。

三、堅持本科生教育與研究生教育并重,以研究生教育發(fā)展推動本科生教育發(fā)展

近幾年來,我系行政管理專業(yè)研究生教育發(fā)展迅速,從2000年起該專業(yè)的研究生招生數(shù)量已超過了本科生的招生數(shù)量。如果再加上今年MPA(公共管理碩士)專業(yè)學位招生的啟動,那么研究生的數(shù)量將是本科生數(shù)量的3～4倍。我系的教育結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生重大變化,將從以本科教育為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐匝芯可逃秊橹鳌Ｃ鎸@種結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變,如何正確處理好本科生與研究生教育的關系,就成為一個突出的問題。在處理這一問題上,我們達成的共識是:不能因研究生規(guī)模的擴大而忽視或削弱本科生教育,相反,必須堅持本科生教育的基礎地位,本科生教育與研究生教育并重,以研究生教育的發(fā)展帶動本科生教育的發(fā)展。我系特別注意把行政管理及MPA研究生的教研成果引入本科生教學之中,以此促進和提高本科生的教學質(zhì)量。

我系的行政管理碩士點建立于20世紀90年代初。從一開始,我們就在專業(yè)方向、培養(yǎng)方案及課程設置上注意與國外接軌,設置跨學科、綜合性和應用性課程,特別是在全國率先設立政策分析方向,開設相關的系列課程(包括政策科學原理、公共政策、政策分析方法、公共選擇理論等);我系也是我國MPA專業(yè)學位的發(fā)起、論證單位之一,并較早進行MPA教育的自主試驗(從1995年開始,我系與福建省委組織部及廈門市委組織部聯(lián)合開辦MPA學位班,現(xiàn)已招滿6屆),取得了積極成效。這項“MPA培養(yǎng)方案設計與實踐”成果得到了由國內(nèi)知名專家組成的鑒定組的高度評價,認為“該成果對中國MPA的培養(yǎng)方案、培養(yǎng)模式進行了有益的探索,在MPA培養(yǎng)方案設計與實踐上屬于國內(nèi)開創(chuàng)性成果,具有先進性、系統(tǒng)性和實用性,達到國內(nèi)領先水平,已應用到多個MPA實驗班和行政管理研究生班,取得了顯著的人才培養(yǎng)效益,為福建省培養(yǎng)跨世紀行政管理干部做出突出貢獻,為全國設置MPA專業(yè)碩士學位積累了經(jīng)驗。該項成果有重大的社會效益,為推動我國MPA教育起到先導和示范作用?！痹擁棾晒?000年獲得福建省優(yōu)秀教學成果特等獎以及廈門大學優(yōu)秀教學成果一等獎。我們把行政管理專業(yè)碩士生及MPA培養(yǎng)方案以及課程設置的某些思路和做法引入本科生的培養(yǎng)方案及課程設置的修訂中,把研究生課程的部分教學內(nèi)容及教學方式也引入本科生的教學之中,從而加快了本科生教學改革的步伐,促進了本科生教育的發(fā)展。

四、推行以案例教學為中心的教學改革,加快教學方式的現(xiàn)代化

行政管理(行政學)專業(yè)由學術(shù)型向應用型的轉(zhuǎn)變,不僅要求課程體系及教學內(nèi)容的創(chuàng)新,而且要求教學方式的更新。在國外尤其是美國,管理學科(包括工商管理和公共管理)所采用的主要教學方式是案例教學法,輔之以理論講授、情景模擬、角色扮演和實習等。通過案例教學,讓學生接觸大量現(xiàn)實的或虛擬的案例,學習和積累實際的管理經(jīng)驗,培養(yǎng)分析問題和解決問題的能力。這是國外管理學科教學的成功經(jīng)驗之一,很值得借鑒。為實現(xiàn)行政管理專業(yè)由傳統(tǒng)學術(shù)型向應用型的轉(zhuǎn)變,從2000年開始,我系全面推行了以案例教學法為中心的教學方式改革,力求在保留傳統(tǒng)的理論講授優(yōu)勢基礎上,全面采用現(xiàn)代化教學方式。這些改革包括了三個環(huán)節(jié)或階段,即理論準備、部分試點和全面鋪開,打算在五年的時間內(nèi)完成。目前我們正在進行的工作有:

第一,案例教學法的理論探討和準備。主要是研究案例教學法的基本理論問題,包括案例教學法的目的、要求和特點,案例教學法的構(gòu)成要素與過程,如何編寫和講授案例,學生如何適應和參與案例教學等方面。特別是通過實施我系所承擔的“廈門大學新世紀高等教育教學改革工程”項目——“公共管理中的案例教學法研究”的課題研究工作,爭取在案例教學法的理論研究上有所突破,在實驗環(huán)節(jié)上取得經(jīng)驗。

第二,抓緊案例庫的建設。我系動員全體教師和研究生搜集、整理和編寫案例。尤其鼓勵教師做實證研究,通過調(diào)查研究,發(fā)現(xiàn)并編寫案例;同時注重國外案例的引進和翻譯工作。目標是5年內(nèi)積累案例300個(重要案例有音像材料)。

第三,進行案例教學法的試點。我系要求從2001年開始,在較有條件的課程如行政管理學、政策分析、比較政府、人力資源管理、管理學、政府經(jīng)濟學、公共關系、市政管理等課中進行以案例教學為中心的教學方式改革試驗,以取得經(jīng)驗,全面鋪開。

第四,建設高水平的案例教學室和案例實驗室。近期學校及學院投入1000萬元用于公共管理及法律學科的教學、實驗和辦公條件的改造和建設,特別是建成國內(nèi)一流的案例實驗室、案例教學室及多媒體教室,這為我系進行教學方式改革提供了良好的硬件設施。

五、注重社會實踐環(huán)節(jié)及技能訓練,培養(yǎng)學生分析和解決實際問題的能力

作為廈門大學文科社會實踐改革試點,自從1991年起,我系開始探索學生掛職鍛煉、參加社會實踐的新路子,實行畢業(yè)班(大四)學生到實習單位頂崗上班、掛職鍛煉一學期。該項實驗取得了較好的效果,近年來,我們建立起廈門、三明和泉州三個實習基地;與此同時,采取多項措施加強學生的社會實踐工作。例如,鼓勵教師結(jié)合所授專業(yè)課程,開展有針對性的社會實踐活動,如《比較政府》課程主講教師帶學生到廈門市監(jiān)察局開展調(diào)研,了解現(xiàn)實政府運作情況,《行政法學》課程主講教師帶學生到法院旁聽行政訴訟案審理;利用寒暑假組織學生進行社會實踐尤其是社會調(diào)查,今年暑假,我們組織起“轉(zhuǎn)軌時期政府行政管理方式的轉(zhuǎn)變”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀、問題及其解決”和“老年人社會保障問題”三個課題在本市、福建省、廣東省及其他相鄰省份進行調(diào)查,形成三個調(diào)研報告,并寫出一系列的論文,取得較好成果,參加調(diào)研的學生普遍反映收獲大,受到很好的鍛煉。又如,我們鼓勵學生參加教師所承擔的課題研究及調(diào)研工作,從中得到分析和解決問題能力及科研寫作能力的訓練。此外,我們拿出教師創(chuàng)收所得資金,設定一年一度的本科生優(yōu)秀論文和調(diào)研報告獎,鼓勵和引導學生注重分析和解決實際問題和科研寫作能力的提高。這一措施在學生中反映較大,收到良好效果。

行政管理學位論文范文第2篇

世界上最為古老的大學

早在11世紀末期，巴黎一大就已具雛形，當時名為巴黎大學，與中世紀西歐的所有大學一樣，它開設了3個大系：神學理論、醫(yī)學和法律。此外還有藝術(shù)系。在16、17、18世紀，學校經(jīng)歷了連續(xù)幾次改革，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)并未大變。當時的巴黎大學只在法律意義上存在：教授們在家中組織教學，并且只有部分學生在一些學院中借宿。后來，為解決行政管理上的困難，各系分別進駐一個學院。法律系占據(jù)了塞納河左岸，圣日內(nèi)維也瓦山腳的布呂諾學院，并且于1777年遷移到山頂。新校由當時著名的設計師蘇扶羅操刀，蘇扶羅同時也是法國精神象征先賢祠的締造者。

1250年，法國國王路易九世的指導神父羅伯德?索邦在圣日內(nèi)維也瓦山翼為神學理學理論建立了索邦神學院。在法國大革命風潮中，索邦神學院和法律大學校分別在1791年和1793年被關閉。1808年，拿破侖建立了一所新的法蘭西大學，并且按各學科分類，其高等教育和機構(gòu)劃為文學、法律、科學、醫(yī)學和藥學幾大系列。1819年，法蘭西大學為擴大規(guī)模在索邦神學院設置了兩個補充階梯教室。文學系、科學系以及巴黎科學院在1822年并入索邦神學院。這樣的校址布局一直保持到1968年。

巴黎一大匯集了3大系科：法律、經(jīng)濟及人文科學，主要機構(gòu)坐落于蘇扶羅所組建的老法律大學校和索邦神學院兩處，現(xiàn)在的校名“先賢祠――索邦”大學就由此源起。如今的巴黎一大又擁有了許多新的校苑，目前共擁有14個中心點。其中最出名的是彼埃爾?孟戴絲法蘭西中心，這是一幢坐落于巴黎南部的高達23層的摩天大廈。在新教育體制的影響下，巴黎一大煥發(fā)出新的活力，從而成為當代法國的思想之源。

歐洲政治思想之源

巴黎一大最為特色的科系當屬政法系，其下屬有六個教研室，其中最為著名的有政治學教研室、社會學教研室、行政法學教研室、商法教研室。

政治學教研室1969年創(chuàng)立。它是法國國內(nèi)唯一研究和教授本專業(yè)的機構(gòu)，負責授予碩士與博士學位。

社會學教研室在第一階段學習中服務于法學專業(yè)的某些課程，頒發(fā)經(jīng)濟與在社會行政管理學專業(yè)的大專文憑，勞動管理與會計學專業(yè)的高等科技文憑，勞動顧問證書。在第二階段，協(xié)助有關社會法、社會問題及勞動方面的教學，頒發(fā)社會法學士與碩士學位文憑。在第三階段，負責指導社會法、社會學與社會保障經(jīng)濟學，勞動史及其社會學，人事管理方面的研究。

行政法學教研室負責的研究機構(gòu)有金融研究中心、憲法研究中心、國家行政管理研究中心其中有一中國法律檔案及研究組和城建及環(huán)境研究中心。

此外，巴黎第一大學的經(jīng)濟系也格外出名，經(jīng)濟與政治有著密不可分的關系。這一點，從巴黎第一大學的研究課題就可以看出。經(jīng)濟系下屬共有三個教研室，其研究的范圍涉及政治經(jīng)濟學以及人力資源與勞動，主持有經(jīng)濟學與空間環(huán)境中心、運輸與發(fā)展中心、廣告經(jīng)濟學與國營財務研究中心、社會主義經(jīng)濟系統(tǒng)的改革開放、認識論與社會學研究組、應用微觀經(jīng)濟學實驗室等。教研室與國際研究教研室的經(jīng)濟分支聯(lián)合頒發(fā)文憑：第一階段有經(jīng)濟學專業(yè)的大專文憑。在第二階段，為修學士與碩士學位，須先完成一些基本科目并取得經(jīng)濟學基礎證書，然后再轉(zhuǎn)入專業(yè)定向?qū)W習。第三階段為高等深入研究文憑。取得深人研究文憑的學士通過論文答辯后還可取得博士學位。可以毫不夸張的說，巴黎第一大學的法政系已然成為歐洲政治思想之源，從這里走出了許多當代著名的思想家、政治家、未來它必然會為歐洲世界培育更為的政治人才。

