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稅收監(jiān)管范文第1篇

1稅收管理存在的問(wèn)題

1.1國(guó)家對(duì)民辦高校缺乏統(tǒng)一的稅收政策，稅收管理明顯滯后民辦高校在我國(guó)已有三十年發(fā)展歷史，是一個(gè)集公益性與一定產(chǎn)業(yè)屬性的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其單位性質(zhì)在《民辦教育促進(jìn)法》中明確界定為“民辦教育事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分”，屬于非營(yíng)利的公益事業(yè)單位?！睹褶k教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第三十八條“捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。

出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校享受的稅收優(yōu)惠政策，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、稅務(wù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)行政部門制定”，但整整五年過(guò)去了，至今此政策內(nèi)容幾乎空白，稅收政策明顯滯后于民辦高校的發(fā)展，至今國(guó)家對(duì)民辦高校沒(méi)有形成統(tǒng)一明確的稅收政策，也沒(méi)有一套全國(guó)相對(duì)統(tǒng)一的稅收具體實(shí)施的條款。

1.2現(xiàn)有稅收政策，有些條款與《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》存在政策差別從目前與民辦高校相關(guān)的稅收政策來(lái)看，主要有[2004]第39號(hào)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知》和[2006]第3號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)教育勞務(wù)營(yíng)業(yè)稅征收管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，其他很多民辦高?？赡軙?huì)涉及的稅種，如企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、耕地占用稅、契稅、關(guān)稅等，沒(méi)有具體的單列的稅收條款及政策解釋。從稅務(wù)主管部門層面講，如真正將公辦高校與民辦高校作為同等法律地位，的確沒(méi)有單獨(dú)出臺(tái)稅收制度的必要，但問(wèn)題是[2004]第39號(hào)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知》中出現(xiàn)了政府舉辦與非政府舉辦之分，如第一條第五款“對(duì)政府舉辦的高等、中等和初等學(xué)校（不含下屬單位）舉辦進(jìn)修班、培訓(xùn)班取得的收入，收入全部歸學(xué)校所有的，免征營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅”明顯因辦學(xué)主體不同適用不同的稅收政策，顯然與《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第三十八條“捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策”相矛盾。第十一條第十款“對(duì)學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)收取并納入財(cái)政預(yù)算管理的或財(cái)政預(yù)算外資金專戶管理的收費(fèi)不征收企業(yè)所得稅”與《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》按是否合理回報(bào)來(lái)享受公辦同等待遇也存在著政策差別。

1.3稅收政策概念模糊，管理滯后，全國(guó)各地執(zhí)行不一盡管[2006]第3號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)教育勞務(wù)營(yíng)業(yè)稅征收管理有關(guān)問(wèn)題的通知》對(duì)[2004]第39號(hào)文件作了補(bǔ)充，進(jìn)一步將“政府舉辦的高等、中等和初等學(xué)校”明確為“從事學(xué)歷教育的學(xué)?！保缍椤捌胀▽W(xué)校以及經(jīng)地、市以上人民政府或者同級(jí)政府的教育行政部門批準(zhǔn)成立、國(guó)家承認(rèn)其學(xué)員學(xué)歷的各類學(xué)?！?，并明確“上述學(xué)校均包括符合規(guī)定從事學(xué)歷教育的民辦學(xué)?！保^好地進(jìn)行了修整，但有些概念還較模糊，如對(duì)[2004]第39號(hào)第一條款“對(duì)從事學(xué)歷教育的學(xué)校提供教育勞務(wù)收入，免征營(yíng)業(yè)稅?！币陨峡衫斫鉃椋河捎趯W(xué)校從事學(xué)歷教育，因此產(chǎn)生的承認(rèn)學(xué)歷教育的學(xué)費(fèi)收入免征營(yíng)業(yè)稅。也可理解為：只要是舉辦學(xué)歷教育的學(xué)校，相關(guān)的學(xué)費(fèi)收入、住宿收入、非營(yíng)利性質(zhì)的就餐收入、罰款收入、培訓(xùn)收入都可稱為“從事學(xué)歷教育的學(xué)校提供教育勞務(wù)收入”，都可以享受免征營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠。對(duì)[2004]第39號(hào)第十一條第十款“對(duì)學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)收取并納入財(cái)政預(yù)算管理的或財(cái)政預(yù)算外資金專戶管理的收費(fèi)不征收企業(yè)所得稅”，而民辦高校期盼的是能及早明確取得合理回報(bào)與否的稅收政策，及早確定舉辦方與學(xué)校方的利益分配關(guān)系，但稅務(wù)部門沒(méi)有單行規(guī)定對(duì)出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校的稅收政策，這樣易被理解為對(duì)出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠，當(dāng)前和公辦學(xué)校、出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校適用統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠，今后有關(guān)部門制定了相關(guān)規(guī)定，出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校再按照新的稅收政策執(zhí)行。但這種理解是缺乏政策依據(jù)的，而且對(duì)促進(jìn)民辦高校的公益性是不利的。

