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一、快遞業(yè)存在的主要問題
快遞服務(wù)質(zhì)量名不副實(shí)。一是無故拖延。每到年底或節(jié)假日網(wǎng)上商家讓利促銷,快遞業(yè)務(wù)量便驟然增加,出現(xiàn)訂單堆積,商品不能及時(shí)發(fā)送。二是難以檢測(cè)。隨著快遞服務(wù)范圍的擴(kuò)大,手機(jī)、電腦等電子產(chǎn)品進(jìn)入快遞范圍。然而,面對(duì)這些高科技產(chǎn)品,僅通過外觀一般無法判斷和辨認(rèn)其在快遞過程中有沒有被摔受損的情況經(jīng)歷以及是否還保持應(yīng)有的正常功能。三是先簽字后驗(yàn)貨。快遞公司一般通用的規(guī)則是先簽字后驗(yàn)貨,有的甚至直接把郵件交由物業(yè)或門衛(wèi)簽收,規(guī)避快遞郵件的損壞風(fēng)險(xiǎn),而消費(fèi)者先簽字再驗(yàn)貨,即使發(fā)現(xiàn)物品有損毀,快遞員也可以將責(zé)任推給寄件方,消費(fèi)者面臨的是舉證難、索賠難等維權(quán)難題。
快遞人員素質(zhì)良莠不齊。很多快遞公司將一個(gè)區(qū)域劃包給一個(gè)自然人,快遞公司向其收取押金后,授權(quán)其在該區(qū)域使用公司商標(biāo)從事快遞業(yè)務(wù),并自備交通工具、自主招工經(jīng)營、自負(fù)盈虧。區(qū)域承包準(zhǔn)入門檻低,快遞公司發(fā)包時(shí)不審查承包人的資質(zhì)、財(cái)產(chǎn)狀況、信譽(yù)度等,授權(quán)后也不對(duì)承包人進(jìn)行管理、監(jiān)督,個(gè)別員工素質(zhì)差。承包人聘用快遞員后,不簽訂勞動(dòng)合同,不繳納社會(huì)保險(xiǎn),不進(jìn)行崗位培訓(xùn)、安全教育等,有的雇用臨時(shí)摩的人員,工作隨意性大,安全意識(shí)薄弱,增加了潛在的信用危機(jī),甚至?xí)霈F(xiàn)快遞公司內(nèi)部員工“損貨、偷貨”事件。
快遞糾紛處置差強(qiáng)人意。因受外部因素影響,快件在運(yùn)輸、傳遞過程中難免發(fā)生延誤、損毀甚至丟失。但個(gè)別快遞公司在收寄時(shí),沒有向用戶做必要提示,發(fā)生問題時(shí)采取搪塞、拖延等手段逃避責(zé)任。還有部分快遞公司在保價(jià)快件丟失、損毀后,以用戶無法提供發(fā)票為由拒絕承認(rèn)。
快遞契約存在霸王條款??爝f公司為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、推卸責(zé)任制定了一系列的霸王條款,一旦出現(xiàn)問題,消費(fèi)者索賠較難。如快遞公司不履行保險(xiǎn)、保價(jià)告知義務(wù);貨物遺失或損壞只按郵資賠償。例如,某快遞公司《快件運(yùn)單契約條款》第19條規(guī)定:“寄件人有義務(wù)按照約定時(shí)間償付所欠本公司的運(yùn)費(fèi),不得以理賠尚未結(jié)束為由拒付,亦不得擅自從所欠運(yùn)費(fèi)中直接扣除。”
二、幾點(diǎn)建議
針對(duì)快遞業(yè)存在的以上問題,我們提出以下幾點(diǎn)建議:
強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部規(guī)制。一是提高快遞人員的從業(yè)門檻,嚴(yán)把入門關(guān)。樹立以人為本的發(fā)展理念,通過考試招聘等形式吸納素質(zhì)高能力強(qiáng)的職工,加強(qiáng)服務(wù)人員的思想教育及業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。二是提高企業(yè)商業(yè)信譽(yù),嚴(yán)把服務(wù)關(guān)。快遞企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步完善自身的運(yùn)營機(jī)制使客戶服務(wù)水平跟上消費(fèi)者的需求,要加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)產(chǎn)品全過程和各環(huán)節(jié)的跟蹤服務(wù),建立完善的內(nèi)部管理制度,充分重視客戶的需求,不斷提升企業(yè)形象。三是提高設(shè)備更新能力,嚴(yán)把過程關(guān)。現(xiàn)階段由于我國快遞服務(wù)的設(shè)備比較陳舊相對(duì)落后,這大大制約著快遞服務(wù)的運(yùn)營速度,由于網(wǎng)絡(luò)加盟模式使得快遞企業(yè)管理比較松散,快遞服務(wù)質(zhì)量得不到保障,同時(shí)資金、技術(shù)、人才、設(shè)備的缺乏也限制了客服水平的進(jìn)一步提升,電子等科技產(chǎn)品的網(wǎng)購也對(duì)快遞企業(yè)的檢測(cè)能力給以考量,因此更新快遞服務(wù)的設(shè)備迫在眉睫。四是提高糾紛處置能力,嚴(yán)把售后關(guān)。首先,快遞服務(wù)公司應(yīng)該對(duì)提供服務(wù)過程中不規(guī)范的行為進(jìn)行自查, 在整個(gè)快遞流程中,存貨、搬運(yùn)、發(fā)送時(shí)做到嚴(yán)格對(duì)照檢查,避免送錯(cuò)和誤送,避免貨物損壞。當(dāng)快遞業(yè)務(wù)出現(xiàn)問題時(shí),快遞公司要勇于承擔(dān)責(zé)任,認(rèn)真分析原因,并積極履行賠償責(zé)任,完善服務(wù)糾紛的解決機(jī)制。其次,快遞企業(yè)針對(duì)消費(fèi)者投訴較多的、明顯不合法不合理的內(nèi)容,如限制賠償、免除自身責(zé)任加重對(duì)方責(zé)任等條款加以修改,提高自糾能力。
強(qiáng)化外部行政監(jiān)管。一是嚴(yán)把主體準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定受理和審查從業(yè)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料,嚴(yán)格審查快遞執(zhí)業(yè)人員資格以及經(jīng)營場(chǎng)地情況,對(duì)早期未取得許可證的經(jīng)營企業(yè)責(zé)令整改,拒不改正的予以吊銷。二是嚴(yán)把規(guī)范經(jīng)營關(guān)。著力建立長效監(jiān)管機(jī)制,強(qiáng)化快遞經(jīng)營主體監(jiān)管,堅(jiān)決取締“黑快遞”,督促快遞經(jīng)營者證照齊全并亮照經(jīng)營;強(qiáng)化行政指導(dǎo),針對(duì)快遞服務(wù)市場(chǎng)的現(xiàn)狀制定措施,引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)誠信意識(shí),規(guī)范經(jīng)營行為;強(qiáng)化格式合同使用,認(rèn)真審查目前快遞服務(wù)市場(chǎng)中常見的格式合同,著力清理“霸王條款”、模糊條款,對(duì)快遞業(yè)契約條款實(shí)行備案制,定期對(duì)快遞業(yè)務(wù)合同條款進(jìn)行點(diǎn)評(píng),積極推廣使用快遞服務(wù)合同示范文本;強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)快速反應(yīng)能力,及時(shí)受理消費(fèi)申投訴和舉報(bào),強(qiáng)力推行快遞物品保價(jià)賠償制度,不斷提高快遞企業(yè)提升解決消費(fèi)糾紛的能力。三是嚴(yán)把行業(yè)自律關(guān)。建議由郵政牽頭,成立快遞行業(yè)協(xié)會(huì),加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理,規(guī)范經(jīng)營行為,交流業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn),協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)糾紛,共同維護(hù)快遞行業(yè)健康發(fā)展。四是嚴(yán)把監(jiān)督懲戒關(guān)。目前快遞行業(yè)監(jiān)管制度還不完善,現(xiàn)階段我國快遞業(yè)存在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)混亂、收費(fèi)混亂。作為快遞業(yè)的主管部門-郵政主管部門,一方面應(yīng)加大對(duì)《郵政法》、《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》、《快遞業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等法律、法規(guī)的宣傳力度,監(jiān)督其依法取得快遞服務(wù)經(jīng)營資格,并守法經(jīng)營,對(duì)非法經(jīng)營者加大懲處取締力度,另一方面應(yīng)著力規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),有效遏制標(biāo)準(zhǔn)亂收費(fèi)亂的行為;建立從業(yè)人員備案制,規(guī)范企業(yè)用工行為,通過工資、保險(xiǎn)、績效獎(jiǎng)金等激勵(lì)手段,實(shí)現(xiàn)人員相對(duì)穩(wěn)定,通過教育培訓(xùn)、人文關(guān)懷等企業(yè)文化,實(shí)現(xiàn)人員素質(zhì)提升;建立快遞業(yè)懲罰糾錯(cuò)機(jī)制,必要時(shí)以交納從業(yè)保證金的形式為消費(fèi)者承諾并實(shí)行先行賠付,盡量減少遺漏、失誤或故意拆件等問題發(fā)生,保證服務(wù)安全性、快速性。
