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自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)范文第1篇

【關(guān)鍵詞】 自由貿(mào)易試驗區(qū) 港口 航運 長江沿岸

1990年6月，中國第一個保稅區(qū)──上海外高橋保稅區(qū)獲批成立，其發(fā)展的目標就是要成為具有中國特色的自由貿(mào)易區(qū)。2013年8月22日，國務(wù)院正式批準設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“上海自貿(mào)區(qū)”），上海自貿(mào)區(qū)范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方公里。9月27日，國務(wù)院印發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（國發(fā)〔2013〕38號）。9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌儀式在上海外高橋保稅區(qū)舉行。經(jīng)過20余年的探索發(fā)展，保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)的轉(zhuǎn)變邁出了歷史性的一步。

根據(jù)《京都公約》，即《關(guān)于簡化和協(xié)調(diào)海關(guān)業(yè)務(wù)制度的國際公約》（International Convention on the Simplification and Harmonization of Customs Procedures），自自由貿(mào)易區(qū)是指在一國的部分領(lǐng)土內(nèi)，運入的任何貨物就進口關(guān)稅及其他各稅而言，被認為在關(guān)境以外，并免于實施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度。自由貿(mào)易區(qū)是許多國家推動對外貿(mào)易發(fā)展和加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要途徑之一。現(xiàn)在世界四大自由貿(mào)易區(qū)包括阿聯(lián)酋迪拜港自由港區(qū)、德國漢堡港自由港區(qū)、美國紐約港自由貿(mào)易區(qū)與荷蘭的阿姆斯特丹港自由貿(mào)易區(qū)。

一、上海自貿(mào)區(qū)獲批的背景

2008年全球金融危機后，世界貿(mào)易和投資格局發(fā)生了巨大變化。以美國為首的發(fā)達國家，以TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定）和TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定）為主要平臺，加速推動建立高標準的全球投資規(guī)則體系，力圖掌握制定全球多邊投資規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)。中國只有對投資管理方式進行重大改革，才能適應(yīng)將要形成的高標準的全球投資規(guī)則體系。通過擴大開放來促進改革是中國面對經(jīng)濟全球化進程的主動應(yīng)變對策，而融入全球的最終目的是推動國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造中國經(jīng)濟的“升級版”。上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立是打造中國經(jīng)濟“升級版”的一個重要舉措，被視為中國第二次改革開放大潮，意義堪比深圳特區(qū)。

建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)，是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，更加積極主動對外開放的重大舉措。上海自貿(mào)區(qū)將堅持先行先試，積極探索政府經(jīng)貿(mào)和投資管理模式創(chuàng)新，擴大服務(wù)業(yè)開放，推動建設(shè)具有國際水準的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗區(qū)，使之成為推進改革和提高開放型經(jīng)濟水平的“試驗田”，并能夠拓展經(jīng)濟增長的新空間，打造中國經(jīng)濟“升級版”。上海自貿(mào)區(qū)以開放促改革，這里將成為撬動中國新一輪改革開放的支點。

二、上海自貿(mào)區(qū)兩港區(qū)基本情況

1、外高橋港區(qū)

1990年6月，上海外高橋保稅區(qū)應(yīng)運而生，它是全國第一個，也是目前全國所有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中經(jīng)濟總量最大、經(jīng)濟效益最好的保稅區(qū)。2012年，外高橋完成固定資產(chǎn)投資額25.36億元，累計完成固定資產(chǎn)投資額438億元。外高橋港區(qū)是上海港在浦東新區(qū)建設(shè)的綜合性碼頭，其主要功能是為浦東開發(fā)開放和長江三角洲經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。外高橋港區(qū)連接長江深水岸線與外高橋保稅區(qū)，其作為上海國際航運中心的組成部分，已成為外高橋保稅區(qū)國際貿(mào)易、保稅倉儲、物流分撥的重要樞紐。

2、洋山保稅港區(qū)

2005年12月10日，全國第一個保稅港區(qū)――洋山保稅港區(qū)正式啟用。洋山保稅港區(qū)擁有一流的深水港口設(shè)施、完善的配套條件，具有改革創(chuàng)新和探索突破、建設(shè)國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)的重要責(zé)任。洋山港良好的靠泊條件和裝卸能力，吸引了馬士基的四艘“3E”級超大集裝箱船先后靠泊。2012年8月1日，啟運港退稅政策在洋山港試行，這有利于擴大洋山港的輻射能力，鞏固其國際中轉(zhuǎn)樞紐港的地位。目前，水水中轉(zhuǎn)箱量已經(jīng)占洋山港集裝箱吞吐量的半壁江山。2013年1―10月洋山港水水中轉(zhuǎn)情況如表1所示。

3、兩港區(qū)吞吐量情況

2009年5月6日，上海市政府舉行新聞會宣布國務(wù)院批準撤銷南匯區(qū)，將南匯區(qū)行政區(qū)域并入浦東新區(qū)?！按笃謻|”契合的正是上海正在全力建設(shè)的“雙中心”戰(zhàn)略，原先分屬浦東和南匯的上海兩港――外高橋港、洋山港，終成一家。

金融危機后，國際航運市場低迷，航運企業(yè)成本高企、市場運力過剩，全球主要航運指數(shù)持續(xù)低位徘徊。在這種大形式下，上海航運卻依然保持著穩(wěn)定的增長。2012年，上海港貨物吞吐量7.36億噸，同比增長1.1%；集裝箱吞吐量3252.9萬標準箱，同比增長2.5%，兩者均繼續(xù)保持了世界第一的位置。其中集裝箱吞吐方面，1536萬箱在外高橋港區(qū)完成，1415萬箱在洋山港完成。同期，釜山港吞吐量為1700萬個標準箱。2013年1―10月外高橋港區(qū)、洋山港和上海港集裝箱量情況如表2所示。

4、積極完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

作為上海港口發(fā)展前沿的外高橋港區(qū)和洋山港積極完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并提高港口服務(wù)能力。2011年10月14日上海港外高橋六期港區(qū)通過國家驗收，其是一個具備汽車滾裝、集裝箱運輸、港口物流三大主題功能的綜合性港區(qū)。洋山港區(qū)四期工程擬建設(shè)7個5―7萬噸級集裝箱泊位，占用岸線長2800米，設(shè)計年吞吐量400萬標準箱，規(guī)劃2015年底基本完成并投產(chǎn)。2013年下半年制約港口發(fā)展和吞吐量提升的洋山港主航道單向通航模式升級為雙向航道。上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將進一步提升兩港區(qū)的服務(wù)能力。

三、上海自貿(mào)區(qū)給港航業(yè)帶來的新機遇

在國務(wù)院公布的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱“方案”）中，提出了金融、航運、商貿(mào)、專業(yè)、文化和社會共計6大服務(wù)領(lǐng)域的開放政策，涉及18項措施。航運方面，《方案》提到，積極發(fā)揮外高橋港、洋山深水港、浦東空港國際樞紐港的聯(lián)動作用，探索形成具有國際競爭力的航運發(fā)展制度和運作模式，積極發(fā)展航運金融、國際船舶運輸、國際船舶管理、國際航運經(jīng)紀等產(chǎn)業(yè)。其中，著重強調(diào)“允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿(mào)進出口集裝箱在國內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)”。

