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天津高速公路發(fā)展趨勢暨交通管理方略之我見

2004年12月17日，《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》,經(jīng)國務(wù)院審議通過，標(biāo)志著我國高速公路建設(shè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。將在未來三十年內(nèi)建成的全國高速公路網(wǎng)，依照“東部加密、中部成網(wǎng)、西部連通”的原則，采用放射線與縱橫網(wǎng)格相結(jié)合的高速公路網(wǎng)布局形態(tài)，構(gòu)成由中心城市向外放射以及橫連東西、縱貫?zāi)媳钡奈覈肪W(wǎng)絡(luò)最高級別的公路交通大通道。將包括7條首都放射線、9條南北縱向線和18條東西橫向線，簡稱為“7918網(wǎng)”。

目前，我國已經(jīng)建成3.5萬公里的高速公路，將再建8.5萬公里，高速公路網(wǎng)總里程約12萬公里。到2010年，基本完成以上60%的任務(wù)，基本形成全國高速公路網(wǎng)絡(luò)骨架。

一、2010年天津高速公路建設(shè)趨勢展望

為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標(biāo)，滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通需求，天津?qū)⑦M(jìn)一步加快高速公路和普通公路的建設(shè)，預(yù)計(jì)到2010年，天津公路交通緊張狀況將全面緩解，其對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約得到全面改善。再到2020年，公路交通基本適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，能夠提供更暢通、更安全、更便捷的交通條件。

目前，我市已開通8條高速公路，分別為京津塘高速公路、京滬高速公路（代用線）、唐津高速公路、京沈高速公路、津保高速公路、津薊高速公路、津?yàn)I高速公路、津晉高速公路?？偼ㄜ?yán)锍虨?00余公里。

在國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃醞釀、修改過程中，天津已經(jīng)立足于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，開始研究規(guī)劃天津高速公路發(fā)展的方案，圍繞21世紀(jì)我市高速公路發(fā)展方向和目標(biāo)，反復(fù)醞釀、合理規(guī)劃出了天津高速公路網(wǎng)絡(luò)格局。天津高速公路建設(shè)將再一次提速，到2008年初步建成天津高速公路網(wǎng)絡(luò)骨架，到2010年左右基本建成天津高速公路網(wǎng)絡(luò)。預(yù)計(jì)，2005年建成威烏高速公路、沿海高速公路、京津高速公路（一期塘沽-東麗）；2006年建成津港高速公路、薊平（津承）高速公路、京津高速公路（二期北京-楊村）、京滬高速公路（正線一期京津塘56K-當(dāng)城）；2007年建成京津高速公路（三期楊村-東麗）、京滬高速公路（正線二期當(dāng)城-京滬代用線6K、三期當(dāng)城-九渲閘）、津汕高速公路。2010年前建成國道112聯(lián)絡(luò)線高速公路、薊塘高速公路、京滬薊塘聯(lián)絡(luò)線高速公路。還將修建唐津高速公路延長線連接京石高速公路、修建京津塘高速公路與津?yàn)I高速公路聯(lián)絡(luò)線，修建國道112線高速公路延長線與京津南通道相接，屆時(shí)，天津高速公路的總里程將再添1000余公里，達(dá)到1500余公里，形成以外環(huán)線為起點(diǎn)的7條放射線為主，南北有9縱，東西也9橫，大、中、小三環(huán)相套、貫穿各個(gè)區(qū)縣以及主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高速交通網(wǎng)絡(luò)。

二、天津高速公路聯(lián)網(wǎng)后將面臨的交通狀況和需求

天津高速公路網(wǎng)絡(luò)是全國高速公路網(wǎng)中重要組成部分，南北九縱中有兩縱貫穿天津，首都7條放射線中有兩條經(jīng)過天津，河北省預(yù)計(jì)2020年前規(guī)劃建設(shè)5縱6橫7條線的高速公路中2縱2橫1條線經(jīng)過天津成網(wǎng)。到2010年以后，天津的18條高速公路將縱橫交錯(cuò)、互相交叉，在每一個(gè)交叉節(jié)點(diǎn)上，將修建互通式立體交通樞紐，約計(jì)30-40個(gè)。與一、二級普通公路連接的收費(fèi)站口約140余個(gè)。共計(jì)建成90余條高速車道，日通行能力130余萬輛機(jī)動(dòng)車（當(dāng)量）。

