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水資源管理學(xué)論文范文第1篇

從干旱到濕潤(rùn)，從干涸帶到豐水帶，深圳處在豐水帶，但很難理解，豐水帶為什么會(huì)缺水呢？

我們需要了解南方濕潤(rùn)地區(qū)的環(huán)境生態(tài)問(wèn)題。河道外生態(tài)用水主要是雨水利用，像深圳有1800毫米近2000毫米的年雨量，與生活和工農(nóng)業(yè)用水矛盾不大。但是在深圳這樣的南方地區(qū)，水環(huán)境的污染容易發(fā)生。水資源受限制小，用的量較大，河湖水環(huán)境的污染會(huì)引起對(duì)水生生物與人類(lèi)健康的巨大影響。

因此，南方濕潤(rùn)地區(qū)與北方資源型缺水不同，往往是水質(zhì)型缺水。深圳除了水質(zhì)型缺水外，還有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，超出水資源承載能力。關(guān)于調(diào)水配置問(wèn)題，東江水源工程是很重要的供水工程

調(diào)水配置不僅是資源型地區(qū)的缺水問(wèn)題。按深圳來(lái)看，我們不會(huì)認(rèn)為它是缺水的。濕潤(rùn)地區(qū)像深圳，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)集中發(fā)展，人口增長(zhǎng)很快。超出水資源承載力時(shí)，也有調(diào)水配置的需要，如興建東江水源工程。

區(qū)域降水量與蒸發(fā)量是計(jì)算調(diào)入?yún)^(qū)適宜調(diào)水量的基本判定的參數(shù)，意義可以歸納為，調(diào)入?yún)^(qū)的調(diào)入水量是對(duì)區(qū)域水分不足的補(bǔ)充，在調(diào)入必須充分利用當(dāng)?shù)厮捌渌鞣N水源水分和能量，對(duì)利用調(diào)控維持區(qū)域生態(tài)平衡具有重要作用。配置適宜的水量即排水少，

可以控制面源污染

水資源管理學(xué)論文范文第2篇

關(guān)鍵詞：需求導(dǎo)向；公共管理專業(yè)；復(fù)合應(yīng)用型人才；培養(yǎng)模式

中圖分類(lèi)號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）01-0182-03

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，公共領(lǐng)域問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，公共管理涉及面越來(lái)越廣。環(huán)境污染與環(huán)境安全、藥品食品安全、公共衛(wèi)生、國(guó)土開(kāi)發(fā)與安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、城市公共交通等公共問(wèn)題日益凸現(xiàn)，公共管理領(lǐng)域亟須既懂技術(shù)，又懂公共管理的高級(jí)專業(yè)管理人才。而我國(guó)高校公共管理類(lèi)專業(yè)重“理論”輕“實(shí)踐”，重“管理”輕“技術(shù)”的局面并沒(méi)有根本改變。構(gòu)建公共管理類(lèi)本科專業(yè)跨學(xué)科應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，是公共管理類(lèi)本科專業(yè)建設(shè)亟須解決的重大難題。

國(guó)外對(duì)公共管理類(lèi)本科專業(yè)跨學(xué)科復(fù)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式相關(guān)問(wèn)題的研究相對(duì)比較成熟。美國(guó)的許多大學(xué)十多年前已先后在公共管理類(lèi)本科專業(yè)中，開(kāi)設(shè)了醫(yī)療健康衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)與環(huán)境安全、國(guó)土開(kāi)發(fā)與安全、食品安全、城市交通、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等領(lǐng)域工科課程群，制定了比較完整的培養(yǎng)體系，并取得了較好的效果。美國(guó)公共管理類(lèi)本科專業(yè)跨學(xué)科復(fù)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，掀起了全球公共管理類(lèi)本科教育從重“理論”輕“實(shí)踐”轉(zhuǎn)向“管理”+“技術(shù)”并重的復(fù)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)的改革浪潮。

從已檢索到的文獻(xiàn)看，國(guó)內(nèi)一些高校已經(jīng)展開(kāi)了試點(diǎn)，并取得了較好的效果。我國(guó)學(xué)者盧曉東、宋鑫（2002年）等人以北京大學(xué)管、工跨學(xué)科復(fù)合型人才培養(yǎng)為例，李雪強(qiáng)（2010年）等人以南昌航空大學(xué)的公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)現(xiàn)“管”“ 工”學(xué)科交叉、聯(lián)合培養(yǎng)為例，秦建成（2013年）以重慶理工大學(xué)土地資源管理專業(yè)為例，對(duì)公共管理類(lèi)本科專業(yè)跨學(xué)科復(fù)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式展開(kāi)了初步探討。公管類(lèi)與工科類(lèi)兩大學(xué)科之間跨度較大，依托這些成熟的傳統(tǒng)學(xué)科群，實(shí)現(xiàn)公共管理類(lèi)本科專業(yè)跨學(xué)科復(fù)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)的諸多理論與實(shí)踐問(wèn)題，還處于探索階段。因此，還需進(jìn)一步從理論與實(shí)踐兩方面展開(kāi)深入、系統(tǒng)探究。

一、公共管理本科專業(yè)人才培養(yǎng)面臨的困境

1.人才培養(yǎng)偏離社會(huì)需求

公共管理專業(yè)本身一直強(qiáng)調(diào)復(fù)合型人才培養(yǎng)，其覆蓋了政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)與法學(xué)等廣泛的學(xué)科知識(shí)，但往往給人留下“大雜燴” “廣而不精”的印象，甚至被稱為“萬(wàn)金油”專業(yè)。隨著公共領(lǐng)域日趨復(fù)雜，過(guò)分偏重人文社科專業(yè)知識(shí)而輕“技術(shù)”的公共管理人才培養(yǎng)模式，越來(lái)越難以滿足社會(huì)的需要。目前我國(guó)各類(lèi)公共部門(mén)每年對(duì)管理類(lèi)人員的需求，并不僅限于公共管理類(lèi)專業(yè)，工科與文科其他專業(yè)對(duì)公共管理專業(yè)有較強(qiáng)的替代性，這加劇了工科、文科其他專業(yè)與公共管理專業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。隨著公共管理問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，公共部門(mén)對(duì)專業(yè)人才需求也呈現(xiàn)多樣化的特征。因此，公共部門(mén)并非只有公共管理專業(yè)才能進(jìn)入，非公共管理專業(yè)特別是技術(shù)性強(qiáng)的專業(yè)，在公共部門(mén)招聘中占有較高的比例。以湖北省為例，從最近幾年湖北省各級(jí)公共部門(mén)招聘專業(yè)來(lái)看，公共部門(mén)對(duì)“技術(shù)”+“管理”型人才的需求呈逐年上升趨勢(shì)。據(jù)公開(kāi)信息來(lái)看，湖北省內(nèi)高校已開(kāi)設(shè)的公共管理類(lèi)專業(yè)，除了土地資源管理專業(yè)與個(gè)別院校的城市管理專業(yè)外，絕大多數(shù)公共管理類(lèi)專業(yè)課程設(shè)置還是單純強(qiáng)調(diào)以“管理”為導(dǎo)向。通過(guò)走訪、調(diào)查武漢市一些用人單位，發(fā)現(xiàn)對(duì)外公開(kāi)招聘的很多工作崗位都帶有較強(qiáng)的技術(shù)性。對(duì)于單純的只需具備公共管理專業(yè)知識(shí)的崗位而言，由于 “進(jìn)入壁壘”比較低，用人單位內(nèi)部即可以解決，不需要對(duì)外公開(kāi)招聘?？梢钥闯觯覈?guó)現(xiàn)有的公共管理學(xué)科的單純只重“管理”的人才培養(yǎng)模式，已經(jīng)越來(lái)越難以滿足社會(huì)對(duì)公共管理人才的需求，這是造成近年來(lái)公共管理類(lèi)本科專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難的主要原因。因此，公共管理類(lèi)本科專業(yè)跨學(xué)科復(fù)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)，已經(jīng)成為公共管理專業(yè)教育改革的必然趨勢(shì)。

