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紀(jì)律教育的方式范文第1篇

基金項(xiàng)目：本文系2013年河南省教育廳大中專就業(yè)課題“法律職業(yè)能力培養(yǎng)的困境與突破――大學(xué)生就業(yè)難背景下的法學(xué)教育模式的變革”（編號(hào)：JYB2013244）的階段性成果。

法律職業(yè)是指以律師、法官、檢察官為代表的，受過專門的法律專業(yè)訓(xùn)練，具有嫻熟的法律技能與法律倫理的法律事務(wù)崗位從業(yè)人員所構(gòu)成的共同體。法律職業(yè)技能，一般是指從事法律職業(yè)的人所應(yīng)具備的與法律職業(yè)密切相關(guān)的能力、技術(shù)和方法的總稱。相對于其他職業(yè)來講，法律職業(yè)具有專門性或?qū)I(yè)性的特點(diǎn)。在法律發(fā)展早期，社會(huì)生活簡單，執(zhí)法人員往往通過習(xí)慣來解爭議和糾紛，因此，這種社會(huì)背景下的執(zhí)法者只需要豐富的生活經(jīng)驗(yàn)和閱歷就可以勝任。但是，隨著社會(huì)的復(fù)雜化、法律的精細(xì)化，法律職業(yè)成為了一個(gè)對知識(shí)、技能要求較高的職業(yè)。地方高校的法學(xué)專業(yè)就是培養(yǎng)能夠進(jìn)行實(shí)務(wù)操作的法律人才，但是從法科畢業(yè)生的能力表現(xiàn)、就業(yè)現(xiàn)狀來看，地方高校在其法學(xué)教育中職業(yè)技能培養(yǎng)的效果并不理想。法學(xué)教育要實(shí)現(xiàn)其教育目的，必須要進(jìn)行改革，有效地培養(yǎng)法科生的職業(yè)技能，使其盡快地滿足法律職業(yè)要求。

一、法律職業(yè)能力培養(yǎng)的重要性分析

從國內(nèi)外法學(xué)教育的傳統(tǒng)及現(xiàn)實(shí)來看，法學(xué)教育的可能性目標(biāo)有三個(gè)：培養(yǎng)法律學(xué)者、培養(yǎng)法律工作者、培養(yǎng)有修養(yǎng)的人。而作為地方高等本科院校，教育部明確將其定位于“培養(yǎng)能夠服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用性人才”，即培養(yǎng)能夠應(yīng)用所學(xué)的法律知識(shí)為社會(huì)服務(wù)、利用法律解決實(shí)踐問題的人才，具體來講，指培養(yǎng)的法科生能夠勝任法官、檢察官、律師、企業(yè)法律顧問、公證人等與法律實(shí)務(wù)相關(guān)的崗位。應(yīng)用性人才的培養(yǎng)目標(biāo)使得法科生職業(yè)技能的培養(yǎng)成為法學(xué)教育的應(yīng)有之義。教育部在2011年啟動(dòng)的“卓越法律人才培養(yǎng)教育計(jì)劃”中明確提出，要“強(qiáng)化學(xué)生法律實(shí)務(wù)技能培養(yǎng)，提高學(xué)生運(yùn)用法學(xué)與其他學(xué)科知識(shí)方法解決實(shí)際法律問題的能力，促進(jìn)法學(xué)教育與法律職業(yè)的深度銜接”?？梢?，是否具備職業(yè)技能是判斷一個(gè)法科生是否優(yōu)秀的最重要指標(biāo)。

隨著依法治國方略的推進(jìn)，社會(huì)對法科生的需求量是呈逐年遞增趨勢。但是，與之相反的是，法科生的就業(yè)率卻不容樂觀。究其原因，最主要的就是法科畢業(yè)生缺乏職業(yè)技能，不能勝任法律實(shí)務(wù)工作。就業(yè)單位對招聘的法科生至少需要培養(yǎng)一年左右的時(shí)間，其付出的成本較高，因此，很多單位在招聘時(shí)往往會(huì)直接限制僅招有工作經(jīng)驗(yàn)的對象，這就直接導(dǎo)致法科生的就業(yè)率降低。由此而見，從提高法科生的就業(yè)率角度看，也必須要加強(qiáng)對其法律職業(yè)技能的訓(xùn)練。

二、法律職業(yè)技能的內(nèi)容

有方向，才能定目標(biāo)。因此，對法律職業(yè)技能內(nèi)容的明確，是培養(yǎng)法科生職業(yè)技能的前提。結(jié)合法律職業(yè)的特性，筆者認(rèn)為法律職業(yè)技能主要包括以下方面：

1.系統(tǒng)全面地掌握法學(xué)理論知識(shí)。扎實(shí)的理論知識(shí)功底是從事實(shí)務(wù)操作的前提，只有具備一定量的知識(shí)儲(chǔ)備，才能在面對問題時(shí)，運(yùn)用知識(shí)儲(chǔ)備對問題進(jìn)行分析。否則實(shí)務(wù)操作是無源之水、無根之木。在法學(xué)教育中，知識(shí)儲(chǔ)備包括兩個(gè)部分，一是對法學(xué)原理的理解，二是對法律規(guī)則的掌握。兩者相輔相成，不可或缺。

2.養(yǎng)成法律思維慣性。思維是一種理性認(rèn)識(shí)的過程，其在職業(yè)技能中起決定性因素。法學(xué)教育對法科生培養(yǎng)的一個(gè)非常重要的方面就是使其養(yǎng)成法律思維。經(jīng)過有效的訓(xùn)練后，使學(xué)生具備能夠從法律角度出發(fā)，以法律規(guī)定為起點(diǎn)，以法律事實(shí)為依據(jù)，以公平正義為導(dǎo)向，以縝密嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬇袛酁榛A(chǔ)，理性地對事物進(jìn)行分析處理的能力。

3.法律語言的掌握與運(yùn)用。任何職業(yè)均擁有自己的職業(yè)話語體系。法律職業(yè)也有自身的語言表述方式，即法律術(shù)語。法律術(shù)語的掌握與靈活運(yùn)用是法律素質(zhì)的直接體現(xiàn)。法律術(shù)語是構(gòu)成法律知識(shí)的最基本要素，具有交流與轉(zhuǎn)化兩大功能。交流功能的主要體現(xiàn)在法律職業(yè)共同體內(nèi)部，能夠運(yùn)用法律專業(yè)語言簡明、準(zhǔn)確的傳遞信息。而轉(zhuǎn)化功能是將面臨的社會(huì)現(xiàn)象、爭議糾紛能夠通過法律術(shù)語的表述轉(zhuǎn)化為法律問題，實(shí)現(xiàn)向法律解決途徑轉(zhuǎn)換。

4.掌握法律實(shí)務(wù)操作的技術(shù)。法律職業(yè)的特殊性要求從事法律職業(yè)者必須要掌握一定的實(shí)務(wù)操作技術(shù)。比如：法律解釋技術(shù)、法律推理技術(shù)、法律程序運(yùn)用技術(shù)、證據(jù)調(diào)查運(yùn)用技術(shù)、法庭辯論技術(shù)、法律文書制作技術(shù)，等等。這些技術(shù)的掌握是進(jìn)行實(shí)務(wù)操作的基礎(chǔ)，也是解決實(shí)踐問題的“開門鑰匙”。

