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天津港事故調(diào)查報(bào)告范文第1篇

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)安全事故頻頻發(fā)生，造成了大量的人員傷亡，反映出公共安全面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)，同時(shí)也暴露出公眾安全教育的嚴(yán)重缺失。公共圖書館要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，積極履行社會(huì)教育職能，對(duì)公眾開展安全教育，提升國(guó)民的安全素養(yǎng)，從而有效避免安全事故的發(fā)生和減少安全事故的損失。

關(guān)鍵詞：

公共圖書館；安全事故；公共安全教育

安全是指人的身心不受危害，它是生命和健康的保障，是人類生存和發(fā)展的基本前提和要求，人類社會(huì)存在和進(jìn)步的必要條件。《漢語(yǔ)大詞典》對(duì)安全的解釋，一是平安、無(wú)危險(xiǎn)；二是保護(hù)、保全［1］。馬斯洛提出的需求層次理論，將安全需求視為人的第二層次需要，認(rèn)為人除了第一層次需要即生理需求之外，其他三個(gè)層次的需求，即歸屬和愛(ài)的需求、自尊需求和自我實(shí)現(xiàn)的需求，都是建立在安全需求得以保障的基礎(chǔ)上［2］。沒(méi)有安全的保障，人類的生存與生活不可想象，更別提社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。無(wú)論是個(gè)人、家庭還是單位、國(guó)家，沒(méi)有了安全的保障，一切都無(wú)從談起?？梢?jiàn)，安全是關(guān)系國(guó)計(jì)民生、社會(huì)安定、人類發(fā)展的頭等大事。當(dāng)今社會(huì)，我們不僅面臨大自然給人類人身安全帶來(lái)的威脅，如地震、洪水、火山爆發(fā)、動(dòng)物侵害、疾病等，還要面臨財(cái)務(wù)安全、社交活動(dòng)安全、信息安全、心理疾病等等。我國(guó)每年都會(huì)有很多的安全事故發(fā)生，地震、臺(tái)風(fēng)、山洪、雷擊、校園傷人、爆炸、火災(zāi)、樓體垮塌、污染、詐騙、踩踏、交通事故、生產(chǎn)安全事故、自殺等等。國(guó)家安全監(jiān)管總局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，“十二五”期間我國(guó)較大事故起數(shù)總數(shù)達(dá)1944666起，年均達(dá)324111起，死亡人數(shù)總數(shù)達(dá)430818人，年均達(dá)71803人［3］。數(shù)字觸目驚心，安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻。這些血的教訓(xùn)無(wú)不警醒人們決不能忽視國(guó)民的安全，必須重視和加強(qiáng)國(guó)民的安全教育。

1目前我國(guó)安全教育存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)經(jīng)過(guò)政府和社會(huì)各方面的共同努力，我國(guó)在安全教育方面與以前相比有明顯進(jìn)步，但是還存在不少問(wèn)題，國(guó)民的安全教育現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．1安全教育體系不健全

從2004年開始，國(guó)家教育部就將安全教育列入中小學(xué)教育計(jì)劃和教學(xué)內(nèi)容。國(guó)家教育部副部長(zhǎng)趙沁平在接受采訪時(shí)說(shuō)：“在已有的安全教育基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推廣增加中小學(xué)生的安全教育內(nèi)容和形式，逐步使安全教育制度化、規(guī)范化。”［4］但是學(xué)校安全教育中有很多問(wèn)題迫切需要解決：如，學(xué)校安全教育到底采取什么樣的運(yùn)行機(jī)制，以什么形式納入學(xué)校教學(xué)系列，從上到下沒(méi)有明確的規(guī)定；安全教育的時(shí)間、內(nèi)容、教材、教師、教學(xué)效果等，都沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃和落實(shí)［4］。由此可見(jiàn)，安全教育在學(xué)校的教學(xué)工作中一直沒(méi)有得到應(yīng)有的位置。公眾的安全教育覆蓋面相對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)更小，普通公眾是社會(huì)的中堅(jiān)力量，和學(xué)生相比，他們是受到各種安全事故危害最多的群體，公眾的安全教育還需要進(jìn)一步推進(jìn)。

