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基本工作思路范文第1篇

“十一五”以來，面對全球金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊和重大自然災(zāi)害的不利影響，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓國家實(shí)施西部大開發(fā)、擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略機(jī)遇，主動(dòng)適應(yīng)國家宏觀調(diào)控政策，解放思想抓創(chuàng)新、瞄準(zhǔn)一流抓發(fā)展、求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村、新型工業(yè)化、創(chuàng)新型城市和文化旅游強(qiáng)市建設(shè)，加快黔北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)中部崛起、西部突破、東部開發(fā)、北部攻堅(jiān)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成。到2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到875億元，為規(guī)劃目標(biāo)的109.4%，年均增長12.7%，超規(guī)劃增速0.2個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資450億元，年均增長18.3%，超規(guī)劃增速3.3個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額283億元，年均增長18.3%，超規(guī)劃增速2.3個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政總收入130億元，地方財(cái)政收入52.3億元，年均增長分別達(dá)到16.7%和18.7%，超規(guī)劃增速3.7和5.7個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，均低于十一五規(guī)劃控制目標(biāo)。總體看，“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要取得了以下重大成就。

1、經(jīng)濟(jì)總量再上新臺階。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值突破800億元，比2005年翻一番，年均增長12.7%，比十五時(shí)期加快0.9個(gè)百分點(diǎn)；人均生產(chǎn)總值超萬元，發(fā)展水平跨入總體小康，進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)新階段。

2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全市經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)入工業(yè)化中期初始階段和城市化加速階段，構(gòu)皮灘電站、赤水20萬噸竹漿林紙一體化、80萬噸氧化鋁等重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，紅色旅游、生態(tài)旅游為重點(diǎn)的旅游業(yè)年均保持20%以上發(fā)展勢頭，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為14.7︰40.3︰45，一產(chǎn)比重下降至20%以下，二三產(chǎn)業(yè)比重比十五末上升了7個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平進(jìn)一步提高，以承載100萬人口中心城區(qū)為核心、縣城為支點(diǎn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)為結(jié)點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系基本建立，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)化率達(dá)到33.5%，比2005年提高5.3個(gè)百分點(diǎn)。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高。財(cái)政總收入突破百億元大關(guān)，2010年達(dá)到130億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到16%；鋁鈦等冶金工業(yè)和水泥等建材工業(yè)的節(jié)能技改工程加快推進(jìn)，淘汰電力、煤礦、水泥、冶金等行業(yè)落后產(chǎn)能取得突破性進(jìn)展，赤水竹業(yè)、桐梓煤化工、綏陽煤化工等循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地加快建設(shè)，資源綜合利用率逐年提高，全社會(huì)單位生產(chǎn)總值能耗比十五末下降20%以上。

4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破。發(fā)展起飛平臺初步搭建，一是以中心城區(qū)為中心的高速、高等級公路和鐵路、內(nèi)河航運(yùn)相互貫通的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基本形成，遵崇、貴遵、茅臺高速公路建成，高速及一級公路通車?yán)锍踢_(dá)到231公里，比2005年增加100公里，五年新增二級公路470公里，等級公路達(dá)到9586公里，公路等級率從2005年的36.5%提高到2010年的44%，公路通達(dá)深度和交通運(yùn)輸能力大為提高；二是能源建設(shè)堅(jiān)持水火互濟(jì)方針，構(gòu)皮灘電站和一批大型煤礦建成投產(chǎn)，全市電力總裝機(jī)超600萬千瓦、原煤產(chǎn)量達(dá)到1500萬噸，“西電東送”能源基地確立，能源支撐能力大為增強(qiáng)；三是大中小微型水利設(shè)施建設(shè)齊頭并進(jìn)，實(shí)施灌區(qū)一期和湄鳳余灌區(qū)二期水利工程，開工建設(shè)正安石峰水庫，完成近250座病險(xiǎn)水庫治理，建成了一批農(nóng)村飲水安全、煙水配套和“三小”等水利工程，解決277萬人飲水困難和飲水安全問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口人均半畝有效灌溉面積目標(biāo)，供水及灌溉條件大為改善。

5、社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。兩基攻堅(jiān)通過國家驗(yàn)收，義務(wù)教育真正貫徹實(shí)施，農(nóng)村中小學(xué)校舍改造全面實(shí)施，普通高中和中等職業(yè)教育加快發(fā)展，高中階段毛入學(xué)率提高到51.4%?？h級醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施，公共衛(wèi)生服務(wù)體系和疾病預(yù)防控制體系進(jìn)一步建立完善，城鄉(xiāng)居民獲得的教育醫(yī)療質(zhì)量不斷提高，上學(xué)難、看病貴問題有所緩解；基本養(yǎng)老制度向農(nóng)村延伸，基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，最低生活保障擴(kuò)面提標(biāo)應(yīng)保盡保，住房保障制度啟動(dòng)實(shí)施，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社會(huì)保障和社會(huì)救助體系進(jìn)一步建立健全，城鄉(xiāng)居民的基本生活保障程度得到大幅提高；人民收入大幅增加，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到15000元、農(nóng)民人均純收入達(dá)到4000元，年均增速均達(dá)到兩位數(shù)以上，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級加快，轎車開始進(jìn)入城市居民家庭，高檔家用電器進(jìn)入農(nóng)村居民家庭，恩格爾系數(shù)城市下降到40%、農(nóng)村下降到47%，居民生活質(zhì)量進(jìn)一步改善。

6、改革開放繼續(xù)深化。打造六大環(huán)境深入推進(jìn)，投資環(huán)境日益改善，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，占經(jīng)濟(jì)總量的比重提高到40%以上；進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)、國有大型企業(yè)的交流合作，大力舉辦會(huì)展經(jīng)濟(jì)，對外貿(mào)易和招商引資取得新成績；行政體制、投融資體制、公共事業(yè)體制、文化體制等改革有序推進(jìn)，一些體制機(jī)制障礙開始逐步打破。

總體上看，“十一五”時(shí)期是我市發(fā)展最為艱難，發(fā)展成效最大，發(fā)展成果讓群眾享受最多的時(shí)期，不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、不斷改善的基礎(chǔ)條件、不斷健全的體制機(jī)制和穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，為我市“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展，奠定了較好基礎(chǔ)。同時(shí)也要看到，我市剛進(jìn)入工業(yè)化中期階段，欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)仍是基本市情和最顯著特征，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的一些矛盾和問題仍然十分突出，主要表現(xiàn)在：

一是發(fā)展速度慢、人均水平低。我市十一五經(jīng)濟(jì)年均增長速度比十五時(shí)期快近1個(gè)百分點(diǎn)，但橫向比較，近年來我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在全省9個(gè)地州市排位始終處于5至6位，發(fā)展水平與全省第二大市的地位極不相稱；從GDP、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等指標(biāo)的人均水平看，僅占全國平均水平的40%左右，且長期落后于省內(nèi)的貴陽和六盤水市。

二是結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，一產(chǎn)比重仍然偏高（高于全省水平），傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)占有較大比重，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展仍處于初級階段，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面沒有改變；二產(chǎn)比重雖高于全國、全省水平，總量仍然偏小，產(chǎn)業(yè)鏈低端化突出，能礦資源后發(fā)優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮，大部分循環(huán)經(jīng)濟(jì)型工業(yè)項(xiàng)目和具有先進(jìn)生產(chǎn)工藝的工業(yè)項(xiàng)目未能按計(jì)劃開工建設(shè)，新增生產(chǎn)能力不足，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較慢；三產(chǎn)比重徘徊不前，低于全國、全省水平，低于貴陽14個(gè)百分點(diǎn)，特別是生產(chǎn)業(yè)比重小，發(fā)展較為滯后。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，“小城市、大農(nóng)村”格局明顯，中心城區(qū)人口為全市的10%左右，城市綜合實(shí)力和輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化率僅相當(dāng)于國家2000年的水平，農(nóng)村人口多貧困面大基礎(chǔ)薄弱。從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，一產(chǎn)從業(yè)人員仍高達(dá)50%左右，二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力弱，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相匹配。

三是基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)發(fā)展需要。交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，公路等級率僅為44%，大大低于全國75%、全省52%的水平，高速公路骨架網(wǎng)未形成；水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，工程性缺水問題仍然存在，病險(xiǎn)水庫治理任務(wù)重，骨干水利工程配套設(shè)施建設(shè)滯后，工程效益得不到充分發(fā)揮，抵御自然災(zāi)害和保障人畜安全飲水的能力差；能源基礎(chǔ)設(shè)施滯后，能源結(jié)構(gòu)不盡合理，電力設(shè)施滿足不了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

四是發(fā)展差距逐漸拉大。城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入比由2005年的3.5︰1擴(kuò)大到2010年的3.8︰1；區(qū)域差距逐步拉大，與西部30個(gè)非省會(huì)城市比較，2000年我市經(jīng)濟(jì)總量排名第8位，到2009年我市經(jīng)濟(jì)總量排名第15位。與貴陽市比較，2005年我市經(jīng)濟(jì)總量比貴陽市少118億元，而到2009年差距拉大到181億元。

五是自我發(fā)展能力弱。投資主體和渠道單一，主要依靠國家和國有企業(yè)投入為主（在50萬元以上固定資產(chǎn)投資中占有6成以上份額），民間資金未充分調(diào)動(dòng)，市場融資能力弱，受到資金短缺制約，固定資產(chǎn)投資規(guī)模小。同時(shí)我市人均財(cái)政支出長期低于全省平均水平，與全省平均水平的差距由2005年的540元擴(kuò)大到2009年的1338元，使得我市發(fā)展資金嚴(yán)重不足，政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)能力削弱。