三、當(dāng)前地方高校法學(xué)教育中法律職業(yè)技能培養(yǎng)的現(xiàn)狀

1.對法律技能的培養(yǎng)力度不夠。近年來，法學(xué)教育成為熱議的話題。法科生就業(yè)率的持續(xù)下降，讓高校不得不審視法科生的職業(yè)能力培養(yǎng)問題。一些地方高校也采取了不同的措施促進(jìn)法科生職業(yè)能力的提高，但是從整體上看力度還是不夠。法學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)方案中明確了法科生職業(yè)技能培養(yǎng)的目標(biāo)，但是受師資力量單一、實(shí)驗(yàn)設(shè)備缺乏、實(shí)踐資源不足等因素的影響，使得目前對法科生職業(yè)技能的培養(yǎng)僅限于教師教堂的講解。教師的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)畢竟是有限的，再加上沒有實(shí)踐的親身體會(huì)，以此來提高學(xué)生職業(yè)能力的實(shí)際效果可想而知。

2.缺乏法律職業(yè)技能考核機(jī)制。目前地方高校法學(xué)專業(yè)對法科生的評價(jià)方式，最主要的方式是期末考試卷面成績。這使得學(xué)生只是為了通過考試而學(xué)習(xí)，而且考試內(nèi)容不需要任何的創(chuàng)造性，只是課本知識(shí)的復(fù)述，這種考核方式只能檢測學(xué)生理論和法律規(guī)則等陳述性知識(shí)，并不能測試出學(xué)生法律職業(yè)技能的掌握情況。

3.法律職業(yè)技能培養(yǎng)模式單一，效果不佳。法律職業(yè)技能的培養(yǎng)要求增加實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，但目前很多高校法律實(shí)踐性教學(xué)方式貧乏。在教學(xué)方法上大多數(shù)沿襲大陸法系國家的傳統(tǒng)法學(xué)教育，注重課堂講授，法學(xué)教育基本停留在以意識(shí)形態(tài)為話語統(tǒng)領(lǐng)，以法律診釋、理論評介為內(nèi)容，以填鴨式、灌輸式為主的水平。這種教學(xué)模式難以有效地提高學(xué)生的職業(yè)技能。

四、在法學(xué)教育中培養(yǎng)法律職業(yè)技能的有效途徑探討

1.加大對職業(yè)技能的培養(yǎng)力度，創(chuàng)造職業(yè)技能培養(yǎng)機(jī)制的運(yùn)行環(huán)境。法科生職業(yè)技能的培養(yǎng)，離不開良好的培養(yǎng)環(huán)境的支撐。地方高校應(yīng)高度重視對法科生職業(yè)技能培養(yǎng)的軟硬件支持，從人力、物力上加大投入力度，為提高法科生職業(yè)技能創(chuàng)造必要條件。首先，是打造一支高水平、合理架構(gòu)的師資隊(duì)伍。鼓勵(lì)教師到社會(huì)從事法律實(shí)務(wù)工作，提高教師的實(shí)務(wù)操作能力，從而反饋于教學(xué)。其次，建立學(xué)校和法務(wù)部門合作制，引進(jìn)或特聘法律實(shí)務(wù)部門的優(yōu)秀專業(yè)人才到學(xué)校進(jìn)行教學(xué)或舉辦講座、沙龍，其豐富的實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)對法科生的職業(yè)技能培養(yǎng)來說是十分有益的。另外，還要加大資金投入力度，為法科生職業(yè)技能的提升創(chuàng)造條件。職業(yè)技能的培養(yǎng)不可避免的需要一定的經(jīng)費(fèi)支持，比如模擬法庭、法學(xué)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地、證據(jù)鑒定實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)都需要較大的資金投入，而法科生職業(yè)技能的培養(yǎng)需要這些硬件設(shè)置做支撐。

2.構(gòu)建以實(shí)務(wù)操作為目標(biāo)的教學(xué)體系。

（1）夯實(shí)法科生理論知識(shí)功底。如前所述，扎實(shí)的理論知識(shí)是實(shí)務(wù)操作的前提，因此，在以實(shí)務(wù)操作為目標(biāo)的教學(xué)體系構(gòu)建中不能忽視理論知識(shí)的講解，要夯實(shí)法科生的理論知識(shí)功底。同時(shí)，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，構(gòu)建“學(xué)法理、看法條、析案例”三位一體的教學(xué)模式，使學(xué)生在校期間就能更多地接觸到形形各類現(xiàn)實(shí)中的案例，不僅能豐富法學(xué)基礎(chǔ)理論知識(shí)內(nèi)容，也能通過運(yùn)用法學(xué)理論和法律規(guī)定解決現(xiàn)實(shí)案件的過程，提高學(xué)生實(shí)際應(yīng)用法律的能力。

（2）課程設(shè)置中體現(xiàn)對職業(yè)技能的培養(yǎng)。目前，走職業(yè)化道路、培養(yǎng)應(yīng)用型人才已經(jīng)成為國內(nèi)法學(xué)教育界的共識(shí)。這必然要求法學(xué)專業(yè)的課程設(shè)置中要體現(xiàn)對職業(yè)技能的培養(yǎng)，開設(shè)一些直接訓(xùn)練法律職業(yè)技能的課程。目前通用的法學(xué)14門必修課和其他若干門選修課就足以能夠提供理論知識(shí)框架，關(guān)鍵要考慮設(shè)置旨在培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用法律術(shù)語、養(yǎng)成法律思維和掌握實(shí)務(wù)技能等課程。目前，一些高校開設(shè)了法律診所、法律援助等實(shí)訓(xùn)課程，這是值得借鑒推廣的。指導(dǎo)學(xué)生辦理真實(shí)案件，既可以訓(xùn)練學(xué)生的職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)也能通過幫助弱勢群體從而為社會(huì)作貢獻(xiàn)。

（3）強(qiáng)化法律職業(yè)技能訓(xùn)練。職業(yè)技能的提高必定要經(jīng)過長期的專業(yè)訓(xùn)練，因此，法律職業(yè)技能的培養(yǎng)要貫穿于整個(gè)法學(xué)教學(xué)始終。從法科生入校開始，便有意識(shí)地引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行法律職業(yè)技能訓(xùn)練，隨著學(xué)習(xí)的深入進(jìn)一步強(qiáng)化。到大學(xué)三年級主要課程都學(xué)習(xí)完畢后，即可通過法律診所模擬、法律援助實(shí)戰(zhàn)等方式，直接讓學(xué)生參與法律實(shí)務(wù)的處理，在處理中發(fā)現(xiàn)問題，在解決問題的過程中學(xué)習(xí)技能。