根據(jù)國家計(jì)劃，將在2007年以后逐步撤銷高速公路上所有主線收費(fèi)站，實(shí)行“一卡通”繳費(fèi)模式。這就意味著我市原建、新建各條高速公路之間的互通節(jié)點(diǎn)不再建有繳納通行費(fèi)的閘口，與外省市高速公路連接端口的12處（含新建）收費(fèi)站也將撤銷，使天津界內(nèi)、界外高速公路也真正形成無阻式網(wǎng)絡(luò)。所有車輛一旦進(jìn)入高速公路網(wǎng)，就可以任意選擇路徑，暢通無阻地到達(dá)網(wǎng)絡(luò)任意一端。

根據(jù)天津安排計(jì)劃，將來天津所有高速公路實(shí)現(xiàn)“一卡通”模式后，原由各個(gè)業(yè)主公司分別收繳的通行費(fèi)改由新建天津高速公路計(jì)費(fèi)管理中心聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一計(jì)費(fèi)分配，同時(shí)建立天津高速公路管理監(jiān)控調(diào)度中心。日前，籌建的天津高速公路管理調(diào)度中心和收費(fèi)中心合署辦公的大樓，已經(jīng)在現(xiàn)京滬高速公路代用線的津靜站（外環(huán)線九號橋附近）破土動(dòng)工。

從發(fā)展觀點(diǎn)看，天津高速公路不僅早已是北京連接各個(gè)省市的重要通道，而且成網(wǎng)后還將成為河北省高速公路東部網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐，成為連接?xùn)|北、華北、西北、華東等地區(qū)的重要路網(wǎng)組成部分。另外，高速交通將成為天津中短途旅行與郊縣往返市區(qū)的主要出行通道。我們將面臨嶄新的高速公路網(wǎng)絡(luò)交通，在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)基本形成后，還將繼續(xù)不斷地完善、加密。那么，在高速公路交通對管理模式和管理水準(zhǔn)的需求上，將更加具有高標(biāo)準(zhǔn)、高效率的特點(diǎn)，以目前管理方式和管理能力是不可能應(yīng)對的。所以，交通管理模式和技能不更新、不進(jìn)步，不能與高速網(wǎng)絡(luò)交通需求相適應(yīng)，就將在客觀上制約、阻礙高速公路網(wǎng)絡(luò)交通功能的發(fā)揮，降低高速網(wǎng)絡(luò)交通資源的使用率。解決這些問題，從時(shí)間上看，我們還有5年左右的準(zhǔn)備空間，時(shí)不待人，已經(jīng)很緊迫了。

三、天津高速公路發(fā)展中應(yīng)當(dāng)優(yōu)先重點(diǎn)探討的管理課題

展望未來，高速公路建設(shè)發(fā)展形勢氣勢恢宏，我們擔(dān)負(fù)的任務(wù)和責(zé)任更加艱巨和重大。在天津高速公路發(fā)展未來格局中，我們將面對很多難點(diǎn)和問題，很可能會有一些是我們現(xiàn)在還不能想象得到的。因此，從現(xiàn)在起我們就要高度重視，積極開展研究探討，做好中、遠(yuǎn)期規(guī)劃部署，為將來面對的形勢奠定基礎(chǔ)。

經(jīng)過反復(fù)思考，我認(rèn)為以下議題應(yīng)當(dāng)優(yōu)先重點(diǎn)開發(fā)研究。

1、創(chuàng)新管理觀念，推動(dòng)智能化管理，提升管理效率

創(chuàng)新高速公路智能化交通管理理念，瞄準(zhǔn)高速公路網(wǎng)絡(luò)交通需求，制定實(shí)施“ITS”（智能交通信息系統(tǒng)）管理高速公路交通的階段性規(guī)劃，力爭在2010年前交通管理水平與高速公路建設(shè)和管理需求達(dá)到基本一致。

目前，我們管理高速公路交通的模式基本依靠站口管控、路段巡查的方法?？萍佳b備寥寥無幾，且不成管理手段的體系，科技手段很落后，依舊靠大量的人力資源維持日常的管理。公安部曾經(jīng)制定高速公路交通警察配置標(biāo)準(zhǔn)，即比對高速公路長度計(jì)算公式，為每公里配置一線警力1.5人。目前天津高速公路警力配置是每公里0.44人。公安部這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)制定了十幾年，當(dāng)時(shí)能夠應(yīng)用于高速公路交通管理的科技裝備還沒有得到普及和推廣，針對現(xiàn)在科技發(fā)達(dá)的情況看，這個(gè)側(cè)重于人工管理的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)落后于高速公路網(wǎng)絡(luò)交通形勢發(fā)展。從粗淺了解到的國外高速公路交通管理手段來看，各個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家早已高速公路網(wǎng)建設(shè)中，逐步實(shí)行“ITS”智能系統(tǒng)管理，而且已經(jīng)進(jìn)行了十余年的探索，現(xiàn)在依然繼續(xù)在完善、提升功能之中。