歐洲人文思想之源

巴黎第一大學的人文科學有著極為豐富的歷史，這里匯聚了法國當代最為重要的學著與思想家。例如法國當代著名的哲學家阿蘭?巴迪歐就曾執(zhí)教于此。人文科學共有5大教研室，其中最為著名的有藝術(shù)史與世界著名學府學研究室。該研究室主要負責哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸之前的考古中心。該教研室下屬五個研究中心，其中著名的有：史前人種學實驗室、讓?戴埃東方考古研究中心、當代藝術(shù)研究史研究中心、中世紀考古研究中心等。

在教學方面，第一階段的文憑有藝術(shù)史大專文憑和文物保存修復科技碩士的準修證書；第二階段的學位分學士、碩士兩種。專業(yè)有藝術(shù)史及考古學、文化社會活動學、視聽藝術(shù)及電影等。還有藝術(shù)品及古跡文物的保存修復方面的科技碩士學位；第三階段的準備深入研究文憑含有藝術(shù)史、考古學、史前史、人種學及人類學、電視電影、環(huán)境與考古、現(xiàn)當代建筑史、文化遺產(chǎn)修復技術(shù)等專業(yè)，并在取得文憑后設博士學位。

哲學教研室包括六6個研究中心：科技發(fā)展史及哲學、現(xiàn)代思想系統(tǒng)史、當代藝術(shù)哲學、技術(shù)與實踐研究、中世紀思想研究等。在教學第一階段設哲學大專文憑；第二階段設哲學與邏輯學兩個專業(yè)的學士與碩士學位；第三階段的準備深入研究文憑有3個專業(yè)：哲學史、哲學理論、科學哲學史。這3個專業(yè)都設相應的博士學位。

此外，巴黎一大設有一個直屬校長管理的定向、資料與職業(yè)選擇中心服務點，從學生入校開始幫助他們選擇專業(yè)到畢業(yè)后為他們的職業(yè)生涯作指導。該校除戴孟斯中心的一大校圖書館外，還有經(jīng)濟學法學圖書館、圣?耶納維也瓦圖書館、當代國際資料圖書館、藝術(shù)與考古圖書館、索明圖書館等。巴黎一大的圖書館，可以媲美于法國國家圖書館，其掌管著300萬冊的圖書以及數(shù)量龐大的文獻。

行政管理學位論文范文第3篇

萊佛士學院于1956年在吉隆坡設立分院。1960年，在政府欲把上述分院升格為國立大學的意愿下，馬來亞大學于1962年1月1日成立。

馬大目前設有14個學院、4個學術(shù)中心以及兩所中心、4所研究院。文學與社會學院，商業(yè)管理與會計學院，經(jīng)濟與行政管理學院，語文學院，教育學院，法學院，馬來研究院，回教研究院，文化中心，環(huán)境建筑學院，電腦科學與資訊工藝學院，牙科學院，工程學院，醫(yī)學院，理學院，體育中心。

馬來亞大學在伊斯蘭研究、馬來語研究、文化中心、藝術(shù)與社會科學、建筑環(huán)境、商業(yè)與會計、計算機科學與信息科技、牙科、經(jīng)濟與管理、教育學、工程、語言學、法律、醫(yī)學和自然科學等15個專業(yè)領域設有近80個碩士、博士點，具有較高的學術(shù)和教學水平。

馬來亞大學的碩士課程一般要求在2-3個學期完成，最多可延長到10個學期。博士課程應在4個學期完成，最多可16個學期。入學時間在每年的5月和11月。

如何申請攻讀馬來亞大學碩士、博士課程

申請攻讀馬來亞大學碩士、博士課程者應具備的條件是：

大學本科畢業(yè)生（具有學士學位證書）可申請研究生課程（Master），碩士生（具有碩士學位證書）可申請博士生課程(Phd);年齡不限、身體健康；英語成績：托福550，雅思5.0。另外，如果是申請醫(yī)學課程最好有1-2年的醫(yī)生工作經(jīng)歷，申請MBA課程最好有1-2年的工作經(jīng)歷。

申請攻讀馬來亞大學碩士、博士課程應該準備好如下資料:

1、照片10張，2寸彩色；2、本科學歷公證書兩份，中英文；3、成績單公證書兩份，中英文；4、學士學位公證書兩份，中英文；5、不少于200字的個人簡歷和學習計劃，兩份，中英文；6、推薦信，由兩名推薦人提供，每名推薦人的推薦信一式兩份，英文；7、雅思5.0分或托福550分的成績復印件，兩份；8、研究性課程的學生需提供2份研究目標，英文；9、完整的報名表兩份。在履行申請手續(xù)時，除交納以上相關資料外，還需交納全本護照復印件1份和申請報名、境外服務等相關費用，并應在赴馬大之前本人在政府醫(yī)院做好健康檢查，并將健康表格帶到馬大，注冊時交納。

馬來亞大學可在每年兩個學期中的任一學期入學，申請時間與開課時間為：

第一學期，大開學時間

第二學期，小開學時間

報名截止時間：2004年12月31日

報名截止時間：2005年8月25日

申請時間:2005年1月

申請時間:2005年8月30日

開課時間:2005年5月

開課時間:2005年11月

為使學生能夠順利進入馬來亞大學的碩士課程，馬來亞大學在正式上課前特別舉辦兩周的英語過渡班，周一至周五上課，每天3-5小時，主要是提高聽說能力，適應碩士課程需要。馬來亞大學在這兩周將為該班同學配備一名全程英語輔導員，每節(jié)課安排2-3名教員授課，教程和教材均由馬來亞大學安排（費用另計）。

費用：6萬元人民幣讀碩士

同其他歐美國家的學校相比，在馬來亞大學攻讀碩士和博士，費用的優(yōu)勢十分明顯。在學費方面，除醫(yī)學和牙科外，其它專業(yè)完成整個碩士課程的學費均不超過1萬馬幣。各專業(yè)學費如下表：

系

碩士課程

博士課程

（2-3學期）

(4學期)

伊斯蘭研究

3500-4500

8800

馬來語研究

3450-6000

8800

文化中心

5500-8200

10800

藝術(shù)與社會科學

4900-7000

9600

建筑環(huán)境

8000-15000

8000

商業(yè)與會計

25200

13200

計算機科學與信息科技

5400-14000

9300

牙科

11500-35000

39600

經(jīng)濟與管理

6000-8500

13200

教育學

7000-8200

10500

工程

5500-14800

11900

語言學

7000-7500

13300

法律

4900-7400

11000

醫(yī)學（臨床）

11000

N/A

醫(yī)學（非臨床）

6700-9800

18000

自然科學

4300-10500

14400

住宿分為兩種情況，一種是學校提供少量的有部分家具的公寓給國際碩士生。國際事務部協(xié)助學生在學校周圍尋找合適的住宿地點。另一種住在學院宿舍。住宿費一般為每人每月800元人民幣，一年半為14400元人民幣，雙人間學生公寓。

學校里的伙食十分便宜，用餐花費一般為每人每月700元人民幣，一年半為13000元人民幣。

生活費用加起來每人每月約為2000人民幣，包括吃飯、住宿、交通、通訊、以及生活用品。

算下來，學費一般為2萬元人民幣，牙科醫(yī)學為4-6萬人民幣，加上18個月的生活費用，讀碩士的總費用6萬元就夠了。

此外，還有一些行政性收費總計不超過3000元人民幣，詳細情況如下表（單位：馬幣）：

碩士生

博士生

A一次性費用

保證金

240

240

圖書館押金

480

480

首次注冊費

360

600

畢業(yè)典禮費

240

240

合計

1320

1560

B非一次性費用

注冊費

60

60

服務費

150

150

衛(wèi)生費

32.4

32.4

圖書館使用費

200

200

合計

442.4

442.4

C1 考試費（授課式）

科目*門數(shù)

科目*門數(shù)

C2 考試費（大論文）

900

---

C3 考試費（小論文）

---

660

D1 學費

科目*門數(shù)

科目*門數(shù)

D2 研究費

根據(jù)專業(yè)不同　根據(jù)專業(yè)不同

行政管理學位論文范文第4篇

[關鍵詞]文理滲透 “平臺+模塊”課程體系 分層次 多方向

[中圖分類號] G642 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2014）07-0085-04

漢語言文學專業(yè)作為一門傳統(tǒng)學科，在綜合性和師范類院校有著悠久的辦學歷史。長期以來，一直按照精英教育的理念辦學，重理論、重基礎、強調(diào)深度。近十幾年來，為了滿足社會對人才多元化、多層次的需求，許多理工科院校也紛紛開設了這一專業(yè)。中國教育在線網(wǎng)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2012年，共有553所本科高校設有漢語言文學本科專業(yè)，其中僅普通理工科院校就有百余所。這意味著漢語言文學人才的培養(yǎng)正逐步進入一個多層次、多模式的新時代。正如南開大學副校長陳洪教授所言，發(fā)展中文學科不能只有一種思路，不同學校、不同層次的高校應結(jié)合自己的辦學目標和特色定位來發(fā)展中文專業(yè)。但是，在就業(yè)形勢嚴峻、社會對人才規(guī)格要求日益具體化的今天，普通理工科院校的漢語言文學專業(yè)應如何瞄準社會需求，準確定位，創(chuàng)建獨具特色的人才培養(yǎng)模式呢？

一、根據(jù)社會發(fā)展和市場需求確定人才培養(yǎng)規(guī)格

普通理工科院校漢語言文學專業(yè)辦學普遍存在的問題業(yè)界的討論已經(jīng)非常充分，如生源不理想，專業(yè)被邊緣化，畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻，專業(yè)生存空間受到重重擠壓等，其中最突出的問題還是人才培養(yǎng)特色不鮮明。在有限的條件和種種不利因素面前，普通理工科院校要把漢語言文學專業(yè)辦出特色，首先就必須清楚社會和市場需要的人才規(guī)格。

從社會需要的人才規(guī)格講，隨著信息化、全球化、知識經(jīng)濟時代的到來，學科交叉、知識創(chuàng)新、跨行業(yè)合作、技術(shù)集成正逐漸成為經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的推手。過去在人們看來屬于專業(yè)技能的東西正逐步成為每個現(xiàn)代人必備的基本技能，狹窄的專才教育已無法適應社會對人才的多元需求。另外，隨著中國逐步進入現(xiàn)代社會，科技進步和社會化大生產(chǎn)不斷催生新的行業(yè)和領域，淘汰一些舊行業(yè)，人才的跨行業(yè)交叉流動越來越普遍，這對人的知識結(jié)構(gòu)、知識遷移和轉(zhuǎn)化能力、實踐和適應能力提出了更高的要求。社會迫切需要文理滲透、一專多能且知識遷移能力強的應用復合型人才。

從具體的人才規(guī)格講，社會到底需要什么樣的漢語言文學專業(yè)人才呢？據(jù)有關機構(gòu)在長江三角洲地區(qū)知名企業(yè)和行政機關的調(diào)研結(jié)果顯示，在知識規(guī)格方面， 52.2%的單位認為“文書寫作處理”較為重要，其他依次為：管理類知識、秘書理論和實務知識、禮儀知識、現(xiàn)代辦公技術(shù)、法律知識、廣告新聞知識、漢語言文學基礎知識等。在技能規(guī)格方面，最應具備的技能依次為：文字處理技能、資料和信息處理技能、交際和公關技能、現(xiàn)代辦公技能等。在能力規(guī)格方面，招聘單位最看重的能力依次為：人品素養(yǎng)、邏輯思維能力、創(chuàng)新能力、觀察分析能力和表達能力。[1]由此看來，“不可一業(yè)不專，不可只專一業(yè)”，單憑專業(yè)功底扎實已經(jīng)不能適應社會的用人需求，社會需要的是具備扎實的文字功底、懂管理、會策劃、善于溝通合作、知識遷移能力強的應用復合型漢語言文學專業(yè)人才。