（4）拉長實(shí)習(xí)時(shí)間，提高實(shí)習(xí)質(zhì)量。實(shí)習(xí)是學(xué)生直接接觸社會(huì)法律實(shí)務(wù)，提升其職業(yè)技能的有效途徑。但是，目前很多高校實(shí)習(xí)的效果并不理想。大多數(shù)只安排畢業(yè)實(shí)習(xí)，而且只有兩個(gè)月的時(shí)間，受時(shí)間的限制，很多學(xué)生并不能完整的跟蹤一個(gè)案件。同時(shí)，由于沒有有效的管理及實(shí)習(xí)考核制度，使得實(shí)習(xí)質(zhì)量不高，實(shí)習(xí)只是為完成任務(wù)，獲得相應(yīng)學(xué)分而已。一些學(xué)生由于找工作、考研等因素影響，也不能潛心進(jìn)行實(shí)習(xí)。鑒于以上分析，筆者建議，將法科生畢業(yè)實(shí)習(xí)制度取消，實(shí)行常態(tài)化實(shí)習(xí)，從大學(xué)二年級就開始有計(jì)劃地進(jìn)行實(shí)習(xí)安排，這樣可以讓學(xué)生在實(shí)習(xí)中感知不足，有目的地提高自己。同時(shí)，設(shè)立有效的實(shí)習(xí)管理制度，使實(shí)習(xí)工作落到實(shí)處，真正發(fā)揮提高學(xué)生法律職業(yè)能力的作用。

紀(jì)律教育的方式范文第2篇

關(guān)鍵詞 互動(dòng)討論 案例教學(xué) 多種渠道

《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程是高職大學(xué)生的公共必修課。作為高等職業(yè)院校進(jìn)行素質(zhì)教育的核心課程，肩負(fù)著幫助學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、道德觀、法制觀，形成良好的思想政治素質(zhì)和道德法律品質(zhì)的重任，是對學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的主渠道和主陣地。基礎(chǔ)課課堂教學(xué)是對學(xué)生進(jìn)行思想品德教育和法制教育的主要途徑和手段，課堂教學(xué)的效果，是實(shí)現(xiàn)教學(xué)目的、發(fā)揮思想品德課教育功能的關(guān)鍵所在。在本課程教學(xué)中，我積極探索嘗試多種方式的教學(xué)方法，調(diào)動(dòng)學(xué)生參與課堂的積極性，加強(qiáng)與學(xué)生的交流溝通，取得了較好的教學(xué)效果。

一、以學(xué)生為主體，通過互動(dòng)討論讓學(xué)生主動(dòng)參與教學(xué)

基礎(chǔ)課每章的教學(xué)內(nèi)容都十分豐富，在課堂上，我多采用互動(dòng)討論式教學(xué)方式，引導(dǎo)學(xué)生積極主動(dòng)發(fā)言，在講解或解決問題之前，先讓學(xué)生發(fā)表自己的看法和見解，在此基礎(chǔ)上教師進(jìn)行總結(jié)和提升。如在學(xué)習(xí)“人生觀、價(jià)值觀”時(shí)，我讓大家討論“什么樣的人生觀是有科學(xué)的”，學(xué)生各抒己見，盡情發(fā)揮，然后我再因勢利導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)生怎樣樹立正確的人生觀與價(jià)值觀。 這樣，把學(xué)生的被動(dòng)聽課變成主動(dòng)參與，通過學(xué)生發(fā)言，教師可以發(fā)現(xiàn)學(xué)生中存在的問題，并及時(shí)進(jìn)行引領(lǐng)，同時(shí)可以促進(jìn)學(xué)生主動(dòng)思考，集中聽課注意力，活躍課堂氛圍。另外我還根據(jù)教學(xué)需要，提前布置課題，組織學(xué)生隨堂演講，最后分組討論。比如講到第二章“繼承愛國傳統(tǒng)，弘揚(yáng)民族精神”時(shí)，開展“夸家鄉(xiāng)”的主題活動(dòng)。按不同的地域把學(xué)生分成若干小組，利用課件上的中國地圖，從東到西、從南到北，依不同的地理方位有重點(diǎn)地發(fā)言。發(fā)言的內(nèi)容主要是自己家鄉(xiāng)的名山大川、人文景觀、名優(yōu)特產(chǎn)、文人墨客、知名人士等。通過發(fā)言讓學(xué)生更深刻地了解和熱愛家鄉(xiāng)的大好河山和燦爛文化，進(jìn)而更加熱愛偉大的祖國，同時(shí)引導(dǎo)學(xué)生客觀辨證地分析鄉(xiāng)情、國情，增強(qiáng)民族自豪感和責(zé)任感。通過互動(dòng)討論教學(xué)，加強(qiáng)了師生間、生生間的互動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，活躍課堂氣氛，提高學(xué)生的思維能力和表達(dá)能力等綜合素質(zhì)，同時(shí)大大提高了教學(xué)的針對性和實(shí)效性。

二、積極采用案例教學(xué)，使學(xué)生從案例分析中受到啟發(fā)，得到能力培養(yǎng)

案例教學(xué)就是圍繞社會(huì)生活中的實(shí)際例子，對相關(guān)的理論知識(shí)進(jìn)行講解合。在備課時(shí)，依據(jù)教學(xué)內(nèi)容收集、整理案例材料，用實(shí)例闡述道理，用現(xiàn)實(shí)生活別是發(fā)生在學(xué)生身邊的事教育啟發(fā)同學(xué)，使學(xué)生感受真切。教學(xué)典型案例的運(yùn)用，使教育更加直觀、具體，更深刻地引發(fā)了學(xué)生思想深處的思考。這種模式使學(xué)生增強(qiáng)了現(xiàn)實(shí)感、實(shí)踐感，在案例的分析學(xué)習(xí)中加深了對抽象理論知識(shí)的理解，使學(xué)生從案例分析中受到啟發(fā)，得到分析、判斷能力培養(yǎng)，提高了課堂教學(xué)的效果。比如，在講關(guān)于榮辱觀之前，我將學(xué)校學(xué)生食堂、圖書館、宿舍和教學(xué)樓內(nèi)一些不文明行為記錄下來，作為案例資料，用中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談欄目中有關(guān)榮辱觀報(bào)道作為例子引入，重點(diǎn)分析榮辱觀的產(chǎn)生、作用、意義和價(jià)值，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)入對社會(huì)主義公民基本道德規(guī)范層面的思考；在講抽象的講法律思維時(shí)，我用李天一的案例為范例，引導(dǎo)學(xué)生從講法律、講證據(jù)、講法理、講程序的法律思維邏輯來分析本案，從而對學(xué)生形象具體的進(jìn)行法律思維訓(xùn)練。

三、全面運(yùn)用現(xiàn)代化的教學(xué)手段，發(fā)揮多媒體教學(xué)的優(yōu)勢，增強(qiáng)感染力

我采用先進(jìn)的教學(xué)手段，將多媒體網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、音像資料、影視資料等廣泛運(yùn)用到教學(xué)中，充分發(fā)揮多媒體“聲、光、電”、 “全方位”、“立體感”的優(yōu)勢，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的感覺器官，增強(qiáng)了直觀性、客觀性，提高了本課程的吸引力、感染力，使每個(gè)同學(xué)能夠真切接觸最貼近的生活啟迪，最透徹的人生感悟，最動(dòng)人的人生體驗(yàn)。比如，講到緒論“珍惜大學(xué)生活，開拓新的境界”的第二節(jié)肩負(fù)歷史新使命時(shí)，為學(xué)生放映紀(jì)錄片《圓明園》，學(xué)生觀后深感震撼，踴躍發(fā)言，紛紛表示：“落后就要挨打”。深刻地認(rèn)識(shí)到自己肩負(fù)的歷史新使命；在講我國的刑事訴訟法律制度時(shí)，放映馬家爵案件的庭審錄像，讓學(xué)生看到真實(shí)的場景，感性地認(rèn)識(shí)審判程序。然后，分析馬家爵的犯罪動(dòng)機(jī)，他的心路歷程以及導(dǎo)致此案發(fā)生的家庭、學(xué)校、社會(huì)原因。教會(huì)學(xué)生處理心理問題和人際關(guān)系問題的方式方法。這些教學(xué)手段的使用，調(diào)動(dòng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，提高了學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)了思想政治理論課教學(xué)的吸引力。