2.專業(yè)定位模糊、特色不明顯

公共部門(mén)涉及領(lǐng)域比較廣，這就要求在“通才”的基礎(chǔ)上培養(yǎng)“專才”。事實(shí)上，很多高校公共管理專業(yè)在課程設(shè)置上往往是全而不專，專業(yè)定位模糊、特色不明顯，過(guò)分強(qiáng)調(diào) “通才”，而忽略了“通才”基礎(chǔ)上技術(shù)型“專才”的培養(yǎng)。公共管理下設(shè)的二級(jí)學(xué)科專業(yè)除了勞動(dòng)與社會(huì)保障、土地資源管理外，公共事業(yè)管理、行政管理、城市管理三個(gè)專業(yè)一直被認(rèn)為專業(yè)定位不準(zhǔn)，專業(yè)沒(méi)有特色。因就業(yè)率不高，在很多地區(qū)甚至被警示為限招的“黃牌”專業(yè)。究其原因主要是因?yàn)閷I(yè)定位模糊，特色不明顯。通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)院校行政管理與公共事業(yè)管理兩專業(yè)在課程設(shè)置、專業(yè)特色、師資結(jié)構(gòu)等方面幾乎沒(méi)有明顯的區(qū)別，專業(yè)界線模糊，也沒(méi)有明確專業(yè)方向與自己的專業(yè)特色，甚至有的學(xué)校將“公務(wù)員”作為這兩個(gè)專業(yè)的專業(yè)方向。學(xué)校自身的學(xué)科平臺(tái)、學(xué)科優(yōu)勢(shì)與師資結(jié)構(gòu)決定了一個(gè)專業(yè)的特色。從成本角度看，公共管理類(lèi)專業(yè)辦學(xué)成本明顯低于理工、醫(yī)學(xué)類(lèi)專業(yè)辦學(xué)成本，加上教師的專業(yè)進(jìn)入門(mén)檻低，20世紀(jì)末我國(guó)大批綜合性大學(xué)、理工院校與農(nóng)、林、醫(yī)、師范等專業(yè)院校都紛紛開(kāi)設(shè)了公共管理類(lèi)專業(yè)。很多院校一直享受著招生政策的“福利”，并沒(méi)有下大力氣結(jié)合學(xué)校的優(yōu)勢(shì)加大投入、狠抓專業(yè)建設(shè)，導(dǎo)致公共管理類(lèi)專業(yè)特色不明顯，專業(yè)定位比較模糊。具體表現(xiàn)在公共管理專業(yè)過(guò)分注重專業(yè)理論知識(shí)，政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等學(xué)科知識(shí)模塊較齊全，但整個(gè)專業(yè)既沒(méi)有明確的專業(yè)方向，也沒(méi)有特色：學(xué)生什么都學(xué)，實(shí)際上什么都不會(huì)。即使有些學(xué)校確立了專業(yè)方向，但專業(yè)方向很少結(jié)合社會(huì)需求的變化而動(dòng)態(tài)調(diào)整。很多高校公共管理專業(yè)的師資結(jié)構(gòu)多年沒(méi)有變化，十幾年來(lái)還是那些專業(yè)教師。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，很多學(xué)校公共管理專業(yè)的師資隊(duì)伍多數(shù)以公共管理專業(yè)、政治學(xué)專業(yè)、社會(huì)學(xué)專業(yè)為主。這種過(guò)于偏文科且長(zhǎng)期固化的專業(yè)師資結(jié)構(gòu)，既加劇了公共管理專業(yè)缺少特色、專業(yè)方向不明確的慣性，又導(dǎo)致了公共管理專業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)重“理論”輕“技術(shù)”的局面。因此，構(gòu)建符合社會(huì)需要的既“懂管理”又“懂技術(shù)”的高級(jí)公共管理人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)建方向明確、特色鮮明的公共管理品牌專業(yè)，需要結(jié)合學(xué)校自身的優(yōu)勢(shì)學(xué)科、整合校內(nèi)資源，調(diào)整公共管理專業(yè)的師資結(jié)構(gòu)。

3.重理論、輕實(shí)踐

重理論、輕實(shí)踐，一直是公共管理專業(yè)發(fā)展中存在的弊端，多年來(lái)難以改變。因?yàn)楣补芾砘顒?dòng)復(fù)雜、涉及領(lǐng)域較廣，帶有較強(qiáng)的政治性與政策性，并且很多時(shí)候涉及敏感的事項(xiàng)，導(dǎo)致公共管理專業(yè)學(xué)生缺乏足夠的公共管理實(shí)踐，這無(wú)疑影響到公共管理專業(yè)學(xué)生實(shí)踐技能的提高。長(zhǎng)期以來(lái)，公共管理部門(mén)對(duì)人才的需求與高校對(duì)公共管理專業(yè)人才的培養(yǎng)，兩者之間一直是相互脫節(jié)的。作為公共管理專業(yè)的人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，高校并不清楚公共部門(mén)到底需要什么樣的專業(yè)管理人才，需要具備哪些專業(yè)技能。通過(guò)走訪調(diào)查武漢市開(kāi)設(shè)公共管理專業(yè)的部分院校，發(fā)現(xiàn)很多公共管理專業(yè)并沒(méi)有與本專業(yè)相一致的實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)基地。很多公共部門(mén)依靠財(cái)政撥款或行政壟斷，都有充足的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，并且福利待遇好，即使是暫時(shí)缺人，都是通過(guò)內(nèi)部消化，不愿意接收公共專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)。因沒(méi)有充足的專業(yè)實(shí)習(xí)基地，很多學(xué)校在公共管理專業(yè)建設(shè)實(shí)踐中，過(guò)分注重專業(yè)理論的課堂教學(xué)，而忽視了專業(yè)實(shí)踐。公共管理專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地的缺乏和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的不足，導(dǎo)致了公共管理專業(yè)學(xué)生并不能接受比較系統(tǒng)的公共管理專業(yè)技能煉，專業(yè)技能難以提高，專業(yè)分析能力與動(dòng)手能力明顯較弱。

