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一、提高認識,加強對文化市場管理工作的領導
文化市場是社會主義精神文明建設的重要陣地,是社會主義市場經濟體系的有機組成部分。因此,1.嚴格執(zhí)行國家關于文化市場管理的法律法規(guī),切實加強對文化市場管理工作的領導,繼續(xù)完善文化市場管理制度;2.主管部門要對文化市場實行宏觀調控,運用法規(guī)約束、市場調節(jié)、行政審批和輿論引導等多種手段,對文化市場總量進行控制;3.要繼續(xù)發(fā)揮文化經營行業(yè)協(xié)會的作用,健全行業(yè)自律機制,實現對文化市場的多層次管理,保證文化市場與經濟、政治、社會各項事業(yè)發(fā)展相同步,實現持續(xù)健康、協(xié)調發(fā)展;4.協(xié)調好各部門的關系,形成齊抓共管的良好局面。
二、建立以文化部門為主體,多方聯(lián)動的文化市場管理體制,綜合管理文化市場
1.工作中要依靠當地政府,由政府出面統(tǒng)籌工作會使工作事半功倍。文化、電信、新聞出版、廣電部門、公安機關和工商等執(zhí)法單位對文化市場負有重要的管理責任,按其各自的業(yè)務分工,加大對文化市場的檢查、監(jiān)督工作,齊抓共管,共同做好文化市場管理工作。
2.作為文化市場主管部門的文化行政部門,要主動協(xié)調好與其他部門的關系,多通報、多協(xié)作,形成齊抓共管的良好局面。比如打擊演出市場時,主動向公安部門通報,一起行動,主動參與審訊工作,做好案件移交,從而形成合力,達到標本兼治的效果。
三、加強文化市場的法制建設,為監(jiān)督管理提供法律保障
1.加強文化立法是搞好文化市場管理的關鍵。目前,音像市場、書刊市場、娛樂市場、演出市場的違法行為都不同程度存在,高價獲利、缺乏社會責任與道德感的丑惡現象蔓延滋長,違法侵權在科技、出版業(yè)屢見不鮮,文物盜賣走私十分嚴重。要從根本上治理這些丑惡現象和違法行為,就要從依法治文的要求出發(fā),充分認識文化市場法制建設的重要性,切實做好文化市場相關法律的立法工作,特別是要出臺《文化市場管理法》,用法律的形式規(guī)范文化市場經營行為。做到依法管理,有章可循。為人民群眾依法享有從事文化活動的權利,促進文化事業(yè)的健康發(fā)展,提供法律保障,為打擊文化市場中的犯罪行為和抑制文化市場中不良現象提供法律武器。
2.依法行政,進一步提高執(zhí)法水平。加強文化市場管理隊伍建設,是繁榮、發(fā)展文化市場的根本保證。以堅持執(zhí)政為民為宗旨,狠抓文化市場管理隊伍思想作風建設和組織建設。
一是要抓好執(zhí)法人員的宗旨教育,加強學習,提高素質,把群眾利益放在首位,增強其法律意識、業(yè)務素質和依法行政能力。
二是要嚴格執(zhí)法,廉潔行政。嚴格執(zhí)行文化市場管理法律法規(guī)和政策,嚴厲查處違法經營活動,公正執(zhí)法,廉潔自律,樹立良好的執(zhí)法形象。
三是要正確處理好軟環(huán)境建設與嚴格執(zhí)法的關系。軟環(huán)境建設就是為經濟建設創(chuàng)造寬松環(huán)境,要處理好“一放就活,一管就死”的問題,依法行政,確保文化市場健康有序地發(fā)展。
四是要主動接受社會監(jiān)督。廣泛征求社會各方面的意見,加大社會監(jiān)督力度,營造全民支持和關心文化市場建設的氛圍,力爭達到市場繁榮,人民滿意。
3.加大打擊力度,以管理促繁榮。繁榮是目的,管理是手段,沒有強有力的管理措施,就根本達不到繁榮的目的。對文化市場行政執(zhí)法工作,必須作到有法必依,執(zhí)法必嚴和違法必究。以維護良好的市場秩序、創(chuàng)造公平的市場環(huán)境作為已任。對文化市場違法違規(guī)經營行為,必須嚴格執(zhí)行有關法律,法規(guī)條文,該怎么處罰就怎么處罰,毫不手軟。特別是對網絡文化市場的接納未成年人和超時營業(yè)的行為、演出市場的的問題以及利用電子游戲機賭博的問題更要從嚴處罰,對它們要及時覺察,露頭就打。否則,一旦從寬,就會影響整個市場的經營,最終影響文化市場的繁榮發(fā)展。
四、抓好法制培訓工作,建立各類行業(yè)協(xié)會,確保市場規(guī)范
第二條本辦法適用于在中華人民共和國境內從事集郵票品經營活動的單位和個人。
第三條本辦法下列用語的含義是:
(一)集郵票品,是指郵資憑證和集郵品。具體包括:國家郵政主管部門發(fā)行的普通郵票、紀念郵票、特種郵票、專用郵票、郵資信封、郵資明信片、郵資郵簡等(含小型張、小全張、小版張、小本票)及郵資符志;我國和其他國家(地區(qū))的首日封、紀念封、實寄封片、郵折、郵卡、極限明信片、票冊(折)、郵票蓋銷票和風景紀念戳集;其他國家(地區(qū))發(fā)行的郵票及其仿印仿制品;經國家郵政局或省級郵政行業(yè)管理部門批準的仿印仿制我國郵票圖案制成品。