2稅收管理建議

2.1明確會(huì)計(jì)制度《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的組織實(shí)施，從理論上結(jié)束了民辦高校沒(méi)有統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的尷尬，按照有關(guān)規(guī)定，民辦學(xué)校應(yīng)采用《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，但由于《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》適用組織還需具備以下特征：該組織不以營(yíng)利為宗旨和目的；資源提供者向該組織投入資源不得取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)；資源提供者不享有該組織的所有權(quán)。但民辦學(xué)校出資人對(duì)其出資部分享有所有權(quán)和允許從辦學(xué)結(jié)余中提取"合理回報(bào)"的政策都與《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》中的這些規(guī)定不符，在實(shí)際操作中，有的民辦高校執(zhí)行民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度，有的執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度，有的執(zhí)行高校會(huì)計(jì)制度，因此國(guó)家財(cái)政部門首先應(yīng)明確民辦高校適用的會(huì)計(jì)制度，會(huì)計(jì)制度一經(jīng)確定，不得隨意變更。在確定了會(huì)計(jì)制度后，才能確認(rèn)收入、支出，從而確定應(yīng)納稅所得額，否則會(huì)因?yàn)闀?huì)計(jì)基礎(chǔ)的不同，可以列支費(fèi)用的項(xiàng)目不同，而使應(yīng)納稅所得額缺乏核算標(biāo)準(zhǔn)，從而使納稅額不能正確申報(bào)征收。

2.2明確“合理回報(bào)”按照民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例第38條規(guī)定“不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策”，那么意味著民辦學(xué)校如需合理回報(bào)，在涉及“合理回報(bào)”上的稅收，應(yīng)有所區(qū)別。在明確了會(huì)計(jì)制度以后，應(yīng)界定何謂“合理回報(bào)”，然后按是否合理回報(bào)制定稅收政策。資本是有貨幣時(shí)間價(jià)值的，合理回報(bào)是否可按實(shí)際投入資本的一定比例計(jì)算，最高不得超過(guò)同期銀行一年期貸款利率。如當(dāng)年遇銀行調(diào)整貸款利率，則應(yīng)按日計(jì)算加權(quán)平均貸款利率。換言之，此回報(bào)僅僅是彌補(bǔ)了出資額的貨幣時(shí)間價(jià)值，非真正意義上的回報(bào)。然后按是否合理回報(bào)來(lái)確定涉及此回報(bào)的相關(guān)稅種——企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅。

2.3遵循《民辦教育促進(jìn)法》精神，明確具體稅收政策在明確了會(huì)計(jì)制度和“合理回報(bào)”后，稅務(wù)部門就可以遵循《民辦教育促進(jìn)法》精神，明確具體稅收政策，及時(shí)出臺(tái)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，真正發(fā)揮《民辦教育促進(jìn)法》促進(jìn)作用，發(fā)揮稅收有效的杠桿作用。當(dāng)把合理回報(bào)界定為實(shí)際投入資本的一定比例計(jì)算，此比例最高不得超過(guò)同期銀行一年期貸款利率時(shí)，建議按是否合理回報(bào)具體制定稅收政策。

稅收監(jiān)管范文第2篇

為規(guī)范建筑市場(chǎng)材料稅收征管秩序，加強(qiáng)增值稅征管，提高稅收管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平，確保我縣財(cái)政收入，完善部門協(xié)作機(jī)制，形成對(duì)稅收齊抓共管的有效合力，根據(jù)《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收一體化管理的通知》文件精神，現(xiàn)就加強(qiáng)建筑市場(chǎng)材料增值稅管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣里成立建筑市場(chǎng)材料增值稅管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣財(cái)稅辦、財(cái)政局、國(guó)稅局、建設(shè)局、房產(chǎn)局、國(guó)土資源局、發(fā)改局等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)縣政府財(cái)稅辦，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)等工作。

二、明確工作職責(zé)

根據(jù)房地產(chǎn)稅收管理的特點(diǎn)，要求各職能管理部門在自身管理職權(quán)范圍內(nèi)有針對(duì)性地支持與配合稅收管理工作，發(fā)揮職能部門的管理優(yōu)勢(shì)，堵塞各環(huán)節(jié)的稅收管理漏洞。明確由縣發(fā)改局提供建設(shè)信息，縣建設(shè)局對(duì)建筑市場(chǎng)增值稅控管代征，縣房產(chǎn)、國(guó)土資源部門進(jìn)行第二道防線的監(jiān)督。