六是體制機(jī)制改革滯后。在市場經(jīng)濟(jì)條件下抓發(fā)展、促發(fā)展的思路不廣、辦法不多，行政部門對微觀事務(wù)干預(yù)過多，市場配置資源的基礎(chǔ)性地位未能得到充分發(fā)揮；促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策效果不明顯，非公有制經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)、比重小，僅為40.5%比規(guī)劃目標(biāo)低7.5個(gè)百分點(diǎn)，準(zhǔn)入難、融資難問題突出，改善投資環(huán)境的力度需要進(jìn)一步加大；城鎮(zhèn)化發(fā)展中戶籍制度改革、公用事業(yè)市場化改革嚴(yán)重滯后。

二、“十二五”時(shí)期的發(fā)展環(huán)境

“十二五”時(shí)期是我國重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的一個(gè)階段，是全面建設(shè)小康社會(huì)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期。展望我市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的環(huán)境，依然是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。

從機(jī)遇看：

一是世界金融危機(jī)的影響正逐步減弱，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期向好的趨勢不會(huì)發(fā)生根本改變，提供了良好的宏觀環(huán)境。

二是國家繼續(xù)深入推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策支持和資金投入，為我市爭取國家更大的支持，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了難得的契機(jī)。

三是國家十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的實(shí)施，必將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和區(qū)域間產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移步伐加快，同時(shí)我市發(fā)展基礎(chǔ)條件和投資環(huán)境不斷改善，有利于我市充分發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，謀求區(qū)域合作，承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

四是我市已跨入工業(yè)化中期和城市化加速發(fā)展期，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的重大工程項(xiàng)目將進(jìn)入投資建設(shè)高峰期，投資水平將再上新臺階。

五是隨著城鄉(xiāng)居民收入和生活水平的不斷提高，改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)不斷完善，社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，消費(fèi)預(yù)期和能力必將大幅提高。

六是近年來一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化，將釋放巨大的生產(chǎn)能力，支撐經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

從挑戰(zhàn)看：

一是市場經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)域競爭更加激烈，與周邊重慶、貴陽兩大城市相比較，生產(chǎn)要素的集聚能力面臨更大的挑戰(zhàn)。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率的問題嚴(yán)重，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨巨大的挑戰(zhàn)。

三是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)育不夠，綜合承載能力弱，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移慢，加快城市化步伐面臨更大的挑戰(zhàn)。

四是改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，社會(huì)利益矛盾更趨復(fù)雜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益的難度與保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的壓力加大。

總體上看，十二五時(shí)期是我市加快發(fā)展的黃金時(shí)期，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，只要我們進(jìn)一步增強(qiáng)歷史責(zé)任感和使命感，立足我市實(shí)際，準(zhǔn)確把握發(fā)展的階段性特征，找準(zhǔn)我市在全國、全省和區(qū)域發(fā)展中的定位，積極搶抓機(jī)遇，妥善應(yīng)對挑戰(zhàn)，著力解決發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題，就有望實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越。

三、“十二五”發(fā)展的總體思路和奮斗目標(biāo)

1、指導(dǎo)原則

一是堅(jiān)持解放思想，搶抓歷史機(jī)遇

二是堅(jiān)持改革開放，增強(qiáng)發(fā)展活力

三是堅(jiān)持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快發(fā)展速度

四是堅(jiān)持推進(jìn)工業(yè)化、城市化，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

五是堅(jiān)持民生優(yōu)先，共享發(fā)展成果

六是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)四大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

2、總體思路

“十二五”時(shí)期是加速向全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)沖刺的階段。從全國來看，2015年我國東部地區(qū)可以實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)，到2020年東北地區(qū)基本可以實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，但中西部地區(qū)總體上仍難實(shí)現(xiàn)。

從我市全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程來看，未來五至十年，由于各領(lǐng)域和各縣（市）、區(qū)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的難易程度不同，可能會(huì)因?yàn)閭€(gè)別經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域指標(biāo)超額實(shí)現(xiàn)和中部地區(qū)提前實(shí)現(xiàn)，而掩蓋滯后領(lǐng)域和欠發(fā)達(dá)地區(qū)難以達(dá)到目標(biāo)的情況。因此，要實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)，“十二五”期間就必須加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展。

從我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處階段看，未來五至十年，是我市工業(yè)化和城市化的加速發(fā)展期，還依靠粗放的增長方式，可持續(xù)發(fā)展將難以為繼，會(huì)喪失難得的發(fā)展機(jī)遇。為此，只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全力推進(jìn)工業(yè)化、城市化，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中深層次矛盾的解決，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

綜上所述，“十二五”規(guī)劃要以全面建設(shè)小康社會(huì)為主線，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為核心，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，體現(xiàn)黨委政府調(diào)控意圖，對接全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系，保持規(guī)劃目標(biāo)的連續(xù)性。

“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展，按照重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的主體功能區(qū)劃分，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、縮小公共服務(wù)差距等戰(zhàn)略重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放，不斷改善民生，不斷壯大提升全市經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力和綜合競爭力，力爭十二五期末經(jīng)濟(jì)總量在2010年的基礎(chǔ)上再翻一番，為到2020年建成全面小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和創(chuàng)造有利條件。

3、奮斗目標(biāo)

銜接全面建設(shè)小康社會(huì)新要求的總體目標(biāo)，“十二五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)是：

一是宏觀經(jīng)濟(jì)主要目標(biāo)

在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14%左右，綜合考慮物價(jià)因素，到2015年全市地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番以上。

“十二五”經(jīng)濟(jì)增長速度初步定為14%，比十一五提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，主要從需要和可能兩方面來考慮：從需要看，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在全省始終排位靠后，要扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局，在全省走前列、作貢獻(xiàn)必須加快發(fā)展速度；我市目前全面建設(shè)小康指標(biāo)中，最核心的人均GDP指標(biāo)僅為10000元，與2020年31400元全面小康目標(biāo)值差距很大，要實(shí)現(xiàn)全面小康必須加快發(fā)展速度。從可能看，經(jīng)初步預(yù)測，十二五期間我市投資、消費(fèi)和工業(yè)年均增長速度有望保持20%左右的水平，可以支撐經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到14%左右。

與經(jīng)濟(jì)增長14%相匹配，初步考慮財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入年均增長14%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長25%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長20%以上。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要目標(biāo)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大致調(diào)整為10︰45︰45。

工業(yè)化水平進(jìn)一步提升，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長20%以上，工業(yè)增加值占GDP比重提高到40%左右。

城市化進(jìn)程加快，承載200萬人口中心城市框架初步搭建，城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，城鄉(xiāng)和區(qū)域差距縮小。

非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，非公有經(jīng)濟(jì)比重提高到50%以上。

三是社會(huì)事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)

社會(huì)發(fā)展滯后局面得到改變，教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)水平明顯改善，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距大幅縮小。推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，全社會(huì)研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入占全市生產(chǎn)總值的比重提高到2%左右；推進(jìn)雙高普九，大力發(fā)展中職教育，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到60%，國民平均受教育年限提高到9年；公共衛(wèi)生設(shè)施條件較大改善，縣級醫(yī)院達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，主要衛(wèi)生指標(biāo)高于全省平均水平，人均預(yù)期壽命70歲以上，5歲以下兒童死亡率小于12‰。

四是可持續(xù)發(fā)展主要目標(biāo)

人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；石漠化治理成效明顯，森林覆蓋率達(dá)到50%以上；節(jié)能減排進(jìn)一步加強(qiáng)，單位生產(chǎn)總值能耗在2010年基礎(chǔ)上再下降20%以上，主要污染物排放量控制在省下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)。

五是提高人民生活主要目標(biāo)

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入保持10%左右增長，城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大趨勢得到遏制；恩格爾系數(shù)農(nóng)村下降到42%，城市下降到35%；社會(huì)保障體系和社會(huì)福利事業(yè)進(jìn)一步健全完善，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到95%以上，基本養(yǎng)老覆蓋率達(dá)到90%以上。

四、“十二五”時(shí)期的發(fā)展重點(diǎn)和主要任務(wù)

綜合考慮“十二五”面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，圍繞需要解決的突出問題，提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展九個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)：

1、關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題

一是能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大煤炭資源勘探力度，做好黔北礦區(qū)二郎區(qū)、桐梓區(qū)、鴨溪片區(qū)和綏陽礦區(qū)等大礦開發(fā)建設(shè)，確保大型骨干電源點(diǎn)用煤需要，力爭煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到5000萬噸，實(shí)際煤炭年產(chǎn)量達(dá)到3000萬噸；圍繞市內(nèi)工業(yè)生活用能需要和能源輸出需要，采取上大壓小方式適當(dāng)增加電源點(diǎn)建設(shè)，建成桐梓火電廠、習(xí)水二郎火電廠，加快烏江、芙蓉江等流域水能資源開發(fā)，“十二五”期間新增裝機(jī)200萬千瓦左右；加大仁赤習(xí)油氣田開發(fā)力度，爭取國家投資，啟動(dòng)赤水核電站建設(shè)；為提高電力輸送的安全性穩(wěn)定性，力爭新建2個(gè)500千伏變電站和7個(gè)220千伏變電站，進(jìn)一步完善以500千伏變電站為支撐、220千伏電網(wǎng)為骨架的輸變電網(wǎng)絡(luò)。