四、課后利用多種渠道與學(xué)生進(jìn)行溝通

我認(rèn)為思政教師教師在學(xué)生的人格培養(yǎng)與人生道路上起著十分重要的引導(dǎo)作用，因此，課后的溝通是課堂教學(xué)的重要補(bǔ)充。在開學(xué)第一節(jié)課，我就給學(xué)生留下自己的聯(lián)系方式，告訴學(xué)生在學(xué)習(xí)上、生活上有任何的困惑都可以與老師交流，學(xué)生很樂意通過這種方式來與老師對話，很多學(xué)生通過QQ與短信跟我談心，通過談心，我鼓勵(lì)學(xué)生樹立正確的學(xué)習(xí)態(tài)度與生活態(tài)度，積極面對人生的挑戰(zhàn)，通過自己的生活經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)學(xué)生全面發(fā)展，樹立遠(yuǎn)大理想，做一個(gè)身心健康積極向上的人。

總之，在基礎(chǔ)課教學(xué)中，我通過運(yùn)用多種靈活的教學(xué)方法和現(xiàn)代化教學(xué)手段，較大的提高了學(xué)生對基礎(chǔ)課的興趣，調(diào)動(dòng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，提高了其理論水平和認(rèn)識(shí)水平，使學(xué)生從這門課中真正收獲了學(xué)習(xí)的動(dòng)力和成長的支持。

參考文獻(xiàn)：

紀(jì)律教育的方式范文第3篇

關(guān)鍵詞 基層電大 遠(yuǎn)程開放教育 學(xué)生流失率

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 問題的提出

我國基于網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育發(fā)展迅速，但是高流失率也成為了遠(yuǎn)程開放教育中無法回避的問題。以咸寧電大為例，根據(jù)湖北廣播電視大學(xué)和咸寧市廣播電視大學(xué)遠(yuǎn)程開放教育教務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)，咸寧電大校本部1999年至2009年開放教育不同批次流失人數(shù)高者達(dá)到122人，低者也有11人，流失率分別達(dá)到40.8%與15.52%（見表1）。高流失率導(dǎo)致了教育資源的浪費(fèi)，降低了遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)效益，損害了遠(yuǎn)程開放教育的形象和教育質(zhì)量，妨礙了遠(yuǎn)程教育的良性發(fā)展，也給學(xué)習(xí)者帶來了負(fù)面的心理體驗(yàn)。因此探討有效降低基層電大遠(yuǎn)程教育學(xué)生流失率的對策問題，尤顯迫切。本文將流失定義為：學(xué)生未完成規(guī)定學(xué)業(yè)而中途退學(xué)的行為。

2 降低流失率的對策

國內(nèi)外有關(guān)降低流失率對策的研究較多關(guān)注學(xué)習(xí)者以外的因素而忽視學(xué)習(xí)者自身的深層原因。雖然學(xué)生的教育背景、性格、家庭情況、工作環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、健康狀況、學(xué)校教學(xué)、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、外部支持等都與其是否繼續(xù)學(xué)業(yè)有關(guān)，但是對于一個(gè)有求知欲和強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的學(xué)習(xí)者而言，以上不利因素是可以通過主觀努力得以克服的。因此，筆者以為，內(nèi)部動(dòng)機(jī)才是決定學(xué)習(xí)者能否完成學(xué)業(yè)的根本因素。鑒于此，通過課題組前期對流失者的問卷調(diào)查與訪談，筆者將遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)者的主要流失原因歸結(jié)為入學(xué)動(dòng)機(jī)、工學(xué)矛盾、學(xué)術(shù)融合和社會(huì)融合較差導(dǎo)致心理體驗(yàn)消極等，并從學(xué)習(xí)者的內(nèi)在動(dòng)機(jī)、情感需求以及實(shí)際需要為出發(fā)點(diǎn)探討降低流失率的對策。

2.1 端正學(xué)員學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)

學(xué)校加強(qiáng)對新生的求學(xué)觀教育及內(nèi)在學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的培養(yǎng)，引導(dǎo)學(xué)員樹立正確的學(xué)習(xí)理念和心理預(yù)期。在開學(xué)初舉辦入學(xué)教育，包括開學(xué)儀式和開放教育技術(shù)培訓(xùn)兩項(xiàng)工作。利用學(xué)生入學(xué)后首次集中這一展現(xiàn)遠(yuǎn)程開放教育理念的良好機(jī)會(huì)，表彰優(yōu)秀電大畢業(yè)生和獲得獎(jiǎng)學(xué)金的電大學(xué)生，展現(xiàn)他們克難勤學(xué)的風(fēng)采，宣傳開放教育學(xué)習(xí)理念，轉(zhuǎn)變新生的學(xué)習(xí)觀念，增強(qiáng)他們的學(xué)習(xí)信心，激勵(lì)他們克服困難，完成學(xué)業(yè)。教育機(jī)構(gòu)對遠(yuǎn)程教育初學(xué)者進(jìn)行培訓(xùn)，激發(fā)其學(xué)習(xí)興趣，做好學(xué)習(xí)規(guī)劃，組織小組學(xué)習(xí)，增強(qiáng)學(xué)員間的交流和集體歸屬感，從而維持學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。

教師通過豐富多彩的教學(xué)形式，使學(xué)習(xí)者熟悉電大的學(xué)習(xí)方式，并對專業(yè)知識(shí)產(chǎn)生濃厚興趣，喚起他們內(nèi)心深處對知識(shí)的熱愛和運(yùn)用知識(shí)改變命運(yùn)的動(dòng)力，從而勤學(xué)、樂學(xué)而不厭學(xué)。

2.2 加強(qiáng)學(xué)習(xí)情感支持

情感是教育過程中學(xué)習(xí)者認(rèn)識(shí)活動(dòng)的動(dòng)力因素，是學(xué)習(xí)得以持久深入進(jìn)行的內(nèi)在基本條件。作為維持遠(yuǎn)程教育過程中學(xué)習(xí)主體達(dá)到平衡的活躍因素，其重要性已越來越為人們所重視，有時(shí)候消極的情感會(huì)成為學(xué)習(xí)者放棄學(xué)業(yè)的誘因。學(xué)校加強(qiáng)對學(xué)習(xí)者的情感支持工作有利于學(xué)生維持對學(xué)校集體的歸屬感，增強(qiáng)電大的親和力，堅(jiān)定他們完成學(xué)業(yè)的信心。這可以從學(xué)習(xí)支持服務(wù)和課程教學(xué)兩個(gè)方面采取措施。