1．2國(guó)民安全教育投入嚴(yán)重不足

我國(guó)國(guó)民安全教育投入的嚴(yán)重不足導(dǎo)致了安全教育體系的不健全，公共安全教育體系缺乏整合，公共安全教育設(shè)施匱乏，缺少專職從事公共安全教育的師資力量。學(xué)校的安全教育難以落實(shí)，很多學(xué)校并沒(méi)有把安全教育真正納入學(xué)校的日常教學(xué)體系中，學(xué)校安排安全教育課時(shí)少，大部分學(xué)校安全教育內(nèi)容有限，培訓(xùn)方式主要以講座為主，很少開展消防、急救等方面的自救技能培訓(xùn)與實(shí)戰(zhàn)演練，教育手段整體上處于較低水平。很多地方還停留在“運(yùn)動(dòng)式教育”階段，缺乏安全教育長(zhǎng)效機(jī)制。社會(huì)上很少針對(duì)公眾開展安全教育培訓(xùn)，現(xiàn)有的安全教育課程不僅數(shù)量少，而且受眾人群有限。各地安全演練大多缺乏實(shí)戰(zhàn)性，表演的成分居多，實(shí)際效果不明顯。

1．3安全教育師資力量十分薄弱

目前，我國(guó)各地幾乎沒(méi)有專職從事安全教育的師資，也沒(méi)有專門培養(yǎng)安全教育師資力量的機(jī)構(gòu)。大部分學(xué)校和單位的安全教育培訓(xùn)，由負(fù)責(zé)學(xué)生管理工作的老師兼任或是臨時(shí)聘請(qǐng)一些從事安全工作的人員來(lái)舉辦一些講座，這些老師都不是專業(yè)的安全與應(yīng)急教育教師或?qū)＜?，有些可能?shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較豐富，但對(duì)安全知識(shí)的系統(tǒng)性掌握不全面，民眾接受的都是零散的、不系統(tǒng)的安全知識(shí)，教學(xué)效果得不到保障。

2公共圖書館開展公眾安全教育的必要性

目前由于公眾接受安全教育的途徑很少，安全教育的任務(wù)又很緊迫，公共圖書館應(yīng)該承擔(dān)起社會(huì)教育的職責(zé)，滿足人們對(duì)安全文化的需求。

2．1開展公眾安全教育是公共圖書館應(yīng)履行的社會(huì)教育職能

加強(qiáng)我國(guó)普通民眾的安全教育，培養(yǎng)公眾的安全意識(shí)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的自救互救能力應(yīng)成為當(dāng)前和今后一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。開展社會(huì)教育是公共圖書館的職能之一，公共圖書館是向公眾提供平等免費(fèi)教育機(jī)會(huì)和終身教育機(jī)會(huì)的文化場(chǎng)所，是對(duì)學(xué)校教育的一個(gè)重要補(bǔ)充。國(guó)家從2011年底實(shí)行公共圖書館向公眾免費(fèi)開放的政策，就是為了讓更多的公民享受到免費(fèi)的教育和文化信息，不斷提高國(guó)民的綜合素質(zhì)。因此，公共圖書館應(yīng)結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)和市場(chǎng)需求，積極和社會(huì)教育機(jī)構(gòu)合作來(lái)滿足社會(huì)公眾多樣化的求知需求，來(lái)彌補(bǔ)學(xué)校和家庭安全教育的缺失，提高國(guó)民的公共安全意識(shí)和素養(yǎng)。

2．2開展公眾安全教育可以使公共圖書館滿足人們更多的文化需求

一個(gè)國(guó)家的文明程度，并不在于有多少高樓大廈和奧運(yùn)金牌，而是在于國(guó)民的教育程度和生存質(zhì)量，而圖書館發(fā)達(dá)程度往往直接影響著國(guó)民的啟蒙和教化。隨著我國(guó)圖書館事業(yè)的發(fā)展，公共圖書館將進(jìn)一步融入人們的日常生活，不但滿足人們新的文化需求，而且挖掘和拓展、提升人們對(duì)精神文化方面的更多需求。人們的精神文化需求越豐富、越多樣，公共圖書館就越具有更加深厚的社會(huì)基礎(chǔ)和更廣泛的發(fā)展空間，公共圖書館能夠讓城市的生活更美好。近年來(lái)隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的迅速提高，個(gè)人對(duì)安全的需求越來(lái)越強(qiáng)烈?！堵?lián)合國(guó)教科文組織公共圖書館宣言1994》明確提出“圖書館服務(wù)必須適應(yīng)鄉(xiāng)村和城市社區(qū)的不同需求。”作為公民終身教育的公共圖書館，應(yīng)該積極順應(yīng)時(shí)代的潮流，不斷更新服務(wù)模式來(lái)滿足人們更多的文化需求。