二是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞建立立體交通體系的目標(biāo)，以縣縣通高速公路為重點(diǎn)，以提高線路等級、完善路網(wǎng)為核心，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g，通過爭取國家支持、利用市內(nèi)融資平臺市場運(yùn)作等方式，建成新舟機(jī)場、黔渝快速鐵路和烏江航運(yùn)工程；高速公路骨架網(wǎng)建設(shè)全面鋪開，建成杭瑞高速、至綏陽、仁懷至赤水、黔北高速公路、中心城區(qū)繞城高速公路,新增高速公路365公里，加大市內(nèi)等級公路網(wǎng)建設(shè)力度，力爭一二級公路通車?yán)锍踢_(dá)到2000公里以上，建設(shè)通村公路2000公里以上，建設(shè)通村油路4000公里以上，使全市公路通車總里程達(dá)到30000公里以上，路網(wǎng)等級率提高到70%以上；進(jìn)一步完善交通運(yùn)輸樞紐體系，建設(shè)完成公路運(yùn)輸樞紐站場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨運(yùn)站場、客貨運(yùn)港口、碼頭等300個(gè)以上。使我市縣縣通高速公路體系基本形成，國省干線公路服務(wù)水平進(jìn)一步提高、農(nóng)村公路通達(dá)、通暢能力顯著提高，斷頭公路建設(shè)得到極大改善，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有客車站、村村通公路。

三是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好大中型水庫建設(shè)，基本解決工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的工程性缺水問題，堅(jiān)持大中小微型相結(jié)合的水利設(shè)施建設(shè)思路，面向基本農(nóng)田、面向人口集聚區(qū)、面向嚴(yán)重缺水地找水源、建水庫，在加快灌區(qū)一期、湄鳳余灌區(qū)、正安石峰水庫及綏陽后水河、赤水官長中型灌區(qū)等工程建設(shè)的同時(shí)，開工建設(shè)道真大沙河、中橋、鳳岡河頭、習(xí)水銅罐口、綏陽后水河（加壩擴(kuò)容）、桐梓新橋、匯川麻溝等一批“滋黔”二期水利工程，加快紅巖、水源壩、上水、下壩等中型水庫前期工作和、湄風(fēng)余、習(xí)水東風(fēng)、仁懷懷南大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等重點(diǎn)工程建設(shè)，完成200多座病險(xiǎn)水庫治理，加快建設(shè)完善蓄提引及配套渠系管網(wǎng)設(shè)施，充分發(fā)揮水利工程效益，提高供水和灌溉的持續(xù)性和穩(wěn)定性，“十二五”期間保障城鎮(zhèn)居民生活用水需求，基本解決農(nóng)村居民安全飲水問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人均保灌面積達(dá)到0.5畝的目標(biāo)。

2、關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整問題

長期以來，我市城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，特別是服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢影響了就業(yè)崗位的增加，阻礙了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，抑制了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資需求和城鄉(xiāng)消費(fèi)需求的增長，不利于改變農(nóng)村傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式、生活方式，不利于提高城鄉(xiāng)人民的文化素質(zhì)和生活質(zhì)量，對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步乃至現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生很大負(fù)面影響。未來五至十年，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)是加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。沒有工業(yè)化和城鎮(zhèn)化就沒有現(xiàn)代化。工業(yè)化是城市化初期的根本動(dòng)力，服務(wù)業(yè)發(fā)展是城市化中后期的持續(xù)動(dòng)力。只有城市化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能形成城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性循環(huán)。通過推進(jìn)“三化”進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位、提升工業(yè)對經(jīng)濟(jì)的支撐能力、壯大第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，逐步由比重性結(jié)構(gòu)調(diào)整向功能性結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變，提高結(jié)構(gòu)調(diào)整的質(zhì)量內(nèi)涵，力爭到“十二五”期末，一二三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10︰45︰45。

3、關(guān)于加快城市化進(jìn)程問題

根據(jù)城市化進(jìn)程一般規(guī)律，當(dāng)人口城市化率達(dá)到30%-70%時(shí)，城市化發(fā)展步入中期，即加速階段，大約每年提高1個(gè)百分點(diǎn)左右。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中居于十分重要地位，近幾年來隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，城市化中面臨的資源和環(huán)境制約矛盾逐步顯現(xiàn)，諸如城市能源不足、水資源短缺、水質(zhì)惡化、人口擁擠、交通堵塞、大氣污染以及住房價(jià)格奇漲等。

一是要以構(gòu)建中心城區(qū)200萬人口城市框架為目標(biāo)，以“一建雙創(chuàng)”為抓手，增強(qiáng)城市綜合競爭力。合理規(guī)劃布局，完善城市功能。中心城區(qū)要按照“東擴(kuò)西控、南北充實(shí)、提升中心、完善功能、突出特色”的思路，進(jìn)一步加快城市的規(guī)劃建設(shè)管理工作，新蒲新區(qū)要以新舟航空港區(qū)建設(shè)和新火車站開發(fā)建設(shè)為龍頭，集中高校布局，建設(shè)會(huì)展物流中心，將其建成為教育科研基地、高新技術(shù)研發(fā)基地和高品質(zhì)的生態(tài)住宅區(qū)；老城區(qū)要以文物保護(hù)開發(fā)、交通疏解、城區(qū)改造、控制人口容量為重點(diǎn)，提升山水園林名城內(nèi)涵；南部新城要以工業(yè)企業(yè)異地搬遷、環(huán)境整治、市場建設(shè)和遵南大道-桃溪寺片區(qū)、南白-龍坑片區(qū)開發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，打造城市副中心；北部新城要大力發(fā)展物流、汽配貿(mào)易、金融等產(chǎn)業(yè)，加快高橋、天義廠、新舟壩等棚戶區(qū)改造和匯川大道-董公寺片區(qū)開發(fā)建設(shè)，建成為黔北鐵路貨運(yùn)集散中心、汽配交易中心和綜合物流園區(qū)。各縣（市）城建城區(qū)面積拓展2～5個(gè)平方公里，仁懷、赤水城區(qū)建成15～20萬人口城市，湄潭、桐梓、綏陽、正安、習(xí)水建成10～15萬人口城區(qū)，其余縣城8～10萬人，完善以縣城為支撐、重點(diǎn)鎮(zhèn)為結(jié)點(diǎn)、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系。

二是要提高城市承載能力，千方百計(jì)做大城市經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展就業(yè)容量大的工業(yè)和服務(wù)業(yè)，有效拓展城市空間，實(shí)現(xiàn)城市形態(tài)由單中心、高集聚向多中心、開敞式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)能力，吸引本市和外地居民重點(diǎn)向中心城區(qū)集聚，提供人口自然流動(dòng)的支撐條件。

三是完善各類城市基礎(chǔ)設(shè)施，要加強(qiáng)城市交通、供水、排水、供電、集中供熱、居民燃?xì)夤?yīng)、學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、文化館、博物館、污水垃圾處理、城市廣場、公園建設(shè)、城市綠化等市政公用設(shè)施建設(shè)及住宅小區(qū)建設(shè)，改善人居環(huán)境。

四是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，深化戶籍改革，消除農(nóng)民變市民的體制障礙?！笆濉逼陂g力爭城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上。

4、關(guān)于加快工業(yè)化進(jìn)程問題

在工業(yè)化中期初始階段，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，提高自主創(chuàng)新能力，以做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，提升工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。

一是揚(yáng)長避短，統(tǒng)籌輕重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。做強(qiáng)以茅臺酒、董酒等名優(yōu)白灑、卷煙為主的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展名優(yōu)茶等特色食品為代表的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展地方特色中藥等新興產(chǎn)業(yè)，做大以鋁、鎂、鈦、錳資源開發(fā)和深加工為重點(diǎn)的原材料支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展先進(jìn)裝備制造、電子信息、生物技術(shù)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。保持規(guī)模工業(yè)年均增長20%以上，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

二是優(yōu)化工業(yè)布局、建設(shè)好工業(yè)園區(qū)，搭建工業(yè)發(fā)展平臺。工業(yè)生產(chǎn)具有空間集聚的內(nèi)在要求，重點(diǎn)抓好有色冶金基地、煤化工基地、建材基地、機(jī)械電子基地建設(shè)。要加快市級主抓的7個(gè)工業(yè)園區(qū)和縣級主抓的10個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)、大型國有企業(yè)集團(tuán)的合作，大力開發(fā)下游產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度和關(guān)聯(lián)度。重點(diǎn)抓好紅花崗湘江工業(yè)園區(qū)和和平工業(yè)園區(qū)，建成為主要承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地及重點(diǎn)企業(yè)“退城進(jìn)園”的主要吸納基地；重點(diǎn)抓好匯川機(jī)電制造工業(yè)園區(qū)，發(fā)揮061基地、電器、天義電器等產(chǎn)品開發(fā)、人才資源和技術(shù)優(yōu)勢，大力發(fā)展汽車及零部件、成套設(shè)備、工業(yè)基礎(chǔ)件、機(jī)電設(shè)備、高低壓電器、家用電器及零部件等裝備制造業(yè)；重點(diǎn)抓好仁懷名酒工業(yè)園區(qū)以茅臺、習(xí)酒為龍頭，整合地方酒業(yè)，扶持發(fā)展壯大地方白酒品牌，大力推進(jìn)茅臺鎮(zhèn)環(huán)境整治，圍繞酒業(yè)發(fā)展包裝印刷等配套產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)抓好藥業(yè)園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)代制藥技術(shù)的推廣運(yùn)用，改造提升傳統(tǒng)制藥工藝，提高現(xiàn)代中藥產(chǎn)量和市場競爭力，將現(xiàn)代中藥業(yè)培育成為我市新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；其他工業(yè)園區(qū)要立足園區(qū)特色，集中發(fā)展1項(xiàng)主打產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，將園區(qū)建設(shè)成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長極。

