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高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田審計報告范文第1篇

關(guān)鍵詞:資源環(huán)境審計;內(nèi)容與方法;創(chuàng)新

中圖分類號:F239文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾是世界性的難題,當(dāng)前在我國的顯現(xiàn)尤為突出。資源危機和環(huán)境污染已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高的嚴(yán)重阻礙。對此,中央明確提出“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的要求,并作為“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)之一。然而,經(jīng)濟與自然環(huán)境和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不僅需要環(huán)境資源保護關(guān)系主體諸如財政、環(huán)境、衛(wèi)生、水保等主管部門的嚴(yán)格管理和資源開發(fā)利用企業(yè)的意識覺醒和有效配合,也需要具有獨立于資源環(huán)境保護關(guān)系主體之外的審計部門的監(jiān)督、鑒證和評價。全面、深入地開展資源環(huán)境審計,既是審計協(xié)助政府解決民生問題的當(dāng)務(wù)之急,更是促進國民經(jīng)濟健康、持續(xù)發(fā)展的必然選擇。中國審計署2009年9月4日制定了《關(guān)于加強資源環(huán)境審計工作的意見》,希望通過審計手段應(yīng)對當(dāng)前人均自然資源短缺、環(huán)境污染嚴(yán)重的問題,促進我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。資源環(huán)境審計是“兩型社會”建設(shè)的重要手段,“兩型社會”建設(shè)更強化了資源環(huán)境審計工作的重要性和權(quán)威性。

一、我國資源環(huán)境審計現(xiàn)狀

資源環(huán)境審計,國際上慣用的名稱為環(huán)境審計,是以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下的受托環(huán)保責(zé)任為理論前提,突出對基于資源環(huán)境問題的環(huán)境會計信息的真實性、合法性以及效益性的審查驗證,是集資源環(huán)境狀況信息披露和資源環(huán)境責(zé)任履行情況鑒證于一體的特殊目的審計。

對傳統(tǒng)審計進行“綠化”,將自然資源和環(huán)境保護納入審計范圍的資源環(huán)境審計,是審計界對世界可持續(xù)發(fā)展的重大貢獻(xiàn)。目前,西方各國審計理論界對資源環(huán)境審計的探索方興未艾,美國等20多個國家都在廣泛推行資源環(huán)境會計的同時積極開展資源環(huán)境審計工作。

我國資源環(huán)境審計工作開始于20世紀(jì)九十年代中后期。首先從審計環(huán)境保護專項資金開始,之后逐步擴展到對環(huán)境建設(shè)項目、環(huán)境政策法規(guī)執(zhí)行和資源利用等方面的審計。起步晚、運行時間短、審計人員缺乏相關(guān)知識和技能、沒有權(quán)威規(guī)范的操作準(zhǔn)則和評價標(biāo)準(zhǔn)作指導(dǎo),又缺乏行之有效的具體實施辦法和評估標(biāo)準(zhǔn),致使目前實施中存在諸多問題,尤其是在審計內(nèi)容與方法方面亟待創(chuàng)新。

(一)審計監(jiān)督面較窄,對節(jié)約資源保護環(huán)境的作為尚未最大化。據(jù)審計署規(guī)劃,從2009年起,省級和計劃單列市審計機關(guān)每年將至少開展一項資源審計和一項環(huán)境審計,經(jīng)濟相對比較發(fā)達(dá)地區(qū)的市、縣級審計機關(guān)每年至少開展一項資源或環(huán)境審計。同時,逐步擴大資源環(huán)境審計領(lǐng)域,全面實現(xiàn)資源環(huán)境審計多元化。由此可見,政府審計機關(guān)對資源環(huán)境審計監(jiān)督的范圍還很不夠,必須進一步加大監(jiān)督力度。

(二)審計內(nèi)容基本上仍局限于資金財務(wù)。資源環(huán)境審計是繼財務(wù)審計、工程造價審計之后的又一個相對獨特的審計門類。它需要環(huán)境工程師運用環(huán)境科學(xué)的技術(shù)檢測方法進行檢測和作出評價。但目前我國資源環(huán)境審計,主要還是從保護環(huán)保、生態(tài)建設(shè)財政資金安全這一角度出發(fā)的財務(wù)收支審計,審計人員還是審計師、會計師,停留在對項目、資金的真實、合法、效益層面上的監(jiān)督評價,而從技術(shù)的角度對資源環(huán)境的破壞、損壞、污染程度,追根究源地進行工程技術(shù)的、權(quán)威性的監(jiān)督評價還做得不夠。

(三)審計方法沿襲傳統(tǒng)的方法體系,影響審計報告質(zhì)量。正是由于我國目前資源環(huán)境審計的具體實踐,仍以財務(wù)收支審計和合規(guī)性審計為主,審計人員的知識背景多以財務(wù)會計為主導(dǎo),因此資源環(huán)境審計時仍較多地選擇分析性復(fù)核、座談、調(diào)查等傳統(tǒng)的審計方法。