4.學(xué)科發(fā)展被邊緣化

現(xiàn)在很多高校都是根據(jù)不同專業(yè)的報(bào)考率與就業(yè)率來(lái)分配各類(lèi)教學(xué)資源。最近幾年公共部門(mén)改革，人員招聘實(shí)行“凡進(jìn)必考”， 這些因素導(dǎo)致了公共事業(yè)管理、行政管理、城市管理三個(gè)專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入公共部門(mén)就業(yè)的難度越來(lái)越大，除了少數(shù)考研與自主創(chuàng)業(yè)外，大量公共管理專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后，并未能進(jìn)入公共部門(mén)就業(yè)，無(wú)疑影響了公共管理專業(yè)的報(bào)考率。即使部分學(xué)生進(jìn)入企業(yè)就業(yè)，相比其他專業(yè)而言，報(bào)酬并不算高。而公管專業(yè)畢業(yè)生大學(xué)四年所學(xué)的專業(yè)知識(shí)在企業(yè)很難發(fā)揮用武之地，而對(duì)于工作過(guò)程中所必需的專業(yè)知識(shí)又知之甚少，對(duì)工商管理方面的專業(yè)知識(shí)與技能還得從頭學(xué)習(xí)。這種情形無(wú)論是對(duì)學(xué)生、還是對(duì)政府與高校而言，都是浪費(fèi)資源。公共管理專業(yè)就業(yè)難，加劇了招生難，這兩者又促使公共管理專業(yè)在師資配置與教學(xué)經(jīng)費(fèi)分配等方面得不到應(yīng)有的支持，這又限制了公共管理專業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。結(jié)合對(duì)武漢地區(qū)高校公共管理專業(yè)的調(diào)查，公共管理專業(yè)普遍存在招生難、就業(yè)難的現(xiàn)象。在很多院校，公共管理專業(yè)幾乎成了弱勢(shì)專業(yè)。

二、需求導(dǎo)向的公共管理類(lèi)專業(yè)跨學(xué)科復(fù)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式

培養(yǎng)需求導(dǎo)向的公共管理專業(yè)跨學(xué)科應(yīng)用型人才，需要教育主管部門(mén)、高校及用人單位三方協(xié)同配合。作為人才培養(yǎng)、輸出的高校，應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。對(duì)教育主管部門(mén)而言，應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的專業(yè)準(zhǔn)入制度。制訂并細(xì)化專業(yè)評(píng)估指標(biāo)，根據(jù)專業(yè)特色、社會(huì)聲譽(yù)、師資力量與專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)生的就業(yè)率等因素，組織第三方專業(yè)的教育評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)有已開(kāi)辦的公共管理專業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格專業(yè)評(píng)估，不達(dá)標(biāo)的實(shí)行停招，淘汰沒(méi)有專業(yè)特色、就業(yè)率低的公共管理專業(yè)，動(dòng)態(tài)調(diào)整公共管理專業(yè)的錄取比例，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，限制增設(shè)公共管理專業(yè)。對(duì)用人單位而言，應(yīng)全面公布對(duì)公共管理專業(yè)人才的素質(zhì)、技能要求，高校根據(jù)用人單位的需求實(shí)行“訂單式”培養(yǎng)。對(duì)于培養(yǎng)單位而言，應(yīng)從突出專業(yè)特色、課程體系的重構(gòu)、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的整合、師資專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)費(fèi)保障等方面培養(yǎng)符合社會(huì)需要的高級(jí)公共管理專業(yè)人才。以武漢工程大學(xué)為例，構(gòu)建公共管理類(lèi)本科專業(yè)跨學(xué)科復(fù)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的具體對(duì)策有以下幾點(diǎn)。

1.結(jié)合學(xué)校優(yōu)勢(shì)，突出專業(yè)特色，明確專業(yè)方向

武漢工程大學(xué)以工科見(jiàn)長(zhǎng)，其中環(huán)境工程、應(yīng)用化學(xué)、化學(xué)工程與工藝等專業(yè)是學(xué)校優(yōu)勢(shì)學(xué)科，在國(guó)內(nèi)地方高校中有較高的知名度與影響力。公共事業(yè)管理專業(yè)創(chuàng)辦于2002年，專業(yè)方向先后經(jīng)歷了幾次大的調(diào)整，但就業(yè)率與報(bào)考率并不理想。在結(jié)合本校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)對(duì)湖北省各層級(jí)環(huán)保、水資源管理部門(mén)人才需求廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，并借鑒國(guó)內(nèi)公共管理專業(yè)社會(huì)聲譽(yù)度好、就業(yè)率較高院校的經(jīng)驗(yàn)，2014年5月對(duì)本專業(yè)的專業(yè)方向、課程設(shè)置與師資結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行了優(yōu)化，將專業(yè)方向調(diào)整為生態(tài)環(huán)境保護(hù)與水資源管理。調(diào)整后的專業(yè)建設(shè)主要是依托本校工科背景、化工行業(yè)特色優(yōu)勢(shì)及湖北省人文社科重點(diǎn)基地――“企業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心”作為學(xué)科平臺(tái)，與省、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源、環(huán)境管理部門(mén)合作，主要為環(huán)境保護(hù)與水資源管理部門(mén)培養(yǎng)高級(jí)管理人才。經(jīng)過(guò)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)文理交叉，“管” “工”結(jié)合，培養(yǎng)既懂技術(shù)、又懂管理的復(fù)合型應(yīng)用人才。專業(yè)方向與課程模塊重新調(diào)整后，經(jīng)過(guò)廣泛的宣傳，本專業(yè)的報(bào)考率連續(xù)兩年在全校各專業(yè)中居于前列，還有一部分其他專業(yè)的新生進(jìn)校后，申請(qǐng)要求調(diào)劑到該專業(yè)。

2.跨學(xué)科課程體系重構(gòu)