縣發(fā)改局負(fù)責(zé)在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)后，向縣國(guó)稅局提供建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批、計(jì)劃核準(zhǔn)通知。

縣建設(shè)局負(fù)責(zé)在對(duì)參與投標(biāo)單位資格審定、工程項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，向縣國(guó)稅局提供建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)單位的建筑工程施工許可和工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收信息。在竣工結(jié)算時(shí)由核算師對(duì)工程耗用材料進(jìn)行估算，填制《建安工程材料耗用清單》，開發(fā)商憑此清單到縣國(guó)稅局辦理稅款結(jié)算，縣國(guó)稅局結(jié)算后制作《侗族自治縣國(guó)家稅務(wù)局房地產(chǎn)稅收結(jié)算證明單》（見(jiàn)附件1）；縣建設(shè)局憑縣國(guó)稅局出具的《侗族自治縣國(guó)家稅務(wù)局房地產(chǎn)稅收結(jié)算證明單》上核實(shí)的應(yīng)補(bǔ)稅額進(jìn)行稅款代征。此后，縣建設(shè)局及其下屬單位方可辦理工程竣工驗(yàn)收手續(xù)。

縣房產(chǎn)局負(fù)責(zé)定期向縣國(guó)稅局提供權(quán)屬登記信息，以利稅務(wù)部門及時(shí)掌握、比對(duì)建筑市場(chǎng)稅收管理情況。在辦理房屋產(chǎn)權(quán)證明時(shí)，辦證人在具有房產(chǎn)相關(guān)資料的同時(shí)，還必須持有《侗族自治縣國(guó)家稅務(wù)局房地產(chǎn)稅收結(jié)算證明單》，按照“先稅后證”的規(guī)定，嚴(yán)格審批手續(xù)。在辦理權(quán)屬證照后，應(yīng)將上述稅收結(jié)算證明單與權(quán)屬登記資料一并歸檔備查。

縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)根據(jù)需要提供相關(guān)用地資料給稅務(wù)部門，內(nèi)容包括權(quán)利人名稱、土地權(quán)屬狀況、等級(jí)、價(jià)格等情況。在辦理土地使用權(quán)屬證明時(shí)，辦證人在須具有國(guó)土相關(guān)資料的同時(shí)，還必須持有《侗族自治縣國(guó)家稅務(wù)局房地產(chǎn)稅收結(jié)算證明單》，按照“先稅后證”的規(guī)定，嚴(yán)格審批手續(xù)。在辦理權(quán)屬證照后，應(yīng)將上述稅收結(jié)算證明單與權(quán)屬登記資料一并歸檔備查。

縣國(guó)稅局應(yīng)與縣建設(shè)局簽訂委托代征稅款協(xié)議書，明確稅收代征的相關(guān)范圍及職責(zé)，依法代征稅款。

縣國(guó)稅局要與上述各職能部門搞好銜接，充分利用房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記信息，定期與建筑市場(chǎng)稅收征管信息進(jìn)行比對(duì)，查找征管漏洞，及時(shí)催繳、補(bǔ)征稅款，做到應(yīng)收盡收，切實(shí)加強(qiáng)建筑材料市場(chǎng)增值稅管理。

三、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

對(duì)未辦理稅務(wù)登記證或未驗(yàn)證的承建單位和開發(fā)商欲進(jìn)入本縣房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)的,相關(guān)單位應(yīng)及時(shí)移交縣稅務(wù)部門處理。對(duì)存在嚴(yán)重偷稅、逃稅、欠稅問(wèn)題且又未及時(shí)整改的房地產(chǎn)開發(fā)、建筑安裝企業(yè)，由縣財(cái)政、稅務(wù)部門依法提請(qǐng)縣建設(shè)、房產(chǎn)主管部門降低直至取消其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。

四、責(zé)任考核

1、縣人民政府成立督查考核領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣財(cái)稅辦牽頭，縣財(cái)政、國(guó)稅部門參加，每半年對(duì)相關(guān)責(zé)任單位檢查一次，協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，并將相關(guān)情況予以通報(bào)。

稅收監(jiān)管范文第3篇

為了加強(qiáng)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的稅收管理，規(guī)范建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)稅收秩序，減少稅收流失，增加地方財(cái)政收入，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)我縣建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)稅收管理的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、凡在本縣范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的單位和個(gè)人，必須依照稅收法律法規(guī)的規(guī)定繳納各項(xiàng)地方稅、費(fèi)。