二、揚長避短，準確定位，明確人才培養(yǎng)目標和思路

普通理工院校漢語言文學專業(yè)辦學中應該“夯實基礎，拓寬口徑，加強應用，突出技能”，培養(yǎng)適應社會和市場需求的應用復合型人才。那么，它能夠培養(yǎng)哪些層次和類型的應用復合型人才呢？人才培養(yǎng)的優(yōu)勢何在呢？

普通理工科院校漢語言文學專業(yè)人才培養(yǎng)的優(yōu)勢在于，可以利用學校的辦學資源，更好地實現(xiàn)文理滲透，學科交叉，培養(yǎng)學生的數(shù)字與計算、信息獲取和處理、辦公自動化等實踐能力。另外，由于大多普通理工科院校過去都是從行業(yè)院校劃轉(zhuǎn)而來，辦學中還可以更好地依托行業(yè)，貼近企業(yè)辦學。最終，普通理工科院校漢語言文學專業(yè)應該培養(yǎng)“上手快、后勁足”的應用型、復合型高素質(zhì)人才。與綜合型院校相比，人才培養(yǎng)要依托學校學科和行業(yè)辦學優(yōu)勢，實現(xiàn)文理滲透，加強應用，突出技能，讓畢業(yè)生在實際工作中能夠“上手快”；與高職高專院校相比，要確保學生既具有相關的技能，又具備寬廣的理論基礎和可供廣泛遷移的知識平臺、良好的綜合素質(zhì)以及一定的創(chuàng)新能力，保證畢業(yè)生在職業(yè)發(fā)展中能夠“后勁足”。同時，由于學生興趣、能力不一，畢業(yè)去向各異，因此在人才培養(yǎng)上一定要避免“一刀切”的模式。應盡可能既瞄準社會需求，又考慮學生個性發(fā)展需要，因材施教，揚長避短，對不同類型的學生分層次、多方向、個性化培養(yǎng)，讓考研及愿意進入政府機關、企事業(yè)單位、媒體行業(yè)就業(yè)的學生都有學習發(fā)展的空間，從而建構(gòu)普通理工院校漢語言文學專業(yè)獨具特色的人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)模式。

三、制訂特色專業(yè)培養(yǎng)方案，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

普通理工科院校漢語言文學專業(yè)如何在人才培養(yǎng)中體現(xiàn)“夯實基礎，拓寬口徑，加強應用，突出技能”的辦學理念？無疑，這有賴于課程體系、教學模式、實踐教學體系等一系列的改革創(chuàng)新。

（一）構(gòu)建“平臺+模塊”課程體系，實現(xiàn)分層次、多方向、個性化的人才培養(yǎng)

普通理工科院校漢語言文學專業(yè)要針對社會人才需求特點，綜合考慮學生個性化、多樣化發(fā)展的需要，結(jié)合學校潛在辦學優(yōu)勢，探索“平臺+模塊”的課程體系。通過構(gòu)建“平臺課程”，夯實基礎，拓寬口徑，實施文理滲透；通過“模塊課程”，瞄準社會需求，鼓勵學生個性發(fā)展，實現(xiàn)分層次、多方向、個性化培養(yǎng)。

平臺課程“根據(jù)不同學生的共性發(fā)展和學科特征要求而設置” ，重在夯實基礎，拓寬口徑，實現(xiàn)科學教育與人文教育的交叉與滲透，“體現(xiàn)了基礎教育和共性教育，反映了人才培養(yǎng)的基本規(guī)格和層次要求” 。[2]平臺課程由通識教育課、學科基礎課、專業(yè)課三個層次不同但又相互銜接的課程群組成。通識教育課是“學生作為人的存在所需要的最基本的知識” 。[3]其中，我們特別將心理健康教育、漢語言文學專業(yè)概論、西方哲學概論、大學生職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)指導等課程納入進來。學科基礎平臺課是指學習中國語言文學學科的學生必修的基礎理論、知識和技能課程。這些課程的學習確保學生形成較為統(tǒng)一的專業(yè)素質(zhì)規(guī)格，也迎合了社會規(guī)定目標的需要。專業(yè)必修課是指該專業(yè)學生必修的專業(yè)理論課和技術(shù)課，幫助學生學習專業(yè)基礎理論，接受專業(yè)基本訓練，學會在更深的專門知識領域內(nèi)進行理論分析和技術(shù)應用。

模塊課程是“根據(jù)不同學生的個性要求和專業(yè)發(fā)展方向趨勢而設置的課程，體現(xiàn)了專業(yè)教育和個性教育、人才培養(yǎng)的專業(yè)特征和個性要求的結(jié)合，主要實現(xiàn)不同專業(yè)方向的人才分流培養(yǎng)，實際上它解決的是高校教育的寬口徑和社會分工的接口問題?！?]模塊課程由研究型課程、專業(yè)技能課程、職業(yè)技能培訓三大模塊組成。首先，以考研為導向，通過“研究型模塊課程”，對學生實施第一步“分層次培養(yǎng)”。以西安石油大學漢語言文學專業(yè)為例，每年約有三分之一的學生有考研意愿，且有15%左右的學生考入各大高校。如何對這類學生因材施教從而避免人才培養(yǎng)的片面化和單一化？對此，我們通過在大三、大四年級設置研究型模塊課程，探索專題式、討論式的研究型教學模式，為這些學生提供平臺。這一模塊課程由若干門類專業(yè)限選課組成，課程內(nèi)容均在一定程度實現(xiàn)了與研究生課程的銜接，學生可以根據(jù)自己的興趣及考研方向選修。其次，以就業(yè)為導向，開出“專業(yè)技能課程模塊”，繼續(xù)“加強應用，突出技能”，實施第二步“分層次培養(yǎng)”，確保學生能一次性就業(yè)。針對大部分學生畢業(yè)后選擇就業(yè)且就業(yè)面廣的現(xiàn)狀，專業(yè)技能模塊課程旨在通過一系列專業(yè)技能課程，使學生具備扎實的專業(yè)知識，能說會寫，能熟練操作辦公軟件，精通某一行業(yè)知識。本模塊課程又根據(jù)社會的用人類型和學生個性發(fā)展需要，設置了若干個小模塊：新聞傳播類、對外漢語教學類、文秘管理類、營銷策劃類。新聞傳播類模塊之下設新聞采訪與寫作、網(wǎng)絡新聞編輯、攝影基礎、網(wǎng)頁設計與制作、DV制作等課程；對外漢語教學類模塊之下設對外漢語教學理論、外國文化等課程；文秘管理類模塊之下設秘書實務、應用寫作、公關禮儀、演講與口才、行政管理學、人力資源管理、勞動與社會保障法等課程；營銷策劃類模塊之下設市場營銷、電子商務、廣告文案策劃、財務管理學等課程。學生可以根據(jù)自己的興趣和想要從事的行業(yè)選擇學習的課程，通過這些課程，進一步加強應用，突出技能。最后，第八學期，針對就業(yè)難的學生，通過“職業(yè)技能培訓”，實施第三步“分層次培養(yǎng)”，探索“學歷+技能”的人才培養(yǎng)模式，實現(xiàn)學生充分就業(yè)。在考研和一次性就業(yè)的學生之外，每年還有部分學生遇到就業(yè)難問題。針對這些學生，學校可以根據(jù)其特長和就業(yè)意愿，推薦他們到有實力的職業(yè)院校、社會知名培訓機構(gòu)進行職業(yè)技能強化培訓，掌握專業(yè)之外的一門技能，獲得國家勞動部頒發(fā)的技師證或其他從業(yè)資格證，并通過職校的“訂單式”合同，使學生順利就業(yè)。

（二）在“平臺+模塊”課程體系基礎上，探索“主輔修型”、“雙學位型”、“學歷+技能型”等多種人才培養(yǎng)方式

在“平臺+模塊”課程體系基礎上，專業(yè)培養(yǎng)之外，還應該鼓勵學生跨專業(yè)方向兼修、輔修、自修其他專業(yè)課程，在節(jié)假日及課余時間里參加校內(nèi)外的職業(yè)技能培訓，探索“主輔修型”、“雙學位型”、“學歷+技能型”等多種人才培養(yǎng)方式。

首先，對于學習刻苦、學有余力、基礎較好，且沒有考本專業(yè)研究生愿望的同學，應鼓勵他們在專業(yè)學習之外，選修或者輔修第二專業(yè)相關課程，這是“主輔修型”培養(yǎng)模式。同時還應鼓勵部分學生，在專業(yè)自修、輔修的基礎上，自考某些重點大學的第二學位，這是“雙學位”培養(yǎng)模式。除此之外，對于大部分學生，大學最后兩年內(nèi)，鼓勵他們在業(yè)余時間根據(jù)個人興趣愛好以及社會需要，通過知名職校和培訓機構(gòu)，強化學習一門技能，如網(wǎng)絡營銷工程師、網(wǎng)絡編輯師、網(wǎng)絡設計師、會計從業(yè)資格、人力資源從業(yè)資格、國際漢語教師、房地產(chǎn)銷售、汽車銷售、汽車美容等方面的培訓。使學生至少具備一項某一行業(yè)領域的專業(yè)知識技能，從而順利就業(yè)。學生若能在強化培訓與學習中學習到真才實學，并取得相關的從業(yè)資格證書，就可以適當免修部分學分，這是“學歷+技能型”培養(yǎng)模式。

（三）保證閱讀、寫作、計算機、英語教學與實踐大學四年不斷線

對漢語言文學專業(yè)學生來說，閱讀是最重要的基本功，寫作是看家本領，英語、計算機是最基本的要求，這些是重要的職業(yè)核心能力。因此，還須設置多學時、多類型，充滿知識交際性的課程，保證教學與實踐四年不斷線。

閱讀經(jīng)典著作是漢語言文學專業(yè)學習不能繞過的基本途徑，也是學生最重要的基本功訓練。繞過經(jīng)典的研讀之徑，不積累大量的閱讀經(jīng)驗，單憑輪廓式的教材知識，概論式的課程學習，專業(yè)基礎的“扎實”就無從談起。為此，我們在大學四年里開設“經(jīng)典導讀”課程。各學期先后配合現(xiàn)當代文學、文學概論、古代文學、中國古代文論、外國文學、西方文論、美學原理等課程分別確定經(jīng)典閱讀內(nèi)容。課程采取“課堂講授+課后閱讀+課堂討論+經(jīng)典閱讀報告會”的結(jié)構(gòu)模式，推廣“以讀為主，讀說寫一體化”的教學方法。通過該環(huán)節(jié)的學習，利用讀說寫互相遷移、同步發(fā)展的規(guī)律，以讀促寫，以讀促說，通過寫和說進一步深化閱讀，既厚實了基礎，又強化了技能。

寫作，“是語言文字表達能力訓練的必由之路，是中文專業(yè)學生的看家本領，尤其是創(chuàng)造性思維成果的表現(xiàn)途徑”。[5]為此，要通過多類型、多層次的課程實踐逐次、逐級地培養(yǎng)學生的寫作能力。首先，通過撰寫課程小論文，將寫作能力訓練貫穿在所有專業(yè)課的教學和實踐當中。其次，通過在不同階段開設基礎寫作、應用寫作、新聞寫作、秘書實務、廣告文案寫作等類型的課程，讓學生掌握各種應用文體知識和寫作技巧，保證寫作教學四年不斷線。再次，通過專業(yè)實習報告、社會實踐報告、公開、畢業(yè)論文等“實戰(zhàn)型”環(huán)節(jié)，鍛煉學生的綜合能力，強化學生的寫作技能。經(jīng)過這些逐層、逐次的環(huán)節(jié)后，畢業(yè)生進入工作崗位之后，將能勝任基本的文字處理工作。