“ITS”是指將先進(jìn)的信息技術(shù)、電子通訊技術(shù)、自動(dòng)控制技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等有效地綜合地運(yùn)用于整個(gè)交通管理體系，而建立起的一種在大范圍內(nèi)，全方位發(fā)揮作用的，實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、高效的交通管理控制系統(tǒng)。它由若干子系統(tǒng)組成，通過系統(tǒng)集成將道路、車輛有機(jī)地結(jié)合在一起，以最為安全和經(jīng)濟(jì)的方式引導(dǎo)車輛到達(dá)目的地。同時(shí)通過對車輛和道路實(shí)時(shí)信息的采集來提高管理效率，以達(dá)到充分利用交通資源的目的。

使用“ITS”智能系統(tǒng)管理高速公路交通，應(yīng)是管理模式的發(fā)展方向。對于我們來講，創(chuàng)新觀念更為重要，要先對推廣應(yīng)用“ITS”智能管理技術(shù)取得共識，再具體落實(shí)如何實(shí)現(xiàn)“ITS”智能化管理。實(shí)現(xiàn)“ITS”智能化管理，應(yīng)當(dāng)本著“他有為我用、他無我創(chuàng)新”，在項(xiàng)目建設(shè)和資金使用上，不搞重復(fù)投資建設(shè)的思路，確立各個(gè)高速公路經(jīng)營公司是建設(shè)“ITS”智能化管理系統(tǒng)設(shè)備的主體，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的要大致通過三個(gè)渠道，一是利用現(xiàn)有設(shè)備升級，做好端口連接，添置必須的新設(shè)備；二是通過立法、規(guī)定的方式，促使“ITS”設(shè)備成為新建高速公路配套標(biāo)準(zhǔn)；三是自己做最優(yōu)化投資建設(shè)，與公路經(jīng)營部門的設(shè)備連接實(shí)現(xiàn)信息共享。

2、圍繞天津地域狹長且高速路網(wǎng)密度相對大的實(shí)際，探索推出適應(yīng)自己特點(diǎn)的管理結(jié)構(gòu)，借此拉動(dòng)管理能力的提升

改革高速公路管理結(jié)構(gòu)，提升基層大隊(duì)的作戰(zhàn)能力，已經(jīng)成為各地高速警察隊(duì)伍正在研究的課題。從現(xiàn)在各地高速交警管理結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況看，大致有四種類型。一是放棄支線、把穩(wěn)主線，就是把原來直管的支線高速公路轉(zhuǎn)交屬地管理，把撤回的警力全部投入到主要干線高速公路（河南等）；二是把以塊為主改為以條為主，過去全部實(shí)行屬地管理的，這次全部變?yōu)橹本€管理（福建等）；三是在大隊(duì)內(nèi)增設(shè)科室，健全各種業(yè)務(wù)功能，提高工作效率和一線實(shí)戰(zhàn)能力（陜西等）；四是在大隊(duì)加掛公安分局牌子，除交通管理業(yè)務(wù)外，治安功能由先期處置轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯愚k案，不再向?qū)俚胤志忠平恢伟埠托淌掳讣?，減輕屬地分局的負(fù)擔(dān)，同時(shí)避免執(zhí)法上的扯皮現(xiàn)象（吉林）。由于各地具體情況不同，我看這些辦法未必就適應(yīng)天津高速公路交通發(fā)展需求，未必就能應(yīng)對將來網(wǎng)絡(luò)化交通帶來的復(fù)雜變化。