二、本縣范圍內(nèi)的任何單位和個(gè)人在預(yù)付或結(jié)算建筑安裝工程款時(shí)，必須按稅收法律法規(guī)的規(guī)定憑我縣地方稅務(wù)機(jī)關(guān)開具的發(fā)票付款，如有以異地發(fā)票或不合法憑證付款的，一經(jīng)查實(shí)，由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)或?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)按稅收法律法規(guī)或財(cái)經(jīng)紀(jì)律作處理；縣財(cái)政撥款的單位，財(cái)政部門予以扣回?fù)芸睢?/p>

三、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定積極協(xié)助地方稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)稅收管理：

（一）縣國(guó)土資源局:在辦理土地使用證時(shí)，應(yīng)憑地方稅務(wù)機(jī)關(guān)開具的轉(zhuǎn)讓（出讓）土地使用權(quán)完稅（或減免）證明方可辦理《國(guó)有土地使用證》。

（二）縣住房與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局:在核發(fā)《建筑工程施工許可證》時(shí)，應(yīng)要求施工單位或個(gè)人提供經(jīng)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)的《建筑業(yè)工程項(xiàng)目情況登記表》；每半年根據(jù)地稅機(jī)關(guān)提供的重點(diǎn)工程項(xiàng)目納稅情況，對(duì)欠稅的施工單位或個(gè)人作勒令停工或吊銷施工許可證的處理；每半年會(huì)同有關(guān)部門測(cè)算本縣工程最低造價(jià)，并報(bào)縣人民政府確定后予以公布；在工程質(zhì)檢和竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)要求施工單位或個(gè)人出具稅務(wù)機(jī)關(guān)開具的建筑安裝完稅(或減免)證明方可簽發(fā)《單位工程竣工驗(yàn)收證明書》。

（三）縣房產(chǎn)管理所：每半年會(huì)同有關(guān)部門，測(cè)算本縣住房平均交易價(jià)，并報(bào)縣人民政府確定后予以公布；在對(duì)銷售房產(chǎn)或個(gè)人建房辦證時(shí)，應(yīng)憑地方稅務(wù)機(jī)關(guān)開具的銷售不動(dòng)產(chǎn)或建筑安裝完稅（或減免）證明方可核發(fā)《房地產(chǎn)權(quán)證》。

（四）縣水務(wù)局：在水利建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)檢和驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)憑地方稅務(wù)機(jī)關(guān)開具的建筑安裝完稅（或減免）證明方可質(zhì)檢和驗(yàn)收。

四、財(cái)政、地稅、審計(jì)、國(guó)土、住建、水務(wù)等部門要加強(qiáng)聯(lián)系、認(rèn)真履責(zé)、嚴(yán)格把關(guān)，將完稅(或減免)證明與該項(xiàng)業(yè)務(wù)的相關(guān)資料合并裝訂歸檔備查。

稅收監(jiān)管范文第4篇

一、煤炭行業(yè)是稅收收入高幅增添的首要支柱

20年來(lái)晉城市經(jīng)由過(guò)程成長(zhǎng)深加工，延長(zhǎng)財(cái)富鏈，做強(qiáng)做年夜煤、鐵、電、化四年夜支柱財(cái)富，培育新的經(jīng)濟(jì)增添點(diǎn)，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)，化資本優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)平易近經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康成長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量高速擴(kuò)張，2004年全市實(shí)現(xiàn)地域出產(chǎn)總值244．43億元，按可比價(jià)計(jì)較，比1985年增添了6．2倍，年均遞增10．9％；經(jīng)濟(jì)質(zhì)量較著改善，2004年實(shí)現(xiàn)稅收42，13億元，比1985年增添了36，5倍，年均遞增21．02％，每百元GDP實(shí)現(xiàn)稅收17．24元，稅收實(shí)現(xiàn)能力比1985年增添1．36倍，增添9．93元。稅收來(lái)歷于經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的改善為稅收的持續(xù)快速增添帶來(lái)了不竭的動(dòng)力。

該市采礦業(yè)10年來(lái)在四個(gè)行業(yè)中的稅收比重均在50％以上，而在采礦業(yè)中，煤炭占有的比重為99．95％。若是把煤炭運(yùn)銷也算上，1996年煤炭行業(yè)稅收比重為66．48％，1997年煤炭稅收比重曾達(dá)到了72．21％的最高值，2004年煤炭行業(yè)稅收比重為65．33％。跟著全市煤炭行業(yè)的出產(chǎn)集中度和裝備水平較著提高、煤炭?jī)r(jià)錢的高位運(yùn)行和煤炭行業(yè)稅收征管法子的到位，使得煤炭行業(yè)稅收高幅增添：2004年煤炭行業(yè)完成稅收收入69732萬(wàn)元，占整個(gè)稅收收入的54％，同比增添126．56％，絕對(duì)額增收38954萬(wàn)元，拉動(dòng)整個(gè)稅收收入增添47．21個(gè)百分點(diǎn)，煤炭企業(yè)所得稅完成51346萬(wàn)元，占整個(gè)所得稅的79．91％，是稅收收入高幅增添的首要支柱。