三是要積極培育大中型骨干企業(yè)，大力發(fā)展中小企業(yè)。要以支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，以特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為依托，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，培育一批大型企業(yè)和有競爭力的中小企業(yè)，以市場為導(dǎo)向調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升工業(yè)企業(yè)產(chǎn)出水平和綜合競爭力。同時(shí)，積極培育有條件的工業(yè)企業(yè)成為上市公司，增強(qiáng)企業(yè)融資能力。要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，增強(qiáng)容納社會(huì)就業(yè)能力。要加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理，提高企業(yè)投入產(chǎn)出水平和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)對地方財(cái)力的貢獻(xiàn)。

四是加快資源整合，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。市場競爭核心是科技的競爭，企業(yè)的發(fā)展核心是創(chuàng)新能力的提高。積極推進(jìn)知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政府推動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系、多元化科技投入體系和社會(huì)化科技服務(wù)體系。要著力培育爭取國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目和省重大科技專項(xiàng)，重點(diǎn)解決制約和推動(dòng)我市支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)；加快國家級、省級工程（企業(yè)）技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的培育和建設(shè)，有效提升公共技術(shù)平臺的研發(fā)實(shí)力。在千方百計(jì)增加工業(yè)總量的同時(shí)，盤活存量。

5、關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題

農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題是全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)難點(diǎn)，解決農(nóng)業(yè)問題的有效辦法是抓重點(diǎn)、保城市、保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。抓重點(diǎn)，就是把那些商品率比較高的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品抓好?！笆濉逼陂g，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)比重逐步下降情況下，使其生產(chǎn)效益不斷提高，促進(jìn)一產(chǎn)年均增長5-6%，基礎(chǔ)地位得到進(jìn)一步鞏固。

一是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率?，F(xiàn)在的農(nóng)業(yè)問題與以往的農(nóng)業(yè)問題有不同的性質(zhì)，以往的農(nóng)業(yè)問題主要是總產(chǎn)出問題，而現(xiàn)今的農(nóng)業(yè)問題，不僅有總產(chǎn)出問題，更多的是結(jié)構(gòu)問題。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定糧、油、煙產(chǎn)出水平前提下，大力實(shí)施“七個(gè)一百”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工程，使茶、藥、菜、椒、紅糧等生產(chǎn)基地達(dá)到百萬畝規(guī)模，再造竹一百萬畝，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到百億元。調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，中部地區(qū)要擴(kuò)大商品蔬菜、優(yōu)質(zhì)辣椒、特種養(yǎng)殖和經(jīng)果林基地規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和商品化程度，初步形成貴遵、遵崇高速公路沿線綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶；西部地區(qū)加快發(fā)展壯大竹產(chǎn)業(yè)，形成赤水河三百里竹產(chǎn)業(yè)帶，同時(shí)建設(shè)好紅糧基地、無公害蔬菜基地和石斛產(chǎn)業(yè)基地，提高產(chǎn)品品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益；東部地區(qū)繼續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)茶、優(yōu)質(zhì)米種植規(guī)模，加快發(fā)展稻田、烏江庫區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；北部地區(qū)加快發(fā)展壯大草地生態(tài)畜牧業(yè)、烤煙、中藥材、茶葉、反季節(jié)蔬菜和干果基地，將特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須走市場化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化之路，核心是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育建設(shè)，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)技改、基地建設(shè)、市場開拓、品牌建設(shè)，使市級以上龍頭企業(yè)擴(kuò)大到200家以上，銷售收入上億元的龍頭企業(yè)25家以上，帶動(dòng)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和加工農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大幅度改善農(nóng)業(yè)收益低的問題，提高農(nóng)業(yè)的商品化水平。

三是大力推進(jìn)以“四在農(nóng)家”為載體的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動(dòng)基本惠及到全市的自然村寨和農(nóng)戶。說到底，農(nóng)業(yè)問題是農(nóng)民利益問題，只有保障農(nóng)民基本的利益，才會(huì)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，任何離開農(nóng)民利益來考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題的思路都是不可取的。要把多予、少取、放活一系列政策性保護(hù)農(nóng)業(yè)的支持體系建設(shè)好；要加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，不斷增加農(nóng)民收入；大力推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)，基本解決貧困人口的溫飽問題，降低貧困發(fā)生率和返貧率，“十二五”期間減少貧困人口35萬人；強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加大村莊整治和農(nóng)村危房改造力度，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村道路、飲水安全、清潔能源、環(huán)境整治、通訊等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村生活環(huán)境；進(jìn)一步健全農(nóng)村公共服務(wù)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視、就業(yè)和社會(huì)保障等建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快骨干水利工程、中小型水庫、三小水利工程建設(shè)，結(jié)合石漠化治理、小流域治理等生態(tài)建設(shè)工程，下大力氣改善農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。同時(shí)，加大中低產(chǎn)田造力度，大力實(shí)施國家千億斤糧食增產(chǎn)工程，著力提高耕地基礎(chǔ)地力和產(chǎn)出水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

6、關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)問題

加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的總體目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是在加快交通運(yùn)輸、郵電通信、科技教育等基礎(chǔ)行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，通過建立初步發(fā)達(dá)的統(tǒng)一市場體系、初步健全的社會(huì)保障體系、比較方便的社會(huì)生產(chǎn)與生活服務(wù)體系和高效能的行政管理體系，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)有較明顯的發(fā)展。具體地說，交通運(yùn)輸、郵電通信、生產(chǎn)要素市場、科學(xué)研究、教育、農(nóng)業(yè)服務(wù)、旅游業(yè)、信息業(yè)、生活服務(wù)業(yè)應(yīng)是重點(diǎn)中的重點(diǎn)。同時(shí)在大力發(fā)展傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)如交通運(yùn)輸、郵電通信、商業(yè)、金融、房地產(chǎn)、旅游業(yè)等的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的新興第三產(chǎn)業(yè)，如信息業(yè)、咨詢業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)等。加大對服務(wù)業(yè)的政策扶持和投入力度，進(jìn)一步拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和就業(yè)容量，保持第三產(chǎn)業(yè)年均增速達(dá)到15%以上，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重和對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。

一是立足獨(dú)具特色的旅游資源，把旅游業(yè)發(fā)展成為我市服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，“十二五”期間旅游接待人次和旅游總收入年均增長15%和18%以上。要加大宣傳和推介力度，樹立獨(dú)特的品牌形象，重點(diǎn)提升會(huì)議、四渡赤水、國酒茅臺、丹霞竹海、中國茶海五大品牌，增強(qiáng)旅游的吸引力和影響力；要加快景區(qū)連接公路和景區(qū)景點(diǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造好“會(huì)議”紅色經(jīng)典旅游區(qū)、中心城區(qū)精品旅游圈和“-仁懷-習(xí)水-赤水”、“-湄潭-鳳岡-余慶”等“一區(qū)一圈兩線”經(jīng)典旅游目的地，同時(shí)大力開發(fā)黔北渝南旅游資源；要大力提高旅游接待水平，以中心城區(qū)、仁懷、習(xí)水、赤水、桐梓為重點(diǎn)，加快高星級酒店和游客服務(wù)中心建設(shè)，同步規(guī)劃建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)型商務(wù)酒店。以湄潭、鳳岡、余慶、桐梓、習(xí)水為重點(diǎn)，依托“四在農(nóng)家”創(chuàng)建，打造一批鄉(xiāng)村旅館、度假村和汽車旅館；要圍繞游客需求，建設(shè)一批特色購物和小吃街區(qū)，同時(shí)大力開發(fā)旅游商品，提高游客在旅游區(qū)消費(fèi)水平，帶動(dòng)住宿餐飲、批發(fā)零售、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)加快發(fā)展。

二是大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。依托快速交通網(wǎng)的逐步構(gòu)建，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，圍繞重要貨運(yùn)站場和交通結(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)在中心城區(qū)建設(shè)南宮山、董公寺、馬家灣等現(xiàn)代物流中心。圍繞大宗農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點(diǎn)在中心城區(qū)、仁懷、湄潭、鳳岡、正安等地建設(shè)一批專項(xiàng)產(chǎn)品集散市場和交易中心；加快完善金融市場體系，支持各種所有制金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐我市，扶持地方性金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，逐步推進(jìn)民間融資市場合法化，促進(jìn)金融服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活的融資需求；積極發(fā)展信息、動(dòng)漫等附加值較高的服務(wù)業(yè)。

三是積極發(fā)展面向民生的生活業(yè)。適應(yīng)居民需求，提升住宿餐飲、商貿(mào)業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展市政公用服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

四是大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。圍繞‘轉(zhuǎn)折之城、會(huì)議之都’城市定位，大力發(fā)展特色會(huì)展，著力培育‘酒博會(huì)、茶博會(huì)’精品展會(huì)；推進(jìn)會(huì)展業(yè)市場化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)會(huì)展運(yùn)作模式由政府直接主辦承辦為主向以市場運(yùn)作為主的轉(zhuǎn)變，積極培育和發(fā)展1-2家會(huì)展服務(wù)公司承辦各類展會(huì)；加快會(huì)展業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善會(huì)展配套功能，籌措資金規(guī)劃建設(shè)會(huì)展中心，提高會(huì)展業(yè)發(fā)展能力；積極爭取國內(nèi)、國際性會(huì)議和賽事活動(dòng)在召開，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