農(nóng)村服務(wù)業(yè)是指服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,通過多種經(jīng)濟(jì)形式、多種經(jīng)營方式、多層次多環(huán)節(jié)發(fā)展起來的一大產(chǎn)業(yè),是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。它包括三個(gè)層面,一是農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè);二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)口徑下除農(nóng)林牧漁業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)以外的所有產(chǎn)業(yè);三是農(nóng)村公共服務(wù)業(yè)。發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。農(nóng)村服務(wù)業(yè)作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的主要組成部分,它的繁榮和發(fā)展對(duì)拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì),增加農(nóng)民收人都將有十分重要的作用。加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展,構(gòu)建完善的現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)體系,必將大大地推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。為深入探究我市農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的新路子,我們先后深入到莘縣、冠縣、茌平的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市場(chǎng)和養(yǎng)殖戶,采取與有關(guān)專家、部門領(lǐng)導(dǎo)和種養(yǎng)殖業(yè)主座談?dòng)懻摗?shí)地考察等形式進(jìn)行調(diào)查了解,在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,通過分析探討,現(xiàn)就我市農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、存在的問題及對(duì)策,提出了一些看法。
一、我市農(nóng)村服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀
近年來,我市以農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)為主體的農(nóng)村服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用。
(一) 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。近幾年,我們?nèi)媛鋵?shí)中央和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策,不斷加大惠農(nóng)措施,農(nóng)民生產(chǎn)積極性不斷提高,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)4年創(chuàng)歷史最高水平,農(nóng)民人均純收入連續(xù)4年成兩位數(shù)增長,確保了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。截至目前,我市發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地243.7萬畝,21種食品通過綠色認(rèn)證,綠色食品單科生產(chǎn)基地面積36余萬畝;81個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品通過認(rèn)證,無公害農(nóng)產(chǎn)品基地達(dá)到140余萬畝,多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌已打入日、韓、歐洲市場(chǎng)。本屆奧運(yùn)會(huì)上,我市又有5家基地和企業(yè)被列為定點(diǎn)奧運(yùn)食品供應(yīng)單位,56家食品基地和企業(yè)取得進(jìn)京資格。
(二)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平逐步提高。近些年在國家政策的扶持下,我市緊緊圍繞糧棉、蔬菜、畜牧、林果四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),建設(shè)了一批龍頭企業(yè)和專業(yè)生產(chǎn)基地,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行深度加工。目前我市規(guī)模以上龍頭企業(yè)達(dá)708家,年銷售收入 在500萬元以上的龍頭企業(yè)189家,其中,國家級(jí)龍頭企業(yè)3家,省級(jí)龍頭企業(yè)14家,市級(jí)龍頭企業(yè)87家,龍頭企業(yè)帶動(dòng)原料生產(chǎn)基地面積擴(kuò)大到340余萬畝。龍頭企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)225.4億元,固定資產(chǎn)總值為113.97億元,銷售總收入達(dá)230.54億元,帶動(dòng)農(nóng)戶134.9萬戶,帶動(dòng)基地農(nóng)民增加收入15.4億元,安排勞動(dòng)力就業(yè)9.93萬人。
(三)農(nóng)村服務(wù)業(yè)投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。改革開放以來,我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,農(nóng)村服務(wù)業(yè)日趨完善,投資主體逐步壯大,并在行業(yè)之間相互滲透。全市現(xiàn)有大型蔬菜瓜果批發(fā)市場(chǎng)86處,年交易量1000萬噸,交易額100億元。自20xx年實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程以來,全市共建農(nóng)家店4084家,現(xiàn)已覆蓋全市90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和62.1%的行政村,受益群眾達(dá)360多萬人。
(四)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)獲得長足發(fā)展。我市立足資源優(yōu)勢(shì),注重特色產(chǎn)業(yè)的培育,并把發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)與培植農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)生產(chǎn)基地有機(jī)結(jié)合起來,大力發(fā)展糧食、棉花、蔬菜、果品、木材等加工項(xiàng)目,著力形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。目前全市已有農(nóng)民專業(yè)合作組織595個(gè),并且很好的發(fā)揮了農(nóng)民與市場(chǎng)、農(nóng)民與技術(shù)、農(nóng)民與政府的橋梁作用,做到了致富信息準(zhǔn)、產(chǎn)銷渠道暢,農(nóng)副產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化比例明顯提高,增強(qiáng)了駕馭市場(chǎng)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
(五)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系逐步建立。我市已經(jīng)建立起了較為完善的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體系,縣鄉(xiāng)共有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)317個(gè),科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已達(dá)485家,市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員達(dá)3424人,市農(nóng)業(yè)綜合檢測(cè)中心等基礎(chǔ)設(shè)施正在建設(shè)之中;通過實(shí)施科技特派員工程,全市已有20xx名科技特派員和24個(gè)法人科技特派員單位代表奔赴農(nóng)村科技第一線,帶動(dòng)農(nóng)戶40多萬戶,實(shí)施工程項(xiàng)目408個(gè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益6億多元,有效的促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。
二、現(xiàn)階段農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題
我市農(nóng)村服務(wù)業(yè),盡管近年來已經(jīng)有所發(fā)展,但是發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)的思路還不夠明確,體制、機(jī)制、政策等還沒有完全配套,傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)仍是帶動(dòng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的主要力量,總量增長緩慢、發(fā)展不平衡的矛盾仍然比較突出,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1、農(nóng)村服務(wù)業(yè)主要集中在一些傳統(tǒng)的、低水平的交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、餐飲業(yè)等領(lǐng)域,企業(yè)規(guī)模偏小,專業(yè)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化水平低,競爭能力弱的問題比較突出,吸收勞動(dòng)力就業(yè)的能力有限,使農(nóng)民增收渠道少,收入增長緩慢。同樣我市農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富,但由于龍頭企業(yè)不足,中介組織偏少,品牌開發(fā)不夠;農(nóng)副產(chǎn)品科技含量低、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)還沒有形成足夠的規(guī)模;農(nóng)副產(chǎn)品檢測(cè)手段 落后,檢測(cè)力量薄弱,不能很好適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要,影響了我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入各大城市市場(chǎng)及高檔超市進(jìn)行銷售,導(dǎo)致資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
