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行政文化范文第1篇

一、行政文化與行政管理現(xiàn)代化概述

1.行政文化概念與主要內(nèi)容

行政文化是行政方式在文化領(lǐng)域的一種反映，是一種社會現(xiàn)象。關(guān)于行政文化的理解，不同的學(xué)者觀點不一樣，我國學(xué)者對行政文化的理解大體上可以分為以下幾點：一是廣義的行政文化。它的出發(fā)點是文化的廣義概念，即人們的生產(chǎn)勞動中創(chuàng)造的一切物質(zhì)的和精神的財富總和，包括制度文化、組織文化和精神文化，具體說來有行政機構(gòu)的一般設(shè)置、人員的分配和行政人員的思想狀態(tài)、行為方式等等。二是狹義的行政文化。這種觀點是源于狹義的文化觀念，認為文化就是人們的行為方式和體現(xiàn)出來的價值觀念。在這種觀念的影響下，行政文化包括行政管理理念、行政習(xí)慣和原則、行政思想和道德等等。三是綜合的行政文化觀點。認為行政文化是行政方式和行為在文化領(lǐng)域的反映，即行政文化可以通過行政中的制度文化、精神文化、物質(zhì)文化三方面加以概括。

2.行政管理現(xiàn)代化概念與內(nèi)容

行政管理現(xiàn)代化是一個動態(tài)發(fā)展的概念，它是指行政管理的發(fā)展過程。行政管理的現(xiàn)代化經(jīng)歷了長期的發(fā)展，是由落后向先進、由野蠻向文明發(fā)展的過程。行政文化的發(fā)展與一定的社會經(jīng)濟文化因素緊密相關(guān)，具有十分明顯的社會性。在我國當(dāng)前社會中，社會性質(zhì)的社會主義社會，發(fā)展階段是初級階段，行政管理就是建立在這個基礎(chǔ)之上的，行政管理的現(xiàn)代化必須與社會現(xiàn)代化相適應(yīng)。從整體上說行政管理現(xiàn)代化就是要在行政管理的廣度和深度上實現(xiàn)現(xiàn)代化。從廣度出發(fā)，主要是在經(jīng)濟領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域和社會領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化;從深度出發(fā)，主要是從行政管理的制度層面、物質(zhì)層面、精神層面實現(xiàn)現(xiàn)代化，以現(xiàn)代化的制度管理方式實現(xiàn)行政管理的科學(xué)化、規(guī)范化。

二、行政文化建設(shè)與行政管理現(xiàn)代化之關(guān)系

行政文化是行政管理之中的重要一環(huán)，在行政管理上起推動作用,行政文化通過一種物質(zhì)上的保障、精神上的鼓舞、制度上的規(guī)范來實現(xiàn)行政管理現(xiàn)代化。我國行政文化發(fā)展至今，取得了一些成效，也面對著一些不足：受傳統(tǒng)觀念影響，封建思想濃重，在行政上專制、集權(quán)思想比較濃重，法治程度不高，民主程度低下等，因而有必要針對其不足性進行行政文化建設(shè)。行政文化建設(shè)就是要從制度上、物質(zhì)上、精神上加大影響力，保證行政文化在行政管理上的推動作用，促進行政文化管理的現(xiàn)代化。另一方面，行政文化對行政管理方式有很大影響，這種影響通過行政管理的結(jié)構(gòu)組織形式表現(xiàn)出來。我國的行政文化之中，集權(quán)成分較多，因而在行政管理上表現(xiàn)為相對集中;在西方，由于行政文化的不一樣，其行政管理方式則表現(xiàn)為權(quán)力的分散與制衡。行政文化與行政管理的關(guān)系還表現(xiàn)在行政文化對行政管理有重要影響。這種影響主要體現(xiàn)在以下幾點：首先是行政文化透過影響行政行為從而影響行政管理。行政文化通過一種意識上的、心理上的、思想上的影響，影響行政人員的行政行為，一般而言行政意識比較強的行政人員，在行為上表現(xiàn)為果斷、堅定、有執(zhí)行力，反之則表現(xiàn)為猶豫不決、缺乏決斷力、行政效率低等。其次，行政文化通過影響行政體制從而影響行政管理。行政文化的影響一般是一種潛在性的影響，它通過對文化傳統(tǒng)、社會條件和經(jīng)濟發(fā)展水平等條件影響著行政體制。通常來說，在文化傳統(tǒng)較為開明、經(jīng)濟發(fā)展水平較高的社會條件下，其行政體制相對民主性較好、法治程度較高;然而當(dāng)一個地區(qū)這些條件較差，其行政體制就朝著專制化、集權(quán)化發(fā)展。最后，行政文化通過影響行政觀念從而影響行政管理。行政文化通過作用于行政人員之上的觀念、習(xí)慣，從而影響行政人員的行政方式，這種影響是一種深層次的長遠的影響。行政人員在一定的社會環(huán)境下，受教育和接觸到的一些社會現(xiàn)象的影響，這些影響也會體現(xiàn)在之后的行政管理之上。如行政人員的行事風(fēng)格、任命習(xí)慣等等，都會受到行政文化的影響。

三、基于行政文化建設(shè)的視角探討促進行政管理現(xiàn)代化的措施

行政文化對行政管理的重要性不言而喻，文章從行政文化建設(shè)的視角，從行政文化對行政管理的作用和影響發(fā)面作了一些探討，認為加強行政文化建設(shè)，促進行政管理的現(xiàn)代化主要可以從以下幾點著手。