7、關(guān)于加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展問題

堅(jiān)持扶貧與導(dǎo)富并重，不斷提高居民收入水平。調(diào)整國民收入分配制度，初次分配更加注重效率，財(cái)政收入保持14%以上增長，居民收入保持10%以上增長；再次分配更加注重公平，加大公共財(cái)政投入，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政投入提高公共財(cái)政支出在財(cái)政總支出的比重，新增財(cái)力主要用于擴(kuò)大就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、文化體育等公共財(cái)政投入。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)時(shí)，統(tǒng)籌考慮教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、公檢法司、城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)救助、文化體育等配套設(shè)施。用土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃約束行政部門和市場主體行為，預(yù)留社會(huì)事業(yè)發(fā)展建設(shè)用地，完善社會(huì)事業(yè)功能，確保同步規(guī)劃、同步建設(shè)，滿足城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)需求。加快社會(huì)事業(yè)資源布局調(diào)整，依據(jù)城市化進(jìn)程和人口分布，重點(diǎn)對學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效整合和合理布局，形成較為完善的現(xiàn)代國民教育體系和公共醫(yī)療服務(wù)體系，探索建立激勵(lì)機(jī)制，采取內(nèi)助外援等方式，不斷提高公共事業(yè)服務(wù)質(zhì)量，大幅縮小我市公共服務(wù)水平與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，讓城鄉(xiāng)居民真正享有均等化的公共服務(wù)。

一是優(yōu)先發(fā)展教育。積極推進(jìn)雙高普九，完善義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局，繼續(xù)擴(kuò)大普通高中和中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模，提升高等教育發(fā)展質(zhì)量。十二五期間，兩城區(qū)新建或改擴(kuò)建10所左右中小學(xué)，各縣城新建或改擴(kuò)建2-3所中小學(xué)，擴(kuò)建14個(gè)縣級中等職教中心，加快推進(jìn)醫(yī)學(xué)院、師范學(xué)院、醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高等院校東遷新蒲新區(qū)步伐，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，滿足適齡青少年就學(xué)需求。

二是大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療保障覆蓋面，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，同時(shí)提高保障基金統(tǒng)籌層次和報(bào)銷比例范圍，提高保障水平；積極穩(wěn)妥推進(jìn)公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)施國家基本藥物制度，探索推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，進(jìn)一步減輕城鄉(xiāng)居民醫(yī)療負(fù)擔(dān)；加快完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建立市級公共衛(wèi)生服務(wù)體系，力爭醫(yī)院達(dá)到三級甲等醫(yī)院，新建市傳染病院、市精神病?？漆t(yī)院，將市中醫(yī)院、市婦女兒童醫(yī)院上劃市級管理。加快完成14個(gè)縣級綜合醫(yī)院規(guī)范化建設(shè)，抓住浙江對口支援契機(jī)，推動(dòng)各縣級人民醫(yī)院達(dá)到二級甲等綜合醫(yī)院水平。完善36個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配套設(shè)施，完成所有行政村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步改善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)條件。

三是加快發(fā)展文化廣電體育等社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)文化廣電體育等領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，對部分事業(yè)單位進(jìn)行企業(yè)化改制，同時(shí)引入競爭機(jī)制，放寬民間資本準(zhǔn)入條件，走市場化道路，增強(qiáng)文化廣電體育事業(yè)發(fā)展活力，做大文化廣電體育產(chǎn)業(yè)；加大文化廣電體育事業(yè)投入，建設(shè)一批科技館、展覽館、劇院、群藝館、青少年活動(dòng)中心、標(biāo)準(zhǔn)化室內(nèi)外體育場館等，進(jìn)一步改善群眾文娛活動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施條件。

四是加快民生保障事業(yè)發(fā)展。實(shí)施積極的就業(yè)政策，大力開發(fā)新的就業(yè)崗位，不斷拓寬就業(yè)渠道，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人以上，解決就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)5000人。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，合理提高籌資水平、統(tǒng)籌層次和保障補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)各類保障制度框架的基本統(tǒng)一，逐步推進(jìn)建立城鄉(xiāng)和各類群體統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)救助體系，積極發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)，不斷提高救助水平，擴(kuò)大救助范圍。推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對氣候變化的保障支撐能力。大力發(fā)展老齡、慈善、民族、人民防空等社會(huì)事業(yè)。

8、關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題

以推進(jìn)四大區(qū)域開發(fā)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，按照同質(zhì)化合作、差異化競爭的方向，著力實(shí)施“中部崛起、西部突破、東部開發(fā)、北部攻堅(jiān)”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略：

一是中部六區(qū)縣要率先提升承載能力、率先加速工業(yè)化進(jìn)程、率先壯大第三產(chǎn)業(yè)、率先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)年均增長15%以上。以加快建設(shè)200萬人口城市為重點(diǎn)，實(shí)施“東擴(kuò)西控、南北拓展、東西貫通、建設(shè)新區(qū)、改造老城”，力爭新蒲新區(qū)開發(fā)和南北工業(yè)區(qū)搬遷建設(shè)三年初見成效。

二是西部三縣（市）要著力發(fā)展茅臺酒為龍頭的白酒產(chǎn)業(yè)，四渡赤水為特色的紅色旅游業(yè)，赤水國家風(fēng)景名勝區(qū)為依托的生態(tài)旅游業(yè)，煤炭石油化工為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)年均增長15%以上。

三是東部三縣要以茶葉、優(yōu)質(zhì)烤煙等農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，以烏江庫區(qū)峽谷風(fēng)光旅游開發(fā)為特色，依托現(xiàn)有優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、依托生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、依托政策優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)年均增長14%以上。

四是北部三縣要加強(qiáng)交通、水利、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快煤電鋁循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)，大力發(fā)展畜牧業(yè)和中藥材種植，實(shí)施好新階段扶貧開發(fā)，加強(qiáng)勞務(wù)輸出和區(qū)域合作，區(qū)域經(jīng)濟(jì)年均增長13%以上。

9、關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題

我市地處兩江上游，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重，又面臨人口多、資源開發(fā)粗放、環(huán)境污染加劇等問題，如果處理不好人的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，走出一條可持續(xù)發(fā)展之路，人民生活達(dá)到全面小康將難以實(shí)現(xiàn)，必須從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

一是要控制人口總量，完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，著力推進(jìn)公共民生普惠政策與計(jì)生利益導(dǎo)向政策的銜接兼容，進(jìn)一步發(fā)揮各項(xiàng)惠民政策的綜合導(dǎo)向作用，不斷穩(wěn)定低生育水平，確保人口出生率、自增率和符合政策生育等指標(biāo)控制在省下達(dá)的目標(biāo)范圍內(nèi)；強(qiáng)化出生人口性別比綜合治理和流動(dòng)人口服務(wù)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和多形式的崗位培訓(xùn)，大幅度提高人口素質(zhì)，變?nèi)丝谫Y源為人力資源，加快科學(xué)技術(shù)的推廣運(yùn)用。

二是要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，實(shí)施育林造林和石漠化治理為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，加大對自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和飲用水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)和管理力度，加強(qiáng)赤水河流域生態(tài)保護(hù)，探索重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)模式。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)污染防治，抓好城鄉(xiāng)污水處理、垃圾收集處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索保障污水和生活垃圾處理設(shè)施正常運(yùn)行的管理模式，發(fā)揮環(huán)保設(shè)施效益，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)。

三是要正確處理好資源開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，要從推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、深化體制改革、加強(qiáng)科學(xué)管理等方面采取更加有力的措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，把赤水和東部三縣打造成中國西部低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，著力提高資源利用效率和投入產(chǎn)出水平，進(jìn)一步降低消耗、減少排放，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

五、“十二五”時(shí)期采取的主要措施

1、搶抓西部大開發(fā)新的政策機(jī)遇

國家西部大開發(fā)新一輪十年規(guī)劃即將出臺，未來十年，國家將繼續(xù)加大西部開發(fā)，將把基礎(chǔ)設(shè)施、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境、科技教育、改革開放等五個(gè)方面的工作重點(diǎn)與富民結(jié)合起來，將加大投資力度、延續(xù)財(cái)稅優(yōu)惠、推動(dòng)西部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)資源和環(huán)境補(bǔ)償返還、推進(jìn)資源就地轉(zhuǎn)化等。對此，要深入研究并積極對接國家新的政策機(jī)遇，爭取國家更大的資金投入和更多優(yōu)惠政策，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，促進(jìn)我市新一輪的大開發(fā)、大發(fā)展。

2、搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇

投資是我市今后較長時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動(dòng)力量，消費(fèi)是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的內(nèi)生動(dòng)力。

一是努力擴(kuò)大投資規(guī)模，提高投資質(zhì)量和效率。要緊緊圍繞國家投資方向和重點(diǎn)，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域作為擴(kuò)大投資的戰(zhàn)略重點(diǎn)，積極爭取國家投資支持。

二是積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)消費(fèi)較快增長。要貫徹落實(shí)國家惠民政策，努力提高城鄉(xiāng)居民收入，進(jìn)一步完善社會(huì)保障，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力和消費(fèi)預(yù)期。要積極實(shí)施“新網(wǎng)工程”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“家電下鄉(xiāng)工程”，拓展消費(fèi)領(lǐng)域。要加快服務(wù)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)，改善消費(fèi)軟硬環(huán)境，培育消費(fèi)熱點(diǎn)。