2、缺乏總體規(guī)劃,農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我國農(nóng)村服務(wù)業(yè)歷來重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、銷售和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等生產(chǎn),而嚴(yán)重忽視農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系的建立和市場(chǎng)信息等經(jīng)營。而且由于長期缺乏總體規(guī)劃,農(nóng)村服務(wù)業(yè)基本處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這樣的狀態(tài),難以適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競爭,也難以取得農(nóng)村服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展,會(huì)成為解決“三農(nóng)”問題的瓶頸。
3、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)存在一些亟待解決的問題。一是管理規(guī)范化程度較低,多數(shù)僅是提供集中的交易場(chǎng)所,不能提供配套、系列化服務(wù);二是市場(chǎng)硬件設(shè)施不完善,普遍缺少農(nóng)藥殘留檢測(cè)設(shè)備、微機(jī)聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)計(jì)量器具和先進(jìn)的信息連接平臺(tái);三是市場(chǎng)交易者經(jīng)營水平和組織化程度低,入場(chǎng)交易的買方多為個(gè)體農(nóng)戶或農(nóng)戶自主形成的聯(lián)合體,外地大客商、知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)少;四是交易產(chǎn)品以原產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品為主,附加值低,效益不高。
4、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才在數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)上還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。從行業(yè)分布上看,從事種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)周期較長等行業(yè)的人才較多,從事農(nóng)產(chǎn)品精深加工及農(nóng)產(chǎn)品流通人才、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)帶頭人和協(xié)會(huì)帶頭人相對(duì)較少。
5、農(nóng)村服務(wù)業(yè)規(guī)模小、專業(yè)化和社會(huì)化水平低、競爭能力弱,抵御風(fēng)險(xiǎn)能力低。據(jù)調(diào)查,我市有相當(dāng)一部分農(nóng)村服務(wù)業(yè)組織是農(nóng)戶依托一些種養(yǎng)業(yè)大戶發(fā)展起來或是同業(yè)聯(lián)合組成的,缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng),不能形成規(guī)模,自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng);業(yè)務(wù)范圍僅局限在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或一個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi),缺少同類組織之間的橫向和縱向的聯(lián)合;專業(yè)類型主要集中在經(jīng)濟(jì)效益較低的種植、養(yǎng)殖業(yè)等方面,很少涉足農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售等領(lǐng)域,導(dǎo)致農(nóng)村服務(wù)業(yè)組織服務(wù)功能弱,內(nèi)部約束機(jī)制及抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力也相對(duì)薄弱。再加上人們品牌意識(shí)淡薄,富有地方特色的自主品牌缺乏,優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)價(jià),有的甚至靠貼牌才有銷路等等,大大制約了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、農(nóng)村服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的思路和對(duì)策
國務(wù)院的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》指出:“貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略,大力發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè),不斷繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民生活水平,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)?!蔽沂修r(nóng)業(yè)資源豐富、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量大。截止到20xx年底,全市主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量糧食455.54萬噸、棉花9.2萬噸、蔬菜(含瓜果)951.63萬噸、肉禽蛋水產(chǎn)品215.16萬噸,農(nóng)產(chǎn)品豐產(chǎn)豐收既滿足了我市人民生活生產(chǎn)消費(fèi)的需求,也為全省、全國做出了突出貢獻(xiàn)。隨著惠農(nóng)政策的進(jìn)一步落實(shí),國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的剛性增長,食品加工、化工、醫(yī)藥生物能源等行業(yè)發(fā)展迅速,人民生活消費(fèi)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品種、質(zhì)量要求的不斷提高,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲趨勢(shì)將保持一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期,這是我們加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的絕好機(jī)遇。但同時(shí)也應(yīng)該看到,由于我市農(nóng)產(chǎn)品大路貨多,名優(yōu)產(chǎn)品比例低;一般性品種多,專用品種少;初級(jí)產(chǎn)品多,加工產(chǎn)品少,精深加工產(chǎn)品更少;還有人多地少,一直沒有解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的市場(chǎng)化配置問題,要素沒能夠充分自由地流動(dòng),也不利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營;再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲、病蟲害侵襲頻繁以及自然災(zāi)害影響等原因,惠農(nóng)政策的好處、物價(jià)上漲的因素很大一部分被成本提高所抵消,與農(nóng)民打工和其他行業(yè)收入比,比較效益還是明顯下降。因此,發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)需要和歷史 必然。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),立足市情,把加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式,推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措?,F(xiàn)根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和我市農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,就進(jìn)一步加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的問題,提出如下建議:
(一)上下聯(lián)動(dòng)促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。目前,我市已經(jīng)進(jìn)入加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要階段,各級(jí)黨委、政府應(yīng)該從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的高度出發(fā),大力推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。一要認(rèn)真宣傳發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)的必要性、可行性,統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí),營造上下聯(lián)動(dòng)的發(fā)展氛圍;二要在市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府建立農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組成強(qiáng)有力的工作班子,形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的考核機(jī)制,特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把主要職能放在搞好農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展上,要像抓工業(yè)、上項(xiàng)目那樣抓好農(nóng)村服務(wù)業(yè)建設(shè);三要構(gòu)筑農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái),提供多層次、全方位的政策保障,盡量縮小農(nóng)村服務(wù)業(yè)與城市服務(wù)業(yè)之間的差距,為全面提高我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的整體水平創(chuàng)造有利條件;四鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分投資、參與我市農(nóng)村服務(wù)業(yè),增加總量,提高質(zhì)量,促進(jìn)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。
(二)抓緊制訂農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要使農(nóng)村服務(wù)業(yè)得到合理布局和可持續(xù)發(fā)展,必須進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,要牢固樹立“以工補(bǔ)農(nóng)、以農(nóng)促工”的發(fā)展理念,按照“抓二帶一促三”與“抓三帶一促二”相結(jié)合的思路,加大城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度。要按照突出重點(diǎn)、合理布局的原則,有計(jì)劃地在全市建設(shè)了一批糧、棉、油、瓜果菜、肉禽蛋、種子等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。在搞好一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)的同時(shí),重點(diǎn)抓好幾個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),特別要把一種或幾種產(chǎn)品做大做強(qiáng),切實(shí)做到批量大、質(zhì)量好、貨源穩(wěn),有利于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),有利于創(chuàng)造品牌,逐步形成具有市場(chǎng)競爭力的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。要立足于豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源,積極實(shí)施品牌興農(nóng)工程,引導(dǎo)廣大農(nóng)戶參與到農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)和品牌認(rèn)證中來,實(shí)行品牌化經(jīng)營,培植一批有地域特色的優(yōu)質(zhì)品牌,提升農(nóng)產(chǎn)品知名度,叫響“**特產(chǎn)”口號(hào);要大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),按造優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求,加快標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè),對(duì)已建立起的243.7萬畝標(biāo)準(zhǔn)化基地,制定管理制度,建立管理檔案,確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通各個(gè)環(huán)節(jié)全部嚴(yán)格實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化,進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全。
(三) 提高農(nóng)民組織化程度,大力發(fā)展各類專業(yè)合作組織。要大力貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,鼓勵(lì)分散的農(nóng)戶結(jié)成合作社與各類龍頭企業(yè)進(jìn)行交易,切實(shí)解決分戶經(jīng)營與統(tǒng)一市場(chǎng)對(duì)接問題,讓農(nóng)民進(jìn)入到農(nóng)副產(chǎn)品的加工和銷售領(lǐng)域,使合作社的產(chǎn)品直接進(jìn)入超市等銷售網(wǎng)絡(luò),從而讓農(nóng)民分享到二、三產(chǎn)業(yè)的利潤,使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織真正成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要載體。要以種植、養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ),著力拉長貯存、加工、運(yùn)輸、銷售產(chǎn)業(yè)鏈條,不斷提高產(chǎn)業(yè)效益。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等牽頭創(chuàng)辦各種形式的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,要按造“民辦、民管、民受益”的原則,發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和營銷專業(yè)戶為主體的農(nóng)民專業(yè)合作組織,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。要積極鼓勵(lì)依托農(nóng)村販銷大戶、經(jīng)紀(jì)人和生產(chǎn)大戶、各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等農(nóng)村現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營主體,以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、供銷等部門和農(nóng)村基層組織,利用各自的優(yōu)勢(shì)組建專業(yè)合作社,并在其中選擇和培育一批優(yōu)勢(shì)明顯、運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)輻射作用大、市場(chǎng)品牌叫得響的農(nóng)民專業(yè)合作組織作為示范單位,在買、賣、銷、等各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮作用,讓農(nóng)民切實(shí)感受到參加農(nóng)業(yè)合作組織帶來的好處。
(四)按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則,培育和引進(jìn)一批大型農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,解決千家萬戶小生產(chǎn)和千變?nèi)f化大市場(chǎng)之間矛盾的必然選擇。圍繞我市農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì),要著力加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。一是大力發(fā)展畜禽產(chǎn)品加工業(yè),帶動(dòng)雞、牛、羊、豬等畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì);二是大力發(fā)展糧食加工業(yè),鞏固和發(fā)展我市全國糧食基地優(yōu)勢(shì),提高糧食生產(chǎn)效益;三是大力發(fā)展蔬菜、食用菌的深加工,帶動(dòng)綠色無公害蔬菜基地和食用菌基地建設(shè);四是大力發(fā)展林果加工業(yè),進(jìn)一步提高林果產(chǎn)品的附加值。與此同時(shí),要積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取建立風(fēng)險(xiǎn)基金、制訂最低收購保護(hù)價(jià)、按農(nóng)戶出售產(chǎn)品的數(shù)量適當(dāng)返還利潤等多種方式,與基地和農(nóng)戶簽訂服務(wù)和購銷合同,結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密型利益共同體,實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶雙贏的發(fā)展目標(biāo)。要不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持力度,以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率為目標(biāo),努力探索“政府引導(dǎo)、企業(yè)開發(fā)、市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的運(yùn)行機(jī)制,拓展農(nóng)業(yè)功能,發(fā)展精深加工,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)大、帶動(dòng)輻射面廣、精加工能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),著力培育一批國家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),把龍頭企業(yè)的第一生產(chǎn)車間延伸到農(nóng)村一線,實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)、資金優(yōu)勢(shì)與農(nóng)村勞動(dòng)力、土地資源的有機(jī)結(jié)合。