煤炭?jī)r(jià)錢上漲的首要原因是：

1．國(guó)家政策的調(diào)整，使煤炭整體價(jià)錢連結(jié)高位運(yùn)行。2004年國(guó)家實(shí)施了一系列政策調(diào)整，在發(fā)電用煤價(jià)錢的上調(diào)、燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)的提高、鐵路貨運(yùn)價(jià)錢的上調(diào)以及煤炭運(yùn)力嚴(yán)重的制約和優(yōu)質(zhì)煤炭?jī)r(jià)錢不竭攀升的帶動(dòng)下，煤炭整體價(jià)錢連結(jié)高位運(yùn)行。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)：2004年全市公路外銷煤炭平均售價(jià)為289元／Ⅱ電，比上年238年／Ⅱ電的平均售價(jià)提高51元／Ⅱ電，鐵路外銷煤炭平均售價(jià)為303元／Ⅱ電，比上年197元／Ⅱ電的平均售價(jià)提高了106元／Ⅱ電。

2．政府宏不美觀調(diào)控，對(duì)煤炭企業(yè)整頓關(guān)停，使煤炭量少價(jià)揚(yáng)。據(jù)有關(guān)陳述：山西每挖一噸煤將損失蹤2、48噸的水資本，據(jù)此測(cè)算，晉城平均每年要損失蹤水資本1億噸擺布。20多年煤礦年夜規(guī)模的開采，造成該市部門礦區(qū)土地塌陷，地表振動(dòng)、崩塌、泥石流等嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)難。到2004年尾該市因?yàn)槊禾块_采累計(jì)造成地面塌陷30．2萬(wàn)畝，使全市資本枯竭和職工轉(zhuǎn)產(chǎn)再就業(yè)壓力加年夜，區(qū)域財(cái)富結(jié)構(gòu)矛盾凸起，成長(zhǎng)機(jī)緣成本價(jià)錢增年夜。為此，晉城市委市政府提出了“關(guān)小改中建年夜、加工轉(zhuǎn)化增效”這一晉升煤炭傳統(tǒng)財(cái)富的成長(zhǎng)思緒，對(duì)全市煤礦進(jìn)行停產(chǎn)整頓，徹底封鎖小型煤礦，截止2004年尾，累計(jì)封鎖小煤窯517座，處所煤礦的總數(shù)由1054座銳減為537座，每年削減煤炭產(chǎn)量1500萬(wàn)噸，煤炭產(chǎn)量的削減，貨源相對(duì)嚴(yán)重，供需矛盾凸起，造成煤炭?jī)r(jià)錢一路上揚(yáng)。

3．石油價(jià)錢上漲導(dǎo)致煤價(jià)高位運(yùn)行。在國(guó)際石油價(jià)不竭上漲的帶動(dòng)下，2004年8月25日國(guó)家成長(zhǎng)更始委員會(huì)下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整制品油價(jià)錢的通知》，年夜幅上調(diào)了國(guó)內(nèi)汽、柴油出廠價(jià)和零售中準(zhǔn)價(jià)，制品油價(jià)錢上揚(yáng)，刺激了煤炭需求增添，加年夜了煤炭運(yùn)銷成本，直接拉動(dòng)煤價(jià)上揚(yáng)，晉升了煤炭?jī)r(jià)錢。煤炭相關(guān)行業(yè)成長(zhǎng)迅速，對(duì)煤炭的需求量增年夜。電力、冶金、建材、化工等行業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增添使煤炭需求繼續(xù)連結(jié)興旺勢(shì)頭。

二、晉城市中小煤礦經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況

建市初期，對(duì)煤炭資本的開發(fā)實(shí)施“有水快流”、“年夜中小一路上”、“鼓舞激勵(lì)國(guó)家和小我一路辦礦”等政策，在這一政策的指引下，該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦數(shù)目迅速增添，出產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)張，到1997年尾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦數(shù)目占全市礦井總數(shù)96％，產(chǎn)量占全市產(chǎn)量的50％。截止2004年尾，全市共有中心煤礦537戶，分經(jīng)濟(jì)類型看，其中國(guó)有企業(yè)20戶、集體企業(yè)488戶、聯(lián)營(yíng)企業(yè)4戶、有限責(zé)任公司15戶，2004年尾，年產(chǎn)量3076．99萬(wàn)噸，發(fā)賣量3087．91萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)發(fā)賣收入752953．07萬(wàn)元，利潤(rùn)總額146568．45萬(wàn)元，繳納企業(yè)所得稅38231．95萬(wàn)元，占該市2004年所得稅的56．37％，占煤炭企業(yè)所得稅的74。47％。從數(shù)字上看，中小煤礦實(shí)現(xiàn)的企業(yè)所得稅占到了該市企業(yè)所得稅的年夜頭。