3、深化體制改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

一是推進(jìn)行政管理體制改革，加快完成新一輪機(jī)構(gòu)改革工作，進(jìn)一步優(yōu)化整合行政管理職能，理順行政管理體制，提高政府工作效能；強(qiáng)化各級政府公共職能，把政府經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)放到制度建設(shè)、規(guī)劃編制和政策規(guī)則制定上來；進(jìn)一步完善民主決策機(jī)制，建立健全各級政府和部門的行政問責(zé)制。

二是推進(jìn)財(cái)政體制改革，根據(jù)省的統(tǒng)一部署，合理界定調(diào)整各級政府財(cái)政責(zé)任，完成省管縣財(cái)政體制改革；改革收支管理，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，健全財(cái)政支出的績效評估制度；按照公共財(cái)政的改革方向，切實(shí)保障教育、科技、社保、衛(wèi)生、文化等應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)職責(zé)領(lǐng)域的財(cái)政投入。

三是推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制改革，改革農(nóng)村土地制度、土地征用制度和土地流轉(zhuǎn)制度，維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍、就業(yè)制度，現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社保福利逐步覆蓋進(jìn)城務(wù)工和落戶的外來人口。

四是推進(jìn)保障和改善民生的體制改革，加快完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大保障范圍和提高保障標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，啟動(dòng)教育改革，深化文化科技體制改革。

4、改善投資環(huán)境，提高對外開放水平

一是進(jìn)一步改善投資環(huán)境，著力打造政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、人文環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，建立完善統(tǒng)一、規(guī)范、透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與程序，健全落實(shí)損害投資環(huán)境責(zé)任追究制度，保護(hù)各類投資者的合法權(quán)益，樹立誠信的新形象。

二是加大招商引資力度，進(jìn)一步加強(qiáng)與成渝、貴陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，引進(jìn)一批國內(nèi)知名企業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三是大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，實(shí)施‘走出去、引進(jìn)來’戰(zhàn)略，積極發(fā)展對外貿(mào)易，加大利用外資力度，保持外貿(mào)進(jìn)出口和利用外資較快增長。

5、加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

一是放寬市場準(zhǔn)入，凡是國家未明令禁入的領(lǐng)域都應(yīng)對非公有制經(jīng)濟(jì)開放，享受與國有資本同等條件和政策。

二是鼓勵(lì)支持非公有制企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革開放，最大限度調(diào)動(dòng)積極性創(chuàng)造性。

三是落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見，制定配套扶持措施，建立健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的服務(wù)體系。

6、以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，集中力量辦大事

一是圍繞建設(shè)，加大項(xiàng)目儲(chǔ)備，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，爭取項(xiàng)目逐步開工建設(shè)。

二是加強(qiáng)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施新舟機(jī)場、黔渝快速鐵路、縣縣通高速公路骨架網(wǎng)、骨干大中型水庫、7+10工業(yè)園區(qū)、石漠化治理、重點(diǎn)旅游景區(qū)景點(diǎn)等重大建設(shè)項(xiàng)目；著力推進(jìn)新蒲新區(qū)開發(fā)、南部工業(yè)區(qū)搬遷、赤水河干流、烏江干流沿岸地區(qū)的綜合開發(fā)等重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)。

三是做大做強(qiáng)投融資平臺，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮投融資平臺融資功能，進(jìn)一步完善我市政府投融資平臺法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政府投融資平臺的融資資金管理和信用建設(shè)，提高融資能力，滿足重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金需求。

7、積極擴(kuò)大就業(yè)，增加居民收入

一是把就業(yè)作為政府調(diào)控的重點(diǎn)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌考慮部署，把擴(kuò)大就業(yè)同實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，依靠發(fā)展促就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)促發(fā)展。

二是鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)，支持服務(wù)和民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)容量。同時(shí)加大投入增加公益性就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

三是進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)體系，建立完善職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)和勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)等構(gòu)成的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和就業(yè)服務(wù)的長效運(yùn)行機(jī)制。

8、推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)和諧發(fā)展

一是建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。要加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃工作，通過土地利用、礦產(chǎn)資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)等政策明確區(qū)域空間開發(fā)框架，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是建立更加公平的收入分配機(jī)制。調(diào)整收入分配制度，逐步提高居民收入在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長、勞動(dòng)報(bào)酬增長與經(jīng)濟(jì)增長相協(xié)調(diào)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大保障范圍和提高保障標(biāo)準(zhǔn)，提高社會(huì)救助水平。

三是建立資源環(huán)境保護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償開發(fā)方針，穩(wěn)步推進(jìn)電力、水等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保收費(fèi)制度改革，進(jìn)一步理順資源價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，改革礦產(chǎn)資源有償使用制度，建立區(qū)域之間合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

四是建立有效的績效考評機(jī)制。建立全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系、四大片區(qū)發(fā)展指標(biāo)體系及其統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，逐步建立有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的績效考評機(jī)制。

基本工作思路范文第2篇

強(qiáng)化技能培訓(xùn)，為羊場灣煤礦順利接產(chǎn)提供人力資源保證

一、2004年我隊(duì)員工教育培訓(xùn)工作回顧

2004年，我隊(duì)遵循“簡便易行、注重實(shí)效、不斷創(chuàng)新”員工培訓(xùn)規(guī)劃，在實(shí)用、速成上下功夫。一是廣泛深入持久的開展新頒布的《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化及評級辦法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提高全員安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化思想意識，并編寫了詳細(xì)的“教”與“學(xué)”計(jì)劃，做到學(xué)習(xí)時(shí)間、人員、內(nèi)容三落實(shí)。二是以集團(tuán)公司、礦開展的首屆職工技能競賽為契機(jī)，將技能競賽和作業(yè)現(xiàn)場延伸，對照《作業(yè)規(guī)程》、《技術(shù)操作規(guī)程》中諸如回柱放頂、放炮、瞎殘炮的處理、支柱等工序進(jìn)行理論與技能講解，現(xiàn)場手把手的崗位示范操作，促進(jìn)員工在干中學(xué)、學(xué)中練、練中精。三是開展了“學(xué)習(xí)金牌工人、爭當(dāng)金牌工人”為主題的演講比賽，啟發(fā)教育全體員工以學(xué)習(xí)許振超同志的先進(jìn)事跡為動(dòng)力，在能吃苦的基礎(chǔ)上添加“技能型、學(xué)習(xí)型”。全年組織員工培訓(xùn)26場，培訓(xùn)1800余人次，員工持證率100%，有9名同志獲得了“技術(shù)狀元、技術(shù)能手稱號”，35名員工取得了初級工資格證書。

在肯定成績的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)清醒的看到我隊(duì)在員工培訓(xùn)方面存在不容忽視的問題和矛盾，具體講一是“兩鎊有力就能干煤礦”的陳舊觀念仍在員工的思想意識上存在；二是員工素質(zhì)參差不齊，給培訓(xùn)工作帶來一定的難度；三是員工流動(dòng)性較大，出現(xiàn)反復(fù)招工、反復(fù)培訓(xùn)，培訓(xùn)工作量大；四是部分員工把學(xué)技術(shù)看作是浪費(fèi)時(shí)間，不務(wù)正業(yè)。所有這些，在2005年的工作中，我們將認(rèn)真梳理，下大力氣加以改進(jìn)。

二、2005年人力資源培訓(xùn)工作思路

1、指導(dǎo)思想：2005年，我隊(duì)緊扣《羊場灣煤礦2005―2007戰(zhàn)略規(guī)劃安排》，按照“圍繞一個(gè)目標(biāo)，建設(shè)三支隊(duì)伍，創(chuàng)新三個(gè)機(jī)制”的總體工作思路，堅(jiān)持理論培訓(xùn)與實(shí)際培訓(xùn)相結(jié)合，日常培訓(xùn)與階段性培訓(xùn)相結(jié)合，過程與最佳效果并重的原則，做到學(xué)習(xí)內(nèi)容在崗位上查找、技能培訓(xùn)在崗位上開展，學(xué)習(xí)效果在崗位上體現(xiàn)，將教育培訓(xùn)向生產(chǎn)現(xiàn)場全過程延伸滲透，強(qiáng)化“一日一題、一旬一問、一月一季一考”為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化證件管理，嚴(yán)格執(zhí)行“先培訓(xùn)、后上崗”制度，杜絕無證上崗，實(shí)現(xiàn)員工持證率100%。

2、人員現(xiàn)狀：目前我隊(duì)現(xiàn)有195名員工中，已取得初級資格鑒定證的有30人，取得中級工資格鑒定證的有2人，高級工的3人分別占全隊(duì)總?cè)藬?shù)的17.9%，面對員工素質(zhì)嚴(yán)重偏低，人員結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的現(xiàn)狀，2005年我們在員工教育培訓(xùn)工作中，我隊(duì)主要抓好以下工作：一是在員工出勤率管理上，打破“大鍋飯、平衡照顧”的陳舊觀念，實(shí)行定崗定員，優(yōu)化組合，競爭上崗，樹立看素質(zhì)、看實(shí)績、看技能、看貢獻(xiàn)的用人機(jī)制，將工分制和得分情況與技術(shù)貢獻(xiàn)大小、苦、累、險(xiǎn)捆綁在一起，形成“干多干少收入不一樣，技術(shù)高低收入不一樣，貢獻(xiàn)大小收入不一樣，”提高員工勞動(dòng)積極性和出勤率，全年職工出勤率保持在85%以上。