外國籍船舶在我國沿海港口之間從事外貿(mào)集裝箱重箱的國內(nèi)段運輸，性質(zhì)屬于國內(nèi)沿海運輸。依據(jù)我國相關(guān)法律條例，之前我國禁止“外輪捎帶”政策，即中資擁有或者控股的方便旗船不能享受國內(nèi)的優(yōu)惠政策，待遇基本等同于外國船只。外輪捎帶政策允許外籍船舶捎帶國內(nèi)兩個港口之間的貨物，若實行將使上海港分流原本因為外輪不得經(jīng)營國內(nèi)港口之間業(yè)務(wù)，而選擇在周邊國家/地區(qū)進行中轉(zhuǎn)的箱量。以后相關(guān)船舶貨物的中轉(zhuǎn)不必再到韓國釜山港等港口中轉(zhuǎn)，降低了中轉(zhuǎn)成本，而成本的降低也會帶來價格上的優(yōu)勢。

總理在上港集團考察時，上港集團董事長陳戌源曾向總理表示，如果允許外輪捎帶，上海港作為全國最重要的樞紐港，將大大提高公司的貨物聚集能力。據(jù)估算，捎帶業(yè)務(wù)放開后，上海港一年可新增90萬標準集裝箱的中轉(zhuǎn)箱量，相當(dāng)于新增主營業(yè)務(wù)量的7%左右。

港口航運業(yè)是國際貿(mào)易的主要載體，是國際經(jīng)濟的“晴雨表”?！斗桨浮诽岢鐾苿淤Q(mào)易轉(zhuǎn)型升級，積極培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能，加快提升我國在全球貿(mào)易價值鏈中的地位；深化國際貿(mào)易結(jié)算中心試點；探索在試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立國際大宗商品交易和資源配置平臺，開展能源產(chǎn)品、基本工業(yè)原料和大宗農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易等。國際貿(mào)易地位的提升將有力地促進港口的發(fā)展。

四、上海自貿(mào)區(qū)的建立將帶動長江沿岸港口發(fā)展

2013年3月，總理在長三角調(diào)研時曾在上海表示，中國最大的能夠運用內(nèi)河航運的就是長江，上海地處長江口，希望上海港將自己的管理經(jīng)驗、投資力量，向沿江順江而上，帶動沿江地區(qū)的開發(fā)。

上海港和長江流域各港口具有相互依存的緊密關(guān)系。1997年，為加強上海國際航運中心建設(shè)，國務(wù)院下達了《國務(wù)院關(guān)于同意上海組合港組建方案的批復(fù)（國函（1997）87號）》，同意上海組合港的組建方案。同年9月29日上海組合港正式成立，它以上海為中心，浙江和江蘇為兩翼，在不改變原有地域和行政隸屬關(guān)系的前提下，對相應(yīng)港口的集裝箱碼頭泊位進行組合。2005年，上海港集裝箱股份有限公司和南京港口集團公司、南京港股份有限公司等共同組建南京港龍?zhí)都b箱有限公司；2006年，上海國際港務(wù)（集團）股份有限公司和江陰港港口集團合資組建江陰蘇南國際集裝箱碼頭有限公司。

據(jù)統(tǒng)計，上海港95%的集裝箱量來自于長江流域。優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、經(jīng)濟的中轉(zhuǎn)成本不斷吸引船舶和貨物通過上海港中轉(zhuǎn)，促進中轉(zhuǎn)箱比重逐年上升。2013年上半年，上海港集裝箱水水中轉(zhuǎn)比率為46.6%，比去年同期增長3.8%，提前達到“十二五”規(guī)劃中上海港水水中轉(zhuǎn)比例45%的目標；集裝箱國際中轉(zhuǎn)量118.8萬TEU，增速達32.7%。

目前，泰州港、龍?zhí)陡邸⒔幐鄣妊亟劭诤推髽I(yè)已經(jīng)積極采取行動與上海自貿(mào)區(qū)進行對接。上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)為上海港以及長江沿岸港口創(chuàng)造了發(fā)展和合作良機，提供了新的發(fā)展思路和空間。

（注：本文是2012年度教育部人文社會科學(xué)研究青年基金“構(gòu)建上海國際航運中心文獻信息支撐體系研究”（項目批準號：12yjc870017）、上海市圖書館學(xué)會2013年度科研項目“海事行業(yè)競爭情報服務(wù)的體系構(gòu)建與服務(wù)機制研究”（項目批準號：2013CSTX03）、2012年上海海事大學(xué)?；稹吧虾H航運中心信息智庫構(gòu)建研究”（項目批準號：20120126）階段性研究成果。）

【參考文獻】

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[3] 張建平：以上海自由貿(mào)易區(qū)撬動新一輪改革[J].中國外匯，2013（9）.

[4] 阮延華：中國第一個保稅區(qū)――上海外高橋保稅區(qū)五年的開發(fā)實踐[J].浦東開發(fā)，1995（5）.

自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)范文第2篇

國內(nèi)4個自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)經(jīng)驗

在重慶等7個自貿(mào)試驗區(qū)獲批之前，我國的自貿(mào)試驗區(qū)有4個，分別是中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)，它們相對成熟的政策與配套值得重慶借鑒。

上海自貿(mào)試驗區(qū)

3年多來，上海自貿(mào)試驗區(qū)始終抓住5個關(guān)鍵點探索創(chuàng)新。

一是參照與國際通行規(guī)則相一致的市場準入方式，建立健全以負面清單管理為核心的投資管理制度。負面清單3年多縮減36%，90%的行業(yè)對外資實現(xiàn)了準入前國民待遇，超過90%的外資企業(yè)通過備案方式設(shè)立，外資企業(yè)新設(shè)立數(shù)為前20年的總和。

二是對標國際便利化程度和效率最高的自貿(mào)區(qū)，建立完善法治化國際化便利化的貿(mào)易監(jiān)管體系。進出境時間較全關(guān)區(qū)平均水平分別縮短78.5%和31.9%，通過“單一窗口”辦理的船舶申報達99%，口岸貨物申報超過80%，互聯(lián)網(wǎng)申報僅需1―2分鐘。

三是著眼于形成符合市場經(jīng)濟的全過程政府監(jiān)管體系，建立健全行政許可和行政執(zhí)法相對分離的事中事后監(jiān)管制度。初步形成了信息查詢、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、行刑銜接、社會監(jiān)督、數(shù)據(jù)分析和雙告知、雙隨機的“6+2”功能框架，實現(xiàn)了部門間協(xié)同監(jiān)管和分類監(jiān)管。

四是著力推動上海國際金融中心建設(shè)，探索適應(yīng)經(jīng)濟全球化環(huán)境中有效防范風(fēng)險的金融開放創(chuàng)新。自貿(mào)試驗區(qū)累計開立自由貿(mào)易賬戶6.4萬個，累計辦理跨境結(jié)算約10.5萬億元，業(yè)務(wù)涉及118個國家和地區(qū)，沒有發(fā)生金融風(fēng)險事件。

五是以轉(zhuǎn)變政府職能為關(guān)鍵，深入推進政府自身改革，實施浦東新區(qū)地方一級政府管理體制整體創(chuàng)新。落實國家和上海市要求，全部取消64項地方設(shè)定的行政審批事項，改革審批制度，優(yōu)化政府服務(wù)，企業(yè)辦理相關(guān)證照由原先26個工作日減少到9個工作日。

天津自貿(mào)試驗區(qū)

適當(dāng)放開政策限制。依據(jù)天津?qū)嶓w經(jīng)濟優(yōu)勢的特點，在政策上進一步放寬，適當(dāng)放開政策限制，制訂調(diào)整負面清單。

創(chuàng)新金融租賃。將互聯(lián)網(wǎng)金融作為金融創(chuàng)新的重要組成部分加以發(fā)展，使現(xiàn)有金融w系結(jié)構(gòu)更具活力，更加服務(wù)于實體經(jīng)濟，也更加為中小微企業(yè)解決融資難的困境。

重視服務(wù)行業(yè)。注重引進技術(shù)含量高、帶動作用強的項目來推動產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，又注重能夠發(fā)展民生的服務(wù)行業(yè)。