三、晉城中小煤炭企業(yè)存在的矛盾和問(wèn)題

持久以來(lái)，在放寬了煤礦的辦礦尺度和缺乏規(guī)范化打點(diǎn)的前提下，小煤礦得以快速成長(zhǎng)。小煤礦對(duì)解決該市煤炭求過(guò)于供的凸起矛盾和成利益所經(jīng)濟(jì)起到了很是主要的浸染，同時(shí)也吐露出良多問(wèn)題：

1．煤礦數(shù)目多、出產(chǎn)集中度低、經(jīng)營(yíng)體例單一、財(cái)富結(jié)構(gòu)不合理。該市中小煤礦經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，受國(guó)家財(cái)富政策影響較年夜，致使平易近營(yíng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)后勁不足。全市中小煤礦的經(jīng)營(yíng)形式首要默示在以下幾個(gè)方面：一是承包經(jīng)營(yíng)。即一些村鎮(zhèn)要與承包人簽定承包合同、承包合同商定、承包刻日、承包利潤(rùn)、經(jīng)營(yíng)體例、雙方權(quán)力責(zé)任、企業(yè)的性質(zhì)、法令責(zé)任等，對(duì)承包經(jīng)營(yíng)的煤礦企業(yè)的性質(zhì)不變，煤礦的所有權(quán)及相關(guān)證件為出租方所有，因?yàn)槊旱V是一個(gè)相對(duì)自力的法人，所以煤礦在承包時(shí)代，承包人出任法人代表，煤礦實(shí)現(xiàn)自力核算，自豪盈虧，對(duì)外承擔(dān)相關(guān)法令責(zé)任，承包人在承包時(shí)代，所需的資金、設(shè)備、人員打點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)打點(diǎn)由承包方負(fù)責(zé)。二是承租經(jīng)營(yíng)。承租經(jīng)營(yíng)的根基內(nèi)容與承經(jīng)營(yíng)不異，分歧的是承租經(jīng)營(yíng)的承租人不是煤礦的法人代表，雖然承租合同上承租人實(shí)施自力核算，對(duì)外承擔(dān)相關(guān)法令責(zé)任，但承租人在對(duì)外經(jīng)營(yíng)中，是以煤礦相關(guān)的法人代表的名義進(jìn)行的，現(xiàn)實(shí)上是由出租人承擔(dān)相關(guān)法令責(zé)任的。

眾所周知，山西省平易近營(yíng)經(jīng)濟(jì)年夜都是依托當(dāng)?shù)氐拿鸿F資本優(yōu)勢(shì)成長(zhǎng)起來(lái)的，以煤炭采掘、冶煉制造業(yè)為主的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，已無(wú)法順應(yīng)市場(chǎng)和國(guó)家財(cái)富政策的轉(zhuǎn)變。眾多小煤礦裝備差、用人多、效率低，出產(chǎn)手藝結(jié)構(gòu)矛盾十分凸起，煤炭產(chǎn)物單一，附加值低。跟著國(guó)家對(duì)煤礦企業(yè)“關(guān)小改中建年夜”資本整合政策的奉行，對(duì)100立方米以下小高爐的封鎖，將對(duì)這種單一經(jīng)濟(jì)結(jié)組織成較年夜的影啊。

2．煤炭資本破損嚴(yán)重，資本操作率低。當(dāng)前，中小煤礦開采中“吃肥丟瘦”、“采厚棄薄”現(xiàn)象斗勁普遍。礦井回采率反映的是出產(chǎn)量與動(dòng)用的儲(chǔ)量的比例關(guān)系，回采率越高，動(dòng)用儲(chǔ)量越少，資本操作率越高。晉城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦井回采率分袂為30％～10％之間，個(gè)此外在10％以下。有的對(duì)7～8米或更厚的煤層只掏心采中心的2米，殘留年夜量的頂板和底板煤，對(duì)1．3米擺布的可采煤層尋找各種砌詞棄而不采。