計算機和英語能力是未來社會對應用復合型人才的基本要求。據(jù)悉，“從對深圳人才市場、勞動力市場及百余家大、中、小型企業(yè)的調(diào)查情況看，幾乎每個企業(yè)都需要計算機和英語復合型高技能人才，此類人才的就業(yè)前景相當看好?！盵6]為此，在課程設置上，我們在每一層次、每一平臺和模塊的課程中都鑲嵌了計算機和英語的教學和實踐環(huán)節(jié)，使學生的學習和應用日常化。

（三）構(gòu)建以就業(yè)為導向，能力為本位，促進個性化發(fā)展的“梯度式”實踐教學體系。

實踐教學是學生向?qū)嵺`要能力，實現(xiàn)知識向能力轉(zhuǎn)化的關鍵環(huán)節(jié)，更是人才培養(yǎng)與社會需求對接的關節(jié)點，為此，我們應構(gòu)建以就業(yè)為導向，能力為本位，促進學生個性化發(fā)展的“梯度式”實踐教學體系。這一實踐教學體系由以下部分構(gòu)成：

1.課程實踐。課程實踐是學生專業(yè)基礎能力培養(yǎng)的關鍵環(huán)節(jié)。課程實踐又可以分為課內(nèi)實踐和課外實踐兩種。課內(nèi)實踐主要指的是，教師改變滿堂灌的單一教學模式，縮減課內(nèi)講授時間，改面面俱到的“掰開揉碎”式講授為提綱挈領、畫龍點睛式講解，在課內(nèi)留下充分的時間與學生互動。課外實踐指的是，在不增加課程計劃學時的前提下，根據(jù)不同課程特點，設計與教學同步的課外培養(yǎng)環(huán)節(jié)。

2.校內(nèi)實踐。校內(nèi)實踐是在課程實踐基礎上，對學生綜合能力和某些崗位能力的強化訓練。校內(nèi)實踐又可以分為校園文化實踐和專業(yè)技能訓練兩類。校園文化實踐指的是漢語言文學專業(yè)的學生可以發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，利用校園文化平臺鍛煉自己各方面的能力。如學校老師根據(jù)學生的個性、愛好、特長以及社會的人才能力需求，引導學生參加各類社團；與此同時，學校領導和指導老師還應鼓勵學生申請學校的各類勤工助學崗位進行實習。此外，還組織學生申請校級、省級和國家級的大學生課外訓練項目，培養(yǎng)學生的研究能力。

3.校外實踐。課程實踐和校內(nèi)實踐都屬于情景模擬下的實踐，而校外實踐卻屬于實彈演習式實踐，鍛煉學生發(fā)現(xiàn)問題、思考問題、分析問題、解決問題的綜合能力。校外實踐又分為專業(yè)實習（調(diào)研）與社會實踐兩種，專業(yè)實習每年由系里集體組織，由指導老師確定實習主題，系里組織學生外出實習。社會實踐又分為三種：第一種是暑期社會實踐，按專題將學生分成不同的實習小分隊，深入各地進行社會調(diào)研；第二種是鼓勵學生參加學校的節(jié)假日、暑期社會實踐等；第三種是參與教師的課題調(diào)研，鍛煉學生的科研能力和綜合能力。

4.畢業(yè)論文。畢業(yè)論文寫作是大學四年最集中、最嚴格的綜合訓練項目。正如武漢大學文學院院長趙世舉教授所言：“通過強化畢業(yè)論文撰寫過程來發(fā)揮畢業(yè)論文工作的綜合作用，注重學生的選題研討、資料搜集加工方式方法的訓練、理論運用能力的訓練、寫作技能的指導等，對學生進行多方面的培養(yǎng)?！盵7]

5.職業(yè)技能培訓。針對就業(yè)難的學生，在第八學期，與職業(yè)院校、社會知名培訓機構(gòu)聯(lián)合，與相關企業(yè)簽“訂訂單”式培養(yǎng)合同，學生可以根據(jù)自己的特長和就業(yè)意愿，選擇不同的“技能課程套餐”，接受強化式技能培訓，在專業(yè)之外，掌握一門技能，獲得國家勞動部頒發(fā)的技師證或其他從業(yè)資格證，實現(xiàn)充分就業(yè)。

實踐教學體系的設計實現(xiàn)了從課內(nèi)到課外、從校園到社會、從專業(yè)基礎性實踐到創(chuàng)新拓展性實踐的“梯度式”跨越。各有側(cè)重，相互補充。

四、建立高效、立體的質(zhì)量保障體系，確保人才培養(yǎng)計劃的落實

建立健全、高效的質(zhì)量保障體系是專業(yè)建設、人才培養(yǎng)的基礎工程，離開了保障體系，人才培養(yǎng)方案只能是“紙上談兵”。為此，我們著力打造高效、立體的質(zhì)量保障體系，確保人才培養(yǎng)計劃的落實。

（一）建立專業(yè)導師制，培養(yǎng)學生的學習興趣

普通理工院校漢語言文學專業(yè)生源不理想，是掣制專業(yè)人才培養(yǎng)的一大問題。如何提高學生的專業(yè)學習興趣？如何減少學生的困擾與顧慮？這些問題可以通過建立專業(yè)導師制來解決。

建立專業(yè)導師制，主要是針對漢語言文學專業(yè)生源不理想，學生學習缺乏方法，積極性、主動性不足，對專業(yè)出路充滿焦慮與困惑等現(xiàn)狀做出的一種大膽探索。每個學生一入學，教研室將為其配備一名專業(yè)導師。大學前兩年，導師主要是幫助學生順利地完成角色轉(zhuǎn)換，對學生的學習和生活困惑及時給予指導幫助，并且觀察、引導學生的學習興趣。大學后兩年，主要是針對學生的專業(yè)學習和就業(yè)給予及時指導。這很大程度上實現(xiàn)論了對學生的因材施教。通過專業(yè)導師制，學生減少了迷茫與困惑，明白了學習目標與方法，開闊了視野，培養(yǎng)了興趣，為專業(yè)學習打下了良好基礎。

（二）創(chuàng)新課程和實踐教學的考評機制

要使人才培養(yǎng)方案落到實處，就必須在培養(yǎng)方案和課程教學模式改革的基礎上，深化課程和實踐教學的考核評價機制。發(fā)揮考核的導向作用，確保人才培養(yǎng)的目標落到實處。為此，我們針對課程教學和實踐教學進行了考核評價機制改革。針對課程，我們將過程考核與終端考核相結(jié)合，加大過程考核的權(quán)重。實踐教學考核主要是以學分制的形式進行量化要求。要求學生必須完成 “專業(yè)培養(yǎng)課外33學分”和 “綜合素質(zhì)培養(yǎng)課外4.5學分”。前者指的是在導師帶領下，大學四年，開展系列專題專業(yè)調(diào)研、暑期專題社會實踐、每學期的經(jīng)典閱讀報告會、發(fā)表文章、職業(yè)技能培訓等。后者指的是學生通過參與學科競賽活動、“挑戰(zhàn)杯”創(chuàng)業(yè)大賽、社團活動、文化藝術(shù)活動、體育競賽活動等。課程和實踐教學考評機制的改革，為人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)提供了有力的保障。

（三）凝練學科特色，以學科建設促專業(yè)建設

“學科建設構(gòu)成了專業(yè)建設的環(huán)境。學科建設將直接影響專業(yè)建設，這是高等教育的一條基本原理?！盵8]若學科建設無特色、低水平，專業(yè)建設就難以上臺階，因此，一是要加大師資隊伍培養(yǎng)，采取“送出去，請進來”的方法，引進人才，培育人才，要求教師科研、教研并重。二是要培育教學科研團隊，凝練學科特色。應該依據(jù)教師所帶課程和研究方向，將教師分成若干個教學科研團隊，每一團隊設一名帶頭人和負責人，對團隊進行培育。并通過培育精品課程等多種形式將優(yōu)秀科研成果轉(zhuǎn)化為本科生的優(yōu)秀教學資源。

總之，普通理工科院校漢語言文學專業(yè)應瞄準社會需求，揚長避短，科學定位，通過“平臺+模塊”的課程體系設置和一系列的實踐和管理配套，最終將辦學潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，探索出自己獨具特色的辦學模式和人才培養(yǎng)模式。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 鄭健兒，范世清. 關于大眾化教育背景下地方高校漢語言文學專業(yè)建設的現(xiàn)狀分析[J].牡丹江大學學報，2008（12）.

[2][3][4]馮志敏，林麒，賈讓成.“平臺+模塊”課程體系的結(jié)構(gòu)及特征[J].中國高教研究，2002（11）：90-91.

[5] 趙德利，王渭清.中文專業(yè)實踐性教學與創(chuàng)新教育論綱[J].西南民族大學學報（人文社科版），2005（5）：389-391.

[6] 鐘瓊.計算機英語能力培養(yǎng)實證研究[J].中國培訓，2006（9）：50-51.

行政管理學位論文范文第5篇

【關鍵詞】行政法學；行政行為；行政過程

【正文】

   

行政機關為了實現(xiàn)特定行政目的（公共利益）往往針對相對人實施各種活動，例如命令、征收、征用、許可、處罰、強制執(zhí)行等，這些行為從形式上來看呈現(xiàn)為各種樣態(tài)。為了對這些形式各異的行為進行法律上的規(guī)范和法學上的研究，傳統(tǒng)大陸法系的行政法學以民法學中的“法律行為”概念為模板，結(jié)合行政法作為公法的特點，創(chuàng)造了行政法學中所特有的“行政行為”概念，并以該概念為核心，圍繞著行政行為的概念、類型、內(nèi)容、成立、生效、消滅、附款、效力、瑕疵、裁量等構(gòu)建了較為完整的理論體系，即行政行為理論，進而形成整個行政法學的理論體系。中國的行政法學大體移植了大陸法系的行政行為概念及其理論體系，并以此為基礎構(gòu)建了中國的行政法律體系，例如，制定《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強制法》等法律就是以行政行為的類型、內(nèi)容等理論為基礎的，而《行政訴訟法》則是以行政行為的效力、瑕疵、裁量等理論為基礎而制定的?？梢姡姓袨楦拍钤谖覈男姓▽W中具有重要意義。但從現(xiàn)實行政來看，隨著行政機關運用的行政手段的多樣化，傳統(tǒng)的行政行為概念并不能完全涵蓋現(xiàn)實的行政活動，于是出現(xiàn)了對于行政行為之外的行為如何進行法律規(guī)范和控制的問題；同時，在現(xiàn)實行政中各個行為之間存在著直接或間接的關聯(lián)，而傳統(tǒng)行政法學將其割裂為各個單獨的行政行為分別進行考察的方法卻忽視了這些行為之間的關聯(lián)。針對行政行為概念存在的上述缺陷以及現(xiàn)實行政的過程性特點，本文立足于行政過程論的視角，提倡將“行政過程”的概念從行政學中引入到行政法學中，并賦予其行政法學上的意義，以此來彌補行政行為概念的不足。

一、傳統(tǒng)“行政行為”概念不能應對行政的過程性特征的要求

在現(xiàn)實的行政中，行政機關為實現(xiàn)某一特定行政目的往往需要連續(xù)作出一系列的行為，從而形成作為整體的動態(tài)過程，即行政具有過程性的特點。但傳統(tǒng)行政法學中一般使用“行政行為”的概念，從行政過程中選擇出若干典型的或主要的行為定位為“行政行為”，并對單個行政行為的合法性分別進行考察，而將作為整體的“行政過程”作為事實概念排除于行政法學研究范圍之外。但現(xiàn)實行政過程具有整體性、動態(tài)性等特征，對此，行政行為的概念并不能完成應對行政過程的這些特性對行政法以及行政法學提出的要求。