3公共圖書館開展公眾安全教育的策略與方法

公眾安全意識(shí)的培養(yǎng)和自救互救能力的提升應(yīng)該建立在豐富的安全理論知識(shí)和應(yīng)急能力掌握的基礎(chǔ)之上。公共圖書館作為公共教育的主陣地，要結(jié)合自身在資源方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多個(gè)途徑來(lái)對(duì)公眾進(jìn)行安全教育。

3．1向讀者推薦安全主題的圖書資料，增強(qiáng)公眾安全防范意識(shí)，減少和預(yù)防安全事故發(fā)生

公共圖書館可以結(jié)合安全生產(chǎn)月、安全教育日開展以安全為主題的專題圖書推薦活動(dòng)，館員可以挑選一些有代表性的安全主題圖書做成課件，在宣傳電視、led屏上播放；設(shè)立安全主題專柜，向讀者推薦包括安全方面的法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、日常生活安全、突發(fā)公共事件防范等圖書，鼓勵(lì)讀者借閱，提高讀者的安全意識(shí)；館員可以編輯一些應(yīng)對(duì)安全事故的常識(shí)性小冊(cè)子，免費(fèi)發(fā)給讀者。公眾通過(guò)閱讀安全主題方面的系列圖書資料，可以了解安全與應(yīng)急管理的基本知識(shí)，掌握安全與應(yīng)急管理的法律法規(guī)知識(shí)，突發(fā)事件的誘發(fā)原因及特點(diǎn)，可以提高公眾的安全意識(shí)，能夠培養(yǎng)人們“居安思危”的憂患意識(shí)，增加公眾對(duì)危機(jī)的認(rèn)知，提升對(duì)安全事故的防范意識(shí)，杜絕不該發(fā)生的安全事故。安全防范意識(shí)是良好安全的前提條件，是安全的重要性在人們頭腦中的反映，表現(xiàn)了人們對(duì)安全的一種主觀能動(dòng)性。只有具備了足夠的安全防范意識(shí)，才會(huì)做事認(rèn)真，遵紀(jì)守法，不違規(guī)操作，事事考慮周全，預(yù)見(jiàn)存在的隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安全事故中除少數(shù)的不可抗力外，絕大多數(shù)與人們?nèi)狈Π踩庾R(shí)有關(guān)，所以必須把安全教育工作做到位，使公眾從被動(dòng)的“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要安全”。如2014年12月31日，上海市黃浦區(qū)外灘廣場(chǎng)發(fā)生擁擠踩踏事件，造成36人死亡，49人受傷。事后，上海市政府成立了事故調(diào)查團(tuán)，事故原因：“是對(duì)事發(fā)當(dāng)晚外灘風(fēng)景區(qū)特別是廣場(chǎng)人員聚集的情況，黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)思想麻痹，嚴(yán)重缺乏公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對(duì)重點(diǎn)公共場(chǎng)所可能存在的大量人員聚集風(fēng)險(xiǎn)未作評(píng)估，預(yù)防和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備嚴(yán)重缺失，事發(fā)當(dāng)晚預(yù)警不力、應(yīng)對(duì)措施不當(dāng)。”［5］2015年8月12日，位于天津市濱海新區(qū)天津港的瑞海國(guó)際物流有限公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，造成165人遇難、8人失蹤，798人受傷。調(diào)查組查明，事故直接原因是“瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)運(yùn)抵區(qū)南側(cè)集裝箱內(nèi)硝化棉由于濕潤(rùn)劑散失出現(xiàn)局部干燥，在高溫（天氣）等因素的作用下加速分解放熱，積熱自燃，引起相鄰集裝箱內(nèi)的硝化棉和其他危險(xiǎn)化學(xué)品長(zhǎng)時(shí)間大面積燃燒，導(dǎo)致堆放于運(yùn)抵區(qū)的硝酸銨等危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)生爆炸”［6］。調(diào)查組認(rèn)定，瑞海公司嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，是造成事故發(fā)生的主體責(zé)任單位。事故還暴露出有關(guān)地方政府和部門存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力等問(wèn)題。2016年的“11．24”特別重大坍塌事故，造成了74人遇難和2人受傷，從初步掌握情況看，與建設(shè)單位、施工單位壓縮工期、突擊生產(chǎn)、施工組織不到位、管理混亂等有關(guān)［7］。