1.行政文化建設(shè)要把握好行政管理現(xiàn)代化的方向

行政文化對行政管理的影響主要是通過一種潛在的方式實現(xiàn)的，所謂潛在的方式即不明顯的方式，主要是通過與行政管理有直接影響的因素從而對行政管理產(chǎn)生影響。因此在行政文化建設(shè)中，首先要把握好行政管理的現(xiàn)代化方向。當(dāng)前，我國正處在社會主義初級階段，各種制度還不健全，行政管理制度也較為落后，主要體現(xiàn)在行政效率偏低、法制化程度不高等方面，要明確行政管理的現(xiàn)代化目標(biāo)，就是在行政管理之中堅持推進政府職能的轉(zhuǎn)變，提高行政工作的效率，建設(shè)服務(wù)型政府、法治型政府。所以，在行政文化的建設(shè)上，也必須堅持文化建設(shè)的方向，在文化建設(shè)過程中，始終向著服務(wù)型、法治型、高效型方向前進，努力創(chuàng)建與行政管理現(xiàn)代化相符合的行政文化。

2.積極進行行政文化本身的建設(shè)，帶動行政管理的現(xiàn)代化

行政文化作為行政行為和行政組織方式在文化層面上的反映，對行政管理本身有著一定的促進作用。因而要實現(xiàn)行政管理的現(xiàn)代化，就必須重視行政文化本身的建設(shè)。從行政文化的內(nèi)涵來看，創(chuàng)建優(yōu)秀的行政文化，就要從行政思想和道德、行政心理等方面著手。具體的做法是，首先要認真審視行政文化，對行政文化進行系統(tǒng)的總結(jié)和歸納，取其精華去其糟粕。行政文化經(jīng)歷了長期的發(fā)展，具有豐富的內(nèi)容，因而可以從中借鑒許多有益的東西，同樣也會存在一些落后的東西，因而要學(xué)會取舍。其次就是積極引進先進的行政文化理念，如西方的分權(quán)思想有利于促進我國的行政管理的民主化、法制化，因此可以借鑒，結(jié)合本國國情，變?yōu)樽约旱臇|西。通過創(chuàng)建優(yōu)秀的行政文化，形成一個良好的行政氛圍，讓行政文化對行政管理施加積極的影響，以行政文化帶動行政管理的現(xiàn)代化。

3.積極推動社會改革，創(chuàng)建有利于行政管理現(xiàn)代化的氛圍

行政文化范文第2篇

一、公共行政文化創(chuàng)新的現(xiàn)實意義

1、公共行政文化創(chuàng)新是推進行政制度變遷的心理基礎(chǔ)。制度是調(diào)整人類行為的規(guī)則，是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范。行政制度變遷離不開行政文化的創(chuàng)新，它是推進行政制度變遷的心理基礎(chǔ)。人們只有認清舊有行政制度的弊端，以及理想行政制度的優(yōu)越性，并且及時轉(zhuǎn)變行政思想、價值觀念、行政情感和行政態(tài)度，進行行政文化的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變，才會使人們積極主動地去觀察、選擇、采納和制定新的行政制度與政策，才會使行政制度變遷更為科學(xué)，更為有效，才會使行政制度變遷更易于人們的理解與支持。

2、公共行政文化創(chuàng)新是降低公共政策執(zhí)行成本的有效手段。所謂公共政策執(zhí)行成本是指在政策整個執(zhí)行過程中所消耗的人力、物力、財力、時間等費用的總和，也稱之為“政策運行成本”。它既包括直接的實際耗費，也包含間接的財富損失，尤其是執(zhí)行部門在實施政策中因宣傳、解釋、傳達等所消耗的資源，以及政策對象抵制和削弱執(zhí)行效率、加大政策投入而引起的損耗部分。加強行政文化創(chuàng)新有利于降低政策執(zhí)行成本，政策制定者和執(zhí)行者能及時轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，實事求是，與時俱進，認清社會發(fā)展的趨勢和現(xiàn)時迫切需要解決的社會問題，科學(xué)地制定合理有效的公共政策，有利于加深政策執(zhí)行者對公共政策的理解程度，從而增加政策執(zhí)行的主動性、積極性和有效性，有利于降低政策執(zhí)行的宣傳、解釋和傳達成本，有利于調(diào)動廣大人民群眾對政策制定和執(zhí)行的參與度和支持度，使人們思想緊跟時代步伐，認清實際情況，增加對政策及其執(zhí)行的理解和配合，從而有效地降低政策的執(zhí)行成本。

3、公共行政文化創(chuàng)新是塑造現(xiàn)代政府形象的重要途徑。政府形象作為人們對政府提供“公共產(chǎn)品”的直觀評價和內(nèi)心體驗，作為人們對政府客觀存在的整體印象和自我認同，作為人們對公共行政的信任度和支持度，良好的政府形象是政府宏觀調(diào)控、市場監(jiān)控、社會管理和公共服務(wù)的重要資源，是減少政策制定壓力和政策執(zhí)行阻力、提高政策評估動力和政策實施效益的取之不盡的源泉。在信息化社會的今天，政府將由權(quán)力行政轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)行政，人們的意愿和利益要求成為政府行政的出發(fā)點和歸宿點。因此要塑造現(xiàn)代政府形象，就必須進行行政文化創(chuàng)新，通過轉(zhuǎn)變行政思想和行政價值觀，樹立現(xiàn)代行政理念，充分重視每個公民的政治地位和合法權(quán)利，促進公眾與政府的平等交流與互動，提高公眾對政府的合法性認同、有效性認可、全面性參與，以此來構(gòu)建全新的現(xiàn)代政府形象。

