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旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文第1篇

【關(guān)鍵詞】 旅游業(yè) 從業(yè)人員 職業(yè)化發(fā)展

旅游業(yè)是伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開放逐步成長(zhǎng)起來的朝陽產(chǎn)業(yè)，特別是我國(guó)2008年北京奧運(yùn)的主辦和2010年上海世博會(huì)的召開，為國(guó)內(nèi)旅游業(yè)帶來前所未有的發(fā)展契機(jī)。相應(yīng)地，各旅游企業(yè)對(duì)人力資源的需求也急劇上升，但由于我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的時(shí)間不長(zhǎng)，人才市場(chǎng)對(duì)旅游人力資源的儲(chǔ)備不足，加上旅游人才的培養(yǎng)與社會(huì)實(shí)際需求脫節(jié)，旅游企業(yè)面臨著高速發(fā)展中的人才瓶頸問題。旅游企業(yè)只有以現(xiàn)有的人力資源為基礎(chǔ)，在不斷學(xué)習(xí)的過程中，加大企業(yè)內(nèi)部員工職業(yè)化培訓(xùn)與管理，全面提升從業(yè)人員素質(zhì)，并構(gòu)建科學(xué)的旅游從業(yè)人員職業(yè)化發(fā)展體系，才能逐步從根本上解決旅游業(yè)發(fā)展中人才的問題。

一、我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

人才是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件之一。在旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的環(huán)境下，人力資源管理效率直接影響旅游業(yè)的生存和發(fā)展。旅游業(yè)是典型的服務(wù)行業(yè)，是匯集了勞動(dòng)密集型和智力密集型人才的企業(yè)，旅游業(yè)務(wù)的開展是一項(xiàng)復(fù)雜的組織工作，是典型的人對(duì)人、面對(duì)面的服務(wù)工作。可以說，“人”是旅行社的核心，是整個(gè)企業(yè)的精髓和支柱，也是企業(yè)中惟一的能動(dòng)要素，是最積極和基本的要素。旅行社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱，歸根到底取決于員工隊(duì)伍的素質(zhì)。因此，從業(yè)人員的素質(zhì)和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展起著極為重要的作用。

隨著我國(guó)旅游業(yè)的飛速發(fā)展，對(duì)旅游業(yè)從業(yè)人員的需要急劇增加。相應(yīng)的，導(dǎo)游人員需求也急劇增加，據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，到2020年中國(guó)將成為世界最大的旅游目的地和第四大旅游客源國(guó)。目前我國(guó)導(dǎo)游人員存在著總量不足、結(jié)構(gòu)失衡的問題，具體表現(xiàn)為兩大特點(diǎn)。

1、旅游從業(yè)人員的總量不足

根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門預(yù)測(cè)，到2009年我國(guó)導(dǎo)游需要量在30萬左右，而目前我國(guó)導(dǎo)游人數(shù)是20萬人左右。導(dǎo)游的流失率較高，在持導(dǎo)游人員資格證書、等級(jí)證書的人員中，目前已不再?gòu)氖聦?dǎo)游工作的有65471人，占33.2%。不同等級(jí)的導(dǎo)游人員,流失率各不相同，資格和特級(jí)導(dǎo)游員流失率較高，初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)導(dǎo)游員流失率較低。在持導(dǎo)游人員資格證書、等級(jí)證書的人員中，目前已不再?gòu)氖聦?dǎo)游工作的有65471人，占33.2%。其中，持資格證書人員的流失率為45.3%，持初級(jí)導(dǎo)游員證書人員的流失率為6.4%，持中級(jí)導(dǎo)游員證書人員的流失率為14.6%，持高級(jí)導(dǎo)游員證書人員的流失率為10.l%，持特級(jí)導(dǎo)游員證書人員的流失率為37%。

2、旅游從業(yè)人員學(xué)歷層次低、等級(jí)結(jié)構(gòu)、語種結(jié)構(gòu)不合理

以導(dǎo)游為例，高中（中專）學(xué)歷占41.7%，大專學(xué)歷只占39.4%，而本科以上學(xué)歷只占18.9%。導(dǎo)游隊(duì)伍嚴(yán)重低等級(jí)（資格和初級(jí)）導(dǎo)游人員占導(dǎo)游隊(duì)伍的絕大多數(shù)，為96.3%；中、高、特級(jí)導(dǎo)游員人數(shù)尚不到4%，特級(jí)導(dǎo)游員全國(guó)只有27人。外語類導(dǎo)游人員整體數(shù)量不足，尤其是一些小語種導(dǎo)游人員還很奇缺。2002年，來我國(guó)的韓國(guó)入境旅游人數(shù)僅次于日本，在主要客源國(guó)中排第二，而我國(guó)現(xiàn)有韓語導(dǎo)游人員僅413人，占外語類導(dǎo)游的1.9%，遠(yuǎn)不能滿足對(duì)韓國(guó)市場(chǎng)的接待需要。

3、旅游從業(yè)人員的地區(qū)分布不平衡

從總體上看，我國(guó)東部?。ㄊ校?dǎo)游人員數(shù)量較多，中部和西部省（區(qū)、市）導(dǎo)游人員的數(shù)量較少，但西部個(gè)別?。▍^(qū)、市）導(dǎo)游人員嚴(yán)重不足。如目前經(jīng)考試合格的導(dǎo)游人員只有151人，導(dǎo)游嚴(yán)重不足，已成為制約當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

二、我國(guó)旅游業(yè)人力資源市場(chǎng)的矛盾分析

1、旅游人才需求與專業(yè)人才供給之間的矛盾

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)旅游人才的需求量急劇上升。據(jù)2006年國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前旅游業(yè)專業(yè)人員約為600萬，而實(shí)際需要專業(yè)旅游人才在800萬以上，旅游業(yè)專業(yè)人才缺口至少在200萬以上。旅游行業(yè)人才資源（指中高層管理人才）2010年將達(dá)到7萬人左右，對(duì)比目前僅有的3萬多人，缺口極大。然而來自各大高校的就業(yè)指導(dǎo)中心的信息表明，旅游專業(yè)學(xué)生的一次性就業(yè)率不足60%，并且同時(shí)就業(yè)的畢業(yè)生中，有相當(dāng)一部分同學(xué)從事的并不是專業(yè)對(duì)口工作。造成以上矛盾的主要原因包括三個(gè)方面。一是目前旅游企業(yè)在人力資源管理及人才隊(duì)伍建設(shè)上滯后于企業(yè)發(fā)展速度。二是說明旅游人才教育機(jī)構(gòu)在旅游人才培養(yǎng)模式與實(shí)際人才需求標(biāo)準(zhǔn)之間存在矛盾。三是旅游專業(yè)人才培養(yǎng)模式的缺陷導(dǎo)致部分人才培養(yǎng)效率低，效果不理想。

2、旅游業(yè)蓬勃發(fā)展與旅游人才流失之間的矛盾

旅游企業(yè)作為服務(wù)業(yè)，其人才的流失率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，同時(shí)，來自各大高校就業(yè)指導(dǎo)中心的數(shù)據(jù)顯示，有相當(dāng)一部分旅游專業(yè)大學(xué)生不愿從事與本專業(yè)對(duì)口的工作。很多畢業(yè)生因?yàn)閷?duì)服務(wù)業(yè)的偏見而改做他行。

3、旅游人才缺口較大與旅游從業(yè)人員的素質(zhì)普遍較低之間的矛盾

在旅游人才存在缺口的同時(shí)，我國(guó)旅游從業(yè)人員素質(zhì)也普遍偏低。首先是旅游從業(yè)人員中的絕大多數(shù)學(xué)歷偏低。據(jù)廈門市一項(xiàng)關(guān)于旅游人力資源的調(diào)查顯示，2004年廈門市旅游業(yè)從業(yè)人員中旅游專業(yè)人員僅占28.68%；學(xué)歷結(jié)構(gòu)中中等職業(yè)教育占73.79%，大專教育占20.36%，本科教育占5.56%，碩士研究生教育0.29%，高學(xué)歷者比重在各行業(yè)中屬于偏低。其次是許多高校畢業(yè)的旅游專業(yè)大學(xué)生由于專業(yè)設(shè)置、教育體制等原因常常不能勝任行業(yè)中的實(shí)戰(zhàn)工作。