(二)集郵票品經營,是指以營利為目的,從事批銷、零售、拍賣、預訂、郵購等經營集郵票品的活動;以及集郵品的制作活動。
(三)集郵市場,是指以集郵票品為交易對象的專業(yè)市場。
第四條國家郵政局是全國集郵票品經營活動的行業(yè)主管部門;國家工商行政管理局是全國集郵票品經營活動的市場監(jiān)管部門。各省(自治區(qū)、直轄市)郵政行業(yè)管理部門、工商行政管理部門按照職責分工負責本行政區(qū)域內集郵票品經營活動的管理工作。
第二章經營主體的管理
第五條申請開辦集郵票品集中交易市場的單位,必須經所在地省郵政行業(yè)管理部門審查批準,辦理《集郵票品集中交易市場開辦許可證》,并持此證到當地工商行政管理部門申請辦理登記后方準開業(yè)。
第六條申辦《集郵票品集中交易市場開辦許可證》,應當向審批機構提交下列材料:
(一)開辦集郵票品集中交易市場申請書;
(二)申辦單位法律地位證明文件;
(三)市場負責人的任用及身份證明;
(四)固定經營場所合法使用的證明文件;
(五)集郵票品集中交易市場管理制度;
(六)開辦集郵票品集中交易市場可行性論證報告;
(七)審批機關要求報送的其他材料。
聯(lián)合開辦集郵票品集中交易市場者,還應提交聯(lián)辦各方共同簽署的協(xié)議書。
第七條省郵政行業(yè)管理部門應當在收到全部申請材料之日起30日內作出審批決定。對符合條件的,予以批準并頒發(fā)許可證;對不符合條件的,作出不批準決定,并通知申請單位。
第八條集郵票品集中交易市場變更有關審批事項、遷移或者停辦的,應當在規(guī)定時間內到原審批登記機關辦理變更或者注銷手續(xù)。
第九條集郵票品集中交易市場主辦者應當遵照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關規(guī)定,對進入市場的經營者的日常經營行為進行規(guī)范,對入市經營者的違規(guī)行為承擔管理責任,并按季度將市場管理情況報省郵政行業(yè)管理部門和工商行政管理部門。
郵政行業(yè)管理部門和工商行政管理部門應密切合作,加強對集郵票品集中交易市場的監(jiān)督檢查。
第十條郵政行業(yè)管理部門應當根據集郵票品經營活動和廣大集郵愛好者的需要,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理批準開設集郵票品集中交易市場。
第十一條申請經營集郵票品的單位和個人,應當到所在地工商行政管理部門辦理登記手續(xù),并于登記后7個工作日內到郵政行業(yè)管理部門備案。
地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章對經營集郵票品申請手續(xù)有其他規(guī)定的從其規(guī)定。
第十二條舉辦展銷會從事集郵票品展銷活動的主辦單位,應當在活動舉辦30日前到展銷地省郵政行業(yè)管理部門辦理報批手續(xù);境外郵商進入我國境內從事集郵票品展銷活動,應由主辦單位在活動舉辦30日前報國家郵政局批準。
主辦單位獲得郵政行業(yè)管理部門批準后,持批準文件到展銷活動舉辦地工商行政管理部門申請辦理登記。
港、澳、臺郵商到內地從事集郵票品展銷活動,參照本條第一款規(guī)定辦理手續(xù)。
第十三條集郵票品的拍賣活動應當遵守國家拍賣法律、法規(guī)以及國家郵政主管部門有關集郵票品的行業(yè)管理規(guī)定。
拍賣活動主辦單位應于拍賣活動15日前向省郵政行業(yè)管理部門提交郵資票品清單,辦理備案手續(xù)。
第十四條從事集郵票品經營活動的單位和個人,經省郵政行業(yè)管理部門批準,持營業(yè)執(zhí)照到當地工商行政管理部門辦理經營范圍變更登記后,可以開展集郵票品的郵購業(yè)務;未經批準和登記注冊,任何單位和個人不得從事集郵票品的郵購業(yè)務。
第三章經營業(yè)務的管理
第十五條現行通信使用的普通郵票由郵政通信企業(yè)專營,除郵政通信企業(yè)及其分支機構、郵政通信企業(yè)委托的郵政代辦點、郵票代售處以外,任何單位和個人均不得經營。
現行通信使用的普通郵票的具體范圍由國家郵政局確定并公布。
第十六條郵政通信企業(yè)必須嚴格遵守國家關于郵資憑證發(fā)行的規(guī)定,在規(guī)定的發(fā)行期內按面值或規(guī)定售價出售郵資憑證。
第十七條集郵票品的進出口業(yè)務統(tǒng)一由中國集郵總公司經營。未經國家郵政局批準,任何單位和個人不得從事集郵票品的進出口業(yè)務。
第十八條經國家郵政局批準,郵政通信企業(yè)的集郵業(yè)務機構可以預訂方式預售尚未發(fā)行的郵票;未經國家郵政局標準,任何單位和個人不得在社會上采取預訂方式預售尚未發(fā)行的郵票。
郵政通信企業(yè)的集郵業(yè)務機構以預訂方式預售尚未發(fā)行的郵票,應當與預訂戶簽訂書面預訂合同。