廣東自貿(mào)試驗區(qū)

改善投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)機構(gòu)。加強自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；政府職能由主導(dǎo)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

堅持技術(shù)創(chuàng)新道路，全面推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加大研發(fā)資金的投入力度，大力發(fā)展教育事業(yè)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)提供人才支持。

福建自貿(mào)試驗區(qū)

構(gòu)建閩臺協(xié)同經(jīng)貿(mào)圈。協(xié)同發(fā)展包括內(nèi)生協(xié)同發(fā)展模式和外生協(xié)同發(fā)展模式，以投資、貿(mào)易為主導(dǎo)，以金融領(lǐng)域合作為突破，全面對接臺灣自由經(jīng)濟示范區(qū)“六海一空一區(qū)”，逐步實現(xiàn)信息共享，推進投資、貿(mào)易、金融等自由化進程，共建海峽兩岸一體化自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展模式。

承接臺灣高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。采取直接復(fù)制推廣、逐步復(fù)制推廣、建章立制后復(fù)制推廣等三個層次甄別、消化和吸收，與臺灣自由經(jīng)濟示范區(qū)對接合作，建立一個與國際高標準開放體制接軌和相容的高效管理體制。

國外自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗

與國際先進自貿(mào)區(qū)建設(shè)相比，我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)仍然存在一定差距。對此，本刊特梳理出新加坡自貿(mào)區(qū)和美國紐約港自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗。

新加坡自貿(mào)區(qū)

實行雙層自貿(mào)區(qū)市場管理模式。依據(jù)新加坡《自由貿(mào)易區(qū)法》和《自由貿(mào)易區(qū)條例》，新加坡自貿(mào)區(qū)主要是由本國中央政府和自貿(mào)區(qū)內(nèi)特定企業(yè)分別進行管理，即中央政府進行引領(lǐng)規(guī)劃，區(qū)內(nèi)特定公司從事日常經(jīng)營，是典型的雙層級自貿(mào)區(qū)管理模式。

專設(shè)國際商業(yè)法庭處理國際商事糾紛。2015年1月5日，新加坡國際商業(yè)法庭正式成立，專門處理包含自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的本國涉外商事糾紛，具有專業(yè)、高效、公平公正的特點，國際商業(yè)法庭設(shè)置于新加坡高院體系之中，是新加坡最高等級司法審判機關(guān)的一部分，其判決具有最高效力，可最大程度保障判決結(jié)果得到他國承認和認可。

較為完善的外資市場監(jiān)管制度。新加坡自貿(mào)區(qū)對外自由開放的局面離不開本國較為完善的事中事后監(jiān)管制度。2004 年《新加坡競爭法》正式頒布，通過該法減緩了市場開放對本國內(nèi)部市場的沖擊，維護了本國對外交易市場安全，對于有序市場競爭也有一定促進作用。

區(qū)內(nèi)賦稅優(yōu)惠制度。新加坡自貿(mào)區(qū)內(nèi)實行統(tǒng)一企業(yè)所得稅政策，除合伙企業(yè)與個人獨資企業(yè)外，區(qū)內(nèi)繳納企業(yè)所得稅的義務(wù)人包括按照新加坡法律依法成立的國內(nèi)公司、在新加坡依法注冊登記的外資公司，以及雖不在新加坡注冊登記但依照新加坡屬地管轄原則有來自于新加坡應(yīng)納稅款的域外公司。在區(qū)內(nèi)稅率方面，自2010年起，新加坡自貿(mào)區(qū)內(nèi)采取百分之十七的公司稅率，所有區(qū)內(nèi)企業(yè)可享有前三十萬元應(yīng)稅所得部分豁免優(yōu)惠待遇。

自貿(mào)區(qū)大金融監(jiān)管模式。目前，新加坡自貿(mào)區(qū)金融監(jiān)管事宜主要是由新加坡金融監(jiān)管局負責(zé)，其具有央行金融調(diào)控與金融監(jiān)管兩大職責(zé)。2008 年世界金融危機后，為加強管理和控制風(fēng)險，新加坡進一步擴大了金融監(jiān)管局的職權(quán)范圍，除屬于央行職責(zé)的貨幣發(fā)行權(quán)力外，新加坡金融監(jiān)管局同時對本國銀行、證券、保險業(yè)等全部金融機構(gòu)和金融市場進行統(tǒng)一規(guī)范管理。大金融監(jiān)管模式具有集中、高效、統(tǒng)一的特點，有利于提升自貿(mào)區(qū)內(nèi)的金融監(jiān)管效率。

美國紐約港自由貿(mào)易園區(qū)

明確主要服務(wù)功能。紐約港自貿(mào)區(qū)屬于一個綜合性的自由貿(mào)易園區(qū)，伴隨著自由貿(mào)易園區(qū)數(shù)量的不斷增加，紐約港也在與時俱進，持續(xù)明確其服務(wù)功能。比如，紐約港主要采用圍網(wǎng)等方式將片區(qū)分隔封閉，擔(dān)任貨物中轉(zhuǎn)、區(qū)內(nèi)自由貿(mào)易交換的功能。另外，紐約港自貿(mào)區(qū)在區(qū)外專門劃分若干區(qū)域，主要經(jīng)營包括手表、汽車、制藥以及飲料等進出口加工制造業(yè)務(wù)。

創(chuàng)新體制機制。紐約港自貿(mào)區(qū)大部分園區(qū)分布于新澤西州，但園區(qū)的管理者并不是單獨由新澤西政府進行負責(zé)，而是由地跨兩州的紐約―新澤西港務(wù)局全權(quán)負責(zé)。紐約―新澤西港務(wù)局在法律上獨立于兩州存在，配備自己的警察執(zhí)法力量，其統(tǒng)一的跨州機構(gòu)確保了整個大紐約地區(qū)港務(wù)業(yè)務(wù)的流暢運行，為紐約港自貿(mào)區(qū)的發(fā)展奠定了政治基礎(chǔ)。

自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)范文第3篇

一、我國自由貿(mào)易試驗區(qū)的主要制度安排

廣義的自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Area）是指不同國家、地區(qū)或經(jīng)濟體之間通過雙邊或多邊協(xié)定，成員方降低關(guān)稅與非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，形成的自由貿(mào)易區(qū)域，以推動貨物貿(mào)易自由化和服務(wù)貿(mào)易自由化，且成員方之間的互惠力度通常要高于WTO 最惠國待遇，如中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、北美自由貿(mào)易區(qū)。狹義的自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Zone）是指在一國或地區(qū)內(nèi)，劃出特定區(qū)域，該區(qū)域享受境內(nèi)關(guān)外待遇，通常實行較為寬松的海關(guān)監(jiān)管政策和較為優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)支持政策，如海關(guān)保稅監(jiān)管、進出口快速通關(guān)、產(chǎn)業(yè)負面清單制度、企業(yè)注冊流程簡化、稅收優(yōu)惠、投資便利等，如中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)。

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)于2013年9月29日正式掛牌，是中國大陸第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)。福建自由貿(mào)易試驗區(qū)（下文簡稱福建自貿(mào)區(qū)）于2015年4月21日掛牌成立。與福建自由貿(mào)易試驗區(qū)同期掛牌成立的還有天津自由貿(mào)易試驗區(qū)、廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)。

根據(jù)國務(wù)院的《中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（下文簡稱福建自貿(mào)區(qū)總體方案），福建自貿(mào)區(qū)地理范圍11804平方公里，包括福州片區(qū)、平潭片區(qū)、廈門片區(qū)，其中：福州片區(qū)重點建設(shè)先進制造業(yè)基地、兩岸服務(wù)貿(mào)易與金融創(chuàng)新合作示范區(qū)；平潭片區(qū)重點建設(shè)兩岸共同家園和國際旅游島；廈門片區(qū)重點建設(shè)兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)、東南國際航運中心、兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心和兩岸貿(mào)易中心。