上述三種矛盾直接導(dǎo)致我國(guó)旅游業(yè)從業(yè)人員的供應(yīng)不足。

三、解決我國(guó)旅游業(yè)人力資源市場(chǎng)矛盾的主要措施

1、加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)，完善培養(yǎng)機(jī)制

所謂人才培養(yǎng)機(jī)制，是指在一定的教育思想指導(dǎo)下，對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)、內(nèi)容、培養(yǎng)方案、培養(yǎng)規(guī)格、學(xué)制及教學(xué)過程等諸要素進(jìn)行的組合。因此，人才培養(yǎng)機(jī)制的建立，就是要根據(jù)不同情況對(duì)以上諸因素進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)組合，尋求一個(gè)較理想的符合實(shí)際情況的人才培養(yǎng)模式。隨著社會(huì)對(duì)旅游人才需求的不斷增長(zhǎng)，人才培養(yǎng)開始從學(xué)歷本位到能力本位的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，推動(dòng)著旅游管理專業(yè)必須要從教育理念、發(fā)展戰(zhàn)略、學(xué)院定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、課程體系、教學(xué)內(nèi)容以及教學(xué)方法和手段等方面，重新審視旅游管理專業(yè)的人才培養(yǎng)機(jī)制。從我國(guó)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃來看，旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是要在2020年成為世界旅游強(qiáng)國(guó)，旅游行業(yè)人才的需求將日益旺盛。旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開旅游人才的培養(yǎng)，而旅游人才的培養(yǎng)主要靠旅游教育。旅游業(yè)屬第三產(chǎn)業(yè)，具有服務(wù)屬性、實(shí)踐性較強(qiáng)的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)知識(shí)的有用性，旅游企業(yè)對(duì)就業(yè)人員的需求除要求掌握必要的理論知識(shí)外，更多的是具備實(shí)踐的能力和經(jīng)驗(yàn)，因此，旅游管理專業(yè)應(yīng)建立起以培養(yǎng)職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)能力、職業(yè)技能為目標(biāo)，以校內(nèi)模擬實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ)、產(chǎn)學(xué)研合作辦學(xué)為重點(diǎn)，與職業(yè)資格證書考試相結(jié)合的高等職業(yè)教育旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式。主要體現(xiàn)為如下幾個(gè)方面。

（1）樹立“素質(zhì)、能力、技能”的培養(yǎng)目標(biāo)，構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)的課程體系。旅游管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)以素質(zhì)、技能、能力的培養(yǎng)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，基礎(chǔ)理論以“必需、夠用”為度，不追求系統(tǒng)性，專業(yè)課程教學(xué)加強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)用性，強(qiáng)調(diào)職業(yè)技能培養(yǎng)，將相關(guān)理論課程融入實(shí)踐課程，并按技能要求形成模塊化組合，逐步構(gòu)建“素質(zhì)、能力、技能”的層次結(jié)構(gòu)課程體系。通過學(xué)期考核、畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文及畢業(yè)答辯等培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能。通過大學(xué)期間幾年的培養(yǎng)，促進(jìn)旅游管理專業(yè)學(xué)生管理實(shí)務(wù)技能得以提升。

（2）優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)，充分利用校內(nèi)外實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)基地，著重培養(yǎng)應(yīng)用性人才。首先，突出專業(yè)特點(diǎn)，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。旅游管理專業(yè)的特點(diǎn)是實(shí)踐性強(qiáng)，教學(xué)環(huán)節(jié)中應(yīng)加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)。其次，建立模擬實(shí)驗(yàn)室是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力的基礎(chǔ)。旅游管理專業(yè)人才除具備基礎(chǔ)理論知識(shí)外，還應(yīng)具備應(yīng)用能力，特別是實(shí)踐酒店服務(wù)技能、導(dǎo)游講解能力、旅行社管理能力和旅游企業(yè)軟件使用能力。實(shí)驗(yàn)室可以為這些能力和技能的培養(yǎng)提供空間和條件，也只有經(jīng)過實(shí)驗(yàn)室的初步培訓(xùn)，學(xué)生將來才能更好地適應(yīng)具體崗位。最后，社會(huì)實(shí)踐是培養(yǎng)、提高學(xué)生職業(yè)能力的主要途徑。因此，必須十分注意對(duì)學(xué)生合作能力、公關(guān)能力、協(xié)調(diào)能力、心理承受能力的培養(yǎng)。校內(nèi)外實(shí)踐是學(xué)科（專業(yè)）建設(shè)，人才培養(yǎng)的重要基礎(chǔ)。旅游管理專業(yè)應(yīng)充分挖掘資源，創(chuàng)造條件，保證學(xué)生在校期間利用課余時(shí)間參與旅游企業(yè)活動(dòng)、培養(yǎng)職業(yè)能力，保證學(xué)生能夠有大段的時(shí)間在旅游企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)，充分地適應(yīng)旅游企業(yè)工作環(huán)境，提高職業(yè)能力。

（3）產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建立校企合作，以滿足旅游行業(yè)需要為目標(biāo)的教學(xué)體系。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)的“雙贏”目標(biāo)。對(duì)學(xué)校來說，通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，制定了既符合人才培養(yǎng)目標(biāo)，又滿足社會(huì)、企業(yè)人才需求的“專業(yè)人才培養(yǎng)方案”，推動(dòng)了教學(xué)改革的深入開展。通過合作教育，學(xué)生能力和素質(zhì)得到提高，學(xué)生對(duì)行業(yè)和社會(huì)進(jìn)行零距離接觸，專業(yè)意識(shí)不斷增強(qiáng)，專業(yè)技能和就業(yè)能力得到鍛煉和提高；師資隊(duì)伍建設(shè)也得到加強(qiáng)，培養(yǎng)了一批雙師型教師；社會(huì)資源得到充分利用，降低了教學(xué)成本。對(duì)企業(yè)而言，無須付出前期培訓(xùn)費(fèi)用，即可獲得高質(zhì)量、高素質(zhì)的一線人員，提高了企業(yè)聲譽(yù)；降低了用人風(fēng)險(xiǎn)和人工費(fèi)用，提高了競(jìng)爭(zhēng)能力和企業(yè)效益。也緩解了旅游旺季員工緊缺的壓力。旅游管理專業(yè)應(yīng)堅(jiān)持以服務(wù)行業(yè)為宗旨，以學(xué)生就業(yè)為導(dǎo)向，主動(dòng)適應(yīng)地方蓬勃發(fā)展的旅游業(yè)對(duì)人才的迫切需要，加大人才培養(yǎng)模式的改革力度，與旅游企業(yè)緊密聯(lián)系，實(shí)行校企合作辦學(xué)，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的教育機(jī)制。

綜上所述，以培養(yǎng)職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)能力、職業(yè)技能為目標(biāo)，以校內(nèi)模擬實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ)，從產(chǎn)學(xué)研合作辦學(xué)為重點(diǎn)，與職業(yè)資格證書考試相結(jié)合，提高學(xué)生綜合素質(zhì)的高等職業(yè)教育旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式是現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展對(duì)旅游人才培養(yǎng)提出的新要求，也適應(yīng)了高等職業(yè)教育的內(nèi)在要求。

2、構(gòu)建旅游業(yè)從業(yè)人員職業(yè)化發(fā)展體系

人才培養(yǎng)為旅游業(yè)人才儲(chǔ)備提供了保障，但人才的留用和在崗培訓(xùn)也非常重要，因此，要對(duì)旅游從業(yè)人員的職業(yè)化發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。具體方法如下。

（1）建立各崗位的職業(yè)發(fā)展模式，并逐步推廣。旅游企業(yè)各崗位員工的成熟度直接與該員工接待客戶的經(jīng)驗(yàn)有關(guān)，由于資源限制，不可能把每個(gè)員工的培養(yǎng)都放在工作第一線，這樣既浪費(fèi)時(shí)間、財(cái)力、物力，又得不償失。如果有標(biāo)準(zhǔn)化的工作模板，則員工就可以在短期內(nèi)汲取間接經(jīng)驗(yàn)達(dá)到成熟而投入工作。這中工作模板不僅僅是一個(gè)行為標(biāo)準(zhǔn)，更是一個(gè)企業(yè)內(nèi)部知識(shí)傳承的載體。職業(yè)化工作模板的標(biāo)準(zhǔn)是具體化和行為化。所謂具體化是要求從具體行為出發(fā)描述特定的工作環(huán)境和行為，具體化的另一個(gè)要求是把日常的工作程式化。即除了特殊的例外情況發(fā)生外，員工只要按照職業(yè)化工作模板開展工作就可達(dá)到預(yù)期的績(jī)效。行為化說的是職業(yè)化工作模板既關(guān)注行為過程又強(qiáng)調(diào)行為結(jié)果，形式上是對(duì)既定行為的描述，但這種行為必定指向要求的結(jié)果。

（2）組織開展系統(tǒng)化的職業(yè)化培訓(xùn)。旅游企業(yè)員工職業(yè)化程度不高是由很多因素造成的，其中職業(yè)化思想和技能的缺乏是主要原因之一。開展職業(yè)化培訓(xùn)向員工灌輸這些知識(shí)技能是旅游企業(yè)快速提高員工職業(yè)化水平的首要途徑。