4、加快行政文化建設(shè)有利于行政改革的深化。行政文化是促使行政系統(tǒng)內(nèi)部有效整合的“凝聚劑”。我國的行政改革不僅包括政府體制的革新、政府機構(gòu)的精簡和政府職能的轉(zhuǎn)變,而且在更深層意義上還蘊含著行政文化環(huán)境的變革。行政文化建設(shè)能夠引導(dǎo)行政改革的發(fā)展方向,可以保證行政改革沿著正確健康的軌道順利發(fā)展,從而促進和推動行政改革的深化。

5、加快行政文化建設(shè)有利于提高行政人員的素質(zhì)。行政文化是一種特殊的文化形態(tài)。一方面,行政人員按照行政文化的發(fā)展要求不斷地塑造自身的心智,是“化人”的過程；另一方面,行政人員又在不斷地通過提高自身的素質(zhì)來創(chuàng)造和推動新的行政文化產(chǎn)生和發(fā)展,即“人化”的過程。行政文化建設(shè)的目標(biāo)就是要提高行政人員的思想政治覺悟,增強他們的使命感、責(zé)任感、自豪感和主人翁感。

二、實現(xiàn)公共行政文化創(chuàng)新的根本轉(zhuǎn)變

1、由集權(quán)型行政向參與型行政轉(zhuǎn)變。所謂參與型行政文化，即不僅行政活動是以行政主客體的積極參與而非消極應(yīng)付為特征，而且行政客體對主體的行為內(nèi)容及方式也會積極施加自己的影響?，F(xiàn)代管理理論發(fā)展到今日，日益強調(diào)參與式的管理，強調(diào)激發(fā)被管理者的能動力量，我國《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》的頒布是參與式行政文化得到肯定、推廣和保護的標(biāo)志。傳統(tǒng)的集權(quán)型行政文化導(dǎo)致了社會的高度整合和權(quán)力的高度集中、行政主體地位的缺失和行政客體的壓制服從，導(dǎo)致了行政決策和政策制定的非民主性、國家運行機制的失衡、和腐敗的產(chǎn)生?，F(xiàn)代行政文化創(chuàng)新要求由集權(quán)型行政文化向參與型行政文化轉(zhuǎn)變。伴隨著網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展，公共行政的方式發(fā)生了深刻的變化，很大程度地推動了公共行政文化創(chuàng)新與理念轉(zhuǎn)變。政府上網(wǎng)工程的啟動要求集權(quán)型行政文化向參與型行政文化的轉(zhuǎn)變，拓寬了行政參與渠道，提高了人們參政議政的積極性和主動性，體現(xiàn)了人們的民主地位和當(dāng)家作主的民利。參與型行政文化要求一切公共行政活動必須反映和尊重公民的利益、需要、意志和目標(biāo)，要求通過各種合法途徑或渠道參與公共行政生活，并影響公共行政體系的構(gòu)成、運行和決策過程等。

行政文化范文第3篇

論文摘要：作為政府行政活動的靈魂，行政文化對于確保政府行政目標(biāo)的實現(xiàn)，協(xié)調(diào)組織內(nèi)部關(guān)系，促進行政精神的建立有著重要的作用。數(shù)千年輝煌燦爛的文明史使中國傳統(tǒng)行政文化有著厚重的歷史文化積淀，但同時也使其保持著顯著的舊特征并頑固地影響著中國行政。當(dāng)前的經(jīng)濟和社會發(fā)展日新月異，對政府的行政活動及相應(yīng)的行政文化提出了更高要求，我國的行政文化已進入激變．再生的重要關(guān)頭。本文將著重從現(xiàn)實應(yīng)用的角度審視中國傳統(tǒng)行政文化的正價值，即傳統(tǒng)行政文化中對于現(xiàn)代行政具有指導(dǎo)作用和借鑒意義的積極因素，并分別探討將各項積極因素應(yīng)用于當(dāng)代中國政府行政的合理途徑。

一般來講，行政文化有廣義和狹義之分。廣義的行政文化是指行政意識形態(tài)以及與之形式應(yīng)的行政制度和組織機構(gòu)。狹義的行政文化是指在行政實踐活動基礎(chǔ)上所形成的、直接反映行政活動與行政關(guān)系的各種心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神活動狀態(tài)，其核心為行政責(zé)任、行政倫理和行政品德等。

中國傳統(tǒng)行政文化是在封建社會中長期形成的，建立在自給自足的自然經(jīng)濟和封建君主專制基礎(chǔ)上的一種文化形態(tài)。

縱觀國內(nèi)有關(guān)行政文化研究的諸多著作和論文，對于行政文化的研究多關(guān)注其負價值，即行政文化中對行政改革存在消極影響的因素，具體觀點總結(jié)如下:

(1)傳統(tǒng)行政文化的倫理色彩十分明顯，行政管理也隨之呈現(xiàn)出明顯的“德治”特征，重人治而輕法治;(2)傳統(tǒng)行政文化主要以個人的文化價值為取向，突出表現(xiàn)為人格化的服從關(guān)系和人際關(guān)系;(3)傳統(tǒng)行政文化在很大程度上帶有封閉和排他的特征;(4)傳統(tǒng)行政文化所倡導(dǎo)的行政結(jié)構(gòu)和方式形式主義特征明顯，重形式而輕效率，(5)傳統(tǒng)行政文化帶有濃厚的官本位色彩，崇尚權(quán)威，偏愛特權(quán);(6)傳統(tǒng)行政文化倡導(dǎo)的行政模式缺乏透明度，“不在其位，不謀其政”的傳統(tǒng)非參與意識影響很深。