第十九條郵政通信企業(yè)的集郵業(yè)務機構制作或接受委托制作集郵品,應當按規(guī)定報上一級郵政主管部門審批。其他任何單位和個人制作經營集郵品,應當報國家郵政局或省郵政行業(yè)管理部門審批并監(jiān)制。
第二十條仿印仿制郵票圖案制作集郵品,應當按照國家有關仿印仿制郵票圖案的規(guī)定,報國家郵政局或者郵政行業(yè)管理部門審批。
第二十一條集郵票品經營者不得從事下列活動:
(一)經營偽造、變造的郵資憑證;
(二)經營國家禁止流通的集郵票品;
(三)經營1949年10月1日以后發(fā)行的帶有“中華民國”字樣的集郵票品;
(四)先于發(fā)行日期出售郵資憑證;
(五)經營未經郵政行業(yè)管理部門批準制作的集郵品;
(六)走私或經營走私進口的其他國家(地區(qū))發(fā)行的郵票及其制品;
(七)其他違反國家有關規(guī)定的經營活動。
第二十二條嚴禁郵政企業(yè)及其職工與集郵票品經營者內外勾結,非法倒賣郵票,牟取暴利。
第二十三條經營集郵票品應當遵守誠實信用、公平交易的原則,嚴禁強迫搭售、強買強賣、欺詐等行為。
第四章罰則
第二十四條違反本辦法第五條、第八條、第十一條、第二十條規(guī)定,擅自從事集郵票品經營活動的,由工商行政管理部門依據有關規(guī)定予以處罰。
第二十五條違反本辦法第五條、第八條、第十一條、第十二條規(guī)定,未到郵政行業(yè)管理部門領取《集郵票品集中交易市場開辦許可證》,或未按規(guī)定辦理變更或注銷的,或者未辦理經營集郵票品備案、審批手續(xù),擅自從事集郵票品經營活動的,由郵政行業(yè)管理部門視情節(jié)予以警告或者處10000元以下罰款。
第二十六條違反本辦法規(guī)定,經營者有下列行為之一的,由郵政行業(yè)管理部門予以警告或者處30000元以下罰款:
(一)先于發(fā)行日期出售郵資憑證;
(二)未經郵政行業(yè)管理部門批準,擅自制作經營集郵品;
(三)未經批準擅自從事集郵票品進出口業(yè)務;
(四)非郵政通信企業(yè)未經郵政通信企業(yè)委托經營現行通信使用的普通郵票。
第二十七條違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一者,由工商行政管理部門按照有關法律、法規(guī)和規(guī)章處罰;情節(jié)嚴重,構成犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任:
(一)經營偽造、變更的郵資憑證;
(二)經營國家禁止流通的集郵票品;
(三)經營1949年10月1日以后發(fā)行的帶有“中華民國”字樣的集郵票品。
(四)經營未經郵政行業(yè)管理部門批準制作的集郵品;
(五)走私或經營走私進口的其他國家(地區(qū))發(fā)行的郵票及其制品。
第二十八條違反本辦法第十四條、第十八條規(guī)定的,由工商行政管理部門責令其停止集郵票品郵購及郵票預訂銷售活動;沒有違法所得的,予以警告或者處10000元以下罰款;有違法所得的,處以違法所得3倍以內或30000元以下的罰款。
1公路運輸市場管理改革必要性與必然性
1)公路運輸市場管理改革是社會生產力發(fā)展的客觀需要。市場經濟是商品經濟生產社會化程度發(fā)展到一定階段時的必然產物,只要是社會化大生產基礎上的商品經濟,無論其實行生產資料公有制還是私有制,都必然要求實行市場經濟體制,而公路運輸市場經濟是商品經濟和社會化大生產的一部分。因此,公路運輸市場經濟體制的建立是現代生產力高度社會化發(fā)展的客觀要求和必然趨勢。2)公路運輸市場管理改革是公路運輸企業(yè)轉換經營機制的客觀要求。在目前市場經濟體制下,公路運輸管理部門如何適應市場的需求,建立適應社會生產力發(fā)展的運輸市場,使公路運輸管理部門真正適應市場經濟的需要,并逐步走向系統(tǒng)化、規(guī)范化、法律化的軌道,這是當前及今后一項較為突出的任務,那么市場化改革是其最重要的一條出路。公路運輸市場是進行道路運輸商品交換的場所以及交換雙方經濟關系的總和。而運輸企業(yè)則是運輸要素市場的一部分,要落實企業(yè)的經營自,轉換企業(yè)的經營機制,必須要有健全的運輸市場做后盾,只要有了健康的運輸市場機制,才有可能搞活國有大中型企業(yè),促進經營機制的轉換,從而推動整個運輸行業(yè)的發(fā)展。3)公路運輸市場管理改革是現代社會經濟改革和發(fā)展的重要組成部分。隨著市場體制的逐漸完善、市場機制作用的逐步發(fā)揮,必將導致一些國有企業(yè)、特別是大中型企業(yè)經營機制的轉換,從而增強國有企業(yè)的活力,提高經濟效益;同時市場經濟可以通過價格杠桿和公平自由競爭,促進公路運輸行業(yè)經營管理整體水平的提高;同時還有有利于運用經濟、法律、行政手段,特別是通過稅率、費率、價格等經濟參數的調節(jié)來調控運輸市場,從而促進公路運輸事業(yè)的均衡發(fā)展?,F代經濟的發(fā)展不能也不可能脫離公路運輸,良好的公路運輸市場管理是經濟發(fā)展的基本保障,而公路運輸市場管理需要不斷的改革,才能得到進步,進一步鞏固經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。