旅游企業(yè)開展員工職業(yè)化培訓(xùn)所要面臨的第一個(gè)問題是培訓(xùn)什么，即如何選擇和開發(fā)培訓(xùn)課程。旅游企業(yè)對(duì)員工職業(yè)化培訓(xùn)不僅要注重通用素質(zhì)的培養(yǎng)，更要從本企業(yè)的企業(yè)文化和具體的崗位要求出發(fā)，開發(fā)出專業(yè)素養(yǎng)用于職業(yè)化培訓(xùn)。

（3）在旅游企業(yè)內(nèi)部建設(shè)職業(yè)化管理體系。職業(yè)化管理體系的基本思路是根據(jù)不同崗位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)及企業(yè)文化和組織戰(zhàn)略，提煉出不同崗位員工的職業(yè)化模型，最終形成職業(yè)化工作模板，并以此作為標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范和培訓(xùn)員工，提高其職業(yè)素養(yǎng),改進(jìn)其工作行為，提升員工的個(gè)人工作業(yè)績(jī)，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。職業(yè)化管理過程是通過定期的職業(yè)素養(yǎng)評(píng)價(jià)，使員工的任職能力不斷由較低的水平向較高的水平提升，工作行為由不職業(yè)向職業(yè)轉(zhuǎn)變，因而員工承擔(dān)的責(zé)任越來越大，職業(yè)化水平越來越高，業(yè)績(jī)不斷提高。職業(yè)化管理最重要的特征是員工行為的規(guī)范化，不僅要評(píng)估員工做了什么，結(jié)果如何，而且要評(píng)估員工是如何做的。它強(qiáng)調(diào)的是過程，即員工是如何達(dá)到目標(biāo)的，在這里結(jié)果不再是唯一的員工能力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)化管理認(rèn)為只有通過規(guī)范員工的行為，使員工職業(yè)化，才能確保業(yè)績(jī)的不斷提升，企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展才成為可能。

旅游業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)化發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)的、循序漸進(jìn)的過程，因此，還有很多其他的細(xì)節(jié)工作需要做，這就有待于旅游行業(yè)本身的努力和旅游從業(yè)人員對(duì)自己的約束。

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旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文第2篇

云南省政府官網(wǎng)《云南省旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016―2020年）》（下稱《規(guī)劃》）和《云南省旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案（2016―2020年）》（下稱《方案》）?！兑?guī)劃》提出，到2020年，力爭(zhēng)全省接待旅游總?cè)藬?shù)突破6億人次，旅游文化總收入突破1萬億元，努力把云南建設(shè)成為“一帶一路”的旅游文化新高地、國(guó)家文旅融合發(fā)展示范區(qū)、我國(guó)面向南亞東南亞旅游文化輻射中心，實(shí)現(xiàn)建成旅游文化強(qiáng)省的總目標(biāo)。

到2020年，力爭(zhēng)全省接待旅游總?cè)藬?shù)突破6億人次，旅游文化總收入突破1萬億元，年均分別增長(zhǎng)13%和19%：游客人均消費(fèi)水平提高到2000元以上；旅游文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)3200億元，占全省生產(chǎn)總值的15%旅游文化產(chǎn)業(yè)直接和間接帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)達(dá)到1000萬人以上。（2月9日《昆明日?qǐng)?bào)》）

云南省國(guó)企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”補(bǔ)貼2019年取消

云南省政府網(wǎng)站關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的實(shí)施意見（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施意見”）。實(shí)施意見明確2016年開始，在全省全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，對(duì)相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)，交由專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化管理，2018年底前基本完成。2019年起國(guó)有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，不得在工資福利外對(duì)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”進(jìn)行補(bǔ)貼。

實(shí)施意見明確規(guī)定，“三供一業(yè)”分離接收單位為國(guó)有企業(yè)或政府機(jī)構(gòu)的，對(duì)分離移交涉及的資產(chǎn)實(shí)行無償劃轉(zhuǎn)，由企業(yè)集團(tuán)公司審核批準(zhǔn)，報(bào)主管財(cái)政部門、同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。移交“三供一業(yè)”涉及的從業(yè)人員，原則上按照州市級(jí)以上人民政府制定的政策標(biāo)準(zhǔn)接收安置，按照有關(guān)政策無法接收的人員由移交企業(yè)妥善安置。國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)的物業(yè)管理可由國(guó)有物業(yè)管理公司接收，也可由當(dāng)?shù)卣付ㄓ嘘P(guān)單位接收，支持實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的國(guó)有物業(yè)管理公司跨地區(qū)接收移交企業(yè)的物業(yè)管理職能。（12月9日《云南信息報(bào)》）

云南省排查整治校園網(wǎng)貸

針對(duì)部分網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)對(duì)在校學(xué)生開展借貸業(yè)務(wù)（以下簡(jiǎn)稱校園網(wǎng)貸），造成風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的情況，工商總局等六部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)校園網(wǎng)貸整治工作的通知》。云南省工商局就云南省加強(qiáng)校園網(wǎng)貸整治工作有關(guān)事項(xiàng)印發(fā)通知。

通知要求，各州、市工商局要配合相關(guān)部門加大對(duì)校園網(wǎng)貸業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，配合有關(guān)部門開展網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)的排查和處置工作，提供有關(guān)企業(yè)的登記、公示和監(jiān)管信息。對(duì)未在法定期限內(nèi)公示年度報(bào)告、通過登記的住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無法聯(lián)系等嚴(yán)重違法失信的，將其依法分別列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。從事非法集資活動(dòng)被相關(guān)部門責(zé)令關(guān)閉并通報(bào)工商部門的網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)和被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)，一并通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。依法限制其法定代表人任職資格，并納入部門聯(lián)合懲戒范圍。

此外，對(duì)公安機(jī)關(guān)認(rèn)定涉嫌犯罪以及金融監(jiān)管部門認(rèn)定已經(jīng)構(gòu)成非法金融活動(dòng)的網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)，依法責(zé)令其停止廣告，嚴(yán)厲打擊違法廣告行為。（12月9日《云南信息報(bào)》）

云南4城市（鎮(zhèn)）入列第三批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)

近日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站公布了《關(guān)于公布第三批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)名單的通知》，包括云南騰沖市、楚雄市、瑞麗市、沙溪鎮(zhèn)等在內(nèi)的111個(gè)城市（鎮(zhèn)）列為第三批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。

《通知》要求，各試點(diǎn)地區(qū)要按照批復(fù)的新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作方案要點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際，加快突破薄弱環(huán)節(jié)，積極探索，闖出新路，到2018年取得試點(diǎn)階段性成果，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，到2020年在全國(guó)范圍內(nèi)全面推廣試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)。目前，按照“邊試點(diǎn)、邊突破，邊總結(jié)、邊推廣”的工作思路，國(guó)家發(fā)展改革委正在進(jìn)一步加強(qiáng)試點(diǎn)評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，努力形成更多可復(fù)制可推廣的有益經(jīng)驗(yàn)，更好發(fā)揮試點(diǎn)改革先遣隊(duì)作用，帶動(dòng)全國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。（12月7日云南網(wǎng)）

2017普高招生加分照顧規(guī)定出爐

昆明市招生委員會(huì)公布了昆明市2017年普通高中W校招生加分照顧規(guī)定。

根據(jù)《規(guī)定》，對(duì)烈士子女、獲公安部表彰的一級(jí)或二級(jí)英模子女、駐艱苦邊遠(yuǎn)四類以上地區(qū)部隊(duì)現(xiàn)役軍人子女照顧12分；因公犧牲的軍人或人民警察子女照顧10分；駐艱苦邊遠(yuǎn)三類地區(qū)部隊(duì)現(xiàn)役軍人子女、駐總部劃定的二類（含二類以上）島嶼部隊(duì)的現(xiàn)役軍人子女照顧9分；一級(jí)至四級(jí)殘疾的軍人或人民警察子女、榮立個(gè)人一等功的現(xiàn)役軍人或人民警察子女、駐艱苦邊遠(yuǎn)二類地區(qū)部隊(duì)現(xiàn)役軍人子女照顧6分；榮立個(gè)人二等功的現(xiàn)役軍人或人民警察子女照顧3分。對(duì)獲省人民政府或國(guó)家有關(guān)部委表彰的見義勇為人員、見義勇為人員子女照顧12分；獲州（市）人民政府表彰的見義勇為人員、見義勇為人員子女照顧9分；獲縣（市）區(qū)人民政府表彰的見義勇為人員、見義勇為人員子女照顧6分。對(duì)戶籍在民族自治縣、其他縣（市）區(qū)的民族鄉(xiāng)并在當(dāng)?shù)爻踔芯妥x的少數(shù)民族照顧6分。對(duì)云南省內(nèi)農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女照顧6分。對(duì)歸僑學(xué)生、歸僑（華僑）子女、獲得?。ú浚┘?jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)或科技獎(jiǎng)的僑眷子女、臺(tái)灣籍考生照顧6分。（12月10日《云南信息報(bào)》）