對于中國傳統(tǒng)文化的正價值，過往研究成果也有相應(yīng)闡述，但缺乏顯著的“中國”及“傳統(tǒng)”特征，也沒有明確和系統(tǒng)地提取出傳統(tǒng)行政文化中的積極因素。已有觀點如下:

1)傳統(tǒng)行政文化有助于確保政府行政目標(biāo)的實現(xiàn)。傳統(tǒng)文化所倡導(dǎo)的行政價值觀，不僅在一定程度上激勵入世，鼓勵個人奮斗，而且強調(diào)以民族和國家的利益為基點將個人與社會進行凝聚和融合。2)傳統(tǒng)行政文化對于協(xié)調(diào)行政組織內(nèi)部的關(guān)系有積極作用。傳統(tǒng)行政文化中關(guān)于人倫關(guān)系的某些有價值的思想，如“貴和”、“和而不同”等，可以作為協(xié)調(diào)行政關(guān)系的重要誰則。3)傳統(tǒng)行政文化有助于促進政府行政精神的建立。政府行政精神是行政組織及其行政人員在行政管理活動中形成的團結(jié)戰(zhàn)斗的精神。傳統(tǒng)行政文化中不乏塑造行政文化的真知灼見。孟子所主張的“富貴不能，貧賤不能移，威武不能屈”的獨立人格對于構(gòu)建廉潔奉公的、注重原則性的行政文化就具有借鑒意義。

在先前的研究成果基礎(chǔ)之上，本文將著重審視中國傳統(tǒng)行政文化的正價值，明確地總結(jié)提取出傳統(tǒng)行政文化中的積極因素，并分別探討將各項積極因素應(yīng)用于當(dāng)代中國政府行政的合理途徑。

作為歷史悠久的文明古國，中國很早就形成了一套體系嚴密的行政管理體制。與此對應(yīng)，行政文化也源遠流長，內(nèi)容豐富，它們對數(shù)千年電國行政體制的形成和發(fā)展，選官制度的不斷完善及歷代政治家的行政行為產(chǎn)生了不容忽視的影響。

中國傳統(tǒng)行政文化是在封建社會中長期形成的，建立在自然經(jīng)濟和官僚行政體制的基礎(chǔ)上，以儒家思想為核心，濡道法諸家融合互補，影響甚至決定封建國家行政人員行為的一系列思想意識、心理、規(guī)范和道德規(guī)范等的總稱。

關(guān)于傳統(tǒng)行政文化對當(dāng)代中國政府行政的正價值及其合理應(yīng)用途徑，本文從政府的內(nèi)部管理(包括公務(wù)員制度建設(shè))和面向社會的行政活動(包括政府與公民關(guān)系)兩個角度進行闡釋。

1政府內(nèi)部管理及公務(wù)員制度建設(shè)方面

1 .1傳統(tǒng)行政文化主張積極入世，與當(dāng)代政府倡導(dǎo)公共精神的價值取向具有相通之處

傳統(tǒng)行政文化倡導(dǎo)一種積極入世的精神，《禮記大學(xué)》中提出“正心，修身，齊家，治國，平天下”的主張，一直以來都是中國知識分子尊崇的信條。清代顧炎武在《日知錄》中所言“保天下者，匹夫之賤，與有責(zé)焉耳矣”，時至今日演變成為大眾耳熟能詳?shù)摹疤煜屡d亡，匹夫有責(zé)”。這樣的人世精神與當(dāng)代公職人員增進民眾福利的價值追求具有共同點。

當(dāng)代中國政府應(yīng)倡導(dǎo)公共精神的價值取向，在社會大眾中形成一種文化和輿論氛圍，鼓勵有志之士擔(dān)當(dāng)公職，服務(wù)人民，奉獻社會，不斷強化公務(wù)員群體的綜合素質(zhì)，從而提高政府的行政效率。

1.2傳統(tǒng)行政文化中具有顯著的人格化特征.對當(dāng)代中國政府的人力資源管理和開發(fā)具有啟示作用

上文在總結(jié)傳統(tǒng)行政文化的.負價值時曾提到傳統(tǒng)行政文化表現(xiàn)出顯著的人格取向，具體體現(xiàn)為人格化的服從關(guān)系和人際交往關(guān)系，這種思想可能會對政府中的人際交往及行政行為產(chǎn)生嚴重影響，突出表現(xiàn)為“人情風(fēng)”盛行，公職人員在行政活動中置制度及原則于不顧，不僅影響行政活動的公正性，而且滋生腐敗，引發(fā)“尋租”行為。但同時我們應(yīng)該看到，傳統(tǒng)行政文化的人格化特征還包含以人為本的思想，強調(diào)舉賢任能，主張對公共部門人力資源進行開發(fā)，在人才使用方面采取情感激勵的措施，重視人的價值和追求。這種人本思想與現(xiàn)代管理學(xué)中的人本主義及組織行為學(xué)中的激勵理論不謀而合。

當(dāng)代中國政府在進行行政改革的過程中，一方面應(yīng)警惕人格化特征帶來的負面影響，加強制度建設(shè)和行政監(jiān)督，限制個人權(quán)威;另一方面應(yīng)當(dāng)借鑒傳統(tǒng)行政文化人格化特征的精華部分，堅持以人為本，加強人力資源的開發(fā)和管理，結(jié)合行政人員的價值追求，采取激勵措施。從而降低成本，提高效率，實現(xiàn)行政管理的最優(yōu)化。