4)在市場經濟體制下公路運輸管理部門要適應市場經濟的需要并逐步走向系統(tǒng)化、規(guī)范化、法律化的軌道。適應市場的需求,建立適應生產力發(fā)展的運輸市場,是公路運輸部門市場化改革的一條出路。黨的十六大以來,公路運輸管理體制扎實推進改革,實現了重大創(chuàng)新,運輸生產力發(fā)生了深刻而巨大的變化,推動了運輸生產力的發(fā)展。公路運輸企業(yè)投融資體制改革取得了重大突破,探索和積累了公路運輸企業(yè)建立現代企業(yè)制度的寶貴經驗。
2公路運輸與經濟發(fā)展的關系
伴隨社會經濟的快速發(fā)展,公路運輸在不同的地區(qū)逐漸對地區(qū)經濟產生著重要影響,并與地區(qū)經濟的發(fā)展有著緊密的關系。1)公路運輸是社會發(fā)展和經濟發(fā)展的根本基礎,隨著高速交通的建設及交通網的日趨完善而占有越來越重要的地位。以城市為主要節(jié)點的公路運輸,將各個城市構建在交通網絡,有效連接各個交通要點,并以其靈活、便捷、覆蓋面廣、通達性好等特性,成為現代交通網絡的重要組成部分。2)公路運輸的發(fā)展直接影響著周邊地區(qū)的經濟持續(xù)發(fā)展。要致富,先修路已為發(fā)達國家和國內發(fā)達地區(qū)的發(fā)展經歷所證實。一個區(qū)域交通網的狀況直接影響到當地及相關地區(qū)的經濟發(fā)展,交通建設的適度超前,會起到促進、支持當地及相關地區(qū)經濟發(fā)展的作用;交通建設的滯后,會嚴重阻礙經濟的發(fā)展。3)良好的公路運輸能力,能更好地吸引外資,促進地區(qū)及周邊地區(qū)的經濟的發(fā)展,以及同周邊地區(qū)的經濟往來。公路運輸是國民經濟的重要基礎產業(yè)和新的經濟增長點,是社會和經濟快速、持續(xù)發(fā)展的生命線,并在一定程度上衡量一個國家或地區(qū)社會經濟的發(fā)展水平。為了支持、促進當地及相關地區(qū)的經濟建設的持續(xù)發(fā)展,交通建設也必須保持適度超前。4)公路運輸與經濟發(fā)展的良好協(xié)調有利于和諧社會的發(fā)展。和諧產生活力,和諧創(chuàng)造需求。作為社會主義現代化建設起基礎作用的公共交通建設,也應該為構建和諧社會做出應有的貢獻。解決和改善人民群眾“衣食住行”的問題是普通百姓生活的主要訴求,社會主義公路運輸體系的建立,其宗旨就是滿足人民群眾對交通日益增長的服務需求,以促進建立一個和諧的公路體系。
3公路運輸市場管理的措施
3.1實行全面預算管理全面預算管理是發(fā)達國家多年積累的先進管理經驗,它是建立在責、權、利相結合基礎上的各責任單位的預算體系,通過其監(jiān)督、激勵及分配功能,解決企業(yè)的內部管理問題,完善企業(yè)法人治理結構。企業(yè)管理者只有廣泛采用現代管理觀念,充分認識全面預算管理的重要意義,不但懂得如何科學地編制全面預算,而且善于運用全面預算管理,才能使企業(yè)真正成長為現代企業(yè),才能不斷提高企業(yè)的經濟效益。公路運輸企業(yè)要推行全面預算管理應著力解決的以下兩個問題,一是要與實行現金收支兩條線管理相結合,預算控制以成本控制為基礎,現金流控制為核心。二是要同深化目標成本管理相結合。因此,必須進一步深化目標成本管理,從實際情況出發(fā),找準影響企業(yè)經濟效益的關鍵問題,瞄準國內外先進水平,制定降低成本、扭虧增效的規(guī)劃、目標和措施,積極依靠全員降成本和科技降成本,加強成本費用指標的控制,以確保企業(yè)利潤目標的完成。
3.2建立獨立市場經營主體由于企業(yè)對配給資源的有效利用、成本降低、服務質量提高的內在動力明顯不足,社會需求得不到滿足。公路運輸企業(yè)體制改革要根據社會主義市場經濟體制的要求和公路運輸的技術經濟特點,構建一個有利于公路運輸更好、更快、更高效發(fā)展的環(huán)境和機制,促進整個公路運輸業(yè)技術進步、成本降低、加快發(fā)展、增加有效供給和服務質量提高,進而增進社會福利和為國民經濟其他行業(yè)的發(fā)展以及國際競爭力的提高創(chuàng)造更有利條件,適應國民經濟發(fā)展和全面建設小康社會的需要。根據市場經濟發(fā)展規(guī)律和發(fā)達國家的經驗,以及我國其他行業(yè)的改革實踐,消除市場壁壘、引入競爭機制是實現目的最為有效的解決手段。