昆明新修訂旅游業(yè)監(jiān)察條例明年起施行

昆明市《昆明市旅游業(yè)監(jiān)察條例》并將于明年1月1日起施行。根據(jù)條例規(guī)定，強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)最高罰15萬元。

針對(duì)現(xiàn)行《條例》出現(xiàn)的與上位法不能很好配套銜接的情況以及旅游業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，《條例》進(jìn)一步理順職能關(guān)系，完善旅游監(jiān)管體制機(jī)制。將“不得參與任何形式的旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”新增作為旅游監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定之一；在法律責(zé)任部分將處罰主體統(tǒng)一調(diào)整為旅游監(jiān)察機(jī)構(gòu)。對(duì)于公安旅游警察機(jī)構(gòu)，將其“負(fù)責(zé)維護(hù)旅游市場(chǎng)治安秩序，依法開展旅游市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法等工作”的職責(zé)在《條例》中予以明確。《條例》加大執(zhí)法和懲治力度，下重拳解決不合理低價(jià)游、強(qiáng)迫游客購(gòu)物等問題，對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員的禁止性規(guī)定作了調(diào)整和完善，明確禁止“旅行社以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目，強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者消費(fèi)”，若違反該規(guī)定，由旅游監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者處以3萬元以上15萬元以下罰款；對(duì)旅游從業(yè)人員處以2000元以上1萬元以下罰款。（12月8日云南網(wǎng)）

昆明投2000萬為小微企業(yè)購(gòu)買服務(wù)

近日，773家小微企業(yè)再次實(shí)實(shí)在在享受到政策扶持帶來的實(shí)惠，每家企業(yè)可以通過申領(lǐng)到的最高3萬元的服務(wù)券，兌換企業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、法律維權(quán)、管理咨詢、網(wǎng)站管理、電商服務(wù)、信用評(píng)價(jià)等70多項(xiàng)精準(zhǔn)服務(wù)。

昆明市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)券是昆明市財(cái)政資金為小微企業(yè)購(gòu)買專業(yè)化服務(wù)提供的補(bǔ)貼，以電子券的形式發(fā)放，預(yù)計(jì)發(fā)放3年，每年資金總額不低于2000萬元，用于補(bǔ)助成長(zhǎng)性好、管理規(guī)范、發(fā)展快、服務(wù)需求迫切的小微企業(yè)，為其購(gòu)買專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)。今年發(fā)放的是第一批。下一步，昆明市中小企業(yè)服務(wù)中心將繼續(xù)為昆明市小微企業(yè)構(gòu)建找得到、用得起、有保障的服務(wù)體系，為小微企業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的服務(wù)后盾，助力企業(yè)成長(zhǎng)。（12月10日《昆明日?qǐng)?bào)》）

滴滴快車拼車在昆明和麗江上線

滴滴出行在云南的昆明、麗江2座城市上線“快車拼車”，可以為拼車乘客節(jié)省25%的車費(fèi)。這項(xiàng)功能的上線，在早晚高峰期受到市民歡迎，尤其是男性。拼車最多可選擇2人拼車，拼車時(shí)段為每天7點(diǎn)到23點(diǎn)。使用“快車拼車”昆明乘客可享受最低7.5折優(yōu)惠，麗江乘客可享受最低7折優(yōu)惠。昆明和麗江都有限制范圍，但主要是考量起點(diǎn)，如果起點(diǎn)在這個(gè)范圍外，乘客就發(fā)不了拼車單。對(duì)比出租車，拼車更像是一種補(bǔ)充選擇。不過會(huì)消耗乘客時(shí)間，因?yàn)橐ソ铀晚樎返牧硪粋€(gè)乘客，著急趕飛機(jī)、著急上班的乘客，最好不要拼車。

選擇“快車拼車”的乘客需要準(zhǔn)確輸入出發(fā)地和目的地，發(fā)單后不能更改，系統(tǒng)將根據(jù)這些信息計(jì)算行程價(jià)格。行程中無論是否有人拼車，乘客都可以享受到比普通快車價(jià)格更低的“一口價(jià)”，即使堵車也無需額外支付費(fèi)用。拼車時(shí)最多可選擇2個(gè)座位，1人拼是最便宜的、多帶1個(gè)人價(jià)格會(huì)略微上漲。如果系統(tǒng)匹配需要乘客等待10分鐘左右時(shí)間，如果乘客愿意，系統(tǒng)還會(huì)給予乘客4.5、5，5元的車費(fèi)優(yōu)惠。（12月9日《都市時(shí)報(bào)》）

昆明交警微信提供便民服務(wù)功能 可以交罰款

旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文第3篇

關(guān)鍵詞：南陽；旅游；規(guī)劃；發(fā)展

南陽古稱宛，是國(guó)務(wù)院命名的歷史文化名城。南陽擁有獨(dú)特的區(qū)位和豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)，境內(nèi)以漢代文化為主的文物古跡在全國(guó)具有重要地位。現(xiàn)有省級(jí)以上重點(diǎn)文物保護(hù)單位55個(gè)，風(fēng)景名勝40多處，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)兩個(gè)。伏牛山世界地質(zhì)公園的成功創(chuàng)建，為進(jìn)一步挖掘和開發(fā)山水旅游和歷史文化旅游資源，打造世界級(jí)的旅游品牌起到至關(guān)重要的作用。

一、南陽旅游開發(fā)的有利條件

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

目前，河南正著重開發(fā)鄭、汴、洛、三（三門峽）、沿河（黃河）古文化旅游線和伏牛山（石人山、白云山、寶天曼等）自然風(fēng)光旅游線，伏牛山成為河南省旅游的名牌和閃光點(diǎn)。南陽地理位置優(yōu)越，境內(nèi)高速公路和鐵路四通八達(dá)，能方便地進(jìn)入京廣線、隴海線等鐵路干線和京珠、連霍等高速公路，是連接豫、鄂、川、陜四省的交通要道，距關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州經(jīng)濟(jì)區(qū)直線距離均在500km以內(nèi)。良好的經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位和遍布境內(nèi)的旅游景點(diǎn)決定了南陽擁有龐大的潛在客源優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，南陽周圍分布有眾多知名的旅游目的地，如：鄭州、洛陽、開封、武漢、西安等，加入這個(gè)旅游網(wǎng)絡(luò)，可以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）旅游資源豐富特色鮮明

南陽歷史悠久，地形奇特，形成了豐富的資源優(yōu)勢(shì)。在伏牛山自然保護(hù)區(qū)中，南陽境內(nèi)占73.1%。具有代表性的景點(diǎn)主要有：1處世界生物圈、3處國(guó)家地質(zhì)（礦山）公園、3處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)上建立的以“山（伏牛山）、水（丹江）、龍（恐龍蛋化石）”地質(zhì)奇觀為主要內(nèi)涵的世界地質(zhì)公園風(fēng)景區(qū)；中原人類的發(fā)祥地南召縣杏花山猿人遺址；被譽(yù)為“長(zhǎng)城之父”的中國(guó)最早的古長(zhǎng)城――楚長(zhǎng)城；中華“科圣”張衡的長(zhǎng)眠地――張衡墓園；“中華醫(yī)圣”張仲景的墓祠紀(jì)念地――南陽醫(yī)圣祠；三國(guó)時(shí)期著名的政治家、軍事家諸葛亮的躬耕地――南陽臥龍崗；中國(guó)最大的漢代畫像石刻藝術(shù)博物館――南陽漢畫館；中國(guó)惟一保存最完整、規(guī)制完備的知府衙門――南陽府衙；中國(guó)惟一保存最完好的古代縣衙――內(nèi)鄉(xiāng)縣衙；中國(guó)漢代規(guī)模最大的冶鐵中心――宛城冶鐵遺址；中國(guó)木雕石刻工藝最為精湛的古建筑群――社旗山陜會(huì)館；中國(guó)保存最完好的明清古街道――淅川荊紫關(guān)鎮(zhèn)清代五里長(zhǎng)街；世界最小的城――新野漢桑城等為代表的人文旅游區(qū)。地質(zhì)景區(qū)與人文景區(qū)相互交錯(cuò)，山水旅游資源與旅游資源豐富，各有千秋。