自由貿(mào)易區(qū)的核心內(nèi)涵是貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的自由化，以及資金流動的自由化。目前中國大陸的自由貿(mào)易試驗區(qū)實行“一線放開，二線管住”的特殊海關(guān)監(jiān)管制度?！耙痪€放開”是指自貿(mào)試驗區(qū)與境外實現(xiàn)貿(mào)易自由化，海關(guān)監(jiān)管相對寬松、減免相關(guān)稅費，并鼓勵在區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦新興產(chǎn)業(yè)、鼓勵在政策制度上先行先試?！岸€管住”是指針對自貿(mào)試驗區(qū)與國內(nèi)非自貿(mào)區(qū)之間的貨物流動與要素流動，實行相對嚴格的海關(guān)監(jiān)管、金融監(jiān)管等政策措施。

二、閩臺經(jīng)貿(mào)發(fā)展給商業(yè)銀行帶來的機遇

（一）閩臺經(jīng)貿(mào)發(fā)展概況

2008 年之后，兩岸邁入和平發(fā)展的新階段，2010年《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（ECFA 協(xié)議）的簽署，進一步推動了兩岸經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展。2008年兩岸的進出口貿(mào)易總額為1292億美元，2014年增至1982億美元，較2008年增長53%，年均增長9%。其中，中國大陸自臺灣進口迅速增長，2008年為1033億美元，2014年增至1520億美元，進口額常年是出口額的3―4倍，大陸對臺貿(mào)易逆差由2008年的774億美元增至2014年的1057億美元（見圖1）。同期，兩岸的投資合作也穩(wěn)步增長，中國大陸實際利用來自臺灣的外商直接投資（FDI）由2008年的1899億美元增至2014年的2018億美元（見圖2）。

隨著兩岸經(jīng)貿(mào)合作的深化，閩臺貿(mào)易也有了長足的發(fā)展（見表1），2010-2014年福建省與臺灣之間的進出口總額由488億美元增至12435億美元，其中：出口額由079億美元增至3821億美元，進口額由409億美元增至8614億美元，福建對臺貿(mào)易總體呈現(xiàn)逆差。從所占比重來看，福建對臺灣進出口額占福建進出口總額的比重較低，2014年為701%；福建對臺灣進出口額占中國大陸對臺灣進出口總額的比重也不高，2014年為627%，說明閩臺之間的地理臨近優(yōu)勢在兩岸經(jīng)貿(mào)合作中并未充分顯現(xiàn)。

目前，福建已建成六個臺商投資區(qū)，涵蓋紡織鞋服、食品加工、電子制造、石油化工等行業(yè)。2010年6月，國務(wù)院批準廈門經(jīng)濟特區(qū)建立兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心，發(fā)展兩岸跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，并引進臺灣有關(guān)交易制度，推動兩岸金融合作。與此同時，廈門已成為臺灣商品分銷大陸的重要中轉(zhuǎn)地，并計劃建設(shè)兩岸冷鏈物流產(chǎn)業(yè)合作中心。

（二）商業(yè)銀行面臨的機遇

1貨物貿(mào)易自由化帶來的機遇

福建自貿(mào)區(qū)將積極推進閩臺通關(guān)合作機制，包括：在貨物通關(guān)、進出口貿(mào)易統(tǒng)計、原產(chǎn)地證明、檢驗檢疫方面的合作，逐步實現(xiàn)閩臺海關(guān)的信息互換、監(jiān)管互認；對臺灣運往自貿(mào)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品試行快速檢驗檢疫；優(yōu)化部分從臺灣進口的保健食品、醫(yī)療器械和化妝品的審批程序；自貿(mào)區(qū)還將建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，實施無紙化通關(guān)和企業(yè)自主報稅。

對于商業(yè)銀行而言，配套政府部門的“單一窗口”建設(shè)，可以拓展的業(yè)務(wù)包括：電子化支付結(jié)算（例如：企業(yè)網(wǎng)上銀行、企業(yè)手機銀行）、資金歸集、企業(yè)電子化匯款、企業(yè)結(jié)售匯、電子化監(jiān)管申報、電子化單證處理、進出口貿(mào)易融資等。

2新型貿(mào)易方式帶來的機遇

福建自貿(mào)區(qū)總體方案鼓勵自貿(mào)區(qū)企業(yè)嘗試新型貿(mào)易方式，包括：建設(shè)大宗商品交易平臺，發(fā)展大宗商品國際貿(mào)易；開展期貨保稅交割業(yè)務(wù)；積極發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、供應(yīng)鏈管理、飛機維修等新興服務(wù)業(yè)。此外，自貿(mào)區(qū)還支持汽車平行進口和跨境電子商務(wù)，并努力完善配套跨境電商的海關(guān)監(jiān)管制度、檢驗檢疫制度、稅收制度和物流系統(tǒng)。

對于商業(yè)銀行而言，配套上述新型貿(mào)易方式，可以拓展的業(yè)務(wù)包括：大宗商品衍生交易、交易所會員之間的資金清算、配套飛機租賃的融資服務(wù)、供應(yīng)鏈融資、倉單質(zhì)押融資、國際保理、配套跨境電商的支付結(jié)算等。

3服務(wù)貿(mào)易自由化帶來的機遇

根據(jù)福建自貿(mào)區(qū)總體方案，自貿(mào)區(qū)將在運輸、通信、醫(yī)療、旅游等行業(yè)繼續(xù)擴大對臺開放。該方案允許來自臺灣的服務(wù)提供者在自貿(mào)區(qū)設(shè)立合資或獨資企業(yè)，開辦通信類業(yè)務(wù)、旅游類業(yè)務(wù)、船舶管理和海員外派業(yè)務(wù)、建筑和工程技術(shù)類業(yè)務(wù)。該方案還鼓勵來自臺灣的會計師、高級管理人員、專家技術(shù)人員、醫(yī)療人員在自貿(mào)區(qū)內(nèi)執(zhí)業(yè)。

對于商業(yè)銀行而言，針對服務(wù)貿(mào)易自由化特別是自然人流動，可以拓展的業(yè)務(wù)包括：個人電子支付結(jié)算（例如：個人網(wǎng)上銀行、個人手機銀行、配套微信支付、配套支付寶、配套APPLE PAY等互聯(lián)網(wǎng)支付和移動支付業(yè)務(wù)）、個人跨境匯款、個人結(jié)售匯、工資等。

4承接臺灣先進產(chǎn)業(yè)帶來的機遇

福建自貿(mào)區(qū)總體方案支持來自臺灣的先進制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)集聚發(fā)展，同時鼓勵區(qū)內(nèi)的知名企業(yè)赴臺灣投資，推動兩岸產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。福建自貿(mào)區(qū)可在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（如電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)）、服務(wù)業(yè)（如物流業(yè)、金融業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)）、海洋產(chǎn)業(yè)（如海產(chǎn)品加工、海洋生物研究）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等方面與臺灣自由經(jīng)濟示范區(qū)對接，承接臺灣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

對于商業(yè)銀行而言，可以拓展的業(yè)務(wù)包括：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資、投資銀行業(yè)務(wù)。

三、自貿(mào)區(qū)金融制度創(chuàng)新對商業(yè)銀行的影響

（一）賬戶管理體系創(chuàng)新的影響

福建自貿(mào)區(qū)總體方案要求在自貿(mào)區(qū)內(nèi)執(zhí)業(yè)的商業(yè)銀行建立與自貿(mào)區(qū)相適應(yīng)的賬戶管理體系，并不斷優(yōu)化人民幣涉外賬戶的管理機制，有效促進跨境貿(mào)易和企業(yè)投融資的結(jié)算便利。