專業(yè)特色與專業(yè)方向要求有課程體系支撐。構(gòu)建公共管理本科專業(yè)跨學(xué)科課程體系，實(shí)現(xiàn)“管”“工”無(wú)縫對(duì)接，“文”“ 理”交融，需要重組課程模塊，優(yōu)化培養(yǎng)方案。因此，在專業(yè)培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)上，設(shè)計(jì)了兩個(gè)高度相關(guān)的專業(yè)方向，供學(xué)生進(jìn)入大二下學(xué)期后，根據(jù)自己的專業(yè)背景與興趣進(jìn)行選擇，并按照專業(yè)方向的選擇情況，進(jìn)行小班教學(xué)。在課程優(yōu)化方面，圍繞“管理”+“技術(shù)”相融合，精簡(jiǎn)、壓縮公共管理類(lèi)重復(fù)性課程。例如，將原培養(yǎng)計(jì)劃中的管理學(xué)原理、公共管理學(xué)、行政管理學(xué)、公共事業(yè)管理等課程，精簡(jiǎn)為只開(kāi)設(shè)管理學(xué)原理、公共管理學(xué)；將公共財(cái)政學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)兩門(mén)重復(fù)性的課程，調(diào)整為只開(kāi)一門(mén)；將組織行為學(xué)、管理心理學(xué)兩門(mén)重復(fù)性的課程，調(diào)整為只開(kāi)一門(mén)；將管理定量分析、統(tǒng)計(jì)學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)，調(diào)整為只開(kāi)設(shè)統(tǒng)計(jì)學(xué)與計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)；將社會(huì)保障學(xué)改為社會(huì)保險(xiǎn)與精算；將課程設(shè)置偏向于公共部門(mén)實(shí)際應(yīng)用，如將原來(lái)的人力資源管理改為公共部門(mén)人力資源管理，刪除“專業(yè)進(jìn)入門(mén)檻低”且過(guò)于宏觀的課程如社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、行政學(xué)等，將這些課程列為學(xué)生課后自學(xué)課程。在課程優(yōu)化方面，專業(yè)基礎(chǔ)課中增開(kāi)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、水資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境檢測(cè)、環(huán)境化學(xué)、物理化學(xué)等課程。在專業(yè)方向課設(shè)置上，開(kāi)設(shè)環(huán)境保護(hù)與水資源管理相關(guān)的課程?？偟恼n程體系如下：公共管理類(lèi)通識(shí)課程+1/2公共管理類(lèi)專業(yè)基礎(chǔ)課+1/2環(huán)境工程類(lèi)的專業(yè)基礎(chǔ)課+專業(yè)方向課。所有的課程都安排在第1-6學(xué)期。其中，第1-3學(xué)期安排通識(shí)課程教學(xué)，第4-6學(xué)期安排專業(yè)基礎(chǔ)課程教學(xué)，第7-8學(xué)期為實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。另外，為保障后期教學(xué)的順利開(kāi)展，招生時(shí)該專業(yè)全部招收理科學(xué)生，并適當(dāng)降低錄取分?jǐn)?shù)線。

3.整合實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)

構(gòu)建“管”“工”結(jié)合的跨學(xué)科課程體系，培養(yǎng)公共管理本科跨學(xué)科復(fù)合應(yīng)用型人才，需要整合實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，推動(dòng)專業(yè)建設(shè)改革創(chuàng)新，并全方位培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力與應(yīng)用能力，才能更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、適應(yīng)社會(huì)對(duì)高級(jí)管理人才的需要。所以，突出辦學(xué)特色、優(yōu)化培養(yǎng)方案還需要整合實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。在武漢工程大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)方案的調(diào)整過(guò)程中，在重構(gòu)、優(yōu)化課程體系模塊的同時(shí)，還整合并實(shí)施了多元化的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。整個(gè)第7學(xué)期不再開(kāi)設(shè)專業(yè)課，全部安排專業(yè)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，如社會(huì)調(diào)查（2周）、學(xué)年論文（3周）、專業(yè)技能實(shí)訓(xùn)上機(jī)模擬（3周）、專業(yè)實(shí)習(xí)（8周）與認(rèn)知實(shí)習(xí)（1周），整個(gè)第8學(xué)期是畢業(yè)生的畢業(yè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。第7學(xué)期的社會(huì)調(diào)查、學(xué)年論文與第8學(xué)期的畢業(yè)論文，三者構(gòu)建有機(jī)聯(lián)系的整體。社會(huì)調(diào)查主要是圍繞資源與環(huán)境保護(hù)，通過(guò)實(shí)地調(diào)查，獲取相關(guān)數(shù)據(jù)資料撰寫(xiě)研究報(bào)告，為畢業(yè)論文的研究提供實(shí)證支持。學(xué)年論文的任務(wù)主要是查找以資源與環(huán)境保護(hù)為主題的相關(guān)文獻(xiàn)，撰寫(xiě)文獻(xiàn)綜述與小論文，為畢業(yè)論文的開(kāi)題與撰寫(xiě)做準(zhǔn)備。

為保障實(shí)習(xí)生有專業(yè)對(duì)口的實(shí)習(xí)單位進(jìn)行專業(yè)實(shí)習(xí)，學(xué)校實(shí)現(xiàn)了“校府”合作，與省、地、市縣等環(huán)保部門(mén)及水資源管理部門(mén)簽訂了合作協(xié)議，共建了一系列的專業(yè)實(shí)習(xí)基地。學(xué)校也增加投入先后采購(gòu)了一批教學(xué)軟件，興建了公共管理專業(yè)電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室、公共管理專業(yè)技能模擬實(shí)驗(yàn)室、環(huán)境管理與資源保護(hù)模擬實(shí)驗(yàn)室，并同化學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院共同組建了化學(xué)實(shí)驗(yàn)室。為了改變過(guò)去“重理論”“ 輕實(shí)踐”的弊端，新的培養(yǎng)方案中，除了整合原有的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)外，還增設(shè)了與課堂教學(xué)內(nèi)容相一致的實(shí)驗(yàn)課程，如社會(huì)保險(xiǎn)管理模擬、公共經(jīng)濟(jì)管理模擬、公共部門(mén)人力資源管理模擬、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)EVIEWS軟件應(yīng)用等上機(jī)操作的實(shí)訓(xùn)內(nèi)容。

4.構(gòu)建新的評(píng)價(jià)體系

應(yīng)構(gòu)建注重過(guò)程評(píng)價(jià)和多元化評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，充分重視學(xué)生實(shí)踐能力與創(chuàng)新能力培養(yǎng)的評(píng)價(jià)體系，重視學(xué)生實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力和個(gè)性發(fā)展的評(píng)價(jià)，改變過(guò)去只注重結(jié)果評(píng)價(jià)和單一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)做法。新的評(píng)價(jià)體系需要結(jié)合公共管理本科專業(yè)跨學(xué)科應(yīng)用人才模式的調(diào)整與優(yōu)化，不斷完善。

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水資源管理學(xué)論文范文第3篇

關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；構(gòu)建；塔里木盆地

作者簡(jiǎn)介：蒲春玲（1961-），女，陜西省霍州市人，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、院長(zhǎng)、管理學(xué)博士，研究方向：土地經(jīng)濟(jì)理論與政策研究、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等。

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3309（2008）04-0005-04

塔里木盆地處于干旱、脆弱、相對(duì)封閉的自然環(huán)境中，是我國(guó)最大的封閉性內(nèi)陸盆地。這里屬于典型的干旱盆地生態(tài)環(huán)境脆弱帶, 在景觀上屬高大山區(qū)與平原的過(guò)渡地帶，既有綠洲與沙漠的交錯(cuò)，又有農(nóng)牧的交錯(cuò)，在水平地帶變化的基礎(chǔ)上疊加的垂直地帶變化，自然環(huán)境呈現(xiàn)出復(fù)雜的多樣性。區(qū)域的獨(dú)特性造就了其生態(tài)維系上的重要性。加之該區(qū)域又是少數(shù)民族世代居住區(qū)，宗教習(xí)俗的特定性、生活習(xí)慣的特殊性決定了這些少數(shù)民族具有不可移民性，更突出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)本身維系以及區(qū)域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)闹匾耘c緊迫性。