（三）客源市場(chǎng)潛力大

作為“朝陽產(chǎn)業(yè)”的旅游業(yè)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和啟動(dòng)消費(fèi)的有力杠桿，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益突顯。中央提出要大力發(fā)展旅游業(yè)，到2020年把我國(guó)建設(shè)成為世界第一位旅游大國(guó)的目標(biāo)。世界地質(zhì)公園風(fēng)景區(qū)等系列旅游線路將對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)客源產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力。作為新近開發(fā)的具有鮮明特色的旅游景點(diǎn)，南陽旅游的省內(nèi)客源潛力巨大。據(jù)世界旅游組織分析：當(dāng)人均GDP超過1000美元后，旅游需求的收入彈性為2.5。我國(guó)大部分省區(qū)人均GDP已經(jīng)突破或接近1000美元大關(guān)，旅游需求將進(jìn)入一個(gè)高收入彈性階段，給南陽旅游業(yè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。

二、旅游開發(fā)存在的問題

（一）旅游資源開發(fā)深度不夠，旅游市場(chǎng)份額小

與鄭州、西安、南京相比，南陽的區(qū)位條件稍顯不足，在一定程度上削弱了伏牛山旅游業(yè)的發(fā)展。南陽獨(dú)特的旅游資源產(chǎn)品沒有深入發(fā)掘，旅游資源優(yōu)勢(shì)沒有充分利用，符合本區(qū)旅游資源特點(diǎn)的生態(tài)旅游、探險(xiǎn)旅游、文化觀光旅游等旅游產(chǎn)品開發(fā)程度較低，結(jié)構(gòu)單一。近年來，隨著宣傳力度的不斷加大，南陽旅游業(yè)的知名度有所提高，但和周邊知名旅游區(qū)相比差距仍然很大，景區(qū)開發(fā)深度不夠，接待能力和基礎(chǔ)設(shè)施落后、境外游客很少，這和極其豐富的旅游資源很不相稱。

（二）旅游資源開發(fā)缺乏整體觀念，缺乏統(tǒng)一管理

伏牛山景區(qū)開發(fā)沒有整體規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，各景區(qū)從自身角度開發(fā)各自的旅游資源，造成各景區(qū)孤立、分散，沒有形成聯(lián)系緊密的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使跨景點(diǎn)游覽非常不便，降低了景區(qū)的吸引力。同時(shí)各景區(qū)為了自身利益，對(duì)旅游資源盲目開發(fā)，產(chǎn)品雷同，導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)境污染、生態(tài)破壞，造成人、財(cái)、物極大浪費(fèi)，旅游資源整體效益難以發(fā)揮。再加上我國(guó)自上而下樹狀體系的行政管理體制，性質(zhì)不同的旅游資源分屬不同的行政管理部門，給不同的行政區(qū)域協(xié)調(diào)開發(fā)旅游資源帶來困難。如：風(fēng)景名勝區(qū)由建設(shè)部門管理；森林公園由林業(yè)部門管理；自然保護(hù)區(qū)由環(huán)境部門管理；文物保護(hù)區(qū)由文化部門管理；管理體制的不順使旅游景區(qū)的日常工作效率低下，不利于景區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)重制約了旅游景區(qū)的發(fā)展。

（三）旅游資源開發(fā)資金不足，環(huán)境古跡破壞問題突出

旅游資源的開發(fā)需要大量的資金，現(xiàn)階段的開發(fā)資金主要來自各地政府、企業(yè)和個(gè)人投資，地方政府支配財(cái)力有限，當(dāng)?shù)孛耖g資金和建設(shè)能力相對(duì)薄弱，在開發(fā)過程中難免由于資金約束而急功近利，缺乏統(tǒng)一和長(zhǎng)遠(yuǎn)地開發(fā)和保護(hù)規(guī)劃，造成很多早期開發(fā)的景區(qū)布局混亂，大批旅游資源遭到破壞，景區(qū)環(huán)境極不協(xié)調(diào)。特別是開發(fā)過程中對(duì)景觀及景區(qū)生態(tài)環(huán)境造成極大破壞和污染，對(duì)文物古跡缺乏有效保護(hù)，破壞相當(dāng)嚴(yán)重，導(dǎo)致旅游資源開發(fā)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游產(chǎn)品優(yōu)化和市場(chǎng)推廣、促銷嚴(yán)重滯后，影響了伏牛山景區(qū)的整體形象和開發(fā)收益。

三、南陽旅游業(yè)定位及開發(fā)建議

準(zhǔn)確的定位是科學(xué)開發(fā)南陽旅游資源的基本前提和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。筆者認(rèn)為應(yīng)選準(zhǔn)以地質(zhì)公園、南陽四圣作為旅游資源精品，進(jìn)行高檔次、高品位的整體開發(fā)，把伏牛山世界地質(zhì)公園作為南陽旅游發(fā)展的龍頭，盡快形成旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)模。通過地質(zhì)公園的強(qiáng)大影響，塑造南陽旅游的鮮明特色，形成山水旅游與人文旅游有機(jī)結(jié)合。

（一）統(tǒng)一規(guī)劃宣傳開發(fā)，突出特色

要樹立大旅游，大區(qū)域的意識(shí)，成立專門的旅游管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，與國(guó)內(nèi)外著名規(guī)劃設(shè)計(jì)單位合作，找準(zhǔn)定位，高起點(diǎn)規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)境內(nèi)旅游資源，要突出特色，走差異化和個(gè)性化道路。要完善和提升現(xiàn)有景區(qū)質(zhì)量，加大南陽旅游的宣傳力度，積極擴(kuò)展旅游空間和旅游市場(chǎng)，從目前的大三角（西安、鄭州、武漢）旅游市場(chǎng)定位，轉(zhuǎn)向珠三角、長(zhǎng)三角、北京等方向來的外地游客和海外客源，打造全國(guó)乃至世界級(jí)旅游品牌。同時(shí)完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，理順各景區(qū)之間的關(guān)系，建設(shè)快速便捷通道，促進(jìn)南陽旅游業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）深度發(fā)掘山水地質(zhì)旅游

伏牛山世界地質(zhì)公園的創(chuàng)建成功，開創(chuàng)了南陽旅游業(yè)發(fā)展的新紀(jì)元。應(yīng)著力打造山水地質(zhì)旅游精品，濃筆渲染“山―水―龍”內(nèi)涵，廣泛宣傳景區(qū)內(nèi)世界第九大奇跡，中國(guó)發(fā)現(xiàn)面積最大、數(shù)量最多的恐龍蛋化石群和天然的植物化石群，規(guī)劃好以伏牛山恐龍骨架化石和世界范圍內(nèi)惟一的、極特殊類型的長(zhǎng)圓柱恐龍蛋化石群地質(zhì)遺跡展示為主的地質(zhì)景區(qū)，組織在自然保護(hù)區(qū)的探險(xiǎn)游、森林游，帶動(dòng)伏牛山旅游景區(qū)整體發(fā)展。丹江口水庫是亞洲第一大人工水庫，也是南水北調(diào)的起點(diǎn)，應(yīng)大力開發(fā)水上休閑度假區(qū)，可推出水上跑車、水上賽場(chǎng)、水上紀(jì)念館等。充分利用南陽“玉石之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，圍繞獨(dú)具特色的獨(dú)山玉石作文章，以玉為主題建玉文化展覽館，舉辦玉雕文化節(jié)等活動(dòng)。原始森林以其原始狀態(tài)日益成為旅游的熱點(diǎn)，南陽有河南省乃至中原地帶面積最大，觀賞價(jià)值很高的大片原始森林，而且山頂坦闊，進(jìn)出方便，具有很高的旅游價(jià)值。

（三）充分利用“四圣”人文旅游資源，做出內(nèi)涵

南陽“四圣”從不同角度成為南陽文化的標(biāo)識(shí)，諸葛亮心懷天下、鞠躬盡瘁，影響著中國(guó)人的精神品格；張衡發(fā)明了人類科學(xué)史上具有里程碑意義的渾天儀、地動(dòng)儀，被后世尊稱為科圣。商圣范蠡，謀利不為利，功成身退有著很深的儒家文化的烙??；張仲景“既為良臣、更為良醫(yī)”的形象。南陽應(yīng)依托這些獨(dú)特的文化資源，打好以“四圣”為代表的文化旅游牌，如：在張仲景誕辰之日，在醫(yī)圣祠舉行大型祭拜活動(dòng)；讓游客在智圣諸葛亮躬耕的臥龍崗過一把隱士的癮，在武侯祠布下八卦陣，再現(xiàn)八卦陣的詭異神奇。