二是在員工流失率管理方面，我隊(duì)將本著“想干事的人有機(jī)會(huì)，能干事的人有舞臺，干成事的人有地位”的用人機(jī)制，徹底打破正式工和臨時(shí)工的身份界限，為那些生產(chǎn)骨干的短期合同工提供學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)，打消他們臨時(shí)掙錢的短期思想，達(dá)到以點(diǎn)帶面，同時(shí)根據(jù)我隊(duì)現(xiàn)實(shí)，我隊(duì)的人員流失率全年控制在10%以內(nèi)，增加一項(xiàng)合理的淘汰率，全年計(jì)劃抓3―5個(gè)典型，主要是文化層次低、技術(shù)素質(zhì)差，但又不學(xué)習(xí)、不進(jìn)步的人進(jìn)入淘汰程序，來逐步提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

三是在參加培訓(xùn)率方面，充分運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，將員工接受職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)情況，納入班組考核內(nèi)容，把員工的工資、獎(jiǎng)金與學(xué)習(xí)情況和成績掛鉤，并實(shí)施“五個(gè)一”教育，每天開班前會(huì)之前學(xué)習(xí)一段技能知識，每個(gè)員工有一本專門的學(xué)習(xí)筆記，有一次學(xué)習(xí)由隊(duì)技術(shù)員就題目進(jìn)行講解，隊(duì)每日檢查個(gè)人的學(xué)習(xí)筆記，每旬進(jìn)行一次閉卷考試，使全員參加培訓(xùn)率達(dá)到90%。

基本工作思路范文第3篇

今年報(bào)送重點(diǎn)：

1、圍繞中央1號文件、全國農(nóng)村工作會(huì)議和全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)工作會(huì)議精神，把盟市、旗縣學(xué)習(xí)貫徹簡要情況、特別是具體措施作為一季度報(bào)送重點(diǎn)；

2、緊緊圍繞整村推進(jìn)、貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧三項(xiàng)重點(diǎn)工作，報(bào)工作思路及落實(shí)措施。盟市以三項(xiàng)工作進(jìn)展情況為重點(diǎn)，旗縣要以工作主要做法，特別是具有典型帶動(dòng)作用，值得推廣的具體做法為主；

3、有移民擴(kuò)鎮(zhèn)項(xiàng)目的盟市、旗縣，要抓好此項(xiàng)工作的信息報(bào)送。旗縣主要報(bào)移民項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展、主要做法、覆蓋貧困人口數(shù)量、收入增長變化及存在的主要困難和問題等。盟市主要是把所屬旗縣移民項(xiàng)目匯總、加工，報(bào)綜合類信息。*年移民項(xiàng)目開始嘗試吸納社會(huì)資金進(jìn)行移民扶貧，報(bào)主要做法、不足之處及需要改進(jìn)的方面等；

4、世行扶貧貸款項(xiàng)目主要是后續(xù)工作的完成情況。今年我區(qū)開始啟動(dòng)“社區(qū)主導(dǎo)型”試點(diǎn)項(xiàng)目，試點(diǎn)地區(qū)要報(bào)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、進(jìn)展及產(chǎn)生的效果等；

5、社會(huì)扶貧信息要從多角度反映，比如單位、干部幫扶，企業(yè)、個(gè)人捐助等。今年要把自治區(qū)135個(gè)部門、單位幫扶興安盟135個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為社會(huì)扶貧信息重點(diǎn)，報(bào)整體工作部署、人員到位情況、幫扶重點(diǎn)、工作落實(shí)情況及取得的階段性成績等；

6、區(qū)域扶貧。*年自治區(qū)有關(guān)廳局包扶興安盟“南三北八”11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作告一段落，*年要圍繞工作的延伸、項(xiàng)目的銜接等報(bào)送信息，主要以興安盟總體匯總信息為主；呼倫貝爾市三個(gè)人口較少民族旗縣對每一重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施情況及時(shí)上報(bào)；

7、有關(guān)災(zāi)情等重大緊急類信息，要注意時(shí)效性，一般在當(dāng)天上報(bào)，簡單情況描述就可以；

8、國務(wù)院扶貧辦和自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)扶貧聯(lián)系點(diǎn)工作進(jìn)展和落實(shí)情況。

二、對盟市旗縣政務(wù)信息的要求

1、報(bào)送數(shù)量要求。全區(qū)12個(gè)盟市扶貧辦每月向自治區(qū)扶貧辦上報(bào)的政務(wù)信息不少于5條，旗縣不少于2條。

2、質(zhì)量要求。動(dòng)態(tài)類信息(只反映簡單情況)，一定要精練，只說明簡單情況就可以，字?jǐn)?shù)一般不超過200字，但要注意有反映情況的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，對于領(lǐng)導(dǎo)視察、會(huì)議類信息，要把信息重點(diǎn)放在被視察、研究項(xiàng)目的開展情況、主要做法及所產(chǎn)生的效果上。調(diào)研類信息要有情況、有分析、有建議，字?jǐn)?shù)不超過2500字。

三、自治區(qū)本級的思路

1、報(bào)送渠道方面。從*年起，盟市扶貧辦要固定1臺微機(jī)作為信息報(bào)送專用機(jī)，盟市信息報(bào)送要全部用電子郵件傳輸，取消紙質(zhì)信息。今年對旗縣可適當(dāng)放寬，但也要逐步取消紙質(zhì)信息。一方面，保證信息的時(shí)效性，另一方面自治區(qū)也好對信息進(jìn)行處理。自治區(qū)扶貧辦郵件地址：*

基本工作思路范文第4篇

一、堅(jiān)持“一個(gè)主線”，明確學(xué)生檔案的核心價(jià)值

按照《高等學(xué)校檔案管理辦法》的規(guī)定，學(xué)生檔案主要包括學(xué)生的高中檔案、入學(xué)登記表、體檢表、學(xué)籍檔案、獎(jiǎng)懲記錄、黨團(tuán)組織檔案、畢業(yè)生登記表、誠信記錄等內(nèi)容，也就是記錄學(xué)生大學(xué)期間的成長歷程和學(xué)校對學(xué)生的培養(yǎng)過程。無論對學(xué)校、學(xué)生還是社會(huì)，檔案都是一筆寶貴的資源，是高校實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的人才的根本任務(wù)的具體體現(xiàn)。一方面，它是信息資源，是學(xué)校對學(xué)生因材施教、差異培養(yǎng)和分類指導(dǎo)的參考標(biāo)準(zhǔn)，是國家、社會(huì)和用人單位全面了解、選拔、任用、考核人才的主要依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)人職匹配的保障。另一方面，它是教育資源，通過開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，充分發(fā)揮檔案的文化教育功能，讓學(xué)生明白全面、高質(zhì)量的個(gè)人檔案是自己職業(yè)發(fā)展的重要背景材料和籌碼。每一個(gè)希望在職業(yè)發(fā)展中獲得成功的學(xué)生，都要通過全方位努力來使得自己的檔案更加完善、更具競爭力。因此，要推進(jìn)高校學(xué)生檔案工作的可持續(xù)發(fā)展，就必須堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展這一主線，明確學(xué)生檔案建設(shè)的核心價(jià)值是促進(jìn)學(xué)生成長成才。

二、推進(jìn)“兩化管理”，提升學(xué)生檔案的管理質(zhì)量

1.管理內(nèi)容的完整化

學(xué)生檔案管理的內(nèi)容是全方位的，能全面反映學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力。對學(xué)生有保存價(jià)值的文字、圖表、電子、聲像等不同形式、不同載體的記錄都應(yīng)納入管理的范圍，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容的完整化。具體來講，學(xué)生檔案的內(nèi)容不僅包括高中檔案、入學(xué)登記表、體檢表、學(xué)籍檔案、獎(jiǎng)懲記錄、黨團(tuán)組織檔案、畢業(yè)生登記表等內(nèi)容，還應(yīng)包括學(xué)生大學(xué)期間的學(xué)習(xí)成績、綜合測評、社會(huì)實(shí)踐、科技創(chuàng)新、職業(yè)技能培訓(xùn)、專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、科研工作、個(gè)人誠信記錄、心理素質(zhì)、體質(zhì)測試、各類相關(guān)資格證書和過級證書等材料。

2.管理技術(shù)的現(xiàn)代化

目前，我國大多數(shù)高校的學(xué)生檔案仍以紙質(zhì)為主。隨著社會(huì)競爭的日趨激烈，以及信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的突飛猛進(jìn)，如何滿足社會(huì)及用人單位對所考察學(xué)生及時(shí)、快捷、準(zhǔn)確的檔案查詢要求，如何為學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展決策和科學(xué)研究提供有效信息，如何為畢業(yè)生擇業(yè)、就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，如何提高學(xué)生檔案管理效率，如何使檔案資料的保存時(shí)間更長等，這些問題都對高校學(xué)生檔案的管理工作提出了新的要求。因此，加強(qiáng)對高校學(xué)生檔案管理信息化的開發(fā)與利用，實(shí)現(xiàn)管理技術(shù)的現(xiàn)代化，是高校學(xué)生檔案管理工作發(fā)展的方向。

（1）盡量用高科技手段將原始的紙質(zhì)檔案材料轉(zhuǎn)化為電子材料，如通過掃描、壓縮、轉(zhuǎn)化等手段將紙質(zhì)原始文件轉(zhuǎn)換成圖片文件、聲像文件等。

（2）建設(shè)適合學(xué)校自身特點(diǎn)的學(xué)生檔案數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，并做好數(shù)據(jù)的采集、錄入、審核、修改和補(bǔ)充等。