一、塔里木盆地土地資源利用生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀

近年來(lái)國(guó)家和自治區(qū)將加強(qiáng)塔里木盆地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，啟動(dòng)了一系列塔里木河流域綜合治理項(xiàng)目，并在生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域及推行資源的有償使用方面制定了相關(guān)政策，適時(shí)制定并頒布實(shí)施了《新疆維吾爾自治區(qū)塔里木河流域水資源管理?xiàng)l例》、《新疆維吾爾自治區(qū)塔里木河流域近期綜合治理項(xiàng)目建設(shè)資金管理辦法》、《新疆塔里木河流域綜合治理工程建設(shè)用地若干規(guī)定》等一系列地方性法規(guī)，開(kāi)征了水資源費(fèi)，實(shí)施了排污收費(fèi)制度等。目前塔里木盆地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)已初見(jiàn)成效，但在建立土地資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面仍存在不少障礙。

二、塔里木盆地建立土地資源利用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在的障礙

（一）立法障礙

我國(guó)目前制定的有關(guān)對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用補(bǔ)償方面的法律法規(guī)存在缺陷，給在塔里木盆地資源開(kāi)發(fā)利用中進(jìn)行補(bǔ)償實(shí)施帶來(lái)障礙。例如：《環(huán)境保護(hù)法》偏重于污染防治，卻沒(méi)有考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為所帶來(lái)的正外部性進(jìn)行補(bǔ)償。此外，自然資源保護(hù)單行法對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度不夠，其資源有償使用原則并未體現(xiàn)資源生態(tài)效益價(jià)值；有些資源保護(hù)法未將維護(hù)生態(tài)平衡作為其立法目的；資源保護(hù)法律的有些規(guī)定不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。

（二）技術(shù)障礙

對(duì)塔里木盆地資源與環(huán)境的補(bǔ)償目前難以做到準(zhǔn)確量化，這主要源于在技術(shù)實(shí)施層面存在很大難度。例如：征收生態(tài)補(bǔ)償稅需要準(zhǔn)確確定稅率，發(fā)放補(bǔ)貼需要確定補(bǔ)貼率，而稅率和補(bǔ)貼率的確定都面臨技術(shù)難題。生態(tài)補(bǔ)償數(shù)額的確定應(yīng)以生態(tài)破壞造成的損失量和生態(tài)建設(shè)或恢復(fù)的效益量為標(biāo)準(zhǔn)，而目前我國(guó)生態(tài)損益的數(shù)量化技術(shù)、生態(tài)影響的定量評(píng)估技術(shù)等均尚未充分開(kāi)發(fā)、建立和普及。

（三）觀念障礙

環(huán)塔里木盆地地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，公眾的環(huán)境意識(shí)還比較差，“資源無(wú)價(jià)”的錯(cuò)誤觀念還未根除，廣大民眾對(duì)生態(tài)補(bǔ)償知之甚少，給塔里木盆地生態(tài)補(bǔ)償工作的開(kāi)展帶來(lái)了巨大阻力。生態(tài)補(bǔ)償是一項(xiàng)社會(huì)性工作，應(yīng)更多地依靠社會(huì)力量，并制定相關(guān)的制度作為依據(jù)和保障。

（四）管理體制障礙

在我國(guó)現(xiàn)有的管理體制下，針對(duì)資源與環(huán)境補(bǔ)償，排污收費(fèi)、排污權(quán)交易等由環(huán)保部門(mén)執(zhí)行，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)等由各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)收取管理，城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、資源稅及其他有益于環(huán)境的財(cái)政稅收政策由綜合管理部門(mén)執(zhí)行。計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、林業(yè)、國(guó)土、銀行等部門(mén)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償都有自己的一套程序和方法，各部門(mén)各行其是，難以達(dá)成共識(shí)，這樣會(huì)妨礙在塔里木盆地實(shí)行土地資源利用補(bǔ)償?shù)募泄芾恚y以取得顯著與長(zhǎng)遠(yuǎn)成效。

（五）融資障礙

當(dāng)前阻礙塔里木盆地生態(tài)建設(shè)金融資金投入的主要因素有：一是環(huán)塔里木盆地地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、儲(chǔ)蓄率低，缺乏健全的內(nèi)在“造血”功能；二是由于資金的逐利性和制度缺陷，大量資金流向東部，且城市“抽血”農(nóng)村現(xiàn)象突出；三是該地區(qū)資本市場(chǎng)發(fā)育程度低，投融資體制嚴(yán)重扭曲，環(huán)保型企業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)難以獲得融資支持。

三、塔里木盆地土地資源利用生態(tài)補(bǔ)償體系的構(gòu)建

為了有效保護(hù)塔里木盆地及周邊耗竭性資源及脆弱的生態(tài)環(huán)境，有必要統(tǒng)籌規(guī)劃，從資源、流域、產(chǎn)業(yè)（部門(mén)）、區(qū)域等不同角度、各個(gè)方面來(lái)構(gòu)建塔里木盆地土地資源利用生態(tài)補(bǔ)償體系（具體見(jiàn)圖1）。

四、塔里木盆地土地資源利用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的路徑選擇

（一）進(jìn)一步完善土地資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)法律法規(guī)

在已有法律條款基礎(chǔ)上，針對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采、利用過(guò)程中所造成的礦區(qū)環(huán)境污染、礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的破壞和礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)等問(wèn)題，建立符合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以法律的手段明確和規(guī)范礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步加大生態(tài)保護(hù)執(zhí)法力度，并進(jìn)行必要的行政干預(yù)和強(qiáng)制，切實(shí)為土地資源的合理利用、生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)提供可靠保證。

（二）建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償和資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償保證金制度

一是科學(xué)確定礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。國(guó)家應(yīng)綜合運(yùn)用宏觀調(diào)控體系，結(jié)合市場(chǎng)對(duì)資源配置的導(dǎo)向作用，適時(shí)將以前制定的各種標(biāo)準(zhǔn)如礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)等的征收標(biāo)準(zhǔn)予以提高，使礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償獲得更多的補(bǔ)償資金。

二是明確礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償資金的籌措方式。要廣開(kāi)渠道，積極籌措穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償資金。第一，國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)支出是礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源的重要渠道。在編制國(guó)家年度預(yù)算時(shí)，在國(guó)家和地方財(cái)政預(yù)算中要建立礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政資金。國(guó)家可通過(guò)國(guó)債資金的帶動(dòng)作用來(lái)引導(dǎo)生態(tài)補(bǔ)償資金的增加，執(zhí)行科學(xué)合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。第二，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和礦產(chǎn)資源稅的征收也是生態(tài)補(bǔ)償資金的重要來(lái)源。適當(dāng)調(diào)整這些專項(xiàng)征收稅費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，將之主要應(yīng)用于礦產(chǎn)資源的生態(tài)補(bǔ)償，可以使補(bǔ)償資金更加充裕。第三，建立和實(shí)施礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償金制度。礦山企業(yè)進(jìn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)采可以實(shí)行復(fù)墾抵押金制度，未能完成復(fù)墾計(jì)劃的，其押金將被用于資助第三方進(jìn)行復(fù)墾。第四，建立礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償基金。生態(tài)補(bǔ)償基金應(yīng)該由政府撥出一筆專項(xiàng)資金，除優(yōu)化原有支出項(xiàng)目和新增財(cái)力充實(shí)以外，還可以通過(guò)各種形式的資助及援助，逐步構(gòu)建以政府財(cái)政為主導(dǎo)，社會(huì)捐助、市場(chǎng)運(yùn)作為輔助的生態(tài)補(bǔ)償基金來(lái)源。