(五)抓好市場(chǎng)建設(shè)。按造“內(nèi)建市場(chǎng)、外設(shè)窗口”的原則,繼續(xù)加大農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)力度,不斷完善市場(chǎng)基礎(chǔ)功能配置。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、傳統(tǒng)集散地、交通要道或城鎮(zhèn)駐地,建成大量農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng),通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)和城市綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè),形成較為完善的市縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系,重點(diǎn)支持建設(shè)一批特色鮮明、集散功能強(qiáng)、輻射面廣、面向全省乃至全國的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng),讓農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流、實(shí)現(xiàn)增值。繼續(xù)加快實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程,以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點(diǎn),以連鎖超市、便利店為主要流通業(yè)態(tài),形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的新型農(nóng)村消費(fèi)品流通體系,促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)流通設(shè)施升級(jí),構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)民需求的生活服務(wù)體系,滿足農(nóng)民日益增長的物質(zhì)文化需求;建立覆蓋鄉(xiāng)村、服務(wù)規(guī)范的新型流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò),形成集科技服務(wù)、信息交流、消費(fèi)服務(wù)、文體娛樂、醫(yī)療服務(wù)、宣傳教育等功能于一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心,進(jìn)一步提高農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮我市區(qū)位、交通和特色產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)發(fā)展物流園區(qū)、物流中心和第三方物流,加快構(gòu)建包括交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)配送、流通加工、信息網(wǎng)絡(luò)等功能在內(nèi)的現(xiàn)代物流體系,使我市農(nóng)副產(chǎn)品真正實(shí)現(xiàn)“物盡所值、貨暢其流”。
發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的顯著特征,也是衡量城市發(fā)展繁榮程度和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。我區(qū)新的城市定位明確提出,xx是*城市發(fā)展主軸上的重要新城,建設(shè)成為*之間高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地和生態(tài)宜居城市。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),對(duì)于加快提升我區(qū)城市功能,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,實(shí)現(xiàn)新的城市發(fā)展定位具有重要的戰(zhàn)略意義。
一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在題目
近年來,隨著全區(qū)城市化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快推進(jìn),服務(wù)業(yè)呈加速發(fā)展勢(shì)頭。
1.規(guī)模不斷擴(kuò)張,作用更加明顯。20*年,全區(qū)服務(wù)業(yè)完成增加值57.7億元,同比增長23.9%;占全區(qū)GDP比重由*年的34.4%增長到36.9%;從業(yè)職員16.4萬人,占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)的31.2%,成為吸納就業(yè)的重要渠道。同時(shí),服務(wù)業(yè)在提升城區(qū)功能、增加居民收進(jìn)、推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面也發(fā)揮著越來越重要的作用。
2.門類日趨齊全,結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬,形成以批發(fā)零售貿(mào)易為主導(dǎo),房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、餐飲住宿為支撐,信息中介、金融保險(xiǎn)、社區(qū)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的服務(wù)業(yè)體系。20*年,批發(fā)和零售貿(mào)易占服務(wù)業(yè)增加值的39%。在居民改善居住條件和會(huì)議培訓(xùn)等需求的帶動(dòng)下,房地產(chǎn)業(yè)、餐飲住宿業(yè)得到快速發(fā)展,超過服務(wù)業(yè)均勻增速。20*年,房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值同比增長35.2%,占服務(wù)業(yè)比重11%。
3.大項(xiàng)目建設(shè)步伐加快,特色集中發(fā)展趨勢(shì)顯現(xiàn)。近年來,隨著城市開發(fā)建設(shè)的加速推進(jìn),有力帶動(dòng)了現(xiàn)代商貿(mào)設(shè)施開發(fā),服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)大項(xiàng)目多、投資規(guī)模大、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資比重大的新特點(diǎn)。目前全區(qū)列進(jìn)市級(jí)29個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中,服務(wù)業(yè)項(xiàng)目14個(gè)。服務(wù)業(yè)占固定資產(chǎn)投資的比重逐年增加,由20*年的26.7%上升到20*年的54.6%。城區(qū)1*國道沿線*時(shí)尚廣場(chǎng)、優(yōu)聯(lián)第六城、華北國際產(chǎn)業(yè)品原料城等項(xiàng)目加快建設(shè),貿(mào)易商貿(mào)主軸帶框架基本形成。國際保稅物流園“兩庫”投進(jìn)運(yùn)營,現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的功能基礎(chǔ)條件明顯提升。隨著開發(fā)區(qū)軟體區(qū)、中國藝術(shù)家聚集區(qū)、大黃堡濕地開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn),文化創(chuàng)意、休閑宜居等面向*現(xiàn)代消費(fèi)需求的新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
但我區(qū)服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展受多種因素的影響,還存在一些差距和題目。一是總量規(guī)模小,發(fā)展水平不高。20*年,全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的36.9%,低于**市40.4%的水平,也低于全國39.3%的水平;人均服務(wù)業(yè)占有量略低于全國水平,不及**市的1/3和塘沽區(qū)的1/4。在服務(wù)業(yè)中,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重偏低,真正代表現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代物流、科技研發(fā)等新興服務(wù)業(yè)尚處于起步階段,影響范圍廣、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)和服務(wù)品牌還比較少。二是集聚度低,結(jié)構(gòu)不盡公道。業(yè)態(tài)比較分散,產(chǎn)業(yè)不夠集中,沒有形成體現(xiàn)城市服務(wù)功能和形象的服務(wù)功能區(qū),缺乏產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡,生活業(yè)比重大,生產(chǎn)業(yè)比重小,為第一、第二產(chǎn)業(yè)提供配套和服務(wù)的能力薄弱。三是服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施落后,服務(wù)業(yè)科技水平低。特別是會(huì)展場(chǎng)館、影劇院、體育中心等文化休閑設(shè)施欠賬比較大,現(xiàn)有旅游景點(diǎn)設(shè)施比較陳舊,接待能力差。服務(wù)業(yè)整體科技含量低,信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)滯后,信息化程度不高,現(xiàn)代技術(shù)在服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用還不廣泛,服務(wù)方式和手段還比較落后和單一。
二、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