天津高速公路交通管理結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)作相應(yīng)的調(diào)整，但絕對要圍繞供需關(guān)系。不能簡單地把供需關(guān)系理解為，你建成一條，我組建大隊(duì)接收一條。這樣沒有系統(tǒng)規(guī)劃的接管方式勢必造成將來管理方式的滯后和機(jī)構(gòu)設(shè)置的浪費(fèi)，不利于將來高速公路聯(lián)網(wǎng)后交通組織的供需關(guān)系。天津高速公路網(wǎng)絡(luò)建成后，在南北長、東西窄的狹長地域內(nèi)，將呈現(xiàn)北部路網(wǎng)稀疏、中部路網(wǎng)較密、南部路網(wǎng)適中的特點(diǎn)，較密的路網(wǎng)集中在北到寶坻、寧河，南到西青、津南之間，基本呈現(xiàn)正方形地域內(nèi)，高速公路縱、橫交叉，近不到七、八公里，遠(yuǎn)不過二、三十公里。這一區(qū)域內(nèi)的高速路段流量，將是天津高速路網(wǎng)中南北和東西流量最為集中地區(qū)，也將是體現(xiàn)管理結(jié)構(gòu)優(yōu)化和管理水平的關(guān)鍵地區(qū)。

可以這樣考慮，以將來高速公路發(fā)展藍(lán)圖為參照，以將來形成的網(wǎng)絡(luò)交通流量參數(shù)為依據(jù)，以將來必然出現(xiàn)的若干個(gè)高速交通關(guān)鍵樞紐為基點(diǎn)，設(shè)立區(qū)域管理機(jī)構(gòu)，以重要交通樞紐為中心放射管理相接的各條高速公路，再以若干個(gè)區(qū)域管理機(jī)構(gòu)組成高速公路網(wǎng)管理體系。這樣就形成高速支隊(duì)協(xié)調(diào)指揮各個(gè)大隊(duì)（區(qū)域管理），大隊(duì)（區(qū)域管理）指揮警組（管理各個(gè)路段）的三級管理體制。這種體制將具備網(wǎng)絡(luò)管理的框架，具有調(diào)整網(wǎng)絡(luò)內(nèi)流量不均衡的功能，可以使交通流量的導(dǎo)流、管制更加快捷，將基本能夠適應(yīng)高速網(wǎng)絡(luò)交通的發(fā)展。

3、摸索惡劣氣候條件下高速公路零關(guān)閉的管理模式，合理配置高速交通資源，開創(chuàng)高速公路與普通道路協(xié)調(diào)交通流的新途徑

高速公路網(wǎng)絡(luò)交通構(gòu)造出嶄新的通行形式，在完善的誘導(dǎo)提示系統(tǒng)下，互通互聯(lián)使交通流量趨于均衡，發(fā)生嚴(yán)重堵塞的可能性降低，同時(shí)也為在惡劣氣候條件下控制交通提出了新的課題。

現(xiàn)在我們應(yīng)對惡劣氣候條件下管理高速公路交通的辦法，基本以管制為主。管制方式主要為警示、限速、限距、分流、關(guān)閉等級別，一般視天氣變化程度梯次增減?？僧?dāng)面對網(wǎng)絡(luò)化交通時(shí)，使用關(guān)閉高速公路的辦法就要受到互通互聯(lián)的制約。其原因主要為，一是高速公路相鄰過密，氣象區(qū)域遮蓋幅面大，高速公路流量彼此影響；二是互通交叉節(jié)點(diǎn)太多且無站口，難以關(guān)閉單條高速公路；三是跨省市高速公路交界端口無法控制，界內(nèi)近端站口無力分流；四是遠(yuǎn)端分流牽扯高速公路上下兩方警力過多，給普通公路造成過多壓力；五是過境車輛下路后，盲目行車造成事故和堵塞。在網(wǎng)絡(luò)化交通條件下，單純采取關(guān)閉高速公路進(jìn)行管制的辦法是否依然適用，現(xiàn)在還難以得到完整的答案。

過去我們采取關(guān)閉管制時(shí)，會給地方道路造成巨大的交通壓力，經(jīng)常造成普通公路的堵塞。例如，關(guān)閉京津塘高速公路后，103國道就要發(fā)生嚴(yán)重堵塞，關(guān)閉唐津高速公路時(shí)，205國道就要出現(xiàn)堵塞。這樣就出現(xiàn)一個(gè)怪圈現(xiàn)象，一方面高速公路上已經(jīng)流量凈空，民警晝夜巡查把守各個(gè)站口路段，防范車輛進(jìn)入高速公路發(fā)生嚴(yán)重事故；一方面在各條普通公路上車滿為患，民警晝夜疏導(dǎo)堵塞。從交通流量整體調(diào)整的角度看，無疑是高速公路通行資源的擱置或浪費(fèi)。