1.3傳統(tǒng)行政文化中的世俗化特征，是當(dāng)代中國政府改革和發(fā)展的有利條件

所謂“世俗化”，社會學(xué)家帕森斯將其概括為4個主要傾向，觀察事物方式明確而非籠統(tǒng)，中立而非感情，判斷標(biāo)準普遍而非單一，角色錄用重成而不重世襲。中國傳統(tǒng)文化價值體系中，居于主體地位的儒教一直代表著中國傳統(tǒng)文化的世俗幕?帕森斯所主張的“在評定價值和錄用人才擔(dān)任社會角色時，現(xiàn)代文化注重成就不注重世襲地位”早在中國古代科舉制度中得到充分體現(xiàn)。傳統(tǒng)行政文化強調(diào)“治國之要，擇吏為先”，任人唯賢，以德能為宮。當(dāng)然，科舉制度對中國傳統(tǒng)行政具有積極性作用的同時也夾雜著巨大的消極性影響。我們在進行當(dāng)代政府行政改革的時候，應(yīng)客觀公正地審視其歷史作用。

當(dāng)代中國政府的行政發(fā)展尤其是公務(wù)員制度的建設(shè)應(yīng)對科舉制度不拘門第、公平競爭、公開考察、優(yōu)勝劣汰的世俗化特征加以借鑒和應(yīng)用，構(gòu)建公平公正的公務(wù)員選拔和錄用制度，提高公務(wù)員隊伍的整體水平和綜合素質(zhì)，進而改善政府工作效果，更好為社會大眾服務(wù)。

1.4傳統(tǒng)行政文化中固有的自律性和奉獻精神，對當(dāng)代公務(wù)員的思想和行為具有啟示作用

毋庸置疑，當(dāng)代行政系統(tǒng)強調(diào)制度建設(shè)和法律規(guī)范，但這并不意味著不需要道德力量。道德作為行政權(quán)力的自我約束機制，具有不可替代的作用。范仲淹的“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”就一直被封為行政官員修養(yǎng)的格言。古今中外行政管理的實踐都證明，單純強調(diào)他律的制約作用而丟棄道德自律的作用是不可取的，制度難以盡善盡美，公職人員缺乏自律就會千方百計利用制度的漏洞為自身牟利，損害公共利益。

當(dāng)代中國政府在進行公務(wù)員制度建設(shè)的同時，應(yīng)加強公務(wù)員的思想道德教育，倡導(dǎo)傳統(tǒng)文化中的自律性和奉獻精神，將公務(wù)員的自律與制度約束及監(jiān)督結(jié)合起來。如此一來，既可以提高行政效率，提高公眾滿意度，又有助于降低行政監(jiān)督的成本。

2政府面向社會的行政活動及其與公民的關(guān)系方面

2.1傳統(tǒng)行政文化為當(dāng)代“德治”提供依據(jù).對構(gòu)建社會主義和諧社會有啟示作用

誠如上文“文獻綜述”中所說，在儒家思想影響下形成的“德治”傳統(tǒng)確實存在重人治、輕法治的弊端，對構(gòu)建法制社會具有一定的阻礙作用。但“德治”同時具有“倫理本位”的內(nèi)涵，從總體歷史進程而言，不可否認其積極意義。構(gòu)建社會主義和諧社會，在某種程度上就是對單純追求經(jīng)濟發(fā)展，片面強調(diào)發(fā)展的物化成果而忽略道德內(nèi)涵這一傾向的糾正。我們所要構(gòu)建的和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，其中顯然蘊涵了社會倫理這一重要因素。

當(dāng)代中國政府進行社會治理的過程中，在認識到“德治”局限性和阻礙作用的同時應(yīng)對其積極意義加以利用。一方面，應(yīng)在社會中普遍確立法律至上意識，提倡契約精神，培育公民意識;另一方面，將“依法治國”與“以德治國”有機結(jié)合起來，提高治理效率，構(gòu)建社會主義和諧社會。

2.2傳統(tǒng)行政文化中集體主義的原則，對當(dāng)代行政治理具有借鑒意義

隨著我國改革開放的不斷深入，重視個人利益的價值取向在市場經(jīng)濟條件下逐漸覺醒，傳統(tǒng)行政文化中的集體主義取向開始受到質(zhì)疑。實際上，傳統(tǒng)行政文化中的集體主義主要是為權(quán)力私有服務(wù)的，一定程度上具有封建性和落后性?！胺饨▽Ｖ粕鐣笠匀鐣摹瘉頌樯贁?shù)統(tǒng)治者的‘私’服務(wù)，這實際上將統(tǒng)治集團的利益置于公共利益之上的利己主義，早在延安時期就已遭到批判。”當(dāng)今的集體主義已經(jīng)有了全新的內(nèi)涵，強調(diào)個人利益服從集體利益，維護公民合法的個人權(quán)益等價值取向。

在當(dāng)代中國政府的行政活動中，一方面應(yīng)將集體主義作為公務(wù)員的道德準則，倡導(dǎo)為人民利益而工作，全心全意為人民服務(wù)等原則，反對公職人員假公濟私;另一方面，政府層面的行政文化與公眾層面的社會文化必須進行互動，形成一致的行政認同意識，才能產(chǎn)生推動社會進步的能量。

2.3傳統(tǒng)行政文化中的民本主義思想，與構(gòu)建服務(wù)型政府的相關(guān)要求具有一致性

儒家強調(diào)的“民本”思想在漫長的歷史進程中歷久彌新，從西周的“民之所欲，天必縱之”，到戰(zhàn)國時期孟子的“民為貴，社櫻次之，君為輕”，再到盛唐君主李世民所言“民為水，君為舟，水能載舟，亦能覆舟”，無不包含豐富的治理智慧和謀略。當(dāng)前我國提出的“以人為本”理念在操作層面和社會效應(yīng)層面上與傳統(tǒng)行政文化中的民本思想具有共同點，都主張把人民利益放在首位，關(guān)注人民群眾的需求，從而得民心，促進社會和諧發(fā)展。