3．平安出產(chǎn)狀況欠好。據(jù)有關(guān)報(bào)道：“帶血的煤”使得平安價(jià)錢繁重，從1980年到2004年25年間，山西省煤礦在平安事情中有17286人衰亡，百萬(wàn)噸衰亡率平均為2．66％，小煤礦百萬(wàn)噸的平安事情是正規(guī)國(guó)有煤礦的4—5倍，而該市中小煤礦年夜都設(shè)備簡(jiǎn)陋，打點(diǎn)落伍，給煤礦平安出產(chǎn)帶來(lái)極年夜的隱患。

4．煤炭出產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序雜亂。全市中小煤礦中國(guó)營(yíng)、二輕以及國(guó)營(yíng)二輕與其它聯(lián)營(yíng)煤礦年夜部門鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村辦煤礦財(cái)政核算健全，能正確核算成本利潤(rùn)，存在凸起的問(wèn)題是部門村辦煤礦出格是承包、承租煤礦，財(cái)政核算不健全，實(shí)施真假兩套賬，年夜量的現(xiàn)金生意，為隱瞞收入供給了前提，今朝稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法切確把握這些煤礦的發(fā)賣量，使計(jì)稅依據(jù)難以切確確定，審定征收不到位，使這些煤礦成為稅收流失蹤的“黑洞”。

四、增強(qiáng)對(duì)中小煤礦稅收打點(diǎn)的對(duì)策

1．增強(qiáng)稅務(wù)掛號(hào)打點(diǎn)，強(qiáng)化日常監(jiān)管。稅務(wù)機(jī)關(guān)要自動(dòng)清理和搜檢煤炭企業(yè)打點(diǎn)稅務(wù)掛號(hào)的情形，強(qiáng)化對(duì)煤炭企業(yè)分支機(jī)構(gòu)和小型煤炭企業(yè)的日常監(jiān)管。下層稅務(wù)機(jī)關(guān)要當(dāng)真核對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的煤炭企業(yè)情形，稅收打點(diǎn)員要按照科學(xué)化、邃密化打點(diǎn)的要求，深切體味煤炭企業(yè)的特點(diǎn)、出產(chǎn)發(fā)賣等情形以及稅控裝配運(yùn)行、發(fā)票開具等情形，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)和更正稅收違法行。

稅收監(jiān)管范文第5篇

摘 要 隨著浙江省經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，浙江省及地方的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目也逐年加大，隨之而來(lái)的在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的稅收貢獻(xiàn)率也在增多，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的納稅地位也日益顯著，但與此同時(shí)，也出現(xiàn)了很多稅收機(jī)關(guān)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的納稅問(wèn)題。為此，浙江省納稅機(jī)關(guān)應(yīng)該在健全的組織架構(gòu)、基礎(chǔ)信息的采集、提供優(yōu)質(zhì)稅收服務(wù)中下功夫，讓重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的稅收征管得到完善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 稅收征管 問(wèn)題 建議

近年來(lái)，隨著沿海城市的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展擴(kuò)大，作為中國(guó)東部重點(diǎn)的沿海省份浙江省也緊鑼密鼓的經(jīng)濟(jì)也得到了飛速發(fā)展，浙江省政府不斷的加大各地方的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資力度，為此各地方在重點(diǎn)項(xiàng)目的稅收貢獻(xiàn)也在總稅收收入中呈現(xiàn)出日益顯要的地位，針對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的稅收管理，浙江省稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該制定更為完善的稅務(wù)管理措施，使稅收監(jiān)管在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中為科學(xué)化和嚴(yán)謹(jǐn)化。

一、浙江省在建重點(diǎn)項(xiàng)目概況

浙江省目前在建重點(diǎn)項(xiàng)目中涉及交通、農(nóng)林水、社會(huì)事業(yè)、城建環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等七個(gè)大類，以杭州市為例，2012年全市將開展468個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，其中實(shí)施項(xiàng)目290項(xiàng)，預(yù)備項(xiàng)目93項(xiàng)，預(yù)安排項(xiàng)目85項(xiàng)，年度投資完成約850億元左右，隨著浙江省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展浪潮，各個(gè)地方性的續(xù)建項(xiàng)目和新開工項(xiàng)目都隨著展開，為此，這些重點(diǎn)項(xiàng)目的稅收貢獻(xiàn)將成為地方稅收收入的重要組成部分。做好對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的稅收管理與稅收服務(wù)已成為地稅機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作，如2011杭州市國(guó)稅稅收收入856.09億元，其中重點(diǎn)項(xiàng)目在國(guó)稅總收入中也有相當(dāng)比重。

二、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稅收管理的問(wèn)題

隨著浙江省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，納入稅收的額度也逐年增加，稅收監(jiān)管方面也需要適應(yīng)時(shí)代潮流不斷完善，特別是在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稅收管理上，其管理與一般的企業(yè)稅收管征不同，更具復(fù)雜性。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的稅收收入管理薄弱