三是整合礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償方式。礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該建立政府、地方區(qū)域和行業(yè)多層次的補(bǔ)償系統(tǒng)，實(shí)行政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的多樣化生態(tài)補(bǔ)償方式。首先，應(yīng)該強(qiáng)化國(guó)家財(cái)政的生態(tài)補(bǔ)償方式。在國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目中，可以適當(dāng)增加生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目，特別是對(duì)西部礦產(chǎn)資源生態(tài)退化嚴(yán)重區(qū)域的恢復(fù)等，并且積極建立激勵(lì)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼制度。其次，要建立礦產(chǎn)資源生態(tài)的區(qū)際補(bǔ)償方式。確立生態(tài)的區(qū)際補(bǔ)償可以解決區(qū)際間不平衡的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)各個(gè)地域的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，要完善礦產(chǎn)資源生態(tài)的市場(chǎng)補(bǔ)償方式。積極運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作，探索資源交易、生態(tài)建設(shè)配額交易等生態(tài)補(bǔ)償方式。

（三）完善資源環(huán)境價(jià)格體系，建立市場(chǎng)資源價(jià)格形成機(jī)制

首先，應(yīng)科學(xué)評(píng)估塔里木盆地的土地資源尤其是油氣、金屬礦產(chǎn)、煤炭等資源的價(jià)值，這既是把土地資源作為一種要素投入到生產(chǎn)中、參與生產(chǎn)時(shí)界定土地資源價(jià)值的重要依據(jù)，又是土地所有者根據(jù)所投入的資源參與利潤(rùn)分配、承擔(dān)資源補(bǔ)償份額的重要依據(jù)。

其次，當(dāng)土地作為一種投資進(jìn)入到生產(chǎn)中參與利益分配時(shí)，土地使用產(chǎn)生的相關(guān)后果應(yīng)由土地提供者和使用者共同承擔(dān)。把提供者和使用者捆綁成一個(gè)整體，把各種外部的問(wèn)題內(nèi)部化，有利于土地資源的利用和補(bǔ)償。

再次，就塔里木盆地土地資源尤其是油氣、金屬礦產(chǎn)、煤炭等資源的提供者而言，需要外來(lái)的資金和技術(shù)開(kāi)發(fā)利用資源。這就使得資源的提供者和使用者不是同一個(gè)主體，并且資源提供者對(duì)擁有資金和技術(shù)的資源使用者具有很大的依賴性。在這場(chǎng)可以使雙方的情況都變得更好的交易中，顯然資源提供者處于相對(duì)弱勢(shì)，國(guó)家應(yīng)該利用各種政策確保土地提供者的切實(shí)利益，維護(hù)整個(gè)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

（四）完善并創(chuàng)新財(cái)稅政策

首先，要建立和完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用補(bǔ)償機(jī)制。為了維護(hù)資源不可再生的礦業(yè)社會(huì)再生產(chǎn)的連續(xù)進(jìn)行，政府應(yīng)對(duì)公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)勘查、危機(jī)礦山找礦以及煤礦安全生產(chǎn)等實(shí)施補(bǔ)償性援助。同時(shí)，制定與國(guó)際接軌的，科學(xué)、公平、合理、完整的礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)體系。

其次，完善財(cái)稅等配套政策。要調(diào)整資源稅政策，提高資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，保證國(guó)家作為資源所有者的合理收益。研究將資源稅由從量征收改為從價(jià)征收，或者改為按占有資源量征收。要利用稅收政策，合理控制我國(guó)資源產(chǎn)品的出口。要提高各種涉及環(huán)境保護(hù)的稅、費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化。擇機(jī)出臺(tái)燃油稅，促進(jìn)節(jié)約用油，體現(xiàn)多使用者多交稅的原則。

第三，國(guó)家應(yīng)抓緊建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境資源稅，解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)效益無(wú)償使用的現(xiàn)狀。建議在現(xiàn)有稅收基礎(chǔ)上增設(shè)生態(tài)專項(xiàng)稅種。除國(guó)家和地方財(cái)政投資外，建議采取一定形式，建立由社會(huì)各界、受益各方參加的多元化、多層次、多渠道的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金投融資體系。

（五）構(gòu)建生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

第一，建立激勵(lì)生態(tài)建設(shè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。在目前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目中增設(shè)生態(tài)補(bǔ)償科目，支持生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助、生態(tài)保護(hù)能力建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、公益林補(bǔ)助、生態(tài)移民安置等。同時(shí)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)常性預(yù)算科目，建立穩(wěn)定的資金來(lái)源、順暢的支付渠道和完善的監(jiān)督管理體系。

第二，將生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制中的生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)列為國(guó)家和地方政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重要支持對(duì)象。塔河上游、源頭地區(qū)的天然林保護(hù)和退耕還林還草工程對(duì)全國(guó)的生態(tài)安全至關(guān)重要，應(yīng)成為國(guó)家財(cái)政進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)地區(qū)。

第三，建立塔里木河流域水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。流域是天然的區(qū)域單元，水環(huán)境保護(hù)是流域管理的主要內(nèi)容之一。塔里木河流域上下游保護(hù)與受益脫節(jié)的現(xiàn)象日益凸現(xiàn)，僅依靠水環(huán)境功能區(qū)劃，難以體現(xiàn)流域水資源保護(hù)的公平，需要采取必要的補(bǔ)償機(jī)制。建立流域水權(quán)交易政策，通過(guò)界定水資源的使用權(quán)，引入水權(quán)交易政策來(lái)調(diào)節(jié)水的使用，使水資源富裕的地區(qū)由于向其它地方輸送符合一定標(biāo)準(zhǔn)的水而得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而能為水資源的保護(hù)籌集資金。

第四，完善生態(tài)公益林補(bǔ)償制度。根據(jù)塔里木盆地的實(shí)際情況，進(jìn)一步完善生態(tài)公益林補(bǔ)償制度：①提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；②分級(jí)分類(lèi)補(bǔ)償，制定生態(tài)公益林的質(zhì)量等級(jí)評(píng)估辦法和重要性分析辦法，對(duì)不同等級(jí)不同重要程度的生態(tài)公益林制定不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；③簡(jiǎn)化管理程序，降低管理成本，可以在生態(tài)公益林的總預(yù)算方案中留出一定的管理費(fèi)比例，嚴(yán)格控制補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)截留的行為，將補(bǔ)償費(fèi)用按照合同直接付給合同責(zé)任人，并進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督；④籌措資金，逐步將重要生態(tài)公益林林區(qū)收歸國(guó)有等。

第五，增加耕地資源保護(hù)和補(bǔ)貼力度。耕地具有多種生態(tài)功能，除了生物供養(yǎng)之外，還承擔(dān)著調(diào)蓄地表徑流、削減面源污染、促進(jìn)水體凈化和美化景觀等多種重要生態(tài)功能，保護(hù)耕地不僅僅是保護(hù)糧食安全，也是維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的重要舉措，目前耕地占用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，應(yīng)該得到支持和補(bǔ)償。