上海自貿(mào)區(qū)在商業(yè)銀行賬戶方面的設(shè)計理念是“分賬管理、離岸自由、雙向互通、有限滲透”。具體而言，在商業(yè)銀行開立的自由貿(mào)易賬戶可以辦理企業(yè)經(jīng)常項下和直接投資項下的跨境資金結(jié)算，不能辦理企業(yè)證券投資以及個人跨境投資等資本項目下的跨境業(yè)務(wù)，也不能辦理現(xiàn)金業(yè)務(wù)。

福建自貿(mào)區(qū)將效仿上海自貿(mào)區(qū)的商業(yè)銀行賬戶設(shè)計理念，讓區(qū)內(nèi)資金實現(xiàn)一定程度的離岸自由，對區(qū)內(nèi)與境內(nèi)區(qū)外之間的資金流動進行嚴格監(jiān)管，這對商業(yè)銀行的賬戶系統(tǒng)和賬戶監(jiān)管水平提出了新的挑戰(zhàn)。

（二）外匯管理制度改革的影響

外匯管理制度改革是一系列促進外幣資金自由流動的政策舉措，是促進自貿(mào)區(qū)內(nèi)貿(mào)易投資便利化的一項金融配套政策。根據(jù)國家這一政策，福建自貿(mào)區(qū)總體方案允許區(qū)內(nèi)的商業(yè)銀行在一定限額內(nèi)試行資本項目可兌換，并從境外借入本外幣資金。自貿(mào)區(qū)內(nèi)的商業(yè)銀行還可以為客戶辦理跨境支付業(yè)務(wù)、新臺幣兌換業(yè)務(wù)，為FDI項下的外匯資本金辦理意愿結(jié)匯業(yè)務(wù)，為跨國公司辦理本外幣資金集中運營業(yè)務(wù)。這一政策措施的實行對商業(yè)銀行而言，機遇大于挑戰(zhàn)，商業(yè)銀行可以在更大的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事本外幣資金跨境運營以及外幣匯兌業(yè)務(wù)，同時也對銀行的國際業(yè)務(wù)水平、海外分支機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)、跨境支付結(jié)算系統(tǒng)、資本項下的業(yè)務(wù)經(jīng)營管理水平提出了更高的要求。

（三）利率市場化改革的影響

通過利率市場化改革，可以發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)資金供求的相對均衡，提高資金的運用效率。然而，利率市場化是一個綜合性的工程，難以在個別區(qū)域內(nèi)進行封閉試點。如果僅在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)試行利率市場化，可能會導(dǎo)致整個市場出現(xiàn)利率“雙軌制”，并造成一系列難以把控的套利行為，擾亂市場秩序。目前，福建自貿(mào)區(qū)在利率市場化方面的嘗試主要是允許具備資質(zhì)的金融機構(gòu)為企業(yè)和個人辦理大額可轉(zhuǎn)讓存單業(yè)務(wù)。

自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)范文第4篇

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)；設(shè)立背景；國際經(jīng)驗；傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)

中圖分類號：F752.8 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）05-0096-03

一、上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立背景和目標

自由貿(mào)易區(qū)是在關(guān)境以外劃出的，對進出口商品全部或大部分免征關(guān)稅，并且允許港內(nèi)或區(qū)內(nèi)進行商品的自由儲存、展覽、加工和制造等業(yè)務(wù)活動，以促進地區(qū)經(jīng)濟和對外貿(mào)易發(fā)展的一個區(qū)域，是區(qū)域經(jīng)濟一體化的主要形式之一。上海自貿(mào)區(qū)于2013年9月29日正式掛牌成立，其范圍覆蓋了上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)四個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積達28.78平方公里，是中國大陸首個自貿(mào)區(qū)。上海自貿(mào)區(qū)是中國積極主動對外開放的“試驗田”，更是中國積極應(yīng)對新的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的必然選擇，這主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

一方面，國際貿(mào)易格局出現(xiàn)新變化，促使中國設(shè)立自貿(mào)區(qū)。隨著，中國對外貿(mào)易發(fā)展迅速，貿(mào)易規(guī)模已經(jīng)超越美國而成為世界最大的貿(mào)易國家。美國為了捍衛(wèi)自己世界霸主的地位，企圖通過建立TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)議）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）和PSA（多邊服務(wù)業(yè)協(xié)議）重新制定國際貿(mào)易規(guī)則，從而建立國際貿(mào)易新秩序，繼續(xù)控制世界經(jīng)濟格局。如果這三個協(xié)議談判成功，中國將會處于被邊緣化的不利局面：如果中國不采取任何有效措施予以應(yīng)對，則必將在未來的國際貿(mào)易規(guī)則中處于被動地位，貿(mào)易發(fā)展將舉步維艱。鑒于此，中國需要認真應(yīng)對三大談判的經(jīng)濟沖擊，而自貿(mào)區(qū)的設(shè)立則表明了中國全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制和對外開放的決心，為“二次入市”破除市場壁壘和體制機制的障礙，為開展國際貿(mào)易新格局的相關(guān)談判積累經(jīng)驗，為中國參與國際貿(mào)易規(guī)則的制定鋪平道路。

另一方面，國內(nèi)經(jīng)濟狀況不容樂觀，促使中國設(shè)立自貿(mào)區(qū)。國際需求疲弱及人民幣對外升值致使我國外貿(mào)出口大幅回落，過去嚴重依賴出口的發(fā)展模式面臨挑戰(zhàn)。目前，內(nèi)需增長緩慢，產(chǎn)能過剩矛盾突出，國內(nèi)面臨產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整等壓力，需要用開放擴大內(nèi)需、用開放形成倒逼機制，以促進新一輪改革。此外，由于國內(nèi)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)沒有蓬勃發(fā)展的制度土壤，一直處于探索發(fā)展的初級階段，因此，上海自貿(mào)區(qū)不僅重視對外貿(mào)易的發(fā)展，同時希望吸納更多投資，以擴大服務(wù)業(yè)和金融業(yè)的發(fā)展。

上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的設(shè)立，不僅順應(yīng)了全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，增強了我國國際競爭力，同時對我國積極主動實施對外開放戰(zhàn)略起到積極作用。上海自貿(mào)區(qū)旨在通過建立自由貿(mào)易試驗區(qū)，實現(xiàn)以開放促改革，建立融入全球新格局、新規(guī)則的“倒逼”機制，達到開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的目標。設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)的主要任務(wù)是為我國擴大開放和深化改革探索新思路和新途徑，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，為全國其他區(qū)域的發(fā)展提供參考。

二、上海自貿(mào)區(qū)國際經(jīng)驗比較

世界上第一個自由貿(mào)易區(qū)是建立于1958年的歐洲共同市場，在自由貿(mào)易區(qū)半個世紀的發(fā)展歷史進程中，世界上許多國家都根據(jù)本國經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的需要，為促進加工貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易建設(shè)了各具特色的自貿(mào)區(qū)。雖然中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)與傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)的宗旨存在差異，但仍然可以借鑒國外傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)的歷史經(jīng)驗，結(jié)合中國的發(fā)展實際與特色，取長補短，為上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的快速發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