教育機(jī)構(gòu)為學(xué)習(xí)者提供完善的學(xué)習(xí)支持服務(wù)是他們順利完成學(xué)業(yè)的重要支撐，包括物質(zhì)和精神兩個(gè)層面，涉及教學(xué)軟硬件條件、學(xué)習(xí)資料的整合發(fā)放、學(xué)習(xí)方法與學(xué)習(xí)策略的引導(dǎo)及學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的激發(fā)與學(xué)習(xí)心理障礙的排除等方面。學(xué)校只有把學(xué)習(xí)支持服務(wù)貫穿落實(shí)到整個(gè)教學(xué)、管理過程中，才能從實(shí)際上起到提高學(xué)生保持率的作用。

遠(yuǎn)程教育中輔導(dǎo)教師和學(xué)生之間的聯(lián)系成為保持率中最強(qiáng)有力的因素（劉永權(quán)等，2011）。學(xué)校建立職能部門，配備專人（包括管理人員、課程輔導(dǎo)員、教師等）為學(xué)生提供包括入學(xué)、選課、課程學(xué)習(xí)、網(wǎng)上作業(yè)、輔導(dǎo)答疑、復(fù)習(xí)備考、畢業(yè)設(shè)計(jì)等在內(nèi)的學(xué)習(xí)全程幫助，實(shí)現(xiàn)校生之間信息溝通渠道暢通有效，增強(qiáng)學(xué)生對學(xué)校的歸屬感。這可以從兩方面著手，一方面，學(xué)校管理走向服務(wù)型，為學(xué)生提供稱心如意的服務(wù)，設(shè)身處地為學(xué)生辦實(shí)事，使學(xué)生感受到電大的關(guān)愛和電大學(xué)習(xí)的優(yōu)勢，增強(qiáng)電大的親和力。另一方面，班主任是開放教育學(xué)生接觸最密切的人，是學(xué)生學(xué)習(xí)的主要管理者和組織者，班主任工作是電大教學(xué)服務(wù)的窗口，其工作好壞直接影響學(xué)生對學(xué)校工作的評價(jià)，帶給學(xué)生深刻的心理體驗(yàn)。班主任利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或面對面為學(xué)生提供指導(dǎo)，讓學(xué)生從其行動(dòng)、態(tài)度、語言上感受到來自學(xué)校方面的真情關(guān)懷。建立學(xué)習(xí)互助小組，指導(dǎo)學(xué)生開展小組活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生之間、師生之間的情感交流，消除遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)中的孤獨(dú)感，提高學(xué)習(xí)效率。幫助學(xué)生釋放不良情緒，紓解心理壓力。班主任通過電話、短信、郵箱、BBS、班級QQ群等多種方式加強(qiáng)與學(xué)生聯(lián)系溝通，多了解學(xué)生，有針對性地解決學(xué)生的工學(xué)矛盾等問題，做好學(xué)生思想工作，能最大限度減少學(xué)生流失。

課程教學(xué)方面要充分考慮學(xué)習(xí)者的情感因素，課程設(shè)計(jì)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，改變知識(shí)內(nèi)容的傳統(tǒng)呈現(xiàn)方式，以豐富多彩的媒體全方位調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)興趣，采用論壇、小組學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)社區(qū)等方式，促進(jìn)學(xué)習(xí)者之間的情感交流與學(xué)習(xí)交流，消除學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)過程中產(chǎn)生的孤獨(dú)無助感，培養(yǎng)他們自信積極的心態(tài)和自主學(xué)習(xí)能力，增強(qiáng)他們的集體歸屬感。教師充分利用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，通過QQ、郵箱、論壇等與學(xué)生互動(dòng)交流，培養(yǎng)師生之間的感情，建立起學(xué)生對教師的信任感和親近感，“親其師而信其道”，逐漸使學(xué)生對教師所講授的課程產(chǎn)生興趣。

遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者帶著社會(huì)的、家庭的、職業(yè)的不同背景進(jìn)入學(xué)習(xí)，學(xué)校、家庭和單位的支持形成的合力是推動(dòng)他們順利學(xué)習(xí)的前提。輔導(dǎo)員耐心細(xì)致做好工作，教學(xué)管理層的適時(shí)干預(yù)和幫助，單位領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)生學(xué)習(xí)的支持，家人對學(xué)習(xí)的正面態(tài)度，同學(xué)的關(guān)心等都可以成為遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者繼續(xù)學(xué)習(xí)的直接動(dòng)力。但是，人文關(guān)懷可以促進(jìn)學(xué)習(xí)者繼續(xù)學(xué)業(yè)，卻非最終的決定因素。

2.3 緩解學(xué)員工學(xué)矛盾

在信息服務(wù)方面，充分利用短信平臺(tái)，如咸寧電大已經(jīng)開通藍(lán)卓移動(dòng)校園平臺(tái)，通過SMS（短信）、MMS（彩信）等，學(xué)生可以及時(shí)獲得面授課、網(wǎng)上教學(xué)、畢業(yè)作業(yè)、期末考試等方面的信息并可共享其他信息資源。

在教學(xué)方面，基層電大教師依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，制作網(wǎng)上教學(xué)資源，把每門課程全課程分模塊或分單元輔導(dǎo)上網(wǎng)，開展模塊化教學(xué)，突出重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)對學(xué)生的個(gè)性化指導(dǎo)，利用藍(lán)卓移動(dòng)校園提供的“微型課件”服務(wù)項(xiàng)目，將課程內(nèi)容分解成“碎片”，促使學(xué)生走向移動(dòng)學(xué)習(xí)，使電大的成人學(xué)習(xí)者實(shí)現(xiàn)處處可學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的目標(biāo)；將面授課與網(wǎng)上教學(xué)相結(jié)合，利用課程討論區(qū)答疑解惑；有機(jī)整合各種教學(xué)媒體，更好地幫助學(xué)習(xí)者從遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)中受益，減少流失，實(shí)現(xiàn)教育效益最大優(yōu)化。

在考核方面，靈活合理安排考試時(shí)間，盡量緊湊，減少學(xué)生請假困難。部分課程采取網(wǎng)考形式，加重形考與網(wǎng)考比重，免去學(xué)生路途奔波勞累，節(jié)約了學(xué)生的時(shí)間。雖然電大系統(tǒng)的期末考試已從原來的八、九天壓縮到現(xiàn)在的五天左右，但仍要根據(jù)電大學(xué)生的實(shí)際情況，進(jìn)一步調(diào)整考試時(shí)間，緩解學(xué)生考試與工作時(shí)間上的沖突。

2.4 突出教學(xué)實(shí)用性

部分成人學(xué)生文化基礎(chǔ)較差，抽象的理論知識(shí)學(xué)習(xí)起來比較困難，為使成人學(xué)生易學(xué)易懂，電大在課程設(shè)置上要突出實(shí)用性特點(diǎn)，不能片面強(qiáng)調(diào)學(xué)科知識(shí)體系的完整性和系統(tǒng)性。教學(xué)上要適應(yīng)學(xué)生的需要，盡可能貼近學(xué)生的工作實(shí)際，宜采取案例教學(xué)、創(chuàng)設(shè)情景，突出教學(xué)的實(shí)用性，忌一味給學(xué)生灌輸理論。若能針對其工作中的常見問題，重點(diǎn)講解解決問題的方法，效果反而更好。