二、環(huán)境資源審計內(nèi)容與方法創(chuàng)新

(一)在常規(guī)審計中融入資源節(jié)約和環(huán)境保護的監(jiān)督內(nèi)容,使資源環(huán)境監(jiān)督全面化。資源環(huán)境審計不僅包括財政、財務(wù)收支審計,還包括對政策和制度的審計、對環(huán)境保護項目綜合效益的審計、對環(huán)境管理系統(tǒng)的審計、對政府近中期規(guī)劃中的重大項目的環(huán)境影響進行審計等內(nèi)容。也只有涵蓋如此豐富的內(nèi)容,資源環(huán)境審計才能區(qū)別于其他審計,而不是披著資源環(huán)境外衣的傳統(tǒng)審計。也就是說,應(yīng)改變以前單一的財政資金審計監(jiān)督習(xí)慣,把財政資金、資源環(huán)境放在同一位置進行審計監(jiān)督,而且資源、能源節(jié)約與財政節(jié)支是直接相關(guān)聯(lián)的,節(jié)約資源、能源即是節(jié)約財政資金;從可持續(xù)發(fā)展理念出發(fā),節(jié)約資源、能源比節(jié)約財政資金更為重要。要在常規(guī)審計項目中融入資源環(huán)境的評價內(nèi)容,對被審計單位的水、電、燃油、工作用品耗用和廢棄物排放等環(huán)境狀況進行檢查監(jiān)督,促進資源、能源節(jié)約和環(huán)境保護。

(二)突破資金財務(wù)的傳統(tǒng)定式,在資源環(huán)境審計項目中強化技術(shù)性評價。資源環(huán)境審計集環(huán)境經(jīng)濟、環(huán)境管理、環(huán)境法學(xué)、會計學(xué)、審計學(xué)、社會學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、工程學(xué)等諸多學(xué)科為一體,既不是各學(xué)科的簡單拼湊,也不是相關(guān)內(nèi)容的簡單相加,需要相互融合。

國外典型的環(huán)境審計主要是就環(huán)境而環(huán)境的評價,顯然更具環(huán)境審計的本質(zhì)特征。鑒于我國政府對環(huán)境投入主體地位的特點,我國的資源環(huán)境審計可以根據(jù)不同情況,將資金財務(wù)評價與資源環(huán)境技術(shù)評價結(jié)合進行或是選擇進行。對涉及政府財政投入和國外貸、援款支助的資源環(huán)境項目,不僅要對資金的真實、合法、效益進行評價,同時還要對資源的破壞、損失浪費程度和環(huán)境污染的各種因子進行技術(shù)性評價。如此,審計結(jié)果更容易得到社會的認(rèn)可。

要在廣泛開展環(huán)境財務(wù)審計、環(huán)境合規(guī)性審計的同時,積極探索和推進環(huán)保專項資金績效審計、重大環(huán)境項目績效審計、國際投資環(huán)境項目績效審計、節(jié)能減排績效審計等內(nèi)容,以切實提高資源環(huán)境審計的檔次和成效。

(三)創(chuàng)新資源環(huán)境審計分析方法,確保審計效果報告質(zhì)量。檢查記錄和文件、檢查有形資產(chǎn)、觀察、詢問、重新執(zhí)行、分析程序等傳統(tǒng)的審計方法在資源環(huán)境審計取證方面是適用的,但由于資源環(huán)境審計的特殊性,其在審計分析方面則存在一定的局限性。

考慮到資源環(huán)境審計的專業(yè)性,在進行審計分析時應(yīng)選擇如下方法:1、機會成本法。適用于因水資源短缺、廢棄物占地等原因造成的經(jīng)濟損失計量;2、資產(chǎn)價值法。適用于宅地周邊的森林、草坪燈綠色效益的計量;3、人力資本法。適用于對人身危害重大的重污染企業(yè)環(huán)境污染的計量;4、恢復(fù)使用法。適應(yīng)于消煙除塵、污水處理等治理費用的計量;5、防護費用法。適用于出現(xiàn)噪音污染需要安裝消音或隔音裝置的計量;6、調(diào)查評價法。適用于評價如洪水對農(nóng)田、水利設(shè)施等造成的經(jīng)濟損失;7、決策和風(fēng)險分析法。適用于跨年度預(yù)測成本和效果的評價分析;8、在線監(jiān)測法。利用GPS系統(tǒng)進行諸如耕地保護情況、防護林保護工程審計等。

(作者單位:1.石家莊學(xué)院;2.河北鹽山中學(xué))

主要參考文獻(xiàn):