（一）香港自由港

1841年6月7日，英國政府代表查理?義律宣布香港成為自由貿(mào)易港。1872年以來，香港自由貿(mào)易港的內(nèi)涵和功能逐步擴展，成為全世界最自由、最開放、最多功能的自由港，是全球最大的貿(mào)易、金融和航運中心之一。上海自貿(mào)區(qū)金融與香港自由港金融所依托的經(jīng)濟體系的基礎(chǔ)都是現(xiàn)代市場經(jīng)濟，但在發(fā)展程度上存在差異，主要表現(xiàn)在市場化的深度與廣度。上海自貿(mào)區(qū)金融開放所依托的內(nèi)地經(jīng)濟尚處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，表現(xiàn)為中國大陸向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的漸進性和內(nèi)部不均衡狀態(tài)，而香港自由港金融則是根植于歷經(jīng)百余年建設(shè)的市場經(jīng)濟體系。上海自貿(mào)區(qū)與香港自由港在政府管理職能去干預(yù)化的程度方面也存在一定差距。經(jīng)過百余年的積淀與提煉，香港當(dāng)局已經(jīng)形成了“積極不干預(yù)”的管治風(fēng)格，上海自貿(mào)區(qū)還需要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，進一步減輕政府干預(yù)程度，加快市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。香港的主要產(chǎn)業(yè)為服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)以及貿(mào)易業(yè)，沒有實體經(jīng)濟的支撐，經(jīng)濟發(fā)展很容易受到其他國家經(jīng)濟波動的影響。同時，由于實體經(jīng)濟的不足，香港在科技方面的發(fā)展也受到了制約，盡管香港高度開放，但未能通過自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)技術(shù)外溢，帶來核心金融利益。因此，中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)在注重貿(mào)易、服務(wù)、金融領(lǐng)域的同時，也要注重科技，將科技教育放在重要的戰(zhàn)略地位，力爭通過自貿(mào)區(qū)的建立帶動內(nèi)地企業(yè)技術(shù)和管理方式的創(chuàng)新，通過“干中學(xué)”吸收外國企業(yè)的先進技術(shù)，注重對于人才的培養(yǎng)，提高自身的國際競爭力。

（二）荷蘭阿姆斯特丹港

這座港口建于13世紀，在17世紀時是荷蘭東印度公司的一個重要港口。阿姆斯特丹港自由貿(mào)易區(qū)屬于保稅倉儲型貿(mào)易區(qū)，因此商品進入該貿(mào)易區(qū)可免交進口稅，免除外國貨物進出口手續(xù)，并且可以較長時間處于保稅狀態(tài)。作為歐洲大陸“百年老店”，荷蘭阿姆斯特丹港是大型商戶對歐洲、亞洲、非洲出口的分銷中心?？梢姡商m阿姆斯特丹港自由貿(mào)易區(qū)的定位是轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工，而這樣的定位需要大面積的土地作支撐。但是荷蘭阿姆斯特丹港的保稅倉庫面積很小，只有0.65平方公里，因此經(jīng)濟發(fā)展會受土地面積限制。上海自貿(mào)區(qū)的面積只有28.78平方公里，也面臨同樣的問題。荷蘭解決這個問題是通過在自貿(mào)區(qū)外設(shè)若干海關(guān)監(jiān)管庫，從而進一步延伸自貿(mào)區(qū)的功能，上海可以借鑒這方面的經(jīng)驗。此外，荷蘭阿姆斯特丹港與機場空港自由貿(mào)易區(qū)業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密，推動了?？諆筛畚锪鞯穆?lián)動發(fā)展。航空和海運緊密聯(lián)系，自貿(mào)區(qū)帶動了航空貨運業(yè)務(wù)，這對于上海浦東機場自貿(mào)區(qū)有很大的指導(dǎo)意義，機場自貿(mào)區(qū)可以考慮和港口合作，實現(xiàn)海航聯(lián)合，進一步發(fā)展自貿(mào)區(qū)。同時航空運輸還與金融密切相關(guān)，這可以作為我國上海自貿(mào)區(qū)航運和金融合作發(fā)展模式的借鑒對象。上海自貿(mào)區(qū)具有優(yōu)越的地理位置，發(fā)展資源與荷蘭阿姆斯特丹相似，擁有領(lǐng)先的航空港，同時也是我國經(jīng)濟總量最大的保稅區(qū)。因此，上海自貿(mào)區(qū)可以充分學(xué)習(xí)荷蘭的發(fā)展成功經(jīng)驗，加快發(fā)展和打造上海的經(jīng)濟、金融、貿(mào)易及航運中心的國際戰(zhàn)略地位。

（三）阿聯(lián)酋迪拜港

迪拜港自由港區(qū)建于1985年，由港口和自由貿(mào)易區(qū)組成，面積135平方公里，是目前世界上最大的自由港區(qū)。在世界所有自由貿(mào)易區(qū)的類型劃分中，迪拜被認為是貿(mào)工結(jié)合、以貿(mào)為主的典型。迪拜港自由貿(mào)易區(qū)的主要功能為港口裝卸、倉儲物流、貿(mào)易及加工制造。迪拜對于自貿(mào)區(qū)的建設(shè)是想通過自貿(mào)區(qū)來推動國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向投資驅(qū)動型，迪拜憑借其優(yōu)越的地理位置，兼具優(yōu)惠的稅收政策以及完備的基礎(chǔ)設(shè)施吸引了大量的外資企業(yè)在當(dāng)?shù)剡M行投資，較充分地利用了當(dāng)?shù)氐氖袌鰴C遇，大力推動了迪拜經(jīng)濟的發(fā)展。迪拜自貿(mào)區(qū)具有非常獨立的監(jiān)管機構(gòu)，這一點也是迪拜取得成功的一個至關(guān)重要的原因，上海自貿(mào)區(qū)可借鑒其成功經(jīng)驗。迪拜自由貿(mào)易區(qū)總產(chǎn)值在全國GDP則占有很大的比重，但是也主要以物流貿(mào)易和制造加工業(yè)為主。因此我國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)在實際運行中，應(yīng)當(dāng)以迪拜自貿(mào)區(qū)的發(fā)展規(guī)模為目標，真正實現(xiàn)自由貿(mào)易試驗區(qū)對于全國貿(mào)易的拉動作用，同時也要注重發(fā)展金融業(yè)和服務(wù)業(yè)，突破傳統(tǒng)的自由貿(mào)易區(qū)運營模式，只有這樣才能立足于更高的起點。

（四）美國紐約港

美國的自貿(mào)區(qū)有兩種，一種是以保稅來發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，另一種則是以優(yōu)惠稅率來發(fā)展出口加工業(yè)。前者是物流型單一自貿(mào)區(qū)；后者是主要以從事加工為主，以轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際貿(mào)易、倉儲運輸服務(wù)為輔的綜合自貿(mào)區(qū)。紐約港自由貿(mào)易區(qū)始建于1979年，為美國最大的自貿(mào)區(qū)，屬于綜合性自由貿(mào)易區(qū)。其采取的主要政策就是減稅，因此紐約港自由貿(mào)易區(qū)提出了22條優(yōu)惠政策來吸引企業(yè)。這可作為我國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)對于稅收優(yōu)惠政策方面的借鑒。此外，盡管美國有267個自貿(mào)區(qū)，但其產(chǎn)值在美國貿(mào)易總量中所占的比例只有20%，根本不能體現(xiàn)出自由貿(mào)易區(qū)對貿(mào)易方面應(yīng)當(dāng)起到的促進作用。其主要原因是美國同世界其他自由貿(mào)易區(qū)一樣，仍然局限于“制造加工+轉(zhuǎn)口貿(mào)易”的舊模式，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動，特別是在服務(wù)業(yè)、金融業(yè)方面的突破并不明顯，著重于貨物貿(mào)易，而忽視了服務(wù)業(yè)和金融業(yè)在區(qū)內(nèi)的發(fā)展。