（3）實(shí)施學(xué)生檔案網(wǎng)絡(luò)化。通過與局域網(wǎng)、學(xué)校內(nèi)部網(wǎng)、國際互聯(lián)網(wǎng)等，最終實(shí)現(xiàn)“數(shù)字化學(xué)生檔案館”。

（4）建立科學(xué)的檢索體系。能使檔案信息的使用者全方位、全天候地按照準(zhǔn)、快、全、真以及密級規(guī)定查閱所需信息。

三、實(shí)施“三個(gè)加強(qiáng)”，完善學(xué)生檔案的保障機(jī)制

1.加強(qiáng)學(xué)生檔案管理制度建設(shè)

健全的學(xué)生檔案管理制度，是檔案工作逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的有力措施和可靠保證。由于學(xué)生檔案的產(chǎn)生過程時(shí)間長、涉及人員多，如果制度不健全，各部門工作銜接不好，就容易造成檔案工作的脫節(jié)，難以保證學(xué)生檔案的真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、系統(tǒng)。建立健全學(xué)生檔案管理的規(guī)章制度，既是檔案法的基本要求，也是檔案事業(yè)發(fā)展的根本保證。通過制定規(guī)范的操作流程，為做好學(xué)生檔案材料的收集、鑒定、整理、保管、使用和傳遞打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，各高校學(xué)生檔案管理部門要根據(jù)《中華人民共和國檔案法》和《高等學(xué)校檔案管理辦法》等的要求，結(jié)合學(xué)校自身實(shí)際，制定諸如《學(xué)生檔案管理工作人員職責(zé)》《學(xué)生檔案室管理制度》《學(xué)生檔案庫房管理制度》《學(xué)生檔案保密制度》《學(xué)生檔案利用制度》《學(xué)生檔案鑒定、銷毀制度》《學(xué)生檔案管理教育方案》等一系列制度，實(shí)現(xiàn)工作人員有職責(zé)，歸檔有范圍，立卷有標(biāo)準(zhǔn)，借閱有規(guī)定，保密有條例，庫房管理有措施，開發(fā)利用有目標(biāo)，宣傳教育有方案的檔案管理要求。保證學(xué)生檔案管理工作的順利開展，使大學(xué)生檔案管理工作向法制化、制度化推進(jìn)。

2.加強(qiáng)學(xué)生檔案管理隊(duì)伍建設(shè)

學(xué)生檔案管理工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、服務(wù)性工作，是一項(xiàng)默默無聞，短期內(nèi)很難做出顯著成績的工作。在這樣的前提下，要提高學(xué)生檔案管理工作質(zhì)量，就必須建設(shè)一支高素質(zhì)學(xué)生檔案管理隊(duì)伍。

（1）做好人員的選拔。主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考核：一是要具有“俯首甘為孺子?！钡乃枷刖辰绾透叨鹊呢?zé)任感，二是要具有崇高的職業(yè)道德與職業(yè)素養(yǎng)，三是要具有豐富的專業(yè)知識和扎實(shí)的業(yè)務(wù)技能，四是要具有強(qiáng)烈的服務(wù)意識和熱情的服務(wù)態(tài)度，五是要有開拓創(chuàng)新的能力。

（2）加強(qiáng)隊(duì)伍的培養(yǎng)。通過多種形式進(jìn)行在職或脫產(chǎn)培訓(xùn)，讓學(xué)生檔案管理工作人員的思想得到進(jìn)一步升華，職業(yè)素養(yǎng)得到進(jìn)一步凈化，政策水平得到進(jìn)一步提高，業(yè)務(wù)知識得到進(jìn)一步鞏固，專業(yè)技能得到進(jìn)一步提升，以便適應(yīng)新形勢下學(xué)生檔案管理工作發(fā)展的要求。

（3）加大關(guān)心力度。各高校要對學(xué)生檔案管理專職工作人員在專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任、職務(wù)晉升等方面享受與學(xué)校教學(xué)、科研和管理人員同等的待遇。對長期接觸有毒有害物質(zhì)的檔案工作人員，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定采取有效的防護(hù)措施，防止職業(yè)中毒事故的發(fā)生；保障其依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)待遇以及其他相關(guān)待遇，并可以按照有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)助。

3.加強(qiáng)學(xué)生檔案管理環(huán)境建設(shè)

學(xué)生檔案管理工作是學(xué)校工作的一部分，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、全體師生的廣泛參與以及社會(huì)各界的大力支持都對這項(xiàng)工作的順利開展和良好發(fā)展有不可估量的作用，是學(xué)生檔案管理工作可持續(xù)發(fā)展的基本保障。一方面，學(xué)校要加大投入，加大檔案庫房基礎(chǔ)設(shè)施、計(jì)算機(jī)設(shè)備、相關(guān)物質(zhì)資料等硬件投入。另一方面，要通過校園網(wǎng)、廣播電視、報(bào)紙報(bào)刊、宣傳櫥窗、大學(xué)生社團(tuán)等形式來廣泛宣傳檔案知識。在校園內(nèi)實(shí)現(xiàn)“宣傳媒介中有、師生意識中有、人文景觀中有、實(shí)際行動(dòng)中有”，增強(qiáng)檔案意識，提高利用水平，傳承校園文化，提高人文素養(yǎng)，營造良好的學(xué)生檔案管理環(huán)境。中國

基金項(xiàng)目：四川省教育廳科研項(xiàng)目“地方師范院校大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的現(xiàn)狀及對策研究”（項(xiàng)目編號：o9sa018）的階段性成果。

（作者單位：四川省綿陽師范學(xué)院）

基本工作思路范文第5篇

1.堅(jiān)持行政管理原則

教育發(fā)展新思路與新格局的形成，對高校行政管理工作提出了新的基本原則，其中最主要的就是人文化發(fā)展。它已經(jīng)成為高校行政工作開展的重要原則之一。那么何謂人文化呢？所謂的“人文化”，就是在管理工作中注重人本主義精神，注重管理工作的人文性，這是高校行政管理的主要原則。

2.提升管理人員人文素質(zhì)，提升行政管理工作效率

從高校行政管理的人文視角出發(fā)，管理人員人文素質(zhì)是高校行政管理工作開展的前提條件。具體的人文素質(zhì)主要體現(xiàn)于管理人員的職業(yè)責(zé)任意識、基本道德素養(yǎng)兩個(gè)方面。職業(yè)責(zé)任意識是管理人員對工作的責(zé)任感，基本道德素質(zhì)主要包含了基本道德、工作行為習(xí)慣等幾個(gè)方面。有效強(qiáng)化這兩個(gè)方面，可進(jìn)一步提升高校行政管理人員對“人文”的認(rèn)知，帶動(dòng)高校行政管理工作效率進(jìn)一步提高，滿足高校發(fā)展的切實(shí)需要。

3.以人文關(guān)懷為切入點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性

人文關(guān)懷的價(jià)值主要在于，能夠滲透“以人為本”的工作理念，立足于“人”的內(nèi)心需求進(jìn)行有效關(guān)懷，從而實(shí)現(xiàn)工作的轉(zhuǎn)變與突破。而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)能夠促進(jìn)管理者統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的進(jìn)一步提升，能夠突破高校行政管理的難點(diǎn)，形成人性化行政管理新思路。這是新時(shí)期高校行政管理工作提出的新要求，也是對行政管理內(nèi)在本質(zhì)進(jìn)行有效擴(kuò)充的關(guān)鍵因素，為工作思路的有效轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二、以理性心理輔導(dǎo)為主體的高校行政管理新思路

1.倡導(dǎo)理性探究與心理引導(dǎo)相結(jié)合的全新行政管理工作理念

理性探究作為對高校行政管理工作進(jìn)行客觀認(rèn)識與研究的基本思想，對于工作內(nèi)容以及工作涉及領(lǐng)域的深入研究有積極的推動(dòng)作用。而這一方面也是造成高校行政管理人員工作壓力的根本因素之一，因此學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)管理人員的心理疏導(dǎo)，促使高校行政管理工作效率能夠得到不斷提升，體現(xiàn)出高校行政管理工作開展思路的創(chuàng)新性。

2.針對行政管理工作特點(diǎn)做出相應(yīng)的個(gè)性化工作要求

高校行政管理工作的基本特點(diǎn)表現(xiàn)為涉及范圍較廣，要求存在差異，這也導(dǎo)致高校行政管理工作人員的心態(tài)產(chǎn)生了不同程度的變化。隨著高等教育發(fā)展進(jìn)程的進(jìn)一步加快，行政管理工作思路逐步向個(gè)性化方向發(fā)展，應(yīng)針對行政管理人員的不同工作心態(tài)，及時(shí)、有效地進(jìn)行有針對性的心理疏導(dǎo)，使其對工作特點(diǎn)與發(fā)展方向都有更好的認(rèn)識，以緩解工作壓力與思想壓力，最大限度地提高工作效率。

3.立足客觀工作規(guī)律，強(qiáng)調(diào)高校行政管理心理疏導(dǎo)工作

高校行政管理工作較為復(fù)雜，對行政管理人員造成了巨大的心理工作壓力。對此，在進(jìn)行新時(shí)期高校行政管理工作思路的探索中，學(xué)校應(yīng)強(qiáng)調(diào)客觀工作規(guī)律對工作方法的影響，研究客觀工作規(guī)律，簡化工作程序，對行政管理人員進(jìn)行減壓與疏導(dǎo)，從而推進(jìn)高校行政管理人員職業(yè)素養(yǎng)以及職業(yè)能力的進(jìn)一步提高。這樣，心理輔導(dǎo)的作用得以全面發(fā)揮。

三、結(jié)語