關(guān)閉高速公路的動(dòng)因是預(yù)防發(fā)生嚴(yán)重交通事故，它是高速交通管制中最后一招，也是防范措施中最落后、最消極的。如果在主動(dòng)防范事故措施上多做文章，做好文章，做到有完全的把握，就沒有必要關(guān)閉高速公路。長期以來，在習(xí)慣做法運(yùn)作下，人們已經(jīng)形成“動(dòng)力定型”心理狀態(tài)，就是感覺惡劣氣候下關(guān)閉高速公路是必須的不可缺少的一個(gè)主要方法。所以，要改變舊的管理模式，首先要消除僵化的頭腦，再去尋找解決的方法。

從高速公路交通發(fā)展趨勢預(yù)測，零關(guān)閉的模式很可能是將來的方向。據(jù)了解國外高速公路通行情況看，很多與我國相同緯度的高速公路在惡劣氣候條件下不關(guān)閉，不是僅僅因?yàn)榭萍脊芾硭礁哂谖覈墙煌ㄐ枨鬀Q定根本不能關(guān)閉?；蛟S很快，我們也將面臨這種情況。所以，要從現(xiàn)在開始摸索惡劣氣候條件下高速公路零關(guān)閉的管理模式，合理配置高速交通資源，努力開創(chuàng)高速公路與普通道路協(xié)調(diào)交通流量的新途徑。

4、高度重視經(jīng)費(fèi)與管理水平之間平衡，逐步構(gòu)建合理供需關(guān)系

我們應(yīng)當(dāng)努力把握好高速公路網(wǎng)絡(luò)交通對管理的需求與保障供給之間關(guān)系的發(fā)展規(guī)律，力爭把兩者的互依互存才能發(fā)揮高速交通效率促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，轉(zhuǎn)化促為各個(gè)相關(guān)部門和各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的共識，確保在高速公路高速度建設(shè)的同時(shí)管理高速交通的各種消耗得到及時(shí)供給保障。

管理高速公路的交通秩序，一般需要3個(gè)基本要素，一是高速交通法規(guī)；二是管理人員；三是營房、車輛、裝備、經(jīng)費(fèi)。但是要管理好高速交通，僅靠這樣的理解就太膚淺了。簡明地講，這三條要素都需要一定的前提，即：高速法規(guī)應(yīng)當(dāng)自成法理體系，能夠?qū)Ω咚俟穲?zhí)法提供強(qiáng)有力的法律支持，現(xiàn)在實(shí)施的《道路安全法》沒有提供這樣完整的條件；管理人員整體素質(zhì)結(jié)構(gòu)和自身素質(zhì)應(yīng)與高速工作環(huán)境需求相一致；涉及到營房建設(shè)、車輛配備更新、科技裝備配置維護(hù)、經(jīng)費(fèi)消耗等保障供給的渠道應(yīng)當(dāng)是通暢的。我曾經(jīng)在公安網(wǎng)絡(luò)上作過一些簡單調(diào)查，在這三要素中，各地相對更重視保障供給渠道的建立和通暢。東部沿海地區(qū)的供給保障好于中部和西部地區(qū)，廣東、福建、浙江、上海、江蘇等地好于山東、河北。其特點(diǎn)是相對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)好于較發(fā)達(dá)地區(qū)，較發(fā)達(dá)地區(qū)好于正在發(fā)展地區(qū)。供給保障的方式體現(xiàn)出“取之于路、用之于路”的鮮明特點(diǎn)，而且，高速公路業(yè)主公司始終是提供經(jīng)費(fèi)保障供給的主體。

上面提及的四個(gè)方面研究課題，需要立項(xiàng)開發(fā)深入探討。

總之，我們應(yīng)著眼未來，通過加強(qiáng)培訓(xùn)和引進(jìn)人才，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)一批各類專家型人才。成立專項(xiàng)科技攻關(guān)小組，研究演繹各個(gè)階段高速交通管理最佳模式，篩選可為高速交通管理應(yīng)用的最新科技技術(shù)和設(shè)備。研究制定高速公路交通勤務(wù)管理模式遠(yuǎn)景規(guī)劃，大膽創(chuàng)新出臺適應(yīng)形勢發(fā)展的各種工作規(guī)范。用我們的不懈努力，管理好天津的高速公路交通網(wǎng)絡(luò)，為天津經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展盡職盡責(zé)，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。