在與典型的國際自貿(mào)區(qū)比較中我們可以看到，傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)的焦點是制造業(yè)的改革，尤其是出口加工工業(yè)的改革，而上海自貿(mào)區(qū)的焦點卻是金融和服務(wù)業(yè)的改革。服務(wù)業(yè)與制造業(yè)在性質(zhì)上截然不同，因此，不能將國外的成功經(jīng)驗簡單移植到上海自貿(mào)區(qū)。上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)特色之一是其在金融改革中扮演重要角色，承擔(dān)著為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗的重要使命。上海自貿(mào)區(qū)的金融改革創(chuàng)新是以利率市場化、匯率市場化、資本項目自由兌換為核心，從而實現(xiàn)金融自由化，最終服務(wù)于實體經(jīng)濟的發(fā)展。

三、上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)思考

（一）積極發(fā)展具有中國特色的貿(mào)易模式

上海自貿(mào)區(qū)是大陸首個自由貿(mào)易區(qū)，其定位是綜合經(jīng)濟特區(qū)，這也就決定了它與傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)有著根本區(qū)別。在全球各國及地區(qū)，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展模式都是“制造加工+轉(zhuǎn)口貿(mào)易”，上海自貿(mào)區(qū)作為全國改革開放的試驗區(qū)，其業(yè)務(wù)超越了這種傳統(tǒng)的模式，將金融業(yè)和服務(wù)業(yè)也同時納入，并作為其核心發(fā)展內(nèi)容。因此，不應(yīng)簡單模仿國外自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗，還要在發(fā)展過程中積極探索符合中國實際的新思路和新途徑。上海作為大陸地區(qū)經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心，有著較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，因此可以利用自身優(yōu)越的地理位置，突破傳統(tǒng)的貿(mào)易模式，發(fā)展具有中國特色的貿(mào)易模式，即在傳統(tǒng)的加工、轉(zhuǎn)口的貿(mào)易模式的基礎(chǔ)上，有效結(jié)合制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)以及教育科技，以實現(xiàn)商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易與金融服務(wù)的有機結(jié)合與聯(lián)動機制，進一步推動中國經(jīng)濟的發(fā)展與轉(zhuǎn)型。

（二）加大推進市場利率自由化進程

中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)是全國改革開放的試驗點，其建立不僅會對上海未來發(fā)展起到重要的促進作用，同時也在推動中國對外開放、擴大對外貿(mào)易以及增強世界影響力方面扮演重要角色。盡管中國自1978年起不斷開放國內(nèi)市場，吸引外資，但與迪拜、阿姆斯特丹等相比開放程度并不高。上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，也就意味著全方位、深層次、更大程度的開放。此外，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的建立也推動了金融體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。中國現(xiàn)今的市場機制并不完善，市場尚未完全與政府調(diào)控脫離，因此，為了建立更加完善的市場機制，必須加大推進市場利率自由化的進程，使得市場能夠更加符合經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。利率市場化作為放松金融管制和金融創(chuàng)新改革的標志，是改革難點之一。雖然貸款利率下限的取消意味著利率市場化取得了重要突破，但存款利率并未完全放開。而且放開也只是利率市場化的第一步，更重要的是保證放開之后利率能平穩(wěn)變化不出現(xiàn)劇烈波動，因此，關(guān)鍵在于政府和金融貨幣管理當(dāng)局如何在利率完全市場化背景下有效監(jiān)管市場。自2014年3月1日起，上海自貿(mào)區(qū)放開小額外幣存款利率上限，這意味著上海自貿(mào)區(qū)在全國率先實現(xiàn)了外幣存款利率的完全市場化。上海自貿(mào)區(qū)先行先試，可為未來中國金融全面開放和市場化提供正反兩方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，可以為政府推行利率市場化改革積累經(jīng)驗。

（三）適度發(fā)揮自貿(mào)區(qū)金融改革的可復(fù)制、可推廣性

由于上海自貿(mào)區(qū)的金融改革目標是超越局部的、地方化的點狀突破，必須要有強大的輻射能力和被模仿的能力，因此不能一味追求建立過于個性化的區(qū)域模式，這在一定程度上將限制全局改革和創(chuàng)新發(fā)展的效果。上海自貿(mào)區(qū)作為新一輪改革的“試驗田”，擔(dān)負著為其他保稅區(qū)示范引導(dǎo)的功能，在轉(zhuǎn)變政府職能、人民幣自由兌換、創(chuàng)新金融管理模式等方面進行基礎(chǔ)性探索，為接軌國際規(guī)則積累操作性經(jīng)驗，形成可復(fù)制、可推廣的階段性制度創(chuàng)新成果，并服務(wù)于全國。按照部署，上海爭取3 年后建成在全國“可復(fù)制，可推廣”的自貿(mào)區(qū)。3年后TPP 的談判將展開，屆時有了成功的案例，并具備全國復(fù)制的可行性，為加入TPP 和啟動BIT 談判提供實踐的基礎(chǔ)。目前，上海自貿(mào)區(qū)已形成50多項可復(fù)制推廣的改革措施，其中21項已在全國或部分地區(qū)推廣，30多項具備復(fù)制推廣的基礎(chǔ)。工商注冊資本認繳登記制是上海自貿(mào)區(qū)首個向全國推廣的成功經(jīng)驗，這項改革舉措激發(fā)了市場活力和創(chuàng)業(yè)熱情，對創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展起到推動作用，體現(xiàn)出政府簡政放權(quán)、寬進嚴管的思路轉(zhuǎn)變。此外，“智能化卡口驗放”、“批次進出、集中申報”、“融資租賃”、“保稅展示交易”、“簡化無紙通關(guān)隨附單證”、“先進區(qū)、后報關(guān)”等共14項海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度也陸續(xù)在廈門、深圳等海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)復(fù)制推廣。就金融領(lǐng)域而言，跨境人民幣資金集中運用、個人跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算、支付機構(gòu)跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)、跨國公司外匯資金集中運營管理等4項改革創(chuàng)新措施都已經(jīng)在全國推廣實施。不過，要想將上海自貿(mào)區(qū)的全部政策向全國推廣是不可行的，處于不同發(fā)展水平、不同地域的城市應(yīng)該因地制宜，明確各自的定位，從而打造屬于自己的物流中心、金融中心和商業(yè)中心。

參考文獻：

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Comparison of the international experience of Shanghai Free Trade Area

JING Bo

（College of Finance and statistics，Hunan University，Changsha 410082，China）

自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)范文第5篇

關(guān)鍵詞：綜合保稅區(qū)；自由貿(mào)易區(qū)；鄭州新鄭綜合保稅區(qū)；上海自貿(mào)區(qū)；比較

一、概念比較

綜合保稅區(qū)是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關(guān)參照有關(guān)規(guī)定對綜合保稅區(qū)進行管理，執(zhí)行特殊的稅收和外匯政策，集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口等功能于一身，可以發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。

自由貿(mào)易區(qū)通常指兩個以上的國家或地區(qū)，通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，相互取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，取消絕大多數(shù)服務(wù)部門的市場準入限制，開放投資，從而促進商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素的自由流動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進共同發(fā)展。獨立的監(jiān)管、 自由地進出、發(fā)達的離岸金融和高效的物流是自貿(mào)區(qū)的主要特征。

二、鄭州新鄭綜合保稅區(qū)（鄭州航空港區(qū)）與上海自貿(mào)區(qū)主要差異比較

（一）概況比較。上海自貿(mào)區(qū)，全稱中國（上海）自由貿(mào)易實驗區(qū)（Shanghai Pilot FreeTrade Zone），于2013年9月29日正式在上海浦東新區(qū)掛牌成立，是中國大陸境內(nèi)第一個集進出口貿(mào)易，保稅倉儲，轉(zhuǎn)口，離岸貿(mào)易，混合加工為一體的復(fù)合多功能型的自由貿(mào)易區(qū)。試驗區(qū)范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方千米，相當(dāng)于上海市面積的1/226。目前，上海綜保區(qū)的經(jīng)濟快速增長，據(jù)海關(guān)初步統(tǒng)計，2014年1月中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)進出口總值