第六，建立和完善塔里木盆地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)補(bǔ)償制度。政府牽頭成立統(tǒng)一的管理委員會(huì)，協(xié)調(diào)各地方政府和林業(yè)、國(guó)土、水利、環(huán)保等部門(mén)，將自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)測(cè)和科研工作納入保護(hù)區(qū)工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，從財(cái)政資金中予以保障，提高自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)能力。對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)原居民進(jìn)行補(bǔ)償，籌集經(jīng)費(fèi)對(duì)原居民的集體林場(chǎng)、山野、園地、農(nóng)田等進(jìn)行租賃或收購(gòu)，用經(jīng)濟(jì)手段改變保護(hù)區(qū)內(nèi)原住民的生產(chǎn)生活方式，使之適應(yīng)保護(hù)區(qū)工作的需要。鼓勵(lì)保護(hù)區(qū)和旅游部門(mén)或公司合作，將旅游收入的一部分用于自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)補(bǔ)償?shù)取?/p>

（六）盡快建立和完善“綠色GDP核算”制度，揭示生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的價(jià)值基礎(chǔ)

自然生態(tài)環(huán)境資源、效益的量化、貨幣化核算直接關(guān)系到“綠色GDP核算”制度的可行性、操作性，是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵募夹g(shù)，國(guó)家應(yīng)該加快自然生態(tài)環(huán)境資源、效益的量化技術(shù)、貨幣化技術(shù)的科學(xué)研究。“綠色GDP”就是從傳統(tǒng)意義上的GDP中扣除不屬于真正財(cái)富積累的虛假部分，即生產(chǎn)活動(dòng)給環(huán)境資源造成損失的那部分成本。這種新的核算體系，可以使生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的經(jīng)濟(jì)性得到顯現(xiàn)，能夠更確切地說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展的數(shù)量與質(zhì)量的對(duì)應(yīng)關(guān)系，從而有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)雙贏，提高全國(guó)，特別是上游和源頭地區(qū)的環(huán)保意識(shí)和建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的積極性。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 蒲春玲.新疆土地資源優(yōu)化配置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究［M］.北京：中國(guó)大地出版社，2005.

［2］ 蒲春玲等主編.資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.新疆：新疆人民出版社，2002.

水資源管理學(xué)論文范文第4篇

【關(guān)鍵詞】海洋經(jīng)濟(jì)；SWOT分析法；慈溪市

邁入21世紀(jì)，海洋正成為人類(lèi)第二生存空間，隨著陸地經(jīng)濟(jì)的不斷飽和，陸地資源開(kāi)發(fā)利用難度越來(lái)越大，占地球總面積70.8%的海洋，正逐漸成為開(kāi)發(fā)的新目標(biāo)，海洋經(jīng)濟(jì)得到重視，并一定程度上影響著世紀(jì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)專家預(yù)測(cè)，海洋經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值中的比重將由21世紀(jì)初的6%上升到16%左右，海洋經(jīng)濟(jì)成為21世紀(jì)的主題。

一、海洋經(jīng)濟(jì)概述

目前，國(guó)內(nèi)外理論界對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)和表述都不盡一致，還沒(méi)有形成一套完整的海洋經(jīng)濟(jì)概念體系。國(guó)內(nèi)有學(xué)者按照經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與海洋的關(guān)聯(lián)程度，把海洋經(jīng)濟(jì)分為三類(lèi)：（1）狹義海洋經(jīng)濟(jì)，指以開(kāi)發(fā)利用海洋的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和。（2）廣義海洋經(jīng)濟(jì)，指為海洋開(kāi)發(fā)利用提供的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括與狹義海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生上下接口的產(chǎn)業(yè)以及陸海通用設(shè)備等。（3）泛義海洋經(jīng)濟(jì)，主要是指與海洋經(jīng)濟(jì)難以分割的海島上的陸域產(chǎn)業(yè)、海岸帶的陸域產(chǎn)業(yè)及河海體系中的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)等。本文認(rèn)為：海洋經(jīng)濟(jì)是以海洋資源為基礎(chǔ)，海洋產(chǎn)業(yè)為載體，海港優(yōu)勢(shì)為依托的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其總的結(jié)果。

二、慈溪市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展SWOT分析

1.慈溪市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)（strengths）分析

（1）區(qū)位優(yōu)勢(shì)——慈溪市地處寧波市北部，杭州灣南岸，位于長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，上海-杭州-寧波經(jīng)濟(jì)“金三角”的中心，具有天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。其次，處于河流的下游，含沙量高，灘涂區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。再有，屬于新建的杭州灣跨海大橋的橋頭堡位置，地處交通黃金段，交通優(yōu)勢(shì)成為新的亮點(diǎn)。

（2）陸上優(yōu)勢(shì)——329國(guó)道、杭甬高速公路、蕭甬鐵路貫穿本區(qū)域，在一小時(shí)交通圈內(nèi)有寧波北侖港和櫟杜機(jī)場(chǎng)、杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)。便利的交通把慈溪與內(nèi)陸緊密聯(lián)系在一起，慈溪工業(yè)發(fā)達(dá)，寧波成為資源補(bǔ)給地。機(jī)械電器、塑料電子、輕紡化纖等具有核心競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，為慈溪市提供巨大的經(jīng)濟(jì)資源。

海上優(yōu)勢(shì)——灘涂面積廣大，并且開(kāi)發(fā)密度較低，灘涂圍墾造地、“耕海牧漁”的潛力大，發(fā)展空間廣闊。地處下游位置，河水帶來(lái)大量河沙中的礦產(chǎn)資源與淡水資源，且河水的注入淡化該區(qū)域海水鹽度，為慈溪的用水提供潛在優(yōu)勢(shì)。杭州灣跨海大橋的建成，帶來(lái)大橋經(jīng)濟(jì)，為慈溪縮短與上海的距離，開(kāi)闊海上作業(yè)的空間，更好利用上海的繁榮優(yōu)勢(shì)。

2.慈溪市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展劣勢(shì)（weaknesses）分析

（1）港口劣勢(shì)分析——雖然慈溪地理位置臨海，處于杭州灣岸，但是由于河水的注入，帶來(lái)大量河沙，處于河流下游的慈溪，受河沙的影響，水位并不深，要發(fā)展海洋運(yùn)輸業(yè)，開(kāi)辟港口，將是一大挑戰(zhàn)，挖沙的勞動(dòng)量，資金的投入，可能造成的海底層結(jié)構(gòu)變化而導(dǎo)致的生態(tài)破壞，都是慈溪人要面臨的難題。

（2）模式劣勢(shì)——慈溪市雖然經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，但是卻也是地域、資源小市，能源的缺乏，灘涂資源的形成需要時(shí)間積累，可供建設(shè)用地有限，水資源、森林資源與環(huán)境容納力更不充裕。資源和生態(tài)環(huán)境承載力的有限性，迫使慈溪市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，這就對(duì)慈溪市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的步伐造成阻礙。