（四）系統(tǒng)開發(fā)特色歷史遺跡

應(yīng)逐步開發(fā)以中原人類的發(fā)祥地――南召縣杏花山猿人遺址為代表的尋根文化，以中國(guó)惟一保存最完整、規(guī)制完備的知府衙門――南陽府衙，中國(guó)惟一保存最完好的古代縣衙――內(nèi)鄉(xiāng)縣衙為代表的府衙文化，以反映古代勞動(dòng)人民高超技藝的中國(guó)漢代規(guī)模最大的冶鐵中心――宛城冶鐵遺址，以中國(guó)保存最完好的明清古街道――淅川荊紫關(guān)鎮(zhèn)清代五里長(zhǎng)街，世界最小的城――新野漢桑城為代表的古代區(qū)域設(shè)置文化。

（五）引入市場(chǎng)機(jī)制籌措資金

對(duì)景區(qū)開發(fā)管理可引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取各種方式，多渠道全方位籌措建設(shè)資金。1、股份制：由政府和社會(huì)共同出資，共同參與景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理和維護(hù)，按比例分配經(jīng)營(yíng)收益。此種方式不但可以解決資金的缺口，政府還掌握著景區(qū)的經(jīng)營(yíng)；2、承包制：把現(xiàn)有政府暫時(shí)無力開發(fā)管理的景區(qū)承包給企業(yè)或者個(gè)人來經(jīng)營(yíng)和管理，政府采取政策引導(dǎo)和宏觀管理，不具體干預(yù)承包者的經(jīng)營(yíng)管理。這樣既解決政府開發(fā)資金的短缺，又能促進(jìn)景區(qū)的開發(fā)，使南陽旅游盡快上規(guī)模。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的背景下，旅游業(yè)正處于發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，做大做強(qiáng)南陽旅游，不僅是區(qū)域發(fā)展的重要支撐，也是實(shí)現(xiàn)“中原崛起”偉大戰(zhàn)略的必由之路，隨著旅游業(yè)等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，南陽將成為下一個(gè)河南品牌，河南將成為中國(guó)文化強(qiáng)省。

參考文獻(xiàn)：

1、張澤.南陽伏牛山自然風(fēng)景區(qū)的旅游價(jià)值[J].河南地質(zhì),2000(12).

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3、李瑞.伏牛山旅游發(fā)展空間差異研究[J].經(jīng)濟(jì)地理,2006(3).

旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文第4篇

把有機(jī)農(nóng)業(yè)與旅游進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，將是一種新型的旅游開發(fā)模式。有機(jī)農(nóng)業(yè)旅游是指以農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為背景，以有機(jī)農(nóng)業(yè)為依托，為人們提供觀光、體驗(yàn)、度假等廣泛參與形式的新型旅游形式。通常有機(jī)農(nóng)業(yè)旅游的內(nèi)涵有四方面：一是到生態(tài)環(huán)境中旅游；二是旅游活動(dòng)的開展以有機(jī)農(nóng)業(yè)為依托；三是促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；四是提高旅游的參與性。

在體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，旅游者對(duì)體驗(yàn)的需求日益高漲，更渴望追求個(gè)性化、體驗(yàn)化、情感化、休閑化以及美化的旅游。所謂體驗(yàn)式旅游是指“為游客提供參與性和親歷性活動(dòng)，使游客從感悟中感受愉悅?！鄙鲜兰o(jì)八十年代中后期，在中國(guó)一度興起的城里人到農(nóng)村“住農(nóng)房、吃農(nóng)飯、干農(nóng)活”就是體驗(yàn)式旅游的雛形。人們開展旅游活動(dòng)大多是為了擴(kuò)展個(gè)人視野，感受不同的生活體驗(yàn)或者獲取個(gè)人生活范圍以外的信息。

有機(jī)農(nóng)業(yè)生態(tài)體驗(yàn)式旅游適時(shí)填補(bǔ)了都市人“回歸田園、回歸內(nèi)心、回歸原真”的“回歸”情結(jié)需求，適應(yīng)了人們對(duì)原生性和生態(tài)性的要求，可以給人們提供一方凈土放松心靈、感受自然。有機(jī)農(nóng)業(yè)可以融入溝通、互動(dòng)和消費(fèi)等體驗(yàn)方式以及精神享受，滿足消費(fèi)者的個(gè)性化需求，成為體驗(yàn)式旅游的有效載體和重要組成部分，增加城鄉(xiāng)互動(dòng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，具有可持續(xù)發(fā)展的廣闊前景。

一、無錫有機(jī)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)式旅游的現(xiàn)有產(chǎn)品類型

無錫“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)指出：加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加速農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)融合發(fā)展，充分展現(xiàn)無錫“岸青水碧、蔬果飄香”的江南魚米之鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)特色，依托我市豐富的自然山水和農(nóng)業(yè)物種資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，集生態(tài)、文化、教育、休閑等功能為一體的多功能特色農(nóng)業(yè)休閑基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合，適應(yīng)市民多層次、多元化的消費(fèi)需求。無錫旅游要以“旅游城”建設(shè)為目標(biāo)，以發(fā)展定位為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展戰(zhàn)略為抓手，以創(chuàng)新發(fā)展為驅(qū)動(dòng)，努力將旅游業(yè)培育成為無錫國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，使無錫成為“最適宜旅游休閑度假”的國(guó)際化旅游休閑目的地城市。

為了達(dá)到以上目標(biāo)，無錫應(yīng)打破城市與農(nóng)村的對(duì)立，實(shí)現(xiàn)和諧共生、成就新型農(nóng)業(yè)特色示范，加快城鄉(xiāng)一體化先導(dǎo)示范鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批美麗鄉(xiāng)村休閑旅游示范村，推進(jìn)健康、養(yǎng)老、旅游等生活服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。積極開展有機(jī)農(nóng)業(yè)，并打造有機(jī)農(nóng)業(yè)的多功能景觀，以滿足現(xiàn)代城市居民對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)文化性、娛樂性生活的多維體驗(yàn)需求，在此基礎(chǔ)上開發(fā)娛樂主題的休閑旅游。

目前無錫市正在加快新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)業(yè)，到2015年，基本形成錫東生物農(nóng)業(yè)、錫西優(yōu)質(zhì)果蔬產(chǎn)業(yè)、錫澄高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、宜南特色精品農(nóng)業(yè)和環(huán)湖休閑農(nóng)業(yè)等五大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊。但高品質(zhì)的有機(jī)農(nóng)業(yè)資源仍未得到有效開發(fā)，產(chǎn)品同質(zhì)性高、功能單一、檔次較低；目前供應(yīng)的有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)營(yíng)粗放，檔次偏低，缺乏精細(xì)化經(jīng)營(yíng)；現(xiàn)有產(chǎn)品多打觀光牌、生產(chǎn)牌，配套設(shè)施少，游客往往乘興而來、闌珊而歸；目前已開發(fā)游憩產(chǎn)品以同質(zhì)性高的農(nóng)家樂為主，缺乏更加深化的娛樂、休養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)、消費(fèi)等游憩功能。仍停留在對(duì)休閑農(nóng)業(yè)資源的低層次運(yùn)用，不夠重視生態(tài)融合。

據(jù)初步調(diào)查，目前無錫市以有機(jī)農(nóng)業(yè)為主題的產(chǎn)品類型如下：

（一）主要依托農(nóng)產(chǎn)品銷售

如龍寺生態(tài)園，主營(yíng)采摘茶果（楊梅、水蜜桃、醉李、枇杷、葡萄等）、湖邊垂釣、品嘗太湖美味、木屋品茶等項(xiàng)目，附帶燒烤歡聚、CS拓展、帳篷野營(yíng)。另外還有陽山村、天藍(lán)地綠休閑農(nóng)莊、“尚田”農(nóng)業(yè)、“好壹家”主題農(nóng)園等。

（二）主要依托旅游

依托農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展休閑觀光、采摘、養(yǎng)殖、素質(zhì)拓展、會(huì)議服務(wù)、運(yùn)動(dòng)（有氧跑步，田園騎行）、寫生等項(xiàng)目。如紅沙灣農(nóng)業(yè)觀光區(qū)，作為全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、無錫市鄉(xiāng)村旅游示范單位，主要種植茶葉、枇杷，采摘、燒烤、農(nóng)家樂。

（三）依托自然資源、地方文化

如馬山古竹村，江蘇省最具魅力休閑鄉(xiāng)村，近有濕地、遠(yuǎn)望青山，毗鄰靈山景區(qū)，設(shè)有精品民宿，農(nóng)家餐飲，地方名俗文化體驗(yàn)等項(xiàng)目。雪浪山生態(tài)觀光園，以薰衣草觀賞為主；山聯(lián)村挖掘歷史文化，打造特色旅游景區(qū)；鴻山都市農(nóng)業(yè)生態(tài)園，突出“泰伯故里”、吳文化發(fā)祥地的亮點(diǎn)等。