3.3加強路車綜合管理因為公路運輸市場的主要場所是路,公路運輸市場經濟體制確立之后,沒有路便沒有公路運輸勞務商品的交易,也就沒有道路運輸市場。因此,離開路來進行運輸管理,路會越來越窄,而路車綜合管理,才能保證運輸市場管理的生命力。中央級道路運輸市場管理機構管理特級和一級市場。負責這些市場的規(guī)劃建設、基礎設施的管理和服務等;省級道路運輸市場管理機構負責所轄范圍內一級和二級市場的規(guī)劃、建設、基礎設施的管理和服務等;市級(地級)道路運輸市場管理機構負責所轄范圍內一級三級市場的規(guī)劃,建設、基礎設施的管理和服務等;縣及縣以下重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以設立市(地)級道路運輸市場管理機構的派出機構,擔負市(地)級管理機構所賦予的職責等。
3.4實行合同運輸交通運輸實行經濟管理,依法尤為重要。認真貫徹執(zhí)行《合同法》,在運輸業(yè)戶、貨主中推行合同運輸,就是依法管理運輸市場的有效途徑。實行合同運輸能增強運輸業(yè)戶的責任心,保證貨主單位物資及時安全運輸,有利于加強運輸市場管理,維護運輸市場秩序,是深受車主、貨主及管理部門歡迎的管理措施。
3.5積極穩(wěn)健發(fā)展多種交通方式積極穩(wěn)健地發(fā)展多種交通方式,就是要加強交通建設,加快公路、鐵路的技術改造與養(yǎng)護,加強航道與港口建設,提高車船的運載能力,進一步降低能耗和運輸成本。要加強合理運輸。逐步改革公路管理體制,配置合理的運輸網,選擇合理線路。要加強管理的計劃性,合理使用各種運輸工具。要大力發(fā)展專業(yè)運輸,其效率高,能耗少的特點值得我們推廣。另外,要加快車船更新改造,挖掘現有企業(yè)的潛力。
影響2004年主要經濟體市場行情的因素已經或正在發(fā)生變化:
--經濟增速放慢。經濟增速放慢是全球性的,但主要影響來自美國、日本和中國。經濟放慢直接導致工業(yè)原材料市場價格的回穩(wěn)和對中間產品和資本貨物需求的減弱。
--石油價格趨向平穩(wěn)。當今世界各主要工業(yè)國家對進口能源的需求有增無減,因此進口石油的供應保障對經濟具有極大的影響。2004年石油價格突破了歷史性的高度,在投資和消費者心理都投下了濃重的陰影。這種情況在2005年重演的可能性很小,相反,由于高油價刺激了過度的生產,2005年石油價格會有一定程度的回落,但仍將保持在一個較高的價位。一、美國--市場緩步增長
2004年美國經濟進一步復蘇,但這更主要的是得益于政府寬松的財政政策,而不是就業(yè)和投資的增長,投資品和消費品市場盡管都有一定的增長但卻低于預期。這種情況給2005年市場的增長預留了空間,換句話說,2005年美國投資和消費品市場將會持續(xù)增長,但會因利率的提高而保持一種緩步增長態(tài)勢,過高的油價也將壓抑投資和消費的需求。
影響2005年美國市場的一個重要因素是擴張性的貨幣政策正在被中性政策所取代。到2004年11月中旬,美國中央銀行已經在一年中四次提高主要聯(lián)邦基金利率。私人消費是對美國經濟貢獻的最大部分,占GDP的70%以上。利率的上升意味著消費者將把更大部分的收入用于支付房貸等債務利息。如今美國消費者比以往任何時候負債率都高,到2004年一季度末,抵押貸款和消費信貸合計已達95萬億美元,相當于GDP的83%,比1990年高出20多個百分點。高額負債加上利率的上升,月收入中用于償付債務的比率提高,從而減少消費支出。但美國寬松的財政政策將有助于支持美國消費支出和工商投資繼續(xù)增長。美國大選前,美國國會通過了新的減稅法,批準在未來十年對工商業(yè)減稅1360億美元,個人減稅計劃金額高達1460億美元。按照新的減稅法,布什政府在第一任期實施的減稅計劃很多將在第二任期繼續(xù)實施。因此可以預計2005年美國市場依然呈現繁榮景象,私人消費持續(xù)增長。美國消費者支撐起了世界上最大的零售市場,年銷售額超過GDP的1/3,達到3.8萬億美元,零售業(yè)成為美國最繁榮的行業(yè),過去十年中的大部分時間,零售業(yè)的利潤增長是整個經濟的兩倍。更重要的是盡管美國巨額財政和貿易赤字導致美元匯價不斷下跌,但對進口貨物的需求卻只增不減,2005年進口產品將進一步擴大在美國市場的份額。
2004年盡管經濟處于上升通道,除個別行業(yè)外大部分美國企業(yè)投資謹慎,因此2005年美國商業(yè)投資很可能將保持2004年的增長速度。目前,隨著國內和國際貿易不斷增長,美國鐵路、公路及港口運營空前繁忙,交通基礎設施嚴重不足,美國幾家鐵路公司已要求國會撥付資金支持路網的擴建和改建。未來一兩年公路、鐵路運輸設備的定單將會有很大的增長,是資本貨物支出的一個亮點。
2004年美國鋼鐵工業(yè)打了一個翻身仗,由于國內各行業(yè)資本投資普遍增長以及中國大量進口,美國鋼鐵價格大幅上漲,熱軋卷鋼的價格比上年翻了一番,煉鋼用的廢鋼上半年價格上漲了70%。在股市基本還處于萎靡狀態(tài)時,鋼鐵企業(yè)的股價已經創(chuàng)下了新高。由于需求持續(xù)見旺,許多美國鋼鐵企業(yè)開始對下游用戶征收原材料附加費,以抵消煤炭、鐵礦、天然氣、電力和運輸費用的急劇上漲。