2.5 完善復(fù)學(xué)機(jī)制

部分流失的學(xué)生事后又希望復(fù)學(xué)，但對于學(xué)校的相關(guān)政策不了解，或者心理上有障礙，覺得復(fù)學(xué)沒面子、傷自尊，這些都成了影響他們復(fù)學(xué)的負(fù)面因素。為此，學(xué)校要建立新型復(fù)學(xué)機(jī)制和相應(yīng)的配套措施。安排專門班主任加強(qiáng)同流失學(xué)生的聯(lián)系，給學(xué)生提供心理咨詢服務(wù)和情感關(guān)懷，做好相關(guān)服務(wù)工作，盡可能挽回有復(fù)學(xué)意向的流失者，為流失者開辟再次學(xué)習(xí)的綠色通道，也能有效地提高學(xué)生保持率、降低辦學(xué)成本，更好地實(shí)現(xiàn)電大辦學(xué)的社會(huì)功能。

3 結(jié)語

隨著電大遠(yuǎn)程教育的發(fā)展，學(xué)生流失率也高居不下，這固然有客觀因素的影響，但是學(xué)校仍然有可為的空間。英國開放大學(xué)擴(kuò)大參與中心的研究報(bào)告《22%―我們還能做得更好些嗎？》為遠(yuǎn)程教育工作者們指明了方向：主動(dòng)關(guān)注學(xué)習(xí)者本身，努力探求有效提高保持率的途徑，在具體的提高學(xué)生保持率的項(xiàng)目活動(dòng)中檢驗(yàn)并完善自己的服務(wù)。

基金項(xiàng)目：本文為2012年度湖北省人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育輟學(xué)及對策研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2012D014）的階段性研究成果

參考文獻(xiàn)

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紀(jì)律教育的方式范文第4篇

【關(guān)鍵詞】個(gè)人住房抵抵押貸款 風(fēng)險(xiǎn)防控 法律制度

引言

個(gè)人住房抵押貸款因?yàn)橛忻黠@的優(yōu)勢并且滿足銀行信貸政策和國家政策，所以得到快速的發(fā)展，其貸款規(guī)模也在不斷上升中。住房抵押貸款在發(fā)展過程中涵蓋了很多利益，只有保持各種利益的平衡關(guān)系，保護(hù)消費(fèi)者和銀行債權(quán)的雙重利益，才能夠讓住房信貸發(fā)揮出自身的功能?，F(xiàn)在我國涉及住房貸款的法律法規(guī)并不完善，銀行的正當(dāng)權(quán)益難以受到法律的保護(hù)。所以對住房消費(fèi)貸款的特點(diǎn)進(jìn)行深入研究，將相關(guān)法律法規(guī)予以完善，對于保護(hù)消費(fèi)者和銀行利益具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。

一、個(gè)人住房抵押貸款視角論風(fēng)險(xiǎn)防控的法律制度的特點(diǎn)

第一、我國住房抵押貸款得到快速發(fā)展，但地區(qū)間發(fā)展的速度和態(tài)勢不均衡。為提升住房消費(fèi)，增強(qiáng)改革住房制度的力度，國家制定實(shí)施金融和住房的政策，為發(fā)展住房抵押貸款業(yè)務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各個(gè)商業(yè)銀行按照國家政治制定具體措施，推動(dòng)住房抵押貸款的發(fā)展。但是因?yàn)槲覈鞯貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不均衡，個(gè)人住房貸款多為沿海地區(qū)，內(nèi)地發(fā)展比較緩慢。

第二、住房信貸出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的變化，向著住房消費(fèi)貸款方向傾斜。按照國家宏觀調(diào)控和市場發(fā)展要求，商業(yè)銀行設(shè)置的住房貸款結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)的支持開發(fā)貸款形式向著住房消費(fèi)貸款進(jìn)行重心轉(zhuǎn)移。和其他貸款產(chǎn)品相比較，個(gè)人住房貸款是商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)較低的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

第三、住房金融市場開始規(guī)范性經(jīng)營，內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)。目前國家重視住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和加快住房改革的進(jìn)程，讓各家商業(yè)銀行意識(shí)到金融在促進(jìn)消費(fèi)需求和經(jīng)濟(jì)增長方面的重要性和必要性，以及住房金融的廣闊前景和巨大潛力。所以從不同方式和不同角度參與金融市場的競爭，尤其是從1998年開始，在銀行金融調(diào)控和國家產(chǎn)業(yè)政策的共同引導(dǎo)下，商業(yè)銀行提供數(shù)千億的信貸，支持消費(fèi)貸款和住宅建設(shè)，在服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、品種創(chuàng)新等方面的競爭更加激烈。

二、個(gè)人住房抵押貸款發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)防控法律制度存在的問題

（一）限制住房抵押貸款發(fā)展的因素

第一房價(jià)比較高，居民消費(fèi)能力較差?，F(xiàn)在我國居民大部分收入用于消費(fèi)生活資料，承受住房貸款利息的能力不足。另外房價(jià)高開發(fā)商住房銷售和開發(fā)市場的管理比較松散，普通消費(fèi)者承受的負(fù)擔(dān)有所增加，提高銀行貸款的風(fēng)險(xiǎn)。第二、相關(guān)制度比較落后，增加銀行貸款的阻力?，F(xiàn)在很多城市的住宅市場還不健全，市場機(jī)制的流通和運(yùn)作不暢通就難以實(shí)現(xiàn)資源的生產(chǎn)與合理配置，為抵押貸款帶來一定風(fēng)險(xiǎn)。第三、個(gè)人住房抵押貸款的補(bǔ)償機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)范機(jī)制不完善，銀行缺乏投放貸款的動(dòng)力。因?yàn)閭€(gè)人住房貸款缺少健全的法律法規(guī)，財(cái)產(chǎn)抵押制度不明確，可操作性低，評估機(jī)構(gòu)不完善，抵押物價(jià)值和評估尺度難以把握。

（二）銀行方面存在的風(fēng)險(xiǎn)

第一、風(fēng)險(xiǎn)源于房地產(chǎn)開發(fā)商。因?yàn)榉康禺a(chǎn)開發(fā)商沒有根據(jù)合同約定的質(zhì)量和時(shí)間將樓盤交予住房貸款借款人使用，造成銀行被牽扯進(jìn)債務(wù)糾紛中，進(jìn)而銀行貸款的利益受到一定損失。第二、風(fēng)險(xiǎn)來自于貸款人自身的信用。因?yàn)榻杩钊瞬话凑蘸贤s定的時(shí)間予以還款帶造成銀行利益受損出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)是住房信貸風(fēng)險(xiǎn)中比較常見的一種風(fēng)險(xiǎn)。第三、風(fēng)險(xiǎn)來自于被按揭的房產(chǎn)。通常而言，被按揭的房產(chǎn)能夠保證貸款的安全，但是因?yàn)榘唇視r(shí)間比較長，在此期間如果因?yàn)槿藶橐蛩鼗蜃匀粸?zāi)害造成損失，會(huì)給銀行帶來一定風(fēng)險(xiǎn)。