隨著宏觀環(huán)境的改善和*區(qū)域城市化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快,全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。一是服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境更加有利。近年來,國家先后出臺(tái)了關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見和政策措施實(shí)施意見,把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)進(jìn)步到戰(zhàn)略任務(wù)的高度;市委、市政府也高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展,制定了專門意見,明確了我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和政策措施,這為我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了有利的政策環(huán)境。二是產(chǎn)業(yè)化和城市化進(jìn)程加快。目前,我區(qū)正處于產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程由低級(jí)向中級(jí)邁進(jìn)的階段,產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模加速擴(kuò)大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級(jí),將有力帶動(dòng)物流倉儲(chǔ)、商貿(mào)流通、信息科技等直接為生產(chǎn)服務(wù)的相關(guān)行業(yè)發(fā)展。城市化進(jìn)程的加快和xx新城開發(fā)建設(shè)的全面推進(jìn),將為服務(wù)業(yè)創(chuàng)造更多的載體和空間,同時(shí)進(jìn)一步促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等要素的集聚,為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有力的資源支撐。三是*同城化趨勢(shì)顯現(xiàn)。隨著*一體化發(fā)展進(jìn)程加快,受土地、勞動(dòng)力等要素本錢上升的制約,*兩地的服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)較高,溢出趨勢(shì)明顯。xx作為*重要節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵,具有明顯的區(qū)位、交通和環(huán)境綜合上風(fēng),有條件通過對(duì)接*、服務(wù)*,承接兩大城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展層次、規(guī)模和水平的提升。四是社會(huì)消費(fèi)需求升級(jí)。隨著城鄉(xiāng)居民收進(jìn)的不斷進(jìn)步,居民消費(fèi)熱門逐步轉(zhuǎn)向文化娛樂、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、旅游休閑等領(lǐng)域,特別是*兩大城市現(xiàn)代消費(fèi)需求潛力巨大,為我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展開辟了廣闊空間。
我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在發(fā)展中還存在很多制約因素,對(duì)其今后發(fā)展形成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。一是在發(fā)展空間上,受*兩大服務(wù)高度發(fā)展城市的抑制性覆蓋比較明顯,特別是金融、科技、技術(shù)服務(wù)、咨詢等輻射力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)在我區(qū)發(fā)展空間有限;同時(shí)由于相似的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件,與周邊地區(qū)在服務(wù)業(yè)上很難實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展,現(xiàn)代物流、休閑旅游等潛力大的產(chǎn)業(yè)面臨激烈的區(qū)域競爭。二是在觀念上,受傳統(tǒng)思維限制,有的部分和職員對(duì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)缺乏足夠的熟悉,缺乏應(yīng)有的信心和決心,服務(wù)業(yè)發(fā)展難以真正擺上位。三是在體制上,缺乏同一治理、統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進(jìn),特別是對(duì)物流、中介等一些行業(yè)缺乏有效的治理、服務(wù)和引導(dǎo),影響了服務(wù)業(yè)的規(guī)范和發(fā)展。四是在政策上,長期以來注重第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策相對(duì)較少,帶有導(dǎo)向性的考核和激勵(lì)機(jī)制還未建立起來,影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和相關(guān)部分發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性。五是由于收進(jìn)、創(chuàng)業(yè)本錢、發(fā)展機(jī)會(huì)等方面原因,有些領(lǐng)域存在“自己的人才難留住、外地人才難引進(jìn)”的現(xiàn)象,造成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的高層次專業(yè)人才緊缺。
三、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展重點(diǎn)
1.指導(dǎo)思想。圍繞新的城市發(fā)展定位,堅(jiān)持改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與引進(jìn)培育新興服務(wù)業(yè)相結(jié)合,發(fā)展生產(chǎn)業(yè)與鞏固提升生活業(yè)并舉,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),突出重點(diǎn),培育市場(chǎng)主體,改善發(fā)展環(huán)境,擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放,創(chuàng)新服務(wù)業(yè)治理體制和運(yùn)作機(jī)制,進(jìn)一步做大服務(wù)業(yè)總量規(guī)模,優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu),打造“借勢(shì)*、廣域輻射、特色鮮明、集群發(fā)展”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
2.基本原則。一是處理好發(fā)展服務(wù)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,加強(qiáng)服務(wù)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)特別是與制造業(yè)的分工合作,形成協(xié)同和協(xié)調(diào)發(fā)展的格式。二是處理好發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的關(guān)系,積極運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式、服務(wù)技術(shù)和治理手段改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),使二者相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是處理好政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)的關(guān)系,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)作用和企業(yè)的主體作用,鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成份在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展,進(jìn)步服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化、社會(huì)化和專業(yè)化程度。