3.慈溪市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇（opportunities）分析

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)。《慈溪市海洋功能區(qū)劃》和《慈溪市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》日前通過(guò)國(guó)家海洋局二所、寧波大學(xué)等單位專家的評(píng)審，在分析慈溪市海洋資源現(xiàn)狀和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合慈溪市自身的海洋資源，研制了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展條件和制約因素，提出海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路，為慈溪市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提供了政策上的支持。

4.慈溪市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的威脅（threats）分析

環(huán)境威脅——慈溪市工業(yè)發(fā)展，造成環(huán)境污染是必有的，加上河流所帶來(lái)的印染、電鍍、熔煉等的上游行業(yè)的污染，由灘涂發(fā)展而來(lái)的慈溪地質(zhì)對(duì)雨水貯存的能力差而導(dǎo)致的地面干涸，都沒(méi)有得到有效遏制和改善，一定程度上影響了海岸帶的生態(tài)環(huán)境。慈溪市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，必將面對(duì)這些污染的治理、防御難題，也影響其海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。

大橋經(jīng)濟(jì)威脅——杭州灣大橋的建成，帶來(lái)巨大優(yōu)勢(shì)機(jī)遇，但必須得面對(duì)突變期的過(guò)度、負(fù)面因素凸現(xiàn)的威脅，即由于企業(yè)、資本、人才等資源要素是流動(dòng)的，大橋經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上講也是流量經(jīng)濟(jì)，更是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，大上海的繁榮是機(jī)遇，更帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)壓力。

工業(yè)的不斷發(fā)展，使占用農(nóng)地的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，造成耕地的不斷減少。除地表生態(tài)發(fā)展得不到維護(hù)外，資源消耗強(qiáng)度的增加及難以為繼，使慈溪本來(lái)就稀少的資源更難利用。

通過(guò)以上SWOT分析得出，慈溪市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)就得走一條科技的生態(tài)之路。

三、慈溪市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策研究

物有兩極，慈溪發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)有優(yōu)勢(shì)，也存在劣勢(shì)，如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，盡量避開(kāi)劣勢(shì)或者減小劣勢(shì)影響，讓慈溪海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展能取得成功收益，筆者有以下三點(diǎn)看法：

1.科技興海

慈溪人要用科技的眼光看待海洋，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。首先，利用經(jīng)濟(jì)實(shí)力優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)海洋專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，優(yōu)化專業(yè)配置，加強(qiáng)在海洋高技術(shù)研究前沿和海洋科學(xué)研究熱點(diǎn)領(lǐng)域的國(guó)際合作交流。其次，對(duì)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行資金傾斜，支持對(duì)海洋高新技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。再有加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)海洋的勘測(cè)研究，探尋出一條適合慈溪市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路來(lái)。

2.可持續(xù)發(fā)展道路

《21世紀(jì)議程》提出海洋可持續(xù)發(fā)展的理論，21世紀(jì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)海洋資源的開(kāi)發(fā)利用。隨著目前沿海陸域開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中環(huán)境污染的日益嚴(yán)重，海洋資源破壞嚴(yán)重，走可持續(xù)發(fā)展道路，利用資源的同時(shí)保護(hù)好資源，實(shí)現(xiàn)資源的長(zhǎng)期循環(huán)利用，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本。加強(qiáng)海洋資源管理，特別在漁業(yè)上，要制定許可捕魚(yú)政策，發(fā)放捕撈許可證，防止圍淵捕魚(yú)，每年設(shè)定日子對(duì)魚(yú)苗放養(yǎng)和成魚(yú)的禁捕，形成捕養(yǎng)循環(huán)結(jié)構(gòu)。如寧波象山的開(kāi)漁節(jié)，就是一條保護(hù)漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展道路；而被稱為“海洋清道夫”的梭魚(yú)，不僅能鏟食網(wǎng)箱底養(yǎng)殖魚(yú)類(lèi)吃剩的餌料及它們的排泄物，還可有效修復(fù)生長(zhǎng)區(qū)域的海洋生態(tài)環(huán)境，慈溪海域?yàn)┩棵娣e廣，適合梭魚(yú)的生長(zhǎng)，大量養(yǎng)殖梭魚(yú)，不僅豐富了魚(yú)類(lèi)資源，更能對(duì)環(huán)境生態(tài)起到保護(hù)及修復(fù)作用，一舉兩得。同時(shí)，科技興海，環(huán)境保護(hù)，生態(tài)修復(fù)也是可持續(xù)發(fā)展道路的體現(xiàn)。

3.創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“海陸互動(dòng)”

海洋經(jīng)濟(jì)是陸地經(jīng)濟(jì)的延伸，海陸經(jīng)濟(jì)在空間上相互銜接，在產(chǎn)業(yè)上相互滲透，以海洋資源帶動(dòng)陸地相關(guān)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，彌補(bǔ)了陸地經(jīng)濟(jì)的不足，以陸地經(jīng)濟(jì)在資金、設(shè)備、勞動(dòng)力等上面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二者相互依存，互動(dòng)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。港口作為海陸聯(lián)系的紐帶，是海陸經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的重要“節(jié)點(diǎn)”。對(duì)慈溪來(lái)說(shuō)，運(yùn)作好“海陸互動(dòng)”，充分發(fā)揮陸地優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)海上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的使慈溪成為小康城市的戰(zhàn)略之策。

慈溪市要走出一條自己的特色路子，就要不斷的利用發(fā)揮優(yōu)勢(shì)力量，科技興海的同時(shí)，不要忘了環(huán)境污染的治理和生態(tài)保護(hù)；政府應(yīng)該牢固樹(shù)立海洋權(quán)利意識(shí)，堅(jiān)持依法管海、用海，做好海洋管理、開(kāi)發(fā)和保護(hù)工作，加大對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)力度和嚴(yán)格執(zhí)行《慈溪市海洋功能區(qū)劃》，及時(shí)做好海涂圍墾用海等項(xiàng)目的申報(bào)以及水利設(shè)施建設(shè)用海項(xiàng)目的日常管理工作。慈溪人要發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)并取得成功，要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，積極培養(yǎng)高科技海洋人才的同時(shí)，不懈的對(duì)海洋高科技進(jìn)行研究，對(duì)本地區(qū)的海洋資源、環(huán)境、生態(tài)做全面的探索，拒絕照搬成功模式，吸取經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取在加強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的資源利用管制，走可持續(xù)發(fā)展道路，增強(qiáng)海洋意識(shí)，擴(kuò)大傳播，使慈溪人成為有素質(zhì)的海洋開(kāi)發(fā)者。

發(fā)展地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，促進(jìn)海洋產(chǎn)值的增加，不僅有利于該地區(qū)的生產(chǎn)總值的增加，（下轉(zhuǎn)第155頁(yè)）（上接第153頁(yè)）促進(jìn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)都起到促進(jìn)作用。對(duì)慈溪來(lái)說(shuō)，在21世紀(jì)海洋世紀(jì)的浪潮推動(dòng)下，把目光定向海洋經(jīng)濟(jì)，跟進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，抓住機(jī)遇，利用優(yōu)勢(shì)，在中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中走出一條具有自主特色的路子來(lái)，具有深遠(yuǎn)的實(shí)際意義。

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