可見，傳統(tǒng)行政文化中的民本主義思想也可為當(dāng)代政府行政管理所用。政府應(yīng)增強服務(wù)意識，拋棄“官本位”思想，切實關(guān)注民生，尊重民意，強化公民的主人公地位，鼓勵公民進行政治參與，增強政府行政權(quán)力的合法性。

2.4傳統(tǒng)行政文化強調(diào)公平，對當(dāng)前的分配制度和政府的公共決策具有借鑒意義

中國傳統(tǒng)行政文化主張公平，早在《論語》中就有提出“不患寡而患不均”的思想。

這樣的公平理念對當(dāng)今我國的分配制度具有啟示作用。隨著我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，公平問題愈發(fā)提升至重要地位，“效率優(yōu)先”，但更要關(guān)注公平。此外，政府作為公眾利益的代表，其在制定公共決策時應(yīng)注重公平導(dǎo)向，兼顧社會各方利益，出臺的政策、法規(guī)應(yīng)體現(xiàn)公平性，盡量為群體和個人提供平等的發(fā)展機會，以促進社會的穩(wěn)定和和諧。

行政文化范文第4篇

［關(guān)鍵詞］傳統(tǒng)政治文化；行政管理體制；行政生態(tài)學(xué)

引言

21世紀隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，政治體制為了更好地適應(yīng)并服務(wù)于快速發(fā)展的社會，就要進一步改革原有的政治體制。中是一個有著五千年輝煌歷史的泱泱大國，中華文化博大精深、一脈相承，正是這樣的歷史文化環(huán)境，造就了中國這樣一個有著獨特歷史思維的國家。作為四大文明古國中唯一一個文化沒有中斷過的國家，傳統(tǒng)的政治文化對現(xiàn)代行政管理體制的影響要遠遠大于一些只有幾百年歷史的國家。重視傳統(tǒng)政治文化這一歷史性的行政生態(tài)環(huán)境對當(dāng)代行政管理體制的影響，使行政管理體制在發(fā)展中尋求一種生態(tài)平衡，從而更好地適應(yīng)社會的快速發(fā)展。

1傳統(tǒng)政治文化對行政管理體制的影響

中國古代政治文化思想一般是指自商代到中日以前的政治文化思想。傳統(tǒng)政治文化源遠流長、博大精深，其內(nèi)容主要來源于我國古代兩千多年的歷史政治文化積累與某一時期的特殊的政治文化策略，前者類似于今天的憲法，具有總體綱領(lǐng)性的意義，后者相當(dāng)于為了應(yīng)對某一特殊事件而制定的階段性的制度，二者相輔相成，共同構(gòu)成了中國傳統(tǒng)政治文化的基本內(nèi)涵?；谖覈兄鴿夂竦膫鹘y(tǒng)政治文化這一特殊歷史因素，改革與發(fā)展行政管理體制，就不得不去重視這種影響因素，從歷史的巨大慣性這一因素去考慮問題無疑是當(dāng)前行政管理體制改革所要面對的一大問題。這種跳出行政本身以歷史的影響因素去研究行政管理體制，無疑是當(dāng)代行政管理體制所要認清的一個事實，也是對與我國行政管理體制所處的大環(huán)境的精確把握的基本要求。將行政不僅僅看作是經(jīng)濟的產(chǎn)物，而是將它本身當(dāng)作一個可以進化的生物，這無疑是現(xiàn)代行政管理體制的一個偉大的創(chuàng)新，也是對行政管理體制發(fā)展的進一步完善。

1.1民本思想對行政管理體制的積極影響

“民本思想”是我國古代政治文化的精髓。其源于孟子提出的“民貴君輕”理論，后為董仲舒發(fā)揚，在為儒家思想所統(tǒng)治的古代社會中對政治體制的發(fā)展一直有著深遠影響。極大程度上限制了王權(quán)，有效地推動了我國古代政治體制的法治化歷程，為民主觀念打好了思想基礎(chǔ)。從歷史的慣性來看今天的行政管理體制在人本思想這一方面要給予高度重視。在我國古代傳統(tǒng)的政治文化中的這種“民本”，清楚地認識到了人民對國家的重要性，懂得如何合理聚集民心，對人民實行一種思想上的安撫與激勵。這種民本思想恰好與現(xiàn)代行政管理體制中的以人為本的思想殊途同歸。領(lǐng)導(dǎo)者如果能夠以人民的利益為重，在行政管理制度的制定與管理過程中會更加的輕松?！叭收钡膶嵤┮劳腥嗣袢罕?，民為過本，任何一個政權(quán)都離不開人民群眾的支持，領(lǐng)到干部要認真落實貫徹從群眾中來到群眾中去的群眾路線方針，全心全意為人民服務(wù)。

1.2以天下為己任的出仕思想對行政管理體制的積極影響

北宋思想家張載說過“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬世開太平”（《近思錄拾遺》）。意思是，為天地確定一個正真切實可行的標(biāo)準，使天下人民有了堅實的依靠，繼承萬世師表孔子的學(xué)業(yè)主張，為千秋萬代開創(chuàng)一個美好的和平生活。這種以天下為己任的天下器局最能表現(xiàn)儒家學(xué)子的以天下為己任的廣闊胸懷，更能體現(xiàn)出兩千多年來在思想領(lǐng)域內(nèi)占統(tǒng)治地位的儒家學(xué)派以天下為己任的責(zé)任心，我們稱這種責(zé)任心的實施為“入仕精神”，積極投身社會的建設(shè)之中去?？鬃诱f“士若懷居，不足為士也”（《論語•憲問》），就是說一個有士子之心的人如果老是在意自己居住的地方，只考慮到造福生養(yǎng)自己的地方，而沒有考慮到更加廣闊的天下，那么他就算不上一個合格的士子。當(dāng)今社會隨著社會的告訴發(fā)展，對于社會的管理更要求我們要以一種積極的具有強烈責(zé)任感的心態(tài)來實施。