（一）傳統(tǒng)行政法學以“行政行為”作為核心概念

行政行為的概念在19世紀后期形成于法、德等歐洲大陸國家的行政法學中，當時的行政法學者以民法學中的法律行為概念為模式，將屬于公法領域的行政機關的各種行為以一個統(tǒng)一的概念進行把握，在此基礎上進行體系性的考察，這個概念就是“行政行為”。由于行政行為具有公法的性質(zhì)，因此必須適用與民事法律行為不同的法律，即行政法，這是行政法及行政法學得以成立的理論基礎。傳統(tǒng)行政法學在此基礎上，以該概念為中心，形成了有關行政行為的定型化、效力論、附款論、瑕疵論等較為系統(tǒng)的行政行為理論，構(gòu)成了行政法學理論的核心部分。行政行為概念的提出為我們從法學的角度考察現(xiàn)實行政過程并加以法律的規(guī)范和控制提供了可能性，行政法學以法律的形式事先規(guī)定行政行為的主體、內(nèi)容、程序、形式等法律要件，并要求行政機關在現(xiàn)實行政過程中必須按照法律所規(guī)定的這些要件作出行政行為，對于違反其中某一法律要件的行為則可以通過行政復議、行政訴訟等途徑確認其違法性，進而予以撤銷或宣布無效?？梢?，行政行為是傳統(tǒng)行政法學的核心概念，在傳統(tǒng)行政法學理論中具有重要意義。

具體而言，在方法論上來看，行政行為的概念在行政法學中具有以下重要意義。首先，行政行為概念促使行政法獨立于私法，是行政法和行政法學作為獨立的法律部門和法學學科得以成立的關鍵。行政行為是行政機關針對相對人行使公權(quán)力而作出的行為，與平等主體之間作出的私法行為相比，行政行為具有權(quán)力性、單方性等特征以及公定力等特殊效力，因此，規(guī)范行政行為的法律也必須不同于調(diào)整私法行為的法律，這是行政法及行政法學之所以獨立于私法而成立的理論依據(jù)。其次，行政行為概念具有作為行政法學考察工具的意義。行政行為的概念具有“對行政活動的橫向認識與有關行政活動的總則性規(guī)律的探討的功能”。[1]現(xiàn)實行政中的行政活動復雜多樣，在行政法學對于現(xiàn)實行政活動進行研究或者法律對于行政活動進行規(guī)范時，必須借助分類的方法，從現(xiàn)實的行政活動中抽象出各種類型的行政行為，在此基礎上分別考察各類行政活動的特性、內(nèi)容、要件、效力等，分別進行法律的規(guī)范和控制?？梢?，行政行為概念是行政法學考察現(xiàn)實行政活動的必要工具。再次，行政行為概念具有構(gòu)建行政法學體系的作用。傳統(tǒng)行政法學以作為行政過程結(jié)果的行政行為作為主要研究對象，并以此來構(gòu)建整個行政法學體系。圍繞著行政行為將行政法學體系劃分為行政組織法（行政行為的主體）、行政行為法（行政行80為的行使）、行政程序法（行政行為的程序）、行政監(jiān)督及救濟法（對行政行為的監(jiān)督及對被行政行為侵害者的救濟）四部分，其中具有權(quán)力性、法律效果性等特征的行政行為成為了連接整個行政法學體系的核心。最后，行政行為概念在行政訴訟上具有概括行政訴訟受案范圍和作為撤銷訴訟與無效確認訴訟的理論基礎的意義。例如，從公定力理論來看，存在瑕疵的行政行為通常可以區(qū)分為無效行政行為與可撤銷行政行為。從行政訴訟制度來看，對于無效行政行為可以提起確認訴訟，而對于可撤銷行政行為可以提起撤銷訴訟，這兩種訴訟類型以行政行為公定力理論為基礎。此外，在一國的行政訴訟制度中，往往以行政行為的概念來概括行政訴訟的受案范圍，例如我國《行政訴訟法》第11條規(guī)定行政相對人對于“具體行政行為”不服可以提起行政訴訟，《最高人民法院關于行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第1條第1款也規(guī)定相對人對于“行政行為”不服可以提起行政訴訟?？梢?，行政行為是行政訴訟的對象，行政行為概念的外延與行政訴訟的受案范圍密切相關。

（二）行政具有過程性的特征

“過程”是指事物發(fā)展所經(jīng)過的階段，是指物質(zhì)運動在時間上的持續(xù)性和空間上的廣延性，是事物及其矛盾存在和發(fā)展的形式?！靶姓倪^程性”是指行政具有作為過程的性質(zhì)，行政在客觀上表現(xiàn)為一個過程，具體由該過程中的各個發(fā)展階段通過在時間上的持續(xù)性和空間上的廣延性構(gòu)成。行政不僅可以分解為各種行為進行考察，而且同時也是一種具有時空上連續(xù)性的過程，可以將行政作為過程在整體上動態(tài)地考察其運行軌跡。例如，從行政學的角度來看，“行政管理過程”是一個涉及行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等行動的過程，具體表現(xiàn)為確定行政目標、進行調(diào)查研究和預測、進行決策、擬定方案、進行可行性分析、具體執(zhí)行、監(jiān)督檢查、調(diào)整方案、反饋等一系列連續(xù)行為構(gòu)成的動態(tài)運行過程，可見行政學注重從整體上動態(tài)地考察行政的運行過程。而在行政法學上，現(xiàn)實行政往往抽象為行政立法、行政許可、行政處罰、行政強制執(zhí)行、行政監(jiān)督等單個獨立的行為，但各行為之間并非毫無關聯(lián)，正是基于這種行為之間的關聯(lián)性，即使從行政法學的視角來看，也可以發(fā)現(xiàn)行政的過程性特征。

行政的過程性具體表現(xiàn)為現(xiàn)實行政的運行過程，其中又包含有動態(tài)性和整體性的特性。首先，行政的過程性表明行政具有動態(tài)性[2]的特征。動態(tài)性是行政作為一個過程的基本特征。在行政學上注重考察行政的運行過程，一般將行政運行過程劃分為以下幾個步驟進行考察：“①行政目標的確立；②就目標的有關情況進行調(diào)查研究；③擬定方案，進行決策；④進行可行性分析，選擇最佳方案；⑤制定具體的執(zhí)行計劃、方案；⑥監(jiān)督執(zhí)行情況；⑦通過反饋信息來調(diào)整決策或?qū)嵤┓桨?；⑧實施調(diào)整后的方案，并再次進行反饋?！盵3]而從行政法學的視角來看，也可以將行政過程劃分為行政立法、行政決定、強制執(zhí)行、行政救濟等階段性行為。這些同一過程中的不同步驟或行為被連續(xù)地作出，由此表現(xiàn)為行政的動態(tài)性。其次，行政具有整體性的特征?，F(xiàn)實行政復雜多樣，為實現(xiàn)同一行政目的，不同的行政機關往往作出各種不同的行為，各行為之間縱橫交錯，但圍繞著同一行政目的，基于各行為之間的關聯(lián)性構(gòu)成作為整體的行政過程。這種行政過程具有統(tǒng)一性，是一個獨立的整體。

（三）傳統(tǒng)“行政行為”概念的局限性

如上所述，行政行為是傳統(tǒng)行政法學的核心概念，傳統(tǒng)行政法學通過建立這種行政行為的邏輯體系，認識和分析各種行政行為的特征，借助于這種邏輯體系，可以對社會現(xiàn)實中所發(fā)生的某一特定行政行為進行推理、歸類和定位，從而準確地適用法律。[4]具體而言，傳統(tǒng)行政行為理論運用概念分析法學方法，在行政主體為達成一定行政目的所實施的各種行政活動中，選定某一特定時點的行為作為控制整個行政活動合法性的對象，從現(xiàn)實復雜的行政活動中抽象地歸納出各種類型的行政行為，即將行政行為類型化，在此基礎上事先運用法律為各種行政行為分別設定法律要件以及主要是事后的監(jiān)督程序，通過依法行政的要求實現(xiàn)對行政活動的監(jiān)督與控制。[5]行政行為論從法律技術(shù)上為行政法對行政活動的規(guī)范提供了可能性，使得依法行政原則具有現(xiàn)實的可行性。因此，從法律技術(shù)來看，應當承認行政行為理論在行政法學中的重要性。

然而，由于行政行為概念在行政法學中具有特定的含義，[6]面對現(xiàn)代行政中行為形式的多樣化以及現(xiàn)實行政的過程性特征，這種傳統(tǒng)的行政行為概念并不能完全應對，主要表現(xiàn)為以下兩個方面。第一，傳統(tǒng)行政法學僅僅注重于對行政行為的合法性的考察，但由于行政行為概念外延的限制，使得現(xiàn)實行政過程中的其他行為形式不能被納入到行政法學的視野之中。特別是隨著現(xiàn)代公共行政的發(fā)展，行政領域的不斷擴大，行政機關在行政過程中運用的手段或行為方式也呈現(xiàn)多樣化的趨勢，主要表現(xiàn)為行政行為功能的變化（如交涉內(nèi)在化行政行為、復合型行政行為的出現(xiàn)等）以及合意形成型行政手段（如行政指導、行政契約、行政計劃等）的出現(xiàn)。[7]例如，國務院在2004年制定并公布了《全面推進依法行政實施綱要》，要求各級行政機關“改革行政管理方式”，“充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導、行政合同等方式的作用”，同時“創(chuàng)新管理方式，方便人民群眾”?？梢姡S著依法行政的實施以及行政管理方式的改革，現(xiàn)實中行政指導、行政合同等非強制性行政活動方式以及其他新創(chuàng)設的行政管理方式將越來越多地得到運用，在這種現(xiàn)實背景之下，傳統(tǒng)的行政行為理論已經(jīng)不能適應現(xiàn)實行政發(fā)展的要求，例如，在現(xiàn)代行政法學中對于行政指導能否被提起行政訴訟就曾引起爭議。[8]第二，行政行為概念包含了對單個行為進行靜態(tài)、定點地考察的含義。傳統(tǒng)的行政法學著眼于行政過程的最終結(jié)果即行政行為，切斷了各個行為形式之間的聯(lián)系，靜態(tài)、定點地考察單個行政行為的合法性。在現(xiàn)實的行政中往往以將各種行為形式結(jié)合起來共同構(gòu)成作為整體的行政過程，此時僅僅靜態(tài)、定點地考察單個行政行為并不充分，而應當全面、動態(tài)地分析整個行政過程中各種行為形式以及各種行為形式之間的關系。

二、以擴大行政行為范圍或?qū)肫渌拍畹姆绞街貥?gòu)傳統(tǒng)行政行為概念

對于上述狹義的行政行為概念不能涵蓋現(xiàn)實行政中所有的活動形式的問題，行政法學者們已經(jīng)意識到了該問題的存在，并從各自的視角出發(fā)積極探討解決的辦法。[9]這些解決的辦法大致可以分為兩類。其一是擴大“行政行為”概念的外延，采用廣義的行政行為概念。其二是在行政法學中導入其他概念來取代行政行為概念。