由于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目涉及稅種較多，由于不同稅種有不同的征稅對(duì)象，給稅收征管帶來(lái)很大困難，很容易忽視一些小稅種，如印花稅、車船稅、個(gè)人所得稅，以及應(yīng)由建筑單位代扣代繳的資源稅等。同時(shí)地方稅還存在暫時(shí)性，一旦工程建設(shè)完成，相應(yīng)的稅收收入的增長(zhǎng)也會(huì)出現(xiàn)斷流，影響地方稅收收入的平穩(wěn)發(fā)展。

（二）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的稅收收入未建立聯(lián)合協(xié)作

重大建設(shè)項(xiàng)目稅收管理與服務(wù)的需要不能單純的僅依靠稅務(wù)局一家，重大建設(shè)項(xiàng)目涉及的項(xiàng)目多，從項(xiàng)目建設(shè)立項(xiàng)，征地，設(shè)計(jì)、建設(shè)、資金投入，以及工程進(jìn)度等等，單憑稅務(wù)局一人之力是無(wú)法把項(xiàng)目信息全面、準(zhǔn)確的收錄完整，需要重大建設(shè)項(xiàng)目涉及到的各級(jí)發(fā)改、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)等部門的大力支持，這也是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)不到位的原因之一。

（三）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的稅收收入保障機(jī)制有待完善

很多稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的稅收貢獻(xiàn)并不重視，工作缺乏了主動(dòng)性，同時(shí)在管制和服務(wù)上也就缺乏完善，以票管稅，科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化更是無(wú)從談起，信息采集和部門配合都沒(méi)有協(xié)調(diào)一致，分工不明確，形成重大建設(shè)項(xiàng)目管理與稅務(wù)機(jī)關(guān)脫節(jié)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的稅收征收造成很大影響。

三、加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稅收征管的建議

（一）健全的組織架構(gòu)是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稅收征管的重要保障

納稅機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目納稅貢獻(xiàn)的重視，成立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。首先，在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目初期，開始積極跟進(jìn)與建設(shè)主管部門的聯(lián)系，并同時(shí)與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目涉及到的各級(jí)發(fā)改、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)等部門加強(qiáng)協(xié)作，完善納稅項(xiàng)目信息，按照信息的完善進(jìn)行對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)控納稅進(jìn)度情況。其次，還要實(shí)施雙向監(jiān)控，對(duì)已竣工的建設(shè)項(xiàng)目，要緊密監(jiān)控各個(gè)工期的納稅情況，督促建筑單位及時(shí)交付剩余納稅，以免納得稅款入庫(kù)時(shí)出現(xiàn)推遲現(xiàn)象。

（二）基礎(chǔ)信息的采集是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稅收征管的基礎(chǔ)

納稅機(jī)關(guān)能否對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目取得全面準(zhǔn)確的的信息資料，直接關(guān)系著對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管和納稅的順利實(shí)施，建立完善的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫(kù)是十分必要的，主要通過(guò)三方面的途徑完善信息，一是，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位要積極配合納稅機(jī)關(guān)，準(zhǔn)確填充納稅征收管理信息記錄。二是，通過(guò)納稅機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管的人員精心采集補(bǔ)充上述重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位不完善的信息，積極跟進(jìn)正規(guī)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程，直至工程結(jié)束，確保任何細(xì)節(jié)不能疏漏。三是，通過(guò)與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的建設(shè)局、招標(biāo)辦、工商、國(guó)稅、國(guó)土等政府職能部門取得信息，加強(qiáng)與各部門的協(xié)調(diào)配合。

（三）提供優(yōu)質(zhì)稅收服務(wù)是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稅收征管的特點(diǎn)

納稅機(jī)關(guān)應(yīng)該把稅收服務(wù)貫穿于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)根據(jù)每個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目不同采取不同的服務(wù)優(yōu)質(zhì)，定期給納稅的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位提供稅收征收咨詢輔導(dǎo)講座，讓納稅意識(shí)深入每個(gè)項(xiàng)目單位，提高重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位的納稅主動(dòng)性，確保在優(yōu)質(zhì)服務(wù)下征收重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目能夠順利解決。

近年來(lái)，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的擴(kuò)大開展，不僅拉動(dòng)了浙江省經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，同時(shí)也讓浙江省稅收收入逐年增長(zhǎng)，作為納稅機(jī)關(guān)更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管力度，全方面的與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)單位溝通，讓征稅雙方在重點(diǎn)項(xiàng)目中達(dá)到最后的雙贏。

參考文獻(xiàn)：

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