（三）導(dǎo)致銀行住房貸款風(fēng)險(xiǎn)的原因

第一、缺少相關(guān)的法律法規(guī)?，F(xiàn)在我國解決信貸糾紛主要運(yùn)用《城市房地產(chǎn)管理法》《擔(dān)保法》《房地產(chǎn)抵押管理?xiàng)l例》《預(yù)售商品房管理辦法》以及銀行的相關(guān)制度，出現(xiàn)法律調(diào)整不規(guī)范、按揭制度不完善等問題。第二、銀行處置抵押物比較困難。主要體現(xiàn)在：住房在抵押過程中抵押權(quán)難以實(shí)現(xiàn)、執(zhí)行成本高和舉證成本重、出現(xiàn)一定道德風(fēng)險(xiǎn)等方面。第三、沒有完善的轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。因?yàn)槲覈狈Ψ康禺a(chǎn)抵押相關(guān)的市場機(jī)制，銀行難以運(yùn)用轉(zhuǎn)讓抵押債權(quán)的手段來轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，從而導(dǎo)致銀行對住房消費(fèi)貸款的態(tài)度不積極，限制了住房信貸的發(fā)展。

三、建立健全個(gè)人住房抵押貸款中風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)法律制度的策略

（一）對住房貸款所在的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境予以改善，制定法律法規(guī)，健全住房信貸相關(guān)的法律體系

我國要學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，提高住房貸款的相關(guān)法律和法規(guī)的建設(shè)，制定和實(shí)施房地產(chǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)，確保銀行實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)益所具有的強(qiáng)制性，健全社會(huì)保障的相關(guān)制度，對評估制度予以規(guī)范，提高評估行業(yè)的綜合素質(zhì)，公開、公平、公正的對房地產(chǎn)的價(jià)格予以評估。

國家要盡快出臺(tái)如《住宅金融法》《住宅抵押保險(xiǎn)法》《住宅抵押貸款法》等法律法規(guī)，盡快制定保險(xiǎn)、貸款、抵押的相關(guān)規(guī)定和細(xì)則，建立房地產(chǎn)市場和擔(dān)保公司處理糾紛的仲裁機(jī)構(gòu)，為銀行收回貸款、對抵押物進(jìn)行處理提供法律支持。

（二）建設(shè)個(gè)人信用制度，形成比較完整的信用體系

根據(jù)我國具體情況，建立健全個(gè)人信用制度的法律法規(guī)，運(yùn)用法律形式對個(gè)人賬戶體系；實(shí)名儲(chǔ)蓄制度；管理個(gè)人信用資源；管理個(gè)人信用檔案；評定、使用、披露個(gè)人信用等級；個(gè)人信用義務(wù)、權(quán)益以及規(guī)范等環(huán)節(jié)做出具體規(guī)定，運(yùn)用強(qiáng)制方式將個(gè)人信用制度推行下去，為銀行提供個(gè)人信用貸款時(shí)控制政策法律方面的風(fēng)險(xiǎn)提供必要的條件。另外要提高處罰違約行為的力度，對于惡意逃避個(gè)人貸款的，要將刑事制裁和經(jīng)濟(jì)制裁結(jié)合在一起，保護(hù)銀行的正當(dāng)權(quán)益。在西方發(fā)達(dá)國家，個(gè)人信用是特別完整的制度體系，包括個(gè)人檔案登記、信用評估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管理以及轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)等機(jī)制，我國應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒。

（三）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)控制和評估系統(tǒng)，降低銀行風(fēng)險(xiǎn)

第一、構(gòu)建抵押貸款控制與評估的專門體系。在準(zhǔn)確的信息條件下，讓貸款評估和衡量風(fēng)險(xiǎn)從定性分析逐漸向著定量分析過度，從模糊定量分析轉(zhuǎn)變到精確定量分析，以占據(jù)貸款市場的先決優(yōu)勢。第二、對住房貸款的模式予以改革。銀行將貸款方式予以改進(jìn)，能夠分散和降低抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)對低抵押貸款的客觀需要，進(jìn)而推動(dòng)我國住房抵押貸款更加健康的發(fā)展。

另外建立健全抵押貸款的二級市場，通過市場調(diào)整、購買、出售住房，對存量住房予以盤活，合理配置住房資源，有利于擴(kuò)大內(nèi)需、培養(yǎng)市場，推動(dòng)住房建設(shè)和住房消費(fèi)在貨幣化的軌道上正常運(yùn)行，更有助于控制和規(guī)范金融機(jī)構(gòu)住房貸款的風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)束語

我國現(xiàn)在處于建設(shè)和諧社會(huì)與小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，需要經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定和法律體系的健全?，F(xiàn)階段法律的主要任務(wù)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、依法對不同的經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)、認(rèn)識(shí)并妥善處理社會(huì)矛盾、將人民內(nèi)部的各種矛盾予以處理等，而住房抵押貸款和人民的生活關(guān)系特別密切，所以司法部門應(yīng)該在認(rèn)清實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，從建立個(gè)人信用制度、住房保障制度、貸款相關(guān)法律、貸款風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等方面建立健全個(gè)人住房貸款的相關(guān)法律政策，推動(dòng)房地產(chǎn)和銀行業(yè)走上健康、快速、持續(xù)發(fā)展的道路。

紀(jì)律教育的方式范文第5篇

近年來,關(guān)于哈爾濱市綠化建設(shè)的研究逐步深入。陳俊瑜等較早地對哈爾濱市園林樹種及常見樹種進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)常綠樹比例及喬木、灌木等樹種比例失調(diào)，建議在不同功能區(qū)種植不同的樹種，適當(dāng)引入外來樹種，完善城市綠化結(jié)構(gòu)[2]。趙佳、繆雪瑩等通過建立綠化喬木單株自然形體信息系統(tǒng)并運(yùn)用群落生態(tài)學(xué)理論分析哈爾濱市園林植物分布及結(jié)構(gòu)特征，得出園林植物群落結(jié)構(gòu)及物種單一，建議豐富園林樹種選擇，建立多功能化園林景觀和城市森林[3-4]。華德尊、范文義等指出落實(shí)綠化政策、創(chuàng)新綠化結(jié)構(gòu)、推進(jìn)現(xiàn)代園林產(chǎn)業(yè)建設(shè)是提升城市生態(tài)效益的重要途徑[5-6]。此外，張小虎等、牛爽、常琳娜等進(jìn)一步指出實(shí)施鄉(xiāng)村綠化工程、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)等應(yīng)成為哈爾濱市綠化建設(shè)的重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目[7-9]，進(jìn)而較全面地論證了哈爾濱市綠化建設(shè)的發(fā)展方向。本文在分析哈爾濱市綠化現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，基于環(huán)境生產(chǎn)要素理論，探討現(xiàn)行綠化政策，并針對未來政策方向提出建議。

1國內(nèi)外關(guān)于環(huán)境生產(chǎn)要素理論的研究進(jìn)展

環(huán)境生產(chǎn)要素理論產(chǎn)生于全球生態(tài)環(huán)境趨于惡化的背景下，依托傳統(tǒng)生產(chǎn)要素理論，對現(xiàn)有政策及經(jīng)濟(jì)方式展開新的探討。SedlacekT運(yùn)用環(huán)境生產(chǎn)要素理論分析農(nóng)作物生產(chǎn)環(huán)境需求，得出地區(qū)自然條件的改變成為制約小麥營養(yǎng)價(jià)值發(fā)揮的重要因素[10]。Antkowiak I et al以奶牛生長差異為例分析環(huán)境生產(chǎn)要素理論在畜牧業(yè)的應(yīng)用，得出在營養(yǎng)攝入量均衡的情況下，外部環(huán)境對奶牛生長質(zhì)量具有重要影響[11]。此外，Aegerter B J、HalstvedtCamilla Blikstad et al也從植物學(xué)和生物學(xué)視角探討環(huán)境生產(chǎn)要素的外部作用[12-13]?？梢?，國外已實(shí)現(xiàn)利用環(huán)境生產(chǎn)要素理論指導(dǎo)具體生產(chǎn)活動(dòng)的階段。