（一）擴大“行政行為”概念外延的方法及其缺陷

行政行為概念是行政法學中最基本的概念，但由于行政行為的復雜性以及現(xiàn)實中行政行為的不斷發(fā)展，行政行為的含義也在不斷發(fā)展。在學界對于行政行為概念的具體含義存在著爭議。由于行政行為是與行政訴訟制度相關聯(lián)的概念，因此“各國行政訴訟的范圍和條件不同，影響各國對行政行為的理解不同”。[10]在德國，行政行為是指行政機關為了調(diào)整公法領域的具體事件而采取的，對外直接產(chǎn)生法律效果的命令、決定或其他主權(quán)措施。[11]日本的學者在明治初期從德國引進“verwaltungsakt”的概念，并將其譯為“行政行為”，但起初對于該概念的含義存在著爭議，以私法行為、事實行為、統(tǒng)治行為、立法行為、行政上的管理行為、準法律上的行政行為、法律上的行政行為為順序從大到小取舍，共有七種不同的定義。[12]現(xiàn)在一般采用最狹義的行政行為概念，即是指“行政機關對于具體事實以公權(quán)力行使的方式宣告何為法律的行為”，[13]或者“行政機關根據(jù)法律的規(guī)定，基于單方性的判斷具體決定國民權(quán)利義務及其法律地位的行為”。[14]可見，從德國、日本的主流觀點來看，行政行為概念具有外部性（針對外部的行政相對人）、權(quán)力性（具有強制性）、法律效果性（變動或影響相對人權(quán)利義務）、具體性（針對特定相對人）、單方性（由行政機關單方?jīng)Q定）等性質(zhì)，由此排除了行政處分等行政內(nèi)部性行為、行政指導等非權(quán)力性行為、不具有法律效果的事實行為、行政立法等抽象性行為、行政合同等雙方性行為。

在我國行政法學界，對于行政行為概念存在著不同的理解。最廣義的行政行為是指“國家行政機關實施行政管理活動的總稱”[15]、行政機關“為實現(xiàn)行政管理目標執(zhí)行公務的方式方法的總稱”[16]，囊括了國家行政機關的所有管理活動。廣義的行政行為是指行政主體對公民、法人或其他組織所實施的，并由行政主體單方面意思表示而形成的具有行政法律效力的行為，[17]包括制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的抽象行政行為和對特定對象而采取的具體行政行為。而狹義的行政行為僅指具體行政行為，即行政主體針對特定的人或特定的事所實施的，只對特定人或特定的事產(chǎn)生行政法律效力的行為。[18]“在界定行政行為概念時，除了參考外國的有關理論外，還必須緊緊圍繞法律的規(guī)定展開論述”，“必須從行政訴訟的角度出發(fā)”。[19]在我國，行政行為不僅是一個法學術(shù)語，而且還是一個法律用語。例如，我國《行政訴訟法》中就直接使用“具體行政行為”的概念（例如第2條、第5條等），但沒有對該概念作出明確解釋，引起學界和實務界的激烈爭論。為了指導行政訴訟實踐，1991年5月29日最高人民法院了《最高人民法院關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的意見（試行）》，明確規(guī)定了具體行政行為的概念，即具體行政行為“是指國家行政機關和行政機關工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機關委托的組織或者個人在行政管理活動中行使行政職權(quán)，針對特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項，作出的有關該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務的單方行為”。該定義采用了學說上的“狹義的行政行為”概念，將具體行政行為限定于“針對特定的公民、法人或者其他組織”和“特定具體事項”的“單方行為”，對于當時確定行政訴訟受案范圍起到一定的積極作用。但隨著現(xiàn)代行政中行政活動的多樣化，特別是非權(quán)力性行為形式的運用，該定義就在一定程度上限定了行政訴訟的受案范圍，不利于對相對人的權(quán)利進行充分救濟。為此，1999年11月24日最高人民法院在制定《最高人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》時放棄了對具體行政行為進行定義的做法，而是采用了明確行政訴訟受案范圍的方式來確定行政行為概念的外延。在該解釋中雖然沒有明確規(guī)定行政行為的概念，但很明顯，該解釋中的行政行為概念較為寬泛。

為了解決傳統(tǒng)的行政行為概念不能涵蓋行政過程中其他行為形式的問題，有學者提議以縮小行政行為概念內(nèi)涵的方式來擴大行政行為概念的外延，使得行政行為的概念成為能夠充分容納多種行為形式，并以“開放”為特征的新概念。[20]這種意義上的行政行為概念幾乎等同于行政活動的概念，可以涵蓋行政活動所有的形式。然而，根據(jù)邏輯學中概念外延與內(nèi)涵的關系，外延越大內(nèi)涵就越小，過于寬泛的行政行為概念幾乎喪失了行政行為原本所有特征性的內(nèi)涵，例如外部性、權(quán)力性、法律效果性、具體性、單方性等。而且，隨著現(xiàn)代行的發(fā)展，行政活動的形式也不斷增多，因此，廣義的行政行為概念也必須隨之不斷改變，失去了作為行政法基本概念的穩(wěn)定性?？梢?，采用擴大行政行為概念的范圍、采用廣義行政行為概念的方式，在解決沖突行政行為概念不足之處的同時，也使得該概念本身喪失了作為傳統(tǒng)行政法學核心概念的意義。而且，隨著對行政行為概念解釋的不斷擴大，必將導致行政法學理論和實踐中的混亂。

（二）在行政法學中導入其他概念的方法及其缺陷

為了確保行政行為概念本身的存在意義以及行政行為理論體系的完整性，同時解決行政行為概念不能應對現(xiàn)實行政發(fā)展要求的問題，在行政法學界也有學者反對上述擴張解釋行政行為概念的做法，而主張在行政法學中導入其他概念來取代行政行為概念，例如，有學者使用“行政作用”、“行政處分”[21]、“行政決定”[22]、“行政處理”[23]、“行政執(zhí)法”[24]、“行政活動”[25]等概念來取代行政行為的概念。此外，也有學者作為對行政行為概念的補充，在行政法學中引入“非權(quán)力行為”[26]、“未型式化行政行為”[27]、“非強制行政行為”[28]、“非正式行政行為”[29]、“柔性行政方式”[30]、“非要式行政活動”[31]、“非單方處理性行政行為”[32]等概念以概括傳統(tǒng)行政行為概念所不能涵蓋的其他行為形式。這些概念雖然都可以在一定程度上解決傳統(tǒng)的行政行為概念不能涵蓋非權(quán)力性行為的問題，但一方面，這些概念外延的擴大造成了其內(nèi)涵過小的問題，即這些概念僅僅具有概括現(xiàn)實行政中所有行為形式的作用，而其概念本身的特征性內(nèi)涵卻很少，其作為行政法學核心概念的存在意義不大；另一方面，這些概念并沒有與之相對應的理論體系的支撐，如果采用這些概念來構(gòu)建行政法學理論，仍不能解決行政行為理論中靜態(tài)、定點考察的問題。為此，必須尋找并在行政法學中導入更為合適的概念，以彌補傳統(tǒng)行政行為概念及其理論體系的不足。

三、行政過程論的提倡與行政過程概念在行政法學中的導入

為了應對現(xiàn)代行政發(fā)展的需要，針對現(xiàn)實行政的過程性特征，本文從行政過程論的視角出發(fā)，認為應當在行政法學中導入“行政過程”概念。

（一）傳統(tǒng)行政法學基礎理論的重構(gòu)與行政過程論的提倡

“行政過程”這一用語本身并非新生事物，在行政學研究中就普遍地被使用。而行政過程論的產(chǎn)生直接源于西德行政法學之靈感，作為德國最近行政法研究傾向之一，德國的部分行法學者重視認識“作為過程的行政”，例如有學者認為行政法學不僅只處理以往行政機關與國民間關系的最終決定（如行政行為），而且主張該決定過程本身的透明化及控制的可能，這被認為是對ottomayer以來過度的法學方法和妨礙確切地把握現(xiàn)代行政、行政法的動態(tài)的反省。[33]隨著現(xiàn)代行政的發(fā)展，傳統(tǒng)行政法學理論逐漸顯現(xiàn)出其弊端，因此，在現(xiàn)代行政法學中，如何對應于現(xiàn)代行政的發(fā)展，重構(gòu)傳統(tǒng)行政法學理論體系是個重大而緊迫的課題。對此，各國的行政法學者在批判的同時，積極地提出變革傳統(tǒng)行政法學理論的行政法學新理論。其中的行政過程論就是日本的行政法學者在借鑒美國的公共行政理論及行政法理論、德國的二階段理論及動態(tài)考察方法的基礎上提出的行政法學新理論之一。

在現(xiàn)實行政中，為實現(xiàn)某一特定行政目的，行政主體往往連續(xù)作出復數(shù)的行政行為或其他行為形式，這些行為之間存在著一定的關聯(lián)性，由此構(gòu)成作為整體的動態(tài)過程。但傳統(tǒng)的行政法學過度偏重于作為行政過程最終結(jié)果的行政行為，忽略了同一行政過程中各個連續(xù)的行為形式之間的聯(lián)系，僅僅從靜態(tài)上定點地考察行政行為的合法性，試圖通過對單個行政行為的合法性的控制來實現(xiàn)整個行政的合法性的目標。但事實上，單個行政行為合法并不能必然地推導出整個行政過程合法的結(jié)果，而且由于行政過程中的各種行為之間具有關聯(lián)性，因此，在考察某一行為的合法性時，必須考慮其他行為的合法性對其的影響。此外，在行政過程中，除了要求行政行為必須合法之外，對于其他行為也存在著合法性的要求。而傳統(tǒng)的行政行為理論對于上述問題并不能充分應對，隨著現(xiàn)代公共行政的發(fā)展，這種傳統(tǒng)的行政法學理論日益顯現(xiàn)出弊端。對此，行政過程論認為，現(xiàn)代行政法學必須在考察單個行政行為的合法性的同時，直接或間接地考察行政過程中的各種行為形式的合法性，并在此基礎上注重同一行政過程中各行為以及同一行為內(nèi)部的各環(huán)節(jié)之間的關聯(lián)性，對行政過程進行全面、動態(tài)的考察。

（二）行政過程概念在行政法學中的導入

“行政過程”，簡而言之，是指有關行政的過程?！靶姓^程”這一詞匯最早出現(xiàn)在行政學中，[34]行政學上的“行政過程”是指“行政主體及其他行政參與者（如立法機關、政黨、利益集團、大眾傳媒、公民等）行使各自的權(quán)力（或權(quán)利），相互影響，相互作用，設定并最終實現(xiàn)政府公共政策目標的活動過程”。[35]行政學上的“行政過程”概念重視對現(xiàn)實行政運行過程的描寫，而傳統(tǒng)行政法學中，一般采用與行政過程概念相類似的“行政程序”概念，[36]而將“行政過程”概念作為非法學概念，而認為是不具有法學意義的“事實概念”。[37]

行政法學者最初將行政學上的“行政過程”概念借鑒到行政法學中使用，有些并不具有行政法學上的特別的理論意義，而僅僅是在用語上使用“行政過程”來代替“行政活動”。隨著現(xiàn)代行政的發(fā)展，行政指導、行政合同等傳統(tǒng)行政行為之外的行為形式逐漸增多，行政法學有必要將這些行為形式納入視野進行探討。為此，有些行政法學者使用“行政過程”概念代替“行政行為”概念。例如，在日本，第一次采用“行政過程”這個詞匯作為其中一個章節(jié)的標題的，大概是今村成和所著的《行政法入門》（1966年）中的“在行政過程中個人的地位”。[38]而此后，原田尚彥所著的《行政法要論》（1976年）中，設立了單獨的一章“法治主義與行政過程”。[39]而且，室井力、鹽野宏所著的《學習行政法ⅰ》（1978年）中追加說明了其意義，并將“行政過程”構(gòu)成其中的一編。[40]但從其內(nèi)容來看，上述對于在行政法學中導入“行政過程”概念的做法只不過是以“行政過程”這個用語來概括行政行為概念所不能包含的行政活動的形式而已。[41]在中國，也有學者以“行政過程”作為行政行為的部分內(nèi)容的標題，但從其具體內(nèi)容來看，并沒有涉及過程論的內(nèi)容，而僅僅將“過程論”這一用語用以概括行政活動中的各種行為形式而已。[42]其實，“行政過程”用語具有特別的理論意義，而在上述行政法著作中使用“行政過程”用語代替“行政活動”用語時，并不能說在某種意義之下強烈地意識到行政活動的動態(tài)性格。[43]即現(xiàn)代行政法學上的“行政過程”概念具有特殊的理論意義，而非單純地使用該用語來概括行政活動所有的行為形式。