3.發(fā)展重點(diǎn)。按照服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律,圍繞發(fā)揮xx比較上風(fēng),優(yōu)先發(fā)展符合城市功能定位的行業(yè),集中氣力在具有相對(duì)上風(fēng)和發(fā)展遠(yuǎn)景的領(lǐng)域突破:一是現(xiàn)代物流業(yè)。發(fā)揮我區(qū)區(qū)位、交通上風(fēng),依托*產(chǎn)業(yè)化大生產(chǎn)需求,通過國際保稅物流園、華北產(chǎn)業(yè)品原料城、環(huán)渤海農(nóng)副產(chǎn)品物流交易中心等大型物流園區(qū)、配送中心以及運(yùn)輸關(guān)鍵和場(chǎng)站建設(shè),形成規(guī)模公道、布局科學(xué)、功能齊全的物流基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)系統(tǒng),引進(jìn)和培育一批現(xiàn)代物流企業(yè),建設(shè)輻射能力強(qiáng)、組織效率高、與制造業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)聯(lián)系緊密的現(xiàn)代綜合物流服務(wù)體系,使xx成為*兩大城市物流體系中不可或缺的物流結(jié)點(diǎn)。二是現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。大力實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài),形成高效暢通的批發(fā)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和業(yè)態(tài)先進(jìn)的零售貿(mào)易格式。結(jié)合xx新城開發(fā)建設(shè),以1*國道、前進(jìn)道開發(fā)為帶動(dòng),加快在建貿(mào)易項(xiàng)目建設(shè),引進(jìn)一批新的商貿(mào)龍頭項(xiàng)目;加快規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)市場(chǎng)和社區(qū)市場(chǎng);進(jìn)一步提升農(nóng)村“三進(jìn)工程”建設(shè)水平。三是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。依托開發(fā)區(qū)軟體區(qū)、中國藝術(shù)家聚集區(qū)等龍頭項(xiàng)目,重點(diǎn)發(fā)展科技創(chuàng)意和業(yè)務(wù)流程外包、藝術(shù)品創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,大力支持產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,逐步建成*之間文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要基地。四是休閑旅游業(yè)。發(fā)揮xx自然資源和人文環(huán)境上風(fēng),通過運(yùn)河、濕地、森林公園、水庫等開發(fā)發(fā)展文化休閑旅游,通過中國自行車王國、地毯產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)旅游,通過設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)觀光旅游,形成旅游產(chǎn)業(yè)全方位、多角度、寬領(lǐng)域發(fā)展格式。五是會(huì)展業(yè)。挖掘*會(huì)展服務(wù)需求,積極推進(jìn)會(huì)展場(chǎng)館和設(shè)施建設(shè),引進(jìn)培育專業(yè)化的會(huì)展經(jīng)紀(jì)、咨詢、策劃等服務(wù)機(jī)構(gòu),積極承接和舉辦各類論壇、展會(huì),帶動(dòng)餐飲、住宿、商貿(mào)、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織實(shí)施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)工作的重中之重,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),抓好落實(shí),強(qiáng)力推進(jìn)。做實(shí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作機(jī)構(gòu),理順工作機(jī)制,加強(qiáng)與企業(yè)的溝通聯(lián)系,搞好與市有關(guān)部分的協(xié)調(diào)溝通,為項(xiàng)目運(yùn)作和企業(yè)發(fā)展解決實(shí)際困難和題目。建立健全我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系,正確反映發(fā)展?fàn)顩r與變化趨勢(shì),為決策提供依據(jù)。把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和有關(guān)部分的重要指標(biāo),調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的積極性,形成發(fā)展協(xié)力。
2.制定科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行,從我區(qū)的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城市功能出發(fā),盡快完成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃,加快物流、旅游、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃編制,為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供指導(dǎo)。按照分類聚集、適度集中的原則,規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的各種功能區(qū)或?qū)I(yè)街,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)影響,形成聚集和規(guī)模效應(yīng)。
3.營造良好環(huán)境。加大宣傳力度,搞好干部培訓(xùn),在全區(qū)上下形成重視和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的良好氛圍。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持,促其盡快發(fā)展壯大。堅(jiān)持“非禁即進(jìn)”的原則,對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章未禁進(jìn)的行業(yè)全部放開,鼓勵(lì)和支持各類資本自由進(jìn)進(jìn),破除行政限制,降低進(jìn)進(jìn)門檻。在放寬進(jìn)口關(guān)的同時(shí),加大行業(yè)治理規(guī)范力度,搞好行業(yè)誠信建設(shè),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造健康、有序的環(huán)境。
建材家居市場(chǎng)的基本情況
一、目前××區(qū)家庭裝修材料、家居用品等建材家居商品經(jīng)營商戶主要分布六大片區(qū):
1、人民路的建材商業(yè)街
2、以中山東路及中山西路為中心的建材商業(yè)街
3、香江家居建材大市場(chǎng)
4、天一園家居廣場(chǎng)
5、凱震建材大市場(chǎng)
6、四方園建材家居廣場(chǎng)
二、各片區(qū)分布狀況及商業(yè)特征:
1、人民路片區(qū)
a.人民路經(jīng)營戶沿街分布,店面較小,均在15m2左右,主要經(jīng)營瓷磚、地板、門類、潔具等
b.該片區(qū)已有二十來年經(jīng)營歷史了,在消費(fèi)者中印象較深,但因店面較小、檔次較低、商業(yè)形象差,已形成不了市場(chǎng)效應(yīng)。
2、中山東路及西路片區(qū)
a.該區(qū)商戶沿街分布,由經(jīng)營戶自發(fā)性組合。中山東路2001年初始經(jīng)營,由于入駐的經(jīng)營戶多,市場(chǎng)形成周期較快,在2003年市場(chǎng)經(jīng)營形成一定氣候。中山西路為東路的延伸,后又逐漸向井岡山大道北南側(cè)蔓延,該市場(chǎng)在消費(fèi)者中形成較深印象。
b.屬中心城區(qū),人流量較大,主要以燈具、五金水暖、低壓電器、板材經(jīng)營為主,目前經(jīng)營狀況相對(duì)較好。
c.由于沒有統(tǒng)一規(guī)劃,經(jīng)營較零亂,沒有停車場(chǎng)地,且城市建設(shè)道路拓寬后,人行道變狹小,消費(fèi)者購物不方便。
3、香江家具建材大市場(chǎng)
a.位于城南井岡山大道46號(hào),市場(chǎng)建筑面積2300
m2,分兩期建設(shè),其中一期由214間商鋪和大開間的二樓商場(chǎng)構(gòu)成,于2000年建成開張;二期由一、二樓大開間的商場(chǎng)和三~六樓商務(wù)公寓構(gòu)成,并于二oo六年五月全部完工。
b.一期二樓和二期一、二樓主要經(jīng)營家具,其余為建材、廚衛(wèi)潔具、裝飾材料等經(jīng)營場(chǎng)地。
c.一期二樓是較早的家具市場(chǎng),有一定的名氣,現(xiàn)經(jīng)營設(shè)施已顯陳舊。目前該市場(chǎng)向太平橋延伸,經(jīng)營不銹鋼材料、鋁材批發(fā),商鋪不多,但交易量大。
4、天一園家居廣場(chǎng)
a.位于韶山中路,占地面積2萬m2,營業(yè)面積1.3m2,于2004年10月8日開業(yè)。
b.該場(chǎng)地為商住式建筑結(jié)構(gòu),一樓為經(jīng)營店鋪,目前有30家商戶在經(jīng)營,主要經(jīng)營商品種類為家具。
5、凱震建材大市場(chǎng)
a.位于××大道與韶山西路交叉口處,營業(yè)面積3萬m2,首期推出170間商鋪,于2007年10月1日開業(yè)。
b.主要經(jīng)營建材、家裝飾品等。因進(jìn)場(chǎng)商戶免兩年租金,故無空置商鋪;近期有6000
m2倉庫推出使用。
6、四方園建材家居廣場(chǎng)
a.該市場(chǎng)位于××大道正丙角,2006年8月開始建設(shè),占地面90畝,營業(yè)面積76000
m2,總投資人民幣2.1億元,于2008年8月1日開業(yè)。
b.一層共有商鋪323間,按商品類別分七個(gè)區(qū):板材、線材、油漆涂料區(qū)、陶瓷區(qū)、地板區(qū)、建材超市區(qū)、管材、型材、頂材、小五金區(qū)、石材區(qū)、衛(wèi)浴區(qū)。二、三樓主要經(jīng)營家具、廚具等。
c.初具規(guī)模,一層近300間商鋪已開張營業(yè),37000m2營業(yè)面積已裝修,地下層3000
m2倉庫近期推出交付使用,市場(chǎng)定位:以建材家居為主,形成贛中地區(qū)最具規(guī)模、最有影響力的、集展示、交易、信息、倉儲(chǔ)、服務(wù)為一體的建材家具貿(mào)易集散中心。
建材家具市場(chǎng)存在的主要問題
一、組織化程度低,存在散、亂、差、小現(xiàn)象。全區(qū)建材家具市場(chǎng)大小七個(gè),由商品市場(chǎng)整合運(yùn)作產(chǎn)生,存在著散、亂、差、小現(xiàn)象。散:七個(gè)市場(chǎng)盲目發(fā)展,難以形成中心。亂:人民路和中山路片區(qū)由于沒有統(tǒng)一規(guī)劃,經(jīng)營的商品種類比較雜亂。差:購物環(huán)境差。經(jīng)營戶經(jīng)營在場(chǎng)地內(nèi)切割瓷磚、金屬材料,送貨車輛隨意停放。小:臨街的店鋪面積小,特別是2007年城市建設(shè)人民路和中山路主車道拓寬后,人行道變狹小了,這些地段商戶經(jīng)營也自感沒有以前方便,也無發(fā)展空間,已不適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展的需求。