（四）依托農(nóng)業(yè)文化、科普

無錫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽園，以農(nóng)業(yè)文化、科技、產(chǎn)品、模式、展示為基礎(chǔ)平臺(tái)，主要經(jīng)營(yíng)親子體驗(yàn)、政商會(huì)務(wù)培訓(xùn)、生態(tài)采摘等農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品。

（五）主要依托房地產(chǎn)開發(fā)

如“田園東方”，國(guó)內(nèi)首個(gè)集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)等產(chǎn)業(yè)為一體的田園綜合體，在農(nóng)村融入都市文化，適應(yīng)城里人體驗(yàn)農(nóng)趣的市場(chǎng)需求。（圖1）

二、有機(jī)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)式旅游的類型

有機(jī)農(nóng)業(yè)帶給旅游者帶來最高層次的享受是深度的互動(dòng)體驗(yàn)，是對(duì)自然與生命的探索，是身體的調(diào)養(yǎng)與心靈的愉悅，我們將這些非物質(zhì)的感受統(tǒng)稱為“生命感悟”（啟示），如個(gè)別領(lǐng)先的有機(jī)農(nóng)業(yè)推出的“佛法農(nóng)禪”（例如：有田）、“慢生活”。

游客的體驗(yàn)類型大致可以分為四種，稱為“4E”（Entertainment，Education，Escape，Estheticism），即娛樂、教育、逃避與審美。游客離開日常居住的環(huán)境（逃避現(xiàn)實(shí)），接受不同文化與異域風(fēng)情的洗滌（審美），盡情享受休閑時(shí)光（娛樂），并通過一系列感官刺激和心靈感受，獲取精神的成長(zhǎng)（教育）。

（一）娛樂體驗(yàn)

娛樂是人們最早使用的愉悅身心的方法之一，也是最主要的旅游體驗(yàn)之一。結(jié)合具有地方特色的民俗風(fēng)情、節(jié)慶活動(dòng)、歷史文化，在有機(jī)農(nóng)場(chǎng)可以打造多元主題活動(dòng)，游客可以與家人共聚天倫，與朋友談天說地，在不同樂趣中放肆快樂。游客通過觀看各類演出或參與各種娛樂活動(dòng)使自己在工作中造成的緊張神經(jīng)得以松弛，讓會(huì)心的微笑或開懷大笑撫慰心靈的種種不快，從而達(dá)到愉悅身心、放松自我的目的。

（二）教育體驗(yàn)

游客在旅游中見識(shí)到的無論是自然風(fēng)光，還是人文景點(diǎn)，總會(huì)以其獨(dú)特的自然知識(shí)或文化底蘊(yùn)、悠久的歷史傳統(tǒng)、高超的技藝等令人耳目一新，學(xué)習(xí)自然而然地就融入旅游的全過程當(dāng)中。有機(jī)農(nóng)場(chǎng)面向核心家庭開展了形形的親子活動(dòng)。來自城市的孩子們可以親身體驗(yàn)栽種、采摘、烹飪等環(huán)節(jié)，在親近自然的同時(shí)感受勞動(dòng)的艱辛，體會(huì)植物成長(zhǎng)的點(diǎn)滴。游客在田間盡情呼吸新鮮空氣，品嘗自己親手種植的純天然綠色蔬菜等食物，了解各種農(nóng)作物的種植、管理知識(shí)，并在親自躬耕于農(nóng)田時(shí)體會(huì)到種植和收獲的樂趣。

（三）逃避體驗(yàn)

工作的壓力、日常生活的煩惱、人際交往的復(fù)雜、生活空間的擁擠與喧鬧使人們希望能定期到尚未城市化的地方修心養(yǎng)性，忘卻來自工作和生活的雙重壓力，尋找生活中另一個(gè)擺脫束縛的真實(shí)自我，遠(yuǎn)離都市，與田野、清風(fēng)為鄰，凈化身心靈。近幾年農(nóng)家旅游的出現(xiàn)客觀上滿足了游客的這種需求，到農(nóng)家體驗(yàn)田園生活，可以使游客在相對(duì)淳樸的人際關(guān)系中放松自我；在與自然、田園零距離接觸中體味陶淵明詩中“采菊東籬下，悠然見南山”的意境，在平淡、與世無爭(zhēng)的狀態(tài)下重新發(fā)現(xiàn)人性的美好。

（四）審美體驗(yàn)

美好的事物令人心情舒暢、精神愉悅，游客在感受名山大川姿態(tài)各異、人文建筑的高超藝術(shù)之美時(shí)，就是獲得從身體到精神的放松、通暢、忘我感覺的過程。鄉(xiāng)村建筑、稻田、菜園、花田、魚塘等農(nóng)村元素，以其獨(dú)特的色彩、肌理、線條、尺度，都能給都市人提供別樣的形式美感受；田地勞作、漁舟晚唱、節(jié)日喜慶等各種生產(chǎn)、生活活動(dòng)，又呈現(xiàn)出具有地方特色的表現(xiàn)美。

三、有機(jī)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)式旅游規(guī)劃與發(fā)展的方向

有機(jī)農(nóng)業(yè)旅游有一些基本的特征與本質(zhì)表現(xiàn)，比如鄉(xiāng)土味、文化味、人情味，這三種味道是最基本的要求。在此基礎(chǔ)上，我們還強(qiáng)調(diào)有趣味，包括趣味運(yùn)動(dòng)、趣味教育、趣味勞動(dòng)、趣味營(yíng)銷等等，只有趣味性在各個(gè)環(huán)節(jié)得到體現(xiàn)，才能調(diào)動(dòng)顧客深度體驗(yàn)的積極性和快樂感。自然就能達(dá)到“值得回味”的最高境界，也就是說能給顧客留下深刻的印象，能促使消費(fèi)者做一個(gè)津津樂道的義務(wù)宣傳員，能勾起他們美好的回憶并最終促成回頭消費(fèi)的目標(biāo)。

（一）發(fā)展目標(biāo)

提升一個(gè)有機(jī)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)式旅游的功能與品位，大致有六個(gè)方向，一是山與水的交融，這是滿足空間審美的主觀性與普遍性；二是城與鄉(xiāng)的互動(dòng)（城鄉(xiāng)要素的對(duì)流），這是促進(jìn)資源要素的流動(dòng)性與重塑性；三是動(dòng)與靜的結(jié)合，這是統(tǒng)籌鄉(xiāng)村休閑的舒適性與趣味性；四是古與今的對(duì)話，這是保持文化傳承的連貫性與鮮活性；五是中與西的合璧，這是匹配信息社會(huì)的時(shí)效性與開放性；六是情與景的升華，這是掌控細(xì)節(jié)處理的藝術(shù)性與靈活性。

隨著都市生活節(jié)奏的加快以及生活水平的提高，人們對(duì)旅游產(chǎn)品提出了更高的要求，更加注重服務(wù)的個(gè)性化、靈活化，以及更多的體驗(yàn)和參與。有機(jī)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)在吃、玩、住、行、養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)、教育等方面，如何更好地增加體驗(yàn)值？有機(jī)農(nóng)業(yè)的規(guī)劃開發(fā)，應(yīng)該遵循可持續(xù)發(fā)展原則，注重保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和人文傳統(tǒng)景觀。將“農(nóng)業(yè)資源”和“體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)”相結(jié)合，從市場(chǎng)定位、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和定位等方面，為目標(biāo)客戶設(shè)計(jì)個(gè)性化消費(fèi)特征的旅游產(chǎn)品，以適應(yīng)體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代人們旅游需求的轉(zhuǎn)變。

1、從資源中轉(zhuǎn)化價(jià)值：無錫“山、田、湖、城”的基底上，有很多珍貴的資源。如“隆元”、“太湖明珠”等知名地方大米品牌；“長(zhǎng)江三鮮”、“太湖三白”和“韜湖鮮”為代表的優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群；陽山水蜜桃、馬山楊梅、璜土葡萄、陽羨茶葉等規(guī)?；瘍?yōu)質(zhì)茶果產(chǎn)業(yè)；無錫太湖花都、錫山高科技園、陽光農(nóng)林、紅豆杉科技產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)博園花卉市場(chǎng)等。因此，立足無錫“魚米之鄉(xiāng)、江南水鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特色，注重挖掘和弘揚(yáng)江南魚米之鄉(xiāng)的農(nóng)耕文化資源的積淀，注重拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)、文化、教育、休閑等功能，形成一批森林和濕地生態(tài)景觀、休閑體驗(yàn)農(nóng)莊、鄉(xiāng)村度假基地、農(nóng)業(yè)科普基地，充分展示現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)業(yè)新形象，吸引市民前來體驗(yàn)旅游。