因此，在行政行為概念的變革與重構(gòu)意義上向行政法學中引進“行政過程”概念時，必須意識到行政過程概念本身所包含的理論意義，即以行政過程的全面、動態(tài)考察的觀點來彌補傳統(tǒng)行政行為概念的局限性、靜態(tài)性等缺陷，基于行政過程論的觀點提出行政過程的概念。在這種意義上，最早在行政法學中導入行政過程概念的是日本的園部逸夫，其所著的“行政程序”（1966年）將行政過程作為程序的連鎖或行為的連環(huán)而有意識地闡述。[44]1969年，遠藤博也公開發(fā)表以“行政過程論的嘗試”為副標題的《復數(shù)當事人的行政行為》的論文。[45]此后，積極論及“行政過程”或“行政過程論”的文獻不斷出現(xiàn)。[46]此外，在中國支持行政過程論的學者們一般將行政過程與行政行為結(jié)合起來研究，認為行政過程是行政行為的過程，例如朱維究教授1997年在《政法論壇》發(fā)表的《程序行政行為初論》[47]、1998年在《中國法學》發(fā)表的《行政行為過程性論綱》[48]，以及中國政法大學博士李琦在2005年的博士論文《行政行為效力新論———行政過程論的研究進路》[49]中都研究了行政行為的過程性，不可否認，行政行為本身也具有過程性，但除此之外，行政法學還應當研究由各行為構(gòu)成的宏觀意義上的行政過程，而上述研究對于行政行為概念與行政過程概念的界定并不確。對此，本文從行政過程論的視角出發(fā)，基于現(xiàn)實行政的過程性特征，認為現(xiàn)代行政法學應當在維持原本狹義的行政行為概念的同時，引進“行政過程”概念，行政過程概念不僅包括行政行為以及不屬于行政行為的行政活動中的各種行為，而且還包含有由各行為通過一定的關聯(lián)性而構(gòu)成的整體過程的意思。

四、在行政法學中導入“行政過程”概念具有重要的理論和現(xiàn)實意義

基于行政過程論的觀點在行政法學中導入的行政過程概念具有特殊的理論含義，這種意義上的“行政過程”是指為了實現(xiàn)一定的行政目的，行政主體依據(jù)法律實施一系列的行政行為或其他行為而構(gòu)成的過程。將該概念導入到行政法學之中，可以彌補行政行為概念的不足，對于構(gòu)建適合于現(xiàn)代行政法學的理論體系和對現(xiàn)實行政過程進行法律規(guī)范具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

（一）行政法學中“行政過程”概念的含義

行政過程是指一系列連續(xù)的作用，[50]是指一系列法律性或非法律性作用構(gòu)成的復合的、連鎖的行政作用的組合所形成的過程。任何一個完整的行政活動都是復雜的連續(xù)過程，由若干環(huán)節(jié)或步驟組成并分段進行。[51]就如同人的一生是人的各種活動的連鎖而可以稱為“人生過程”一樣，以該過程的合理性為課題。[52]從行政的動態(tài)性、整體性來看，“行政過程”是指為了實現(xiàn)一定的行政目的，行政主體依據(jù)法律實施一系列的行政行為或其他行為而構(gòu)成的過程。具體而言，為實現(xiàn)特定行政目的，行政主體作出行政立法、行政計劃、行政許可、行政處罰、強制執(zhí)行、行政復議等行為，這些行為在時間序列上構(gòu)成了作為整體的“行政過程”。

從上述行政過程的定義來看，行政過程由目的、主體、行為形式、行政程序以及各行為形式之間的關聯(lián)等要素構(gòu)成。第一，行政過程的目的。行政過程以實現(xiàn)特定行政目的（公共利益）為目的，而公共利益是行政過程正當性的根據(jù)。但是，公共利益或公共性的概念極為抽象，是指行政的總體性目的。在該總體性目的之下，各具體行政過程的目的表現(xiàn)為具體的公共利益。即行政目的在不同的行政過程中具有一定的層次性和階段性，而作為全體行政目的的公共利益由各行政過程中的具體目的構(gòu)成。例如，行政的總體性目的是保障、增進國民的權(quán)利和利益，實現(xiàn)公共利益。具體到食品安全行政過程就是通過確保食品的安全性而實現(xiàn)保障國民生命健康的目的。在該目的之下，有關飲食行業(yè)的營業(yè)許可的目的是防止因飲食引起的食物中毒等危害的發(fā)生。與上述多層次、多階段的行政目的相對應，行政過程也可以劃分為多種階段。即為實現(xiàn)特定行政目的，行政機關必須選擇與該目的最適合的行為形式，在這種意義上，行政過程是指與特定行政目的相適應的一系列行政活動的過程，是以實現(xiàn)公共利益為目的的手段的聯(lián)合體。第二，行政過程的主體，即使得行政過程得以運行的人的要素。[53]傳統(tǒng)行政法學認為行政意思的形成是由行政主體一方單獨判斷形成的，在該意思決定過程中并不承認相對人的參與。在這種觀點之下，自然而然地就將行政主體等同于行政過程的主體。但根據(jù)國民主權(quán)原則，國民具有主體性，具有參與行政過程的權(quán)利。因此，從國民的視角來看，行政過程中存在著行政主體與相對人兩種主體。行政過程的主體在概念的內(nèi)涵與外延上都比行政主體更為寬泛，行政主體是行政過程主體的一部分。第三，行政過程中的行為形式。在現(xiàn)實行政過程中，為實現(xiàn)特定行政目的，往往運用復數(shù)的行政行為或其他行為形式，例如在區(qū)域開發(fā)行政過程中，行政機關往往會作出開發(fā)計劃、開發(fā)指導、開發(fā)許可、建筑許可等行為?？梢姡姓袨橐约捌渌袨樾问绞菢?gòu)成行政過程的主要要素。事實上，由于現(xiàn)實行政過程的復雜性，在對行政過程進行法學考察時，必須將其分解為各種行為，分別考察它們的法律構(gòu)造。第四，各行為以及各階段之間的關聯(lián)。行政過程由各種行政行為或其他行為形式構(gòu)成，但這些復數(shù)的行為之間并非毫無關系，而是具有一定的關聯(lián)性。以這種關聯(lián)性為基礎，各種行為構(gòu)成作為整體的行政過程。此外，就單一行為來看，該行為按照一定的步驟實施，其內(nèi)部各階段存在著明顯的關聯(lián)性，由此構(gòu)成該行為的整體過程。在這種意義上，可以認為行政過程的構(gòu)成要素不僅僅是指作為結(jié)果的各種行為，而且也包括各行為之間的關聯(lián)以及單一行為中的各階段之間的關聯(lián)。

從上述行政過程的定義來看，行政過程具有目的性（公共性）、連續(xù)性（動態(tài)性）、統(tǒng)一性（整體性）、法律性（合法性）等特性。第一，目的性（公共性）。行政目的（公共性）是行政過程的要素之一?，F(xiàn)代行政過程以“公共事務”為對象，為最終實現(xiàn)公共利益這一行政目的，實施一系列的行政活動，由此構(gòu)成行政過程。因此，行政過程必須以公共利益為目的?！皣壹捌渌珯?quán)力主體的行為，不論是以公法或私法的形式為之，均應維護公共利益，始具有正當性及合法性?！盵54]也就是說，維護公共利益是行政權(quán)力正當性及合法性的基礎，追求公共利益是行政主體進行行政活動的目的之所在?！肮残浴被颉肮怖妗笔堑湫偷牟淮_定性概念，但從現(xiàn)實的行政過程來看，作為行政過程目的的公共利益并非抽象的，而是具有一定的具體內(nèi)容，一般由單行法個別規(guī)定。對此，有學者提出“公共性分析論”，即通過對現(xiàn)實行政過程中的公共性目的的分析，對行政過程進行規(guī)范和控制。[55]第二，連續(xù)性（動態(tài)性）。行政過程是行政的運行、發(fā)展過程，呈現(xiàn)為不斷發(fā)展變化的運動狀態(tài)。在現(xiàn)實行政過程中，為實現(xiàn)特定行政目的，行政主體往往相繼作出一系列的行為，這些行為之間具有連續(xù)性，由此構(gòu)成的行政過程則體現(xiàn)為動態(tài)性。第三，統(tǒng)一性（整體性）。行政以實現(xiàn)統(tǒng)一的政目的為目標，因此承擔行政任務的行政組織在整體上構(gòu)成統(tǒng)一、完整的行政組織體系。圍繞著特定行政目的，各行政組織的活動也具有統(tǒng)一性。在同一行政過程中往往存在著各種行為，各種行為具有一定的獨立性。但從特定的行政目的來看，各行為的實施都是為了特定的行政目的。也就是說，為了特定行政目的而做出的一系列行為之間具有關聯(lián)性，由此構(gòu)成的行政過程在整體上來看具有統(tǒng)一性，即行政過程是指在特定行政目的之下實施的各種行為共同構(gòu)成的整體。第四，法律性（合法性）。在傳統(tǒng)行政法學中采用“行政行為”的概念，要求行政行為必須符合法律規(guī)定的法律要件，而將“行政過程”作為事實概念排除于行政法學的對象之外。[56]“行政過程”作為事實概念，并不具有法律上的意義。但現(xiàn)代行政法學除了行政行為之外，也重視行政過程的法律性。所謂行政過程的法律性主要表現(xiàn)在兩個方面。首先，行政是執(zhí)行法律的活動，行政過程就是行政執(zhí)行法律的過程。[57]其次，從行政過程與法律的關系來看，行政過程必須依法運行，要求行政過程的合法性?！胺尚允切姓^程的屬性”，“有了法律性，行政過程才有了法律意義”。[58]也正是基于行政過程的法律性，由此存在著在行政法學中考察行政過程以及對行政過程進行法律規(guī)范和控制的必要性。

（二）“行政過程”概念在行政法學中的理論和現(xiàn)實意義

狹義行政行為具有外部性、單方性、具體性、法律效果性等特點，是行政主體在行政過程中所采取的各種行為形式中最具有典型意義的行為。在這種意義上，行政行為是行政過程中的行為形式之一，是構(gòu)成行政過程的要素之一?？梢?，行政行為概念與行政過程概念之間具有密切的關聯(lián)。但作為行政的典型性行為的行政行為僅僅是行政過程的構(gòu)成部分，并不能等同于作為整體的行政過程，兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)為以下幾個方面。第一，行政行為僅僅是行政過程中的行為之一，在行政過程中，除了行政行為之外，還包括其他行為形式，例如事實行為等。第二，行政行為的主體只能是行政主體，而行政過程中的法律主體除了行政主體之外，還包括行政相對人以及第三人等主體，相對人及第三人的參與等行為與行政行為一樣，都是行政過程的組成部分。第三，行政行為是一個單一行為，而行政過程在多數(shù)情況下是由復數(shù)行為的連續(xù)行使所構(gòu)成的整體，具有整體性。作為整體的行政過程并非各單個行為的簡單相加，其本身具有獨立性。此外，行政過程還具有動態(tài)性，在同一行政過程中的各單一行為之間具有關聯(lián)性。因此，行政法學除了關注單一行政行為的合法性之外，還應當考察同一行政過程中的各行為之間的關系，追求作為整體的行政過程的合法性。從行政學的角度來看，作為事實概念的行政過程是行政法規(guī)范的對象，但在將行政過程概念通過行政學引入到行政法學后，行政過程不僅僅是原本行政學中的事實概念，還是處于行政法的規(guī)范和控制之下的法律概念。它既是實施“依法行政”原則的結(jié)果，也是以行政法對行政過程進行法律規(guī)范的結(jié)果。也正是在這種意義上，行政過程概念具有上述法律性（合法性）的特性。根據(jù)“依法行政”原則，行政法要求行政主體必須依據(jù)法律行使行政職權(quán)，實現(xiàn)行政的合法性。但傳統(tǒng)行政法學將“依法行政”原則局限于行政行為概念的層次進行理解，將“依法行政”原則等同于行政行為的合法性。而事實上“依法行政”原則的真實含義是要求行政主體必須依據(jù)法律行使行政職權(quán)，實現(xiàn)行政的合法性?！耙婪ㄐ姓痹瓌t所追求的目標是行政的合法性，具體包括行為的合法性與過程的合法性，行為的合法性是指行政主體所作出的行為必須符合法律所規(guī)定的要件；過程的合法性是指除了要求行政過程中各行政行為的合法性外，還要求作為整體的行政過程也必須符合法律的規(guī)定。因此，行政法除了對行政行為作出考察外，還必須對行政過程進行法律的規(guī)范和控制。