595.6億元，環(huán)比增長2.4%。其中出口150.5億元，環(huán)比增長

5.2%；進口445.1億元，環(huán)比增長1.5%。

鄭州新鄭綜合保稅區(qū)（鄭州航空港區(qū)）簡稱新鄭綜保區(qū)，

2010年10月24日，國務(wù)院正式批準設(shè)立，2011年11月4日正式運行。鄭州新鄭綜合保稅區(qū)是圍繞著鄭州新鄭國際機場逐漸發(fā)展起來的區(qū)域，位于鄭州市的東南部，距鄭州中心城區(qū)20公里。三個區(qū)域的總面積達138平方公里，是鄭州都市區(qū)“六城十組團”的重要組成部分，是全省經(jīng)濟社會發(fā)展的核心增長極和改革發(fā)展綜合試驗區(qū)之一，也是河南省對外開放的重要窗口和基地。其空間發(fā)展規(guī)劃為：一體兩翼、兩縱三橫、一脈兩心。

2013年前三季度，地區(qū)生產(chǎn)總值完成108.9億元，同比增長

158.6%其中進出口總值161.1億美元，同比增長1191.4%，總量占全市的76%，占全省的47.1%，其中出口87.6億美元，同比增長601.8%。在綜保區(qū)2012年進出口200億美元的帶動下，預(yù)計可帶動鄭州市經(jīng)濟外向度由20.5%提升至近30%，大幅提升鄭州市建設(shè)國際化城市步伐。

（二）功能定位。鄭州新鄭綜合保稅區(qū)（鄭州航空港）地處我國內(nèi)陸腹地，空域條件較好，便于接入主要航路航線，適宜銜接?xùn)|西南北航線，開展聯(lián)程聯(lián)運，有利于輻射京津冀、長三角、珠三角、成渝等主要經(jīng)濟區(qū)，具有發(fā)展航空運輸?shù)莫毺貎?yōu)勢。利用自己的區(qū)位優(yōu)勢，形成航空、鐵路、公路、無水港優(yōu)勢互補的多式聯(lián)運體系，帶動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。主要規(guī)劃有保稅加工、保稅物流、口岸作業(yè)和綜合服務(wù)四大功能區(qū)，重點發(fā)展保稅加工、保稅物流、保稅展示、保稅研發(fā)、保稅維修、國際貿(mào)易、離岸結(jié)算等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)競爭力強的國際航空貨運樞紐，建設(shè)高端航空港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)綠色智慧航空都市，建設(shè)內(nèi)陸開放型航空港區(qū)。力爭把綜合保稅區(qū)建設(shè)成為拉動中原、輻射中部、國內(nèi)一流的綜合保稅區(qū)。

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的精神，將建立上海自貿(mào)區(qū)的總體目標確定為經(jīng)過兩至三年的改革試驗，力爭建設(shè)成為具有國際水準的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗區(qū)，為我國擴大開放和深化改革探索新路徑，更好地服務(wù)全國。根據(jù)這一目標，上海自貿(mào)區(qū)的功能定位主要在貿(mào)易模式、投資開放、金融制度、政府職能以及法制領(lǐng)域的試點改革。主要任務(wù)是“力爭經(jīng)過兩年至三年的改革試驗，建設(shè)具有國際水準的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗區(qū)”。自貿(mào)區(qū)積極探索實行負面清單管理模式，將清單以外的投資領(lǐng)域由核準制改為備案制，并實施商事登記制度改革等諸多創(chuàng)新舉措。

（三）經(jīng)濟影響。從區(qū)域的角度來看，成立上海自貿(mào)區(qū)無疑會帶來上海經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。通過放寬稅收、外匯等優(yōu)惠政策，進一步擴大貿(mào)易的交易范圍和交易量，同時也會吸引更多跨國企業(yè)及金融機構(gòu)入駐。貿(mào)易的發(fā)展也會帶來產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，促進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。由于自貿(mào)區(qū)本身位于上海港口與機場附近，為貨物航運中?？章?lián)運的實現(xiàn)創(chuàng)造了條件，特殊的海關(guān)監(jiān)管政策也提高了物流的效率，進而促進上海發(fā)展成為中轉(zhuǎn)世界貨物的國際物流樞紐中心。而鄭州新鄭綜合保稅區(qū)是圍繞新鄭機場逐步發(fā)展起來的，為貨物航運的實現(xiàn)創(chuàng)造了條件，進而促進鄭州成為國際航空貨運樞紐，帶動鄭州經(jīng)濟發(fā)展，進而輻射到周邊。就區(qū)域影響來說，上海自貿(mào)區(qū)影響范圍更廣、更深。

從全國而言，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)是國家戰(zhàn)略，通過先行先試、深化改革、擴大開放來提升軟實力，促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和優(yōu)化資源配置，探索我國對外開放的新路徑和經(jīng)濟增長的新模式。因此建立上海自貿(mào)區(qū)不僅是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，同時也有利于提高中國面向全球的競爭優(yōu)勢，構(gòu)建與各國合作發(fā)展的新平臺，拓展在國際舞臺上的經(jīng)濟增長的新空間。而鄭州新鄭綜合保稅區(qū)一個立足中原，輻射周邊，連接世界的現(xiàn)代化國際航空樞紐。相比較鄭州新鄭綜合保稅區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)示范作用、戰(zhàn)略意義比較大。

三、上海自由貿(mào)易區(qū)較之鄭州新鄭綜合保稅區(qū)的優(yōu)勢

“保稅區(qū)”的功能主要是面向?qū)嵨锷唐烽_展保稅倉儲、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等，還無法實現(xiàn)高度自由從而高度發(fā)達的國際間貿(mào)易。而“自由貿(mào)易區(qū)”還意味著貿(mào)易和投資的自由化便利化，還必須實現(xiàn)金融和服務(wù)貿(mào)易的高度發(fā)展。上海自由貿(mào)易區(qū)可在普通商品貿(mào)易基礎(chǔ)上發(fā)展大宗商品交易，在商品貿(mào)易基礎(chǔ)上發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，在實物交易基礎(chǔ)上發(fā)展各種金融和權(quán)益交易，在即期交易的基礎(chǔ)上發(fā)展遠期、衍生品交易，從而打造“中國經(jīng)濟升級版”。從這個意義上說，上海自由貿(mào)易區(qū)是中國對外開放的一種新形式，是處在較高的發(fā)展階段的一種新型對外開放的經(jīng)濟“特區(qū)”，應(yīng)成為新形勢下中國經(jīng)濟的一個增長引擎。

相比于以上經(jīng)濟功能，更重要的是上海自由貿(mào)易區(qū)還被賦予了“中國改革風(fēng)向標”的期望。上海自由貿(mào)易區(qū)通過改善政府與市場的關(guān)系，改進政府對市場的服務(wù)和管理方式，建立有利于市場發(fā)展的經(jīng)濟、社會和法治環(huán)境，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)貿(mào)易和投資的極大發(fā)展；同時，在“特區(qū)內(nèi)”與國際市場接軌的政府管理機制和法制體系的探索和形成，又可為“特區(qū)外”廣大地區(qū)的改革實踐提供借鑒和樣板。綜上所述，上海自由貿(mào)易區(qū)不僅是新形勢下中國經(jīng)濟的一個全新的增長點，而且還是中國新一輪改革的“試驗區(qū)”，因此，它實際上承擔(dān)著“經(jīng)濟升級”和“推進改革”兩方面的功能。

參考文獻：