3．2開展安全教育講座，培養(yǎng)公眾的應(yīng)急決策能力，扼制安全事故的進(jìn)一步惡化

公共圖書館可以和安全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展合作，由圖書館提供場(chǎng)地，邀請(qǐng)安全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)老師來(lái)給讀者培訓(xùn)，安全教育應(yīng)該貼近生活、通俗易懂。如地震、火災(zāi)、突發(fā)性疾病、飲食中毒、心理健康等，授課方式也要靈活多樣，不應(yīng)該僅局限于傳統(tǒng)教學(xué)模式，應(yīng)多結(jié)合案例剖析，情景模擬等方式，以更加有感官?zèng)_擊的形式或模擬場(chǎng)景的體驗(yàn)式環(huán)節(jié)來(lái)加強(qiáng)受眾的學(xué)習(xí)興趣和記憶點(diǎn)，來(lái)培養(yǎng)公眾的應(yīng)急決策能力。在人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)常發(fā)生包括自然災(zāi)難、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件、突發(fā)疾病等，這些非常態(tài)的安全事故會(huì)對(duì)公眾的生存和環(huán)境造成意想不到的災(zāi)難性的嚴(yán)重后果。公眾通過(guò)參加安全教育講座，學(xué)習(xí)各類突發(fā)事件發(fā)生的案例，可以借鑒過(guò)去處置突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而在面對(duì)非常態(tài)、不可預(yù)測(cè)的突發(fā)事件時(shí)，在事件的初期就能迅速、及時(shí)地做出決斷，采取有針對(duì)性的措施，扼制安全事故的進(jìn)一步惡化，降低事故的損失。

3．3定期進(jìn)行安全演練，增強(qiáng)公眾的自救能力，有效減少傷亡和損失

公共圖書館除了向讀者推薦安全主題的圖書、開展安全教育講座以外，還應(yīng)該跟社區(qū)合作，定期組織館員和市民進(jìn)行安全演練。因?yàn)閳D書、展覽、講座這些都是關(guān)于安全方面的理論知識(shí)，只是紙上談兵，如果缺乏演練，公眾真正面臨危險(xiǎn)時(shí)會(huì)顯得手足無(wú)措。公眾安全素養(yǎng)提高最有效的形式是參加安全演練。模擬觸目驚心的災(zāi)難場(chǎng)面會(huì)比課堂上的說(shuō)教給參與者留下更加深刻的印象，應(yīng)急處置會(huì)讓參與者掌握到應(yīng)急技能。開展公眾安全演練，可以提高民眾的安全與應(yīng)急技能，知道在自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、突發(fā)事件應(yīng)該如何應(yīng)急和自救，掌握以安全為前提的自我保護(hù)技能、溝通技能和解決問(wèn)題技能。目前，我國(guó)由于缺乏安全教育，公眾自救意識(shí)和應(yīng)急能力還不夠強(qiáng)，主動(dòng)參與程度不高，過(guò)分依賴政府救助，當(dāng)災(zāi)害突然來(lái)臨，人們就會(huì)驚慌失措，不知道如何自救及求救，有些甚至?xí)扇∫恍O端的行為，造成更為嚴(yán)重的后果，如地震時(shí)發(fā)生擁擠踩踏事件、驚慌跳樓事件等，帶來(lái)不必要的傷害。從宏觀角度看，安全演練是提升全社會(huì)公共安全能力的重要基礎(chǔ)性工作。通過(guò)大面積地實(shí)施安全演練培訓(xùn)，有助于迅速提升各級(jí)、各領(lǐng)域應(yīng)急管理人員和機(jī)構(gòu)的能力，從而提升整個(gè)社會(huì)的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。2005年8月，由北京專業(yè)調(diào)查公司的《城市居民危機(jī)意識(shí)》的調(diào)查報(bào)告顯示，北京市民中有4成不知道哪里有避難場(chǎng)所，更有近7成根本沒(méi)有想到過(guò)避難。我國(guó)2013年4月20日蘆山發(fā)生的7．0級(jí)地震，造成了196人遇難、21人失蹤、1．34萬(wàn)人受傷［8］。日本由于平時(shí)注重國(guó)民的防災(zāi)教育和避險(xiǎn)救護(hù)技能的訓(xùn)練，使得日本民眾積累了豐富的應(yīng)急知識(shí)，遇到突發(fā)事件并不慌張，臨危不亂、快速準(zhǔn)確地做出最佳的逃生方案，使得逃生效率大大提高，降低了突發(fā)事件可能導(dǎo)致的生命、財(cái)產(chǎn)損失。2016年11月22日清晨5時(shí)59分，發(fā)生在日本福島縣近海的7．4級(jí)地震，僅造成6人受傷，沒(méi)人遇難［9］。

3．4舉辦安全教育展覽，培養(yǎng)國(guó)民的安全責(zé)任感，提高政府安全管理的效率