2、從趨勢(shì)中把握方向：無錫已經(jīng)告別資源依賴的時(shí)代，深度體驗(yàn)之外更需要文化和精神層面的回歸。旅游已被提升為轉(zhuǎn)換心境的生活必需品，產(chǎn)品的供給亦應(yīng)隨之走向精神層面，關(guān)注外在景觀的基礎(chǔ)上、注重文化內(nèi)涵、回歸人性成長(zhǎng)，從視覺感官升華為精神感悟――關(guān)注人文回歸層面需求，從大眾走向小眾――關(guān)注細(xì)分市場(chǎng)及潛力市場(chǎng)。比如瞄準(zhǔn)家庭市場(chǎng)，圍繞親子活動(dòng)、兒童教育等目標(biāo)開展親子DIY活動(dòng)：陶藝，扎染，繪本閱讀，烘焙，烹飪，藝術(shù)手工課（樹葉、果實(shí)），涂鴉，或者以動(dòng)物，植物，農(nóng)業(yè)，兒童訓(xùn)練營(yíng)等主題教育。

3、從市場(chǎng)中挖掘機(jī)會(huì)：充分深挖增長(zhǎng)市場(chǎng)、積極引導(dǎo)潛力市場(chǎng)。分析客戶群的年齡層次、文化程度等，了解他們需要吃什么（農(nóng)家飯、下午茶），需要怎么住（酒店、民宿、帳篷，是否過夜），喜好什么活動(dòng)（農(nóng)事體驗(yàn)、觀光、采摘、運(yùn)動(dòng)）。注重互動(dòng)及體驗(yàn)的核心家庭，偏好商務(wù)度假的政企團(tuán)體、青睞個(gè)性休閑的青年情侶；潛力市場(chǎng)包括，期盼頤養(yǎng)天年的財(cái)富長(zhǎng)者，關(guān)注健康有機(jī)的養(yǎng)生之客，需要社交休閑的商務(wù)精英，熱愛文化體驗(yàn)的國(guó)際游客。

4、從產(chǎn)業(yè)中延展題材：針對(duì)不同的客戶群需求開發(fā)旅游，兼容歷史，并蓄文化，融合自然，將一切吸引元素打包為可銷售的產(chǎn)品，如親子運(yùn)動(dòng)，主題游樂，品質(zhì)會(huì)獎(jiǎng)，自然感知，精致度假，健康療養(yǎng)，科普體驗(yàn)，有機(jī)食品，企業(yè)培訓(xùn)，文化休閑，高端運(yùn)動(dòng)，私人社交。

（二）資源評(píng)價(jià)

可以采用問卷調(diào)查的形式，首先掌握游客的基本信息，包括游玩次數(shù)，距離，交通工具，游玩目的，人數(shù)，年齡，文化程度，然后理解游客對(duì)景區(qū)滿意的地方，需改進(jìn)的地方。進(jìn)行旅游資源評(píng)價(jià)，分析景區(qū)的資源吸引力、市場(chǎng)影響力，以科學(xué)地實(shí)時(shí)調(diào)整開發(fā)項(xiàng)目。

旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文第5篇

第一條為促進(jìn)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)旅游規(guī)劃管理，提高旅游規(guī)劃水平，制定本辦法。

第二條編制和實(shí)施旅游發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條編制旅游開發(fā)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從旅游發(fā)展規(guī)劃。旅游資源的開發(fā)和旅游項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合旅游發(fā)展規(guī)劃的要求。

第四條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和市場(chǎng)導(dǎo)向的原則，注重對(duì)資源和環(huán)境的保護(hù)，防止污染和其他公害，因地制宜、突出特點(diǎn)、合理利用，提高旅游業(yè)發(fā)展的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

第五條國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)全國(guó)的旅游發(fā)展規(guī)劃管理工作；地方各級(jí)旅游局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游發(fā)展規(guī)劃管理工作。

第二章旅游發(fā)展規(guī)劃的范圍

第六條旅游發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場(chǎng)要素的變化所制定的目標(biāo)體系，以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)體系在特定的發(fā)展條件下對(duì)旅游發(fā)展的要素所做的安排。

第七條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位、作用，提出旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，擬定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模、要素結(jié)構(gòu)與空間布局，安排旅游業(yè)發(fā)展速度，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)旅游業(yè)健康發(fā)展。

第八條旅游發(fā)展規(guī)劃一般為期限五年以上的中長(zhǎng)期規(guī)劃。

第九條旅游發(fā)展規(guī)劃按照范圍劃分為全國(guó)旅游發(fā)展規(guī)劃?？缡〖?jí)區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和地方旅游發(fā)展規(guī)劃。

第十條不同層次和不同范圍的旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互銜接，相互協(xié)調(diào)，并遵循下級(jí)服從上級(jí)、局部服從全局的原則。

第三章旅游發(fā)展規(guī)劃的編制

第十一條旅游發(fā)展規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃為依據(jù)，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。

第十二條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等有關(guān)區(qū)域規(guī)劃相協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家基本建設(shè)計(jì)劃的有關(guān)規(guī)定。

第十三條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文化宗教場(chǎng)所、文物保護(hù)單位等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十四條國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)組織編制全國(guó)旅游發(fā)展規(guī)劃、跨省級(jí)區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家確定的重點(diǎn)旅游線路、旅游區(qū)的發(fā)展規(guī)劃；地方旅游局負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃。

第十五條國(guó)家旅游局對(duì)編制旅游發(fā)展規(guī)劃的單位進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定，并予以公告。

第十六條編制旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、市場(chǎng)前景、資源條件、環(huán)境因素進(jìn)行深入調(diào)查，取得準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料，從市場(chǎng)需求出發(fā)，注意生態(tài)環(huán)境和文化歷史遺產(chǎn)的保護(hù)和延續(xù)，積極采用先進(jìn)的規(guī)劃方法與技術(shù)手段。

第十七條旅游發(fā)展規(guī)劃編制的內(nèi)容、方法和程序，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家關(guān)于旅游規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

第十八條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括如下基本內(nèi)容：

（一）綜合評(píng)價(jià)旅游業(yè)發(fā)展的資源條件與基礎(chǔ)條件；

（二）全面分析市場(chǎng)需求，科學(xué)測(cè)定市場(chǎng)規(guī)模，合理確定旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)；

（三）確定旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確旅游區(qū)域與旅游產(chǎn)品重點(diǎn)開發(fā)的時(shí)間序列與空間布局；

（四）綜合平衡旅游產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的功能組合，統(tǒng)籌安排資源開發(fā)與設(shè)施建設(shè)的關(guān)系；

（五）確定環(huán)境保護(hù)的原則，提出科學(xué)保護(hù)利用人文景觀、自然景觀的措施；

（六）根據(jù)旅游業(yè)的投入產(chǎn)出關(guān)系和市場(chǎng)開發(fā)力度，確定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度；

（七）提出實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。

第十九條旅游發(fā)展規(guī)劃成果應(yīng)包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖表和附件。規(guī)劃說明和基礎(chǔ)資料收入附件。

第四章旅游發(fā)展規(guī)劃的審批和實(shí)施

第二十條旅游發(fā)展規(guī)劃實(shí)行分級(jí)制定和審批。

全國(guó)旅游發(fā)展規(guī)劃，由國(guó)家旅游局制定。

跨省級(jí)區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，由國(guó)家旅游局組織有關(guān)地方旅游局編制，征求有關(guān)地方人民政府意見后，由國(guó)家旅游局審批。

地方旅游發(fā)展規(guī)劃由地方各級(jí)旅游局編制，在征求上一級(jí)旅游局意見后，報(bào)同級(jí)人民政府批復(fù)實(shí)施。

第二十一條國(guó)家確定的重點(diǎn)旅游城市的旅游發(fā)展規(guī)劃，在征求國(guó)家旅游局和本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）旅游局意見后，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鷱?fù)實(shí)施。

國(guó)家確定的重點(diǎn)旅游線路、旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃由國(guó)家旅游局征求地方旅游局意見后批復(fù)實(shí)施。

第二十二條旅游發(fā)展規(guī)劃上報(bào)審批前應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可行性論證，由各級(jí)旅游局組織專家評(píng)審，并征求有關(guān)部門意見。

第二十三條地方各級(jí)旅游局可以根據(jù)市場(chǎng)需求的變化對(duì)旅游規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，報(bào)同級(jí)人民政府和上一級(jí)旅游局備案，但涉及旅游產(chǎn)業(yè)地位、發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)品格局的重大變更，須報(bào)原批復(fù)單位審批。