相比之下，環(huán)境生產(chǎn)要素理論的研究在我國起步較晚，且多集中于工業(yè)產(chǎn)業(yè)及商業(yè)服務(wù)方面。黃蕙萍、方時(shí)姣較早地提出環(huán)境要素應(yīng)納入國家生產(chǎn)要素稟賦體系，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生變量[14-16]。湯天滋、賴寶成等在探討生產(chǎn)力要素時(shí)指出，全社會(huì)對生態(tài)環(huán)境的重視使得環(huán)境要素與勞動(dòng)、資本等實(shí)體要素一樣，構(gòu)成了生產(chǎn)力運(yùn)行的基礎(chǔ)[17-18]。李利軍等系統(tǒng)地提出環(huán)境生產(chǎn)要素是在大自然地理環(huán)境觀的基礎(chǔ)上，承認(rèn)整體環(huán)境的稀缺性和價(jià)值性，依據(jù)可持續(xù)發(fā)展對環(huán)境系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)融合的要求，對環(huán)境做出的有利于改良環(huán)境管理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)理念的性質(zhì)界定，對企業(yè)生產(chǎn)、政府宏觀調(diào)控、綠色經(jīng)濟(jì)核算及環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建具有重要意義[16，19]。

綜上所述，環(huán)境生產(chǎn)要素是在傳統(tǒng)生產(chǎn)要素基礎(chǔ)上，考慮整個(gè)環(huán)境的供需能力、資源稀缺、產(chǎn)權(quán)界定等因素，形成規(guī)范環(huán)境生產(chǎn)的理論，涉及三大產(chǎn)業(yè)等多學(xué)科領(lǐng)域，核心目標(biāo)是環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

2環(huán)境生產(chǎn)要素視角下的哈爾濱市綠化政策分析

2.1環(huán)境補(bǔ)償政策

目前，哈爾濱市綠化工程主要包括重點(diǎn)區(qū)域退耕還林工程、農(nóng)田防護(hù)林工程、村屯綠化、城市綠化、公路綠化和江河湖渠堤壩綠化。其中，環(huán)境補(bǔ)償政策是指對村鎮(zhèn)地區(qū)參與退耕還林工程的農(nóng)民進(jìn)行政策補(bǔ)償，具體包括將濕地保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的耕地、大中型水庫及重要水源地周圍的耕地及居民點(diǎn)視線范圍內(nèi)坡度15°以上的坡耕地及其他地區(qū)坡度25°以上的超坡耕地改造成林地，依據(jù)適地適樹原則，營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林和商品林。2008—2012年，計(jì)劃對農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為苗木1.5元/株。為順利完成退耕還林任務(wù)，政府鼓勵(lì)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，營造經(jīng)濟(jì)林或速生豐產(chǎn)林，并給予苗木補(bǔ)貼，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；依法將非法侵占林地的土地予以還林；采取股份合作、租用等方式，獲得造林用地[20]。哈爾濱市政府將退耕還林工程與城市綠化緊密結(jié)合，立足于城市，深化激勵(lì)措施與環(huán)境補(bǔ)償制度，確保城鄉(xiāng)綠化建設(shè)同步進(jìn)行，有效地改善了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2公共參與型政策

公共參與強(qiáng)調(diào)重視公眾群體的力量，使公眾成為城市綠化的主動(dòng)參與者，并擴(kuò)大綠化建設(shè)成果的惠及范圍，提高社會(huì)綜合效益。首先，哈爾濱市政府鼓勵(lì)社會(huì)各類投資主體參與植樹造林，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)以多種形式參與生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)森林、林木、林地的合理流轉(zhuǎn)，維護(hù)森林、林木所有者合法收益，調(diào)動(dòng)森林經(jīng)營者的積極性。其次，加快綠地、森林公園、濕地等景觀建設(shè)，最大程度地滿足公眾對環(huán)境質(zhì)量改善的需求[20]。再次，構(gòu)建繁榮的生態(tài)文化體系，弘揚(yáng)生態(tài)道德和生態(tài)文明，利用多種傳播媒介使社會(huì)形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，從多方面提升公眾參與程度[21]。

公眾參與是現(xiàn)代城市發(fā)展的必然趨勢，也是促進(jìn)社會(huì)公平的必要手段，政府通過積極有效的政策激勵(lì)公眾參與城市綠化建設(shè)，有利于高效地完成政府工作規(guī)劃，并使公眾共享綠化成果。

2.3技術(shù)指向型政策

技術(shù)要素在城市建設(shè)中的作用日益顯著，技術(shù)進(jìn)步可以有效實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和物質(zhì)循環(huán)利用。城市綠化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一方面，哈爾濱市政府堅(jiān)持依靠科技，實(shí)現(xiàn)種苗生產(chǎn)區(qū)域化、供應(yīng)基地化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等目標(biāo)，確保苗木供應(yīng)滿足造林綠化需求，同時(shí)制定造林綠化科技保障方案，推廣新型樹種和珍貴樹種；另一方面，堅(jiān)持科教興林，開展林業(yè)科技創(chuàng)新，提高林業(yè)人員科技素質(zhì)，加大林業(yè)科技支撐力度，推進(jìn)林業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變[20-21]。

哈爾濱市依托高等院校研發(fā)先進(jìn)技術(shù)、推廣先進(jìn)理念、挖掘高水平人才，實(shí)踐產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的發(fā)展模式，使機(jī)械化作業(yè)成為城市綠化的主要方式，綠化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

2.4法制化的市場運(yùn)行政策

環(huán)境生產(chǎn)要素理論強(qiáng)調(diào)健全的法律體系是市場運(yùn)行的重要保障，城市綠化建設(shè)中常出現(xiàn)政府部門強(qiáng)制征用私人用地和等違規(guī)行為，損害了政府形象和公眾利益。林木管護(hù)是確保造林綠化成果的重要保證，哈爾濱市政府依據(jù)35項(xiàng)法律法規(guī)及政府文件，健全管護(hù)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐的違法犯罪行為，切實(shí)加大林業(yè)執(zhí)法力度，推進(jìn)依法行政，對出現(xiàn)重大問題的責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，并開展公眾監(jiān)督和全民監(jiān)管工作[20-21]。

綜上所述，哈爾濱市綠化政策印證了環(huán)境生產(chǎn)要素理論關(guān)于城市可持續(xù)發(fā)展所提出的要求，即以公眾參與為手段、以規(guī)范立法為保障、以技術(shù)服務(wù)為支撐、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，基于現(xiàn)有政策框架，哈爾濱市綠化工程體現(xiàn)出向科學(xué)化發(fā)展趨勢。

3發(fā)展方向

近年來，哈爾濱市綠化工作取得較好的成效，但仍需完善，為進(jìn)一步完善城市綠化政策，基于環(huán)境生產(chǎn)要素理論，筆者建議如下。

3.1提高沿江沿街綠化覆蓋率、改善中心城區(qū)熱島效應(yīng)是優(yōu)化環(huán)境結(jié)構(gòu)的必然選擇