1.3人與社會和諧相處對行政管理體制的積極影響

早在我國古代就出現(xiàn)了許多關(guān)于和諧社會構(gòu)建的理念，比如“天人合一”“以和為貴”“道中庸”等。構(gòu)建和諧社會自人類國家誕生的那一天就開始了，直到今天都沒能給出一個確切的標(biāo)準來，和諧社會也就成為了當(dāng)代行政管理體制所要重視的一個方面。無論是儒家提出的“天人合一”思想，還是道家倡導(dǎo)的“小國寡民”思想，都是主張人與社會的和諧相處，這與國家所提倡的科學(xué)發(fā)展觀中的人與自然和諧相處不謀而合。任何一個社會的發(fā)展都不可能跳出規(guī)則之外，國家行政管理體制亦是如此，只有遵循這個規(guī)則才能很好地發(fā)展。盡管我國傳統(tǒng)文化經(jīng)過歷史的沉淀顯示出其超越時代的優(yōu)越之處，但難免有其不足之處，如果要將這些思想與方法應(yīng)用于如今的行政管理體制之中，就要揚長避短，因時制宜的妥善處理。

2以行政生態(tài)學(xué)視角為我國行政管理體制的發(fā)展提出建議

以行政生態(tài)學(xué)的視角來分析，我國現(xiàn)如今行政管理體制中所重視的以人為本、人與自然和諧相處的科學(xué)發(fā)展觀以及以為人民服務(wù)為宗旨的公仆精神都是由于受到傳統(tǒng)政治文化的影響而產(chǎn)生出現(xiàn)的。任何事物都是有其兩面性的，對于傳統(tǒng)政治文化中存在的優(yōu)點，人們要以生態(tài)發(fā)展保留優(yōu)勢的觀點去繼承與發(fā)揚，對于傳統(tǒng)文化中存在的缺點，要以生態(tài)發(fā)展中物競天擇適者生存的方法去淘汰它。針對以上情況特提出以下幾點建議。

2.1端正為官態(tài)度，精簡部門政權(quán)

重視官員的選拔過程，制定一系列的選拔機制，務(wù)必使選的官員都能是公正廉潔的好官。轉(zhuǎn)變黨政機關(guān)工作人員的為官思路，加強公仆意識的教育，正確認識歷史，端正審視歷史的態(tài)度。精兵簡政，改革繁瑣的行政程序，提高政府機關(guān)的行政辦事效率。在精簡行政流程的基礎(chǔ)上，縮減政府職能部門與相關(guān)人員數(shù)量，以經(jīng)濟手段代替行政手段，例如鐵道部的改革將企業(yè)化的部分剝離出來成立公司。

2.2加強法治建設(shè)

要不斷地加強法治的建設(shè)，充分發(fā)揮法律對社會規(guī)范的監(jiān)督作用，重塑法律尊嚴，堅持依法治國、依法治黨。特別要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育，自上而下對社會進行法制觀念的培養(yǎng)。養(yǎng)成人人知法人人守法的社會風(fēng)氣。

2.3完善監(jiān)督體系

絕對的權(quán)利容易產(chǎn)生絕對的腐敗，權(quán)利只有在監(jiān)督下實施才能保證其公正性。將權(quán)利關(guān)進制度的籠子，才能保證權(quán)為民所用。這就需要對權(quán)利的監(jiān)督體系不斷完善，加強立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督與社會輿論監(jiān)督的建設(shè)，保證權(quán)利永遠處于監(jiān)督之下。

3結(jié)語

中國傳統(tǒng)政治文化以其所特有的巨大歷史慣性深深影響著我們今天的行政管理體制。以行政生態(tài)學(xué)的視角來看，這無疑類似于一次生物進化的過程，這就要求我們在改革現(xiàn)代行政管理體制時要做到揚長避短，更好地發(fā)揚我國的傳統(tǒng)文化，將其與現(xiàn)今社會相結(jié)合，采取更科學(xué)有效的管理體制。

主要參考文獻

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［3］劉京希.政治生態(tài)論［M］.濟南:山東大學(xué)出版社,2007.

［4］苗建萍,周茂春.論儒家傳統(tǒng)政治文化對政治發(fā)展的影響［J］.呼倫貝爾學(xué)院學(xué)報,2006(15).

［5］張學(xué)智.儒家文化的精神與價值觀［J］.北京大學(xué)學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版,1998(1).