基于上述對行政過程概念與行政行為概念差異的認識，現(xiàn)代行政法學應當在維持傳統(tǒng)行政行為概念及其理論體系的基礎上，引進行政過程的概念以及與該概念相對應的理論體系。這在行政法學理論上可以彌補行政行為概念以及行政行為類型化理論的不足，并且在實踐中可以解決行政行為概念不能應對現(xiàn)實行政發(fā)展要求的問題。在這種意義上，現(xiàn)代行政法學應當從現(xiàn)代行政的過程性特點出發(fā)，將“行政過程”的概念從行政學中引入到行政法學中，對現(xiàn)實的行政過程進行全面、動態(tài)的考察。在此基礎上，現(xiàn)代行政法學應當從實質(zhì)行政法治主義出發(fā)，不僅應當關注作為行政過程最終結(jié)果的行政行為的合法性，而且還應當將行政過程中的各種行為形式全盤納入視野，重視同一行政過程中各種行為形式之間以及同一行為的不同階段之間的關聯(lián)，對行政過程進行全面、動態(tài)的法律規(guī)范和控制。

【注釋】

[1][日]山田幸男等編：《演習行政法（上）》，青林書院1979年版，第139頁。

[2]在行政學上，行政的動態(tài)性還含有另外一層含義，即“動態(tài)性是指公共行政適應社會歷史的進步，相應改變組織自身及社會管理行為的特征”。參見唐曉陽主編：《公共行政學》，華南理工大學出版社2004年版，第6頁。這是行政與外部環(huán)境之間的動態(tài)性，但此處僅探討行政過程內(nèi)部各階段之間的動態(tài)性。

[3]李盛平主編：《公務員百科辭典》，光明日報出版社1989年版，第243頁。

[4]葉必豐：《法學思潮與行政行為》，《浙江社會科學》2000年第3期。

[5]李琦：《行政行為效力新論———行政過程論的研究進路》，中國政法大學2005年博士學位論文，第12頁。

[6]有關行政行為概念的定義雖然并不統(tǒng)一，但總體而言，我國的行政法學界以及行政訴訟法律制度中現(xiàn)在仍以采用狹義的行政行為概念為主，而將行政機關的內(nèi)部行為、制定規(guī)范性文件的抽象行為以及非單方行政行為排除在行政行為的概念之外。參見姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》，北京大學出版社、高等教育出版社，1999年版，第141頁。

[7][日]大橋洋一：《行政法學の構(gòu)造的変革》，有斐閣1996年版，第5-11頁。

[8]參見莫于川：《應將行政指導納入我國行政訴訟受案范圍》，《重慶社會科學》2005年第8期。

[9]參見章志遠：《行政行為概念重構(gòu)的嘗試》，《行政法學研究》2001年第4期；張春榮：《行政行為概念的反思與重構(gòu)》，《西南政法大學學報》2004年第2期。

[10]王名揚：《法國行政法》，中國政法大學出版社1988年版，第134頁。

[11][德]哈特穆特.毛雷爾：《行政法學總論》，高家偉譯，法律出版社2000年版，第181頁。

[12][日]和田英夫：《現(xiàn)代行政法》，倪健民、潘世圣譯，中國廣播電視出版社1993年版，第182頁。

[13][日]田中二郎：《行政法総論》，有斐閣1957年版，第259頁。

[14][日]桜井昭平、西牧誠：《行政法》（第五版），法學書院2005年版，第18頁。

[15]王珉燦主編：《行政法概要》，法律出版社1983年版，第97頁。

[16]應松年主編：《行政行為法》，人民出版社1992年版，第1頁。

[17]參見姜明安：《行政法學》，山西人民出版社1985年版，第295頁。

[18]羅豪才主編：《行政法論》，光明日報出版社1988年版，第150頁。

[19]楊建順：《關于行政行為理論與問題的研究》，《行政法學研究》1995年第3期。

[20]田文利、張艷麗：《“行政行為”論》，《中國社會科學院研究生院學報》2010年第4期。

[21]在日本行政法中，理論上多數(shù)使用“行政作用”概念，法律條文中較多使用“行政處分”概念，此外，還有“公權(quán)力的行使”等概念。當然，這些概念的含義并不完全相同，存在著一定的差異。參見江利紅：《日本行政法學基礎理論》，知識產(chǎn)權(quán)出版社2008年版，第176-180頁。

[22]例如在國務院于2004年3月22日的《全面推進依法行政實施綱要》中就使用了“行政決定”的概念。

[23]參見王名揚：《法國行政法》，中國政法大學出版社1988年版，第146頁；葉必豐：《行政法學》，武漢大學出版社1996年版，第179-182頁；宋功德：《聚焦行政處理———行政法上熟悉的陌生人》，北京大學出版社2007年版。

[24]參見羅豪才主編：《行政法學》，中國政法大學出版社1997年版，第183頁。

[25]參見朱新力：《行政法學》，高等教育出版社2006年版，第284頁。

[26]參見莫于川：《非權(quán)力行政方式及其法治問題研究》，《中國人民大學學報》2000年第2期。

[27]參見李傲：《未型式化行政行為初探》，《法學評論》1999年第3期。

[28]參見崔卓蘭：《試論非強制行政行為》，《吉林大學社會科學學報》1998年第5期。

[29]參見蔣紅珍：《非正式行政行為的內(nèi)涵———基于比較法視角的初步展開》，《行政法學研究》2008年第2期。

[30]參見莫于川等：《柔性行政方式法治化研究———從建設法治政府、服務型政府的視角》，廈門大學出版社2011年版。

[31]參見[德]平特納：《德國普通行政法》，朱琳譯，中國政法大學出版社1999年版，第87頁。

[32]參見[德]漢斯.j.沃爾夫等：《行政法（第1卷）》，高家偉譯，商務印書館2007年版，第140頁。

[33][日]室井力：《行政法學方法論議》，載広岡隆等編：《現(xiàn)代行政と法の支配———杉村敏正先生還暦記念》，有斐閣1978年初版，第14-15頁。

[34]在行政學中除“行政過程”概念外，還使用“政策過程”、“政府行政過程”、“公共行政的一般過程”、“行政運行過程”等用語。

[35]張立榮：《中外行政制度比較》，商務印書館2002年版，第287頁。

[36]例如，有學者認為“行政程序只不過是一種法定的行政過程”，即以是否法定化作為行政程序與行政過程的區(qū)別。參見高小平主編：《現(xiàn)代行政管理學》，長春出版社2003年版，第174頁。

[37][日]兼子仁：《現(xiàn)代行政法における行政行為の三區(qū)分》，載雄川一郎等編《田中二郎先生古稀記念集?公法の理論（上）》，有斐閣1976年版，第303頁。

[38][日]今村成和：《行政法入門》，有斐閣1966年版。在1975年的新版中，增加了“對行政決定住民意思的反映”章節(jié)，設定“行政過程和個人”一章。

[39]參見[日]原田尚彥：《行政法要論》，學陽書房1976年版。

[40]參見[日]室井力、塩野宏：《行政法を?qū)Wぶ1》，有斐閣1978年版。

[41]另外，行政過程論現(xiàn)已成為日本行政法學的主流學說，在行政法著作中使用行政過程概念的也比較多，但大部分并沒有意識到行政過程論的全面、動態(tài)考察的觀點，沒有在特別的理論意義上使用“行政過程”概念。例如[日]遠藤博也：《実定行政法》，有斐閣1989年版等。

[42]例如張建飛、古力：《現(xiàn)代行政法原理》，杭州大學出版社1998年版，第85頁；王錫鋅：《行政過程中相對人程序性權(quán)利研究》，《中國法學》2001年第4期。

[43][日]藤田宙靖：《行政法ⅰ総論（第三版再訂版）》，青林書院2000年版，第131頁。

[44][日]園部逸夫：《行政手続》，載雄川一郎、高柳信一編：《巖波講座現(xiàn)代法4現(xiàn)代行政》，巖波書店1966年版，第99頁。

[45][日]遠藤博也：《複數(shù)當事者の行政行為———行政過程論の試み》，《北大法學論集》第20卷第1-3號。

[46]從正面采納并積極主張“行政過程論”的有[日]遠藤博也：《行政過程論の意義》，《北大法學論集》第27卷第3、4號，第585頁以下（1977年）；[日]山村恒年：《現(xiàn)代行政過程論の諸問題（1－9）》，《自治研究》第58卷第9號、第11號、第59卷第3號、第7號、第11號（1982年、1983年）。還有，作為從行政作用法論的觀點暗示行政過程論是[日]塩野宏：《行政作用法論》，《公法研究》第34號，第206頁以下（1972年）；[日]塩野宏：《o?バッハァ≌、w?ブローム「行政の現(xiàn)代的課題と行政法のドグマティーク》，《法學協(xié)會雑誌》第91卷第2號，第317頁（1974年）；[日]佐藤英善：《現(xiàn)代経済と行政———経済活動へ行政介入》，《公法研究》第44號，第158頁（1982年）；還有從行政概念再構(gòu)成的觀點積極提及行政過程論的是[日]手島孝：《行政概念の反省》（1982年）；從和司法審查的關系論述之的是[日]原田尚彥：《訴えの利益》，弘文堂1979年版，第166頁以下、218頁以下（1979年）。

[47]朱維究、閻爾寶：《程序行政行為初論》，《政法論壇》1997年第3期。

[48]朱維究、胡衛(wèi)列：《行政行為過程性論綱》，《中國法學》1998年第4期。

[49]李琦：《行政行為效力新論———行政過程論的研究進路》，中國政法大學2005年博士學位論文。

[50][日]山村恒年：《行政法と合理的行政過程論———行政裁量論の代替規(guī)範論》，慈學社2006年版，第49頁。

[51]朱維究、閻爾寶：《程序行政行為初論》，《政法論壇》1997年第3期。

[52][日]山村恒年：《行政法と合理的行政過程論———行政裁量論の代替規(guī)範論》，慈學社2006年版，第55頁。

[53]也有學者分別論述行政過程與行政主體，將其中的行政過程作為相當于傳統(tǒng)行政法學的行政行為部分。例如，[日]小早川光郎：《行政法（上）》弘文堂1999年版，第49頁。對此，本文認為行政主體是行政過程概念的構(gòu)成要素之一，因此可以放在行政過程的概念之中進行探討。

[54]翁岳生編：《行政法（二版）》（下），中國法制出版社2002年版，第163頁。

[55]參見[日]室井力：《國家の公共性とその法的基準》，載室井力、原野翹、福家俊朗、浜川清編：《現(xiàn)代國家の公共性分析》，日本評論社1990年版，第14頁。

[56]參見[日]兼子仁《現(xiàn)代行政法における行政行為の三區(qū)分》，載雄川一郎等編《田中二郎先生古稀記念集公法の理論（上）》，有斐閣1976年版，第303頁。