美國的汽車工業(yè)20世紀90年代由于采用了新技術,已經扭轉了70年代和80年代失敗的業(yè)績,但目前卻面臨生產能力過剩和在美國本土的日本汽車企業(yè)的激烈競爭。2004年第四季度初,多種車型的庫存已相當于4個月的供應量。為了促銷,通用汽車和福特公司向消費者提供長達6年的零利率融資優(yōu)惠,每輛車的融資額首次超過了6000美元。在成本方面美國汽車工業(yè)面臨巨大的壓力。通用汽車公司估計該公司生產的汽車中用于職工醫(yī)療、養(yǎng)老的費用與所用鋼鐵的成本一樣大,這使通用汽車公司難與在本土的日本汽車公司競爭。美國的建筑業(yè)占GDP不足5%,是美國商業(yè)周期中起核心作用的一個產業(yè)。住房開工率2004年4月達到了200萬套的新記錄,但由于利率的升高這種速度是難以保持的。
盡管原油價格和其他初級原料價格大幅度攀升,但美國物價漲幅不大,在可控制的范圍內。原因在于:第一,2004年第三季度當國際油價大幅度竄升之際,美國降低了工業(yè)原料包括石油產品的進口,這對控制了國內市場能源價格的波動起到了一定的作用;第二,服裝等價格水平的下降和房屋價格的微幅上漲;第三,進口農產品增加導致食品價格上升緩慢。由于與多個國家簽訂了雙邊和區(qū)域自由貿易協(xié)定并將農產品貿易自由化納入這些協(xié)定中,美國農產品進口大幅度上升。根據美國商務部的統(tǒng)計,1996年至2004年美國農產品進口增加了近70%,2004年6月和8月美國農產品貿易呈現逆差,這是近20多年來所沒有的。目前南美和非洲的蔬菜和水果已大量出現在美國超市的貨架上,進口的水生貝類產品已占據市場主導地位。進口農產品的增加對減緩美國食品價格上漲幅度起到了積極作用。但農產品和食品進口依然面臨保護主義的強大壓力。2004年美國商務部根據國際貿易委員會的調查結論建議對來自亞洲和拉丁美洲包括中國在內的6個國家的進口蝦征收112%的反傾銷稅。由于進口養(yǎng)殖蝦已占美國市場的90%,對其征收反傾銷稅結果導致美國國內市場價格的大幅度上升。
二、歐洲--出口關乎命脈
2004年5月歐盟正式接納了10個新成員,這為歐盟經濟注入了新的活力。2003年和2004年原歐盟15國與新加入的10個國家的綜合經濟增長幅度都低于日本,但2005年歐盟25國的經濟增長速度有可能超過日本。
在這一輪的經濟增長中盡管歐盟的增長速度較慢,但卻健康而穩(wěn)健,表現在零售市場的增長領先于生產的擴張。2002年以來零售貿易額季度指數持續(xù)攀高,即便是2000年以來生產有較大收縮的耐用消費品在2004年度也呈現了明顯的恢復性上漲。由于歐盟零售貿易市場的增長快于各類產品生產的增長,因此2004年歐盟的消費物價和工業(yè)生產價格出現了與其他國家不同的特點,消費物價漲幅在多數時期超過了工業(yè)生產價格的漲幅。
歐盟最大的經濟體德國的市場狀況與歐盟總的趨勢不相吻合,主要是國內需求不暢。2004年德國零售市場貿易額指數承接2003年的趨勢繼續(xù)走低,建筑業(yè)指數也處于較低的水平,制造業(yè)中中間產品和資本貨物的生產由于出口市場需求旺盛,產出率保持在較高的水平,但消費品生產特別是耐用消費品的生產由于市場銷售遲滯和進口產品的競爭而處于較低的水平。盡管出口業(yè)績良好但卻沒有帶動機械設備投資的顯著增加。
盡管都是成熟的經濟體,歐盟與美國和日本經濟最大的不同是歐盟經濟是一個更加依賴外部市場的經濟。歐盟中最發(fā)達的國家德國、法國對外貿易的依存度高達54%和41%,歐盟25國為54.8%,而日本和美國都為18%。因此2005年歐盟市場的景氣與出口的前景有很大的關系。目前看2005年歐盟出口受到兩種不利因素的影響。一是歐元對美元不斷走強。2002年中期以來歐元對美元一直堅挺,2004年11月的月平均值已升至1歐元兌換1.3美元。為了糾正美國經濟的不平衡,美元還需要進一步貶值。強勢歐元對歐元區(qū)國家的出口產生不利影響,從而影響這些國家的工業(yè)生產和投資。二是歐盟主要貿易伙伴美國、日本、中國經濟增長放慢,很可能減少對歐盟出口產品的需求。但即便是其主要貿易伙伴經濟增長速度放慢,但大多數國家的經濟增長都將高于歐盟,因此對歐盟產品依然有較大的需求。英國經濟學家集團預計,2005年歐元區(qū)的出口增長將顯著放慢,從2004年的17%下降到7.8%,歐盟25國的出口增長2005年將略高于歐元區(qū),為8.5%。
三、日本--重點有所轉移
近兩年日本經濟狀況大幅度改善,2004年日本經濟已連續(xù)第二年呈現積極的增長勢頭,且這兩年經濟增長速度奇跡般地超過了OECD國家的平均增長速度。投資品市場購銷兩旺,消費品市場孕育著新的突破,股票市場吸引了眾多購買日元資產的外國投資者。2005年經濟增長仍可持續(xù),但市場重點有所轉移。
受國際商品市場行情的影響,2004年日本工業(yè)品市場價格出現較大幅度的拉升。但此種價格走勢在2005年將會受到抑制。原因在于:
第一,美國和中國經濟增長放慢,減少對日本工業(yè)產品的需求。美國和中國是日本最大的出口市場和進口來源地,2005年中美兩國經濟相對2004年都將出現放慢跡象,因而都不會為日本經濟的擴張?zhí)峁└嗟氖袌鰴C會。2004年第三季度,日本對中國的出口增長速度顯著放慢,為18.4%,而第一季度和第二季度對中國的出口增長速度分別是22.8%和25.4%,2003年全年的出口增幅更是高達40%。2004年第三季度由于出口增長放緩,日本工業(yè)生產和設備定單情況不如前幾個季度,商業(yè)投資增長因此下降,這種趨勢可能將延續(xù)到2005年。
第二,2005年國際商品市場價格會逐漸趨于穩(wěn)定,這有助于日本降低工業(yè)品成本,保持市場的穩(wěn)定。盡管2004年石油價格大幅度波動,但日本1-9月進口原油金額只上漲了5.7%。2003/04財政年度日本進口石油中80%是石腦油,這大大降低了進口油的成本。三季度當國際市場汽油價格達到每桶51.4美元時,石腦油的價格為每桶42.6美元。更重要的是自20世紀70年代石油危機以來,日本一次能源中石油所占的比重已從79.1%下降到49.4%,而同期政府和私人石油儲備卻日見充實,2003年這種儲備已達到170天的供應量,是世界上最高水平的儲備。這些措施最有效地控制了石油市場上的風險。但其他工業(yè)原材料進口依然火暴,非有色金屬、煤炭、鋼鐵的進口金額的增長都超過了40%。
第三,相對較強的日元對日本2005年的出口也會產生抑制作用。2005年日本出口很可能達不到兩位數的增長。2004年第三季度,日本辦公設備產品出口出現停滯,可視設備、通訊設備出口分別下降了2.8%和10.4%,自動數控機床出口下降4.2%。
盡管受國際商品市場價格行情的影響,2004年日本公司產品出廠價格上漲的幅度相當大,但2004年日本的消費物價水平下降了0.1%。雖然還沒有完全走出通貨緊縮的通道,但卻是多年來價格下降幅度最小的。
2004年日本私人消費增長了3.5%,高于公共消費和固定資產投資的增長速度。由于私人消費占日本GDP的56.8%,私人消費的增長對市場增長起到了強有力的支撐。2004年第三季度私人消費對GDP增長的貢獻率高達58%,而第一季度貢獻率則只有31%。由于2005年日本的主要貿易伙伴很可能不會像2004年那樣對日本的商品大量增加需求,日本國內需求,特別是私人消費的增長將更為重要。但2005年日本私人消費增長是否可以維持2004年的水平仍存在疑問。這主要是由于公司的贏利能力在2005年將有所減弱。另外一些政策調整預期也會對2005年的消費增長產生影響。
2004年11月初日本財政體制理事會了2005/06年度預算建議,敦促政府減少開支,提高稅收。理事會建議未來十年政府應把消費稅從目前的5%提高到21%。稅收委員會隨即于11月中旬提出了稅收改革計劃。該委員會建議政府撤消1999年開始實施的削減3萬億收入所得稅的法令。盡管上述改革建議,多少都會對人們未來的消費產生直接的影響,但2005年日本消費物價將繼續(xù)沿著上升的通道運行。
根據日本業(yè)內機構統(tǒng)計,2004年日本零售貿易繼續(xù)1999年以來的下跌趨勢,前9個月中又有6個月的零售額下降,1-9月零售額比上年同期下降5.6%。零售貿易下降的主要原因仍然是大型百貨公司、超級市場以及連鎖店銷售下降。但日本國會辦公室的資料顯示1999年-2003年日本私人消費年均增長0.94%,2004年前3個季度比上年同期增長0.93%。因此可以認為零售業(yè)中的其他業(yè)態(tài)存在出色的表現。從品種看,零售貿易中面料、服裝、食品和飲料的銷售額呈持續(xù)下跌趨勢,這反映了這些商品中進口比重不斷擴大的趨勢。目前日本正在積極地與菲律賓、泰國等國進行自由貿易協(xié)議的談判并在開放農產品談判中表現出了極大的靈活性,降低多種農產品的關稅、降低對進口海洋產品的限制。隨著這些談判的結束,更多的外國農產品將進入日本市場,使日本市場食品的價格進一步降低。
四、韓國--出口可能下滑
2004年韓國經濟增長達到了5.1%,高于世界經濟的平均增長率,隨著2005年世界主要經濟體經濟增長速度放慢,韓國經濟也將隨之減速。這主要是因為韓國經濟對外部市場的依賴太大,目前,韓國對外貿易占GDP的比重高達72.5%。
2004年韓國生產商價格不斷走高且與國內消費物價的變動差距逐漸拉大,這既表明一年來國際商品市場行情對韓國國內市場的影響程度和出口對國內市場的拉動力度,也反映了韓國國內市場消費需求不振的景況。2004年1-8月韓國出口增長達到了36.8%,比上年全年的增長率高了近10個百分點,出口價格平均上漲5.9%,同期進口增長了26.3%,進口價格上漲了10%。對外貿易價格的變動幅度和方向直接影響了國內生產者價格波動。但韓國國內市場一年來并無出色表現,首先,私人消費在2003年下降1.4%的基礎上2004年再降0.5%,批發(fā)、零售市場業(yè)績不佳;占GDP8.8%的建筑業(yè)受消費者信心不足、投資支出下降的影響,1-8月韓國建設和運輸部頒發(fā)的房屋建設許可證平均每月減少23%,國內建筑定單總值下降了20%。國內建筑市場的不景氣還對鋼鐵、水泥和電子工業(yè)產生了廣泛的影響。國內轎車銷售也異常不振,據韓國汽車制造協(xié)會的估計,2004年國內轎車銷售降到了1991年以來的最低水平。