行政文化范文第5篇

行政文化參與機制，一般是指公民等社會行政文化主體參與到公共行政管理中去的活動與行為以及相應(yīng)的制度結(jié)構(gòu)。積極推進行政文化參與機制的建設(shè)，可以促進政府信息公開、擴大公民有序行政參與，是推進行政民主、提高行政效率、保護公民權(quán)利的重要途徑，也是當(dāng)前踐行黨的群眾路線的重要體現(xiàn)。

二、行政文化概述

（一）行政文化的涵義

行政文化是指在行政實踐活動基礎(chǔ)上所形成的，直接反映行政活動與行政關(guān)系的各種心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神活動狀態(tài)，其核心為行政價值取向。

（二）行政文化對具體行政實踐的影響

行政文化作為一種潛在的無形的力量，其影響是巨大持久、無所不在、無時不有的。行政文化對行政管理的影響主要有如下方面：

1.行政文化對行政行為的影響。任何特定的行政活動無不受到行政文化的制約。行政文化通過人們行政心理、行政意識、行政思想、行政習(xí)慣對行政行為發(fā)生作用。

2.行政文化對行政觀念的影響。行政文化作用于行政活動往往是通過行政人員的觀念、信仰、習(xí)慣來實現(xiàn)的。

3.行政文化對行政體制的影響。行政文化從多方面影響行政體制，這種影響和作用是潛在的、復(fù)雜的，通過歷史條件、地理環(huán)境、民族特性、文化心理、文化傳統(tǒng)、社會制度、政治狀況、經(jīng)濟水平等對行政體制發(fā)生作用。

（四）行政文化參與的涵義

行政文化參與是指公民等行政文化主體在遵循憲法和法律所規(guī)定的民利的前提下，通過自主、理性的方式并按一定的程序或秩序去直接或間接地參與到政府決策和政治文化中去的政治行為。

三、當(dāng)代中國行政文化參與的現(xiàn)狀

（一）各項必要的法制和制度建設(shè)仍有待于完善

行政文化參與機制的建設(shè)是立足于相應(yīng)的法律和制度建設(shè)的基礎(chǔ)之上的。我國當(dāng)前在行政參與方面的法律仍然有待于完善，相關(guān)制度仍有待于健全，這在極大程度上制約了行政文化參與機制的發(fā)展。

（二）社會行政文化主體的參與意識有待于加強

改革開放以來，雖然我國公民行政文化參與的熱情不斷高漲，但參與意識仍然偏低。一方面，能夠經(jīng)常性地參與行政行為的公民數(shù)量仍較少，參與的次數(shù)和頻率也比較低。另一方面，區(qū)域性或問題性參與較多，而高層次的行政參與較少；動員型參與偏多，主動型參與偏少；階段性參與多，而目標(biāo)性參與少。

（三）普通公民行政文化參與的能力仍然偏低。

在行政文化參與中，行政文化主體的參與能力是最重要的。我國在近年的行政文化參與過程中，暴露出了參與要求和參與能力發(fā)展不平衡的問題，諸如眼高手低，對參與的程序不太熟悉，非程序化參與不時出現(xiàn)等。

四、當(dāng)代中國行政文化參與機制中存在的問題

（一）中國傳統(tǒng)政治文化制約了行政文化參與

政治參與主體的主觀態(tài)度屬于政治文化研究的內(nèi)容。從美國政治學(xué)家阿爾蒙德的政治文化分析模式來看，我國行政文化正處于公民型政治文化構(gòu)建的過程中。處于轉(zhuǎn)變過程中的公民的政治文化，必然向往著積極的政治參與同時又時刻被傳統(tǒng)政治文化保守因素約束著。

（二）行政文化參與的相關(guān)法律及制度不健全

目前，我國行政文化參與的制度性供給不足，成為影響公民參與及其參與能力提高的一個重要因素。具體行政機關(guān)對公民參與公共管理的必要性、重要性認識不足，對制度性建設(shè)沒有投入應(yīng)有的精力和人力資源支持，影響了行政文化參與機制建設(shè)的質(zhì)量和速度。

（三）傳統(tǒng)行政文化主體的態(tài)度曖昧

社會行政文化主體的行政參與，對傳統(tǒng)行政主體的地位構(gòu)成潛在的威脅，影響到傳統(tǒng)行政主體的既得利益。這必然導(dǎo)致傳統(tǒng)行政主體的態(tài)度曖昧，而這種曖昧的態(tài)度，直接影響了行政文化參與機制的建立和完善。

五、培育當(dāng)前我國行政文化參與機制的有效途徑

（一）建立“以群眾為導(dǎo)向”的政府文化

首先，在思想上要強化群眾服務(wù)意識。政府是面向大眾的服務(wù)者，它以為社會、為群眾服務(wù)為基本宗旨。其次，在實際行動中應(yīng)貫徹群眾服務(wù)思想，將“為群眾服務(wù)、對群眾負責(zé)”這個理念融入政府機構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容、方式和具體運作過程中。

（二）充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和大眾傳媒

政府掌握著最大量的公眾信息，能夠為公眾提供有關(guān)政治、經(jīng)濟、文化等公共領(lǐng)域的知識和信息。同時，借助技術(shù)優(yōu)勢，政府可以向公眾提供更迅速、更簡便、更周到的服務(wù)，拓展政府服務(wù)空間。

（三）加強確保普通公民行政文化參與的制度建設(shè)

當(dāng)前，加強確保普通公民行政文化參與的制度建設(shè)，一是要加強確保公眾參專家參與、派參與和社會中介組織參與的制度建設(shè)；二是要加強決策的公示制度、聽證制度、論證制度；三是要加強決策的監(jiān)督制度建設(shè)，包括公民、社團和監(jiān)督；四是要加強決策責(zé)任追究和賠償制度建設(shè)，建全決策問責(zé)制。

（四）培養(yǎng)和提高公眾的行政文化參與能力

公民意識的核心是公民責(zé)任與公共精神。政府除了通過學(xué)習(xí)和教育培養(yǎng)公民了解和評估公共政策的能力、正確表達利益訴求的能力、熟練運用參與方法與技巧的能力，更重要的是引導(dǎo)公民由分散的個體參與走向組織化的公民參與網(wǎng)絡(luò)，這就需要政府合理地分權(quán)和授權(quán)。