二、管理模式滯后,缺乏市場(chǎng)整體推廣意識(shí)。目前我區(qū)較大的建材家居市場(chǎng)都是開發(fā)商在市場(chǎng)內(nèi)建設(shè)若干單個(gè)商鋪,然后或出售、或出租、或出售后市場(chǎng)代出租、或業(yè)主購買后出租、自營;經(jīng)營戶租賃(購買)商鋪?zhàn)灾鹘?jīng)營,市場(chǎng)統(tǒng)一管理,業(yè)界稱為“攤位制”經(jīng)營模式。這種模式往往經(jīng)營與管理相分離,特別是市場(chǎng)始建初期,采取初始的物業(yè)式管理模式,管理停留在保安、保潔服務(wù)水平,缺乏現(xiàn)代的管理方式和手段,且市場(chǎng)整體經(jīng)營、品牌意識(shí)不強(qiáng),難以發(fā)揮大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。
三、商品價(jià)格透明度差,售后服務(wù)不規(guī)范。建材家居商品的消費(fèi)具有特殊性,絕大部份消費(fèi)者都是首次消費(fèi),對(duì)這些產(chǎn)品缺乏辨別能力,精明的消費(fèi)者貨比三家后,往往是賣方出價(jià),買方砍價(jià),價(jià)格透明度差,出現(xiàn)同一商品價(jià)格在不同的市場(chǎng)差距很大的情況。價(jià)格不透明影響了消費(fèi)者對(duì)商家的信任,市場(chǎng)競爭也處于價(jià)格競爭低水平。售后服務(wù)也打折扣,推銷商品時(shí)把商品說得天花亂墜,一旦貨物出手,商家自己就變成“上帝”,消費(fèi)者想要退貨比登天還難。
幾點(diǎn)建議與思考
一、加大招商引資力度,積極引進(jìn)超市化經(jīng)營模式。與市場(chǎng)“攤位制”經(jīng)營模式相比,超市化經(jīng)營更具有全新的經(jīng)營方式:商品全部統(tǒng)一采購、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一結(jié)算,提供導(dǎo)購、網(wǎng)上購物、加工定制、無理由退貨等特色服務(wù)。超市化經(jīng)營提供了優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、合理的價(jià)格和完善的服務(wù),目前在全國很多城市大行其道。隨著消費(fèi)者生活水平的提高、消費(fèi)觀念的改變,建材家居超市會(huì)越來越受廣大消費(fèi)者的青睞。
二、提升市場(chǎng)經(jīng)營管理水平。隨著四方園家居廣場(chǎng)的開業(yè),標(biāo)志著我區(qū)的建材家居市場(chǎng)的硬件設(shè)施上檔次、上規(guī)模,而市場(chǎng)的治理模式、經(jīng)營理念、營銷策略成為當(dāng)前需要提高的重要軟件因素。提升軟件因素一是市場(chǎng)發(fā)展定位要高,要以立足吉安市、面向全省、輔射周邊的高度,打造江西省的知名品牌。二是明確經(jīng)營模式:市場(chǎng)化經(jīng)營、商場(chǎng)化管理。市場(chǎng)化經(jīng)營就是攤位商戶自主經(jīng)營,商場(chǎng)化管理就是把市場(chǎng)當(dāng)作商場(chǎng)經(jīng)營管理,是經(jīng)營與管理相結(jié)合,要把商戶自主經(jīng)營、市場(chǎng)經(jīng)營和管理相結(jié)合,三管齊下。三是建立完善質(zhì)量與服務(wù)監(jiān)督制約機(jī)制,完善規(guī)章制度,提高管理人員綜合素質(zhì),強(qiáng)化培訓(xùn),持證上崗。
1.有利于整個(gè)行業(yè)工作理念的轉(zhuǎn)變
所謂物業(yè)管理,應(yīng)是服務(wù)與管理的結(jié)合,首先是物業(yè)企業(yè)對(duì)業(yè)主的服務(wù),其次才是物業(yè)企業(yè)對(duì)物業(yè)的管理。長期以來,物業(yè)企業(yè)處在一個(gè)嚴(yán)重的角色錯(cuò)位中,大量的物業(yè)糾紛產(chǎn)生在主次關(guān)系的顛倒上。物業(yè)企業(yè)在戴上“管理”這頂帽子的同時(shí),便以“管理者”自居,不僅將小區(qū)內(nèi)的各種設(shè)施設(shè)備、建筑物“管理”了,還一并把小區(qū)的業(yè)主也“管理”了?,F(xiàn)實(shí)中,他們不僅僅是來管理小區(qū),而是來管理業(yè)主的,真正的管理者事實(shí)上被異化成了“被管理者”,成為事實(shí)上的弱勢(shì)。實(shí)踐中,很多物業(yè)企業(yè)與業(yè)主的矛盾都是由于“管家”以“主人”自居,角色顛倒造成的。從“管理”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變,雖然只是文字上的變化,其中蘊(yùn)含的理念轉(zhuǎn)變卻是深刻的,這是國家對(duì)物業(yè)企業(yè)的明確定位。明確了物業(yè)企業(yè)的性質(zhì)是服務(wù)而非管理,標(biāo)志著物業(yè)管理徹底從傳統(tǒng)行政福利性的房管模式向社會(huì)化、專業(yè)化的服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變。有助于讓物業(yè)企業(yè)清醒地認(rèn)識(shí)到自己的身份;有助于物業(yè)公司恪守份內(nèi)職責(zé),從而有利于整個(gè)行業(yè)工作理念的轉(zhuǎn)變,改變重管理”輕“服務(wù)”的不正確認(rèn)識(shí)。
2.催化優(yōu)勝劣汰,行業(yè)洗牌臨近
“管理”更多體現(xiàn)的是物業(yè)企業(yè)與建筑物、設(shè)施設(shè)備、場(chǎng)地等“人與物”的關(guān)系,而“服務(wù)”才能真正體現(xiàn)企業(yè)與客戶之間“人與人”的關(guān)系?!段餀?quán)法》、新的《物業(yè)管理?xiàng)l例》無疑會(huì)帶來物業(yè)服務(wù)的改革,將物業(yè)企業(yè)由原來的管理者定位于服務(wù)者的位置,引入優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制,使更多優(yōu)秀的物業(yè)企業(yè)為業(yè)主提供高品質(zhì)的物業(yè)服務(wù),可以明顯提升物業(yè)品質(zhì),滿足業(yè)主不斷增長的改善居住條件的需求,有利于豐富業(yè)主精神文化生活,提升業(yè)主的生活品質(zhì)。對(duì)開發(fā)商而言,可以為開發(fā)商樹立良好的企業(yè)形象,提高市場(chǎng)競爭力。對(duì)于物業(yè)企業(yè)來說,重新定位,以服務(wù)意識(shí)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)內(nèi)容為中心,已成為物業(yè)企業(yè)的立足軸心。
《物業(yè)管理?xiàng)l例》的修訂,明確了物業(yè)管理的服務(wù)性質(zhì),促使物業(yè)公司為了自身生存不得不優(yōu)化服務(wù)項(xiàng)目、提高服務(wù)水平和競爭能力,促使物業(yè)管理公司走市場(chǎng)化、專業(yè)化甚至是規(guī)模化的發(fā)展道路。因此,物業(yè)企業(yè)將面臨洗牌,展現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的格局。
二、"物業(yè)管理"如何走向"物業(yè)服務(wù)"
物業(yè)管理涉及公民的物權(quán)。因此,隨著《物權(quán)法》的實(shí)施,對(duì)《物業(yè)管理?xiàng)l例》做出相應(yīng)調(diào)適十分必要。不論是物業(yè)企業(yè)的職能由“管理”變成“服務(wù)”,還是將“業(yè)主公約”改稱為“管理規(guī)約”,都是為了使新《條例》更接近權(quán)利本位。過去有關(guān)物管企業(yè)與業(yè)主之間產(chǎn)生的各種爭端,很大程度上是因?yàn)槲飿I(yè)和業(yè)主對(duì)自己的定位與雙方之間的權(quán)責(zé)關(guān)系不甚明晰。變“管理”為“服務(wù)”,物業(yè)企業(yè)明確了服務(wù)的職能定位,業(yè)主明確了自己的權(quán)利義務(wù),雙方關(guān)系的處理也就有了明確的指導(dǎo)。但是物業(yè)由“管理”如何向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變,不應(yīng)只是文字上的變化,還要有實(shí)質(zhì)性的變革。這有賴于業(yè)主民主法制意識(shí)的全面覺醒,更有賴于相關(guān)部門對(duì)于物業(yè)服務(wù)從業(yè)者的管理和規(guī)范。
首先,認(rèn)真貫徹新《物業(yè)管理?xiàng)l例》,將業(yè)主擁有的民主自治權(quán)利落到實(shí)處,保證業(yè)主的參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利不落空。業(yè)主自身還要增強(qiáng)法律意識(shí)和民主自治權(quán)利維護(hù)意識(shí),同時(shí),要盡到責(zé)任義務(wù)。
其次,物業(yè)企業(yè)要真正做好服務(wù)職能的定位,從注重對(duì)物的管理向?qū)θ朔?wù)的理念轉(zhuǎn)變。服務(wù)業(yè)主是企業(yè)的價(jià)值核心,要樹立以業(yè)主為導(dǎo)向的服務(wù)物業(yè)意識(shí)。在促進(jìn)物業(yè)企業(yè)服務(wù)職能定位方面,政府職能轉(zhuǎn)換的示范作用不可或缺,政府要促進(jìn)“管制型”向“服務(wù)管理型”職能的轉(zhuǎn)變,推動(dòng)物業(yè)行業(yè)服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn),徹底解決物業(yè)企業(yè)以管理者自居,缺少服務(wù)意識(shí)的現(xiàn)狀,讓“物管”真正走向“物服”。
三、從"管理"變"服務(wù)"任重道遠(yuǎn)
將物業(yè)定位由“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變,意義重大,這是中央政府依法行政、執(zhí)政為民的重要舉措,體現(xiàn)出對(duì)公民合法權(quán)利的尊重和保障。
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