2005年,盡管增長速度有可能下降,固定資產投資依然是起決定作用的因素,特別是那些與出口相關的部門。在韓國的GDP構成中,固定資本投資達到了近30%,這在OECD成員中是少有的,這反映出作為一個新興的工業(yè)化國家,韓國的經濟增長更多的是靠投資帶動的或者更提確切地說是靠出口帶動的。
一、人口老齡化給我們的旅游業(yè)帶來的啟示
從老年人的心理特點來看,老年人在為國家、為社會貢獻了大半生后,退休時節(jié)他們最怕被社會所淡忘。許多老人對社會懷有極強的責任感,只要他們感到自己還能被社會所接納就足夠了。另一方面,旅游活動是人們在滿足基本生活之后的一種更高層次的休閑和學習方式,在本質上是人類自我豐富、自我發(fā)展和自我肯定,把自己融于人類社會,參與社會發(fā)展的一種形式。這樣老年人選擇旅游便成為一件自然的事了。
從國家旅游局公布的1998年來我國旅游的外國旅游者年齡結構來看,超過51歲的老年人的比例占全部來華旅游者的22.3%,僅次于商務旅游活動為主的中年組的46.5%。根據最近一次世界老人年旅游大會的資料,美國人口中約有1/5的人年齡超過55歲,他們當中有47%的人有過遠程出游的經歷。可見,老年人已構成了旅游人口中頗具規(guī)模的一支隊伍。
從老年人的消費水平來看,在旅游人群中,老年人的消費水平并不低,而且消費潛力大,特別是發(fā)達國家。據預測,1990-2000年美國總人口將增長7%,而55歲以上的人口將增長11%,他們的收入也隨之增加。另外一方面,他們的開銷卻比年輕人少得多,子女已遠離他們,社會保險免去了他們的后顧之憂。所以許多身體健康者往往選擇昂貴的航空和游船來旅游,給旅游企業(yè)帶來高額利潤。
從我國自古有尊老愛老的習俗來看,據對北京幾家大的旅行社辦理中國公民出國旅游老人情況的調查,其中相當數量的人是子女出錢為老人實現“出國夢”。此外,我國許多高收入老年人依靠自身儲蓄,也可出國旅游。
從對日益擴大的老年旅游隊伍來看,我國目前還沒有專門從事老年旅游的旅行社和旅游服務組織。更有甚之,許多旅行社在推出熱點路線時,還對年齡作了限制,使廣大老年人望“景”興嘆??梢?開創(chuàng)老年旅游市場,為老年人旅游提供專門的服務,是旅游企業(yè)謀求發(fā)展的一種機遇。
二、老年旅游市場的特點
老年人由于其身體、閱歷等情況與其他年齡組差異很大,所以其參與旅游活動有幾個共性的特點,主要表現在:(1)對旅游目的地選擇性強,對出游活動的安排比較慎重。老年人已經失去了青年人所具有的對旅游活動中探險成分的好奇,因此,出發(fā)前會通過各種媒介,對旅游目的地的情況作盡可能詳盡的了解,并力求提前安排。(2)以純旅游活動為主,區(qū)別于青少年組的休閑旅游活動,更不同于中年組的帶有特定商務目的的旅游活動。與此相對應,在旅游消費支出中,基本上全部用于旅程中的吃、住、行、游、娛,很少購物。相比之下,其他年齡組的購物支出往往占到整個旅程總消費的50%左右。(3)以團隊旅行活動為主,往往老倆口結伴而行,對旅程中各種活動的安排,要求以舒適、休閑和旅游機構的高質量服務為標準。這之中,健全的醫(yī)療安全保障體系,是老年旅行團完成旅行的一個極其重要的組成部分,這也是老年旅行團不同于一般旅行團的一個顯著特點。(4)美麗的自然風光和獨特的傳統(tǒng)文化,是對老年游客吸引力最大的兩類旅游產品。(5)旅行距離受局限,通常是旅程長的目的地參游的老年人趨少。
三、當前開發(fā)國際國內老年客源市場的幾個基本策略
(一)由于老年旅游市場有區(qū)別于其他市場的重要特點,因此,我們在開發(fā)老年旅游市場時,要以這些特點為依據,有的放矢。
老年人對目的地選擇性強,對出游活動安排慎重,這就要求我們在針對老年人作促銷宣傳時,盡量內容豐富詳盡,并且簡單明了,一目了然。老年人旅游受身體狀況及經濟能力的限制,就要求我們在制定旅游線路時本著“短而精”的原則,行程路線要短,旅游景點精煉而特色鮮明,內涵豐富。鑒于老年人對旅游目的地文化意義情有獨鐘,應在這方面多花費些精力。老年旅行團一個顯著特點就是要有健全的醫(yī)療保障體系,這就對我們旅游服務的硬件和軟件都提出了更高的要求。應配隨團醫(yī)護人員,及時與旅游途中和目的地的醫(yī)院掛鉤。對導游也提出了更高要求,不但要求有豐富的專業(yè)知識和過硬的語言表達能力,還要求在老年心理、老年保健等方面有所了解,如安排老年人用餐時,盡量安排香、脆、軟和含糖少、營養(yǎng)高、易消化、易咀嚼的食物。安排活動時本著穩(wěn)健的原則,強度要適當。
(二)從國際市場看,由于不同經濟發(fā)展水平地區(qū)老年人的出游比例不同,在開發(fā)老年市場時應采取“全面出擊,重點突破”的策略。從國際范圍來看,繼續(xù)鞏固我國在西歐和北美的市場,大力開拓周邊和大洋洲的老年旅游市場,適當發(fā)展非洲和東歐的市場。