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微觀經(jīng)濟的主體范文第1篇

關(guān)鍵詞：班級管理；主體地位；實現(xiàn)

在學(xué)校，很多老師其實不愿意兼任班主任，因為班主任每天來得最早，走得最晚，要備課上課，要組織學(xué)生參加各種活動，要隨時發(fā)現(xiàn)并糾正學(xué)生各種不良行為習(xí)慣，要聯(lián)系家長共同教育問題學(xué)生……這種以班主任為主導(dǎo)的保姆式、警察式的班級管理忽視了學(xué)生的主體意識，淡化了學(xué)生對班集體的責(zé)任感和義務(wù)感，阻礙了學(xué)生的主動性和創(chuàng)造性，而且不經(jīng)意間在學(xué)生頭腦中形成只有班主任才有權(quán)力管理班級、教育學(xué)生的觀念，所以班主任到崗則什么問題都迎刃而解，一旦班主任因事或因病不能到崗，則各種問題層出不窮，且無法較好解決，從而導(dǎo)致班級管理出現(xiàn)暫時的失控。

從學(xué)生角度上講，傳統(tǒng)模式下的班級管理，很不利于學(xué)生自身的發(fā)展。記得人民教育家陶行知先生在《學(xué)生自治問題之研究》中具體談到學(xué)生自治的四個好處：第一，學(xué)生自治可以為修身倫理的實驗。第二，學(xué)生自治能適應(yīng)學(xué)生之需要。第三，學(xué)生自治能輔助風(fēng)紀(jì)之進(jìn)步。第四，學(xué)生自治能促進(jìn)學(xué)生經(jīng)驗發(fā)展。這種“自治”就其實質(zhì)而言是學(xué)生自主意識的運應(yīng)和表達(dá)，是以班級為教育教學(xué)管理的基本單位，通過班主任的有效組織，放大班級管理的功能，實現(xiàn)班級的“自主”管理，以充分發(fā)揮班級學(xué)生的主體參與性而形成相對穩(wěn)定的班級管理工作模式。

在班級管理中充分發(fā)揮學(xué)生的主體意識，實現(xiàn)班級自主管理，不僅能增強學(xué)生的責(zé)任感和認(rèn)知感，提高班級的工作效率，充分發(fā)揮個體潛能和能動性，充分調(diào)動學(xué)生的積極性，而且可以增強班級凝聚力，使學(xué)生獲得班級管理主人的積極體驗，有利于優(yōu)良班集體建設(shè)，讓學(xué)生真正實現(xiàn)自我價值。

發(fā)揮學(xué)生在班級管理中的主體作用好處很多，那么在當(dāng)前新課程背景下，各校如火如荼地進(jìn)行課堂教學(xué)改革，構(gòu)建高效課堂的現(xiàn)狀下，通過哪些措施來實現(xiàn)以學(xué)生為主體的班級管理呢？

一、加強輿論引導(dǎo)，在班級管理中實現(xiàn)以“法”治班

首先，班主任要通過班會和前期的具體行動讓全班學(xué)生明白，服從班干部的工作安排，不是服從班干部的命令，而是服從于集體的需要，服從于規(guī)章制度的需要。其次，當(dāng)有學(xué)生違反學(xué)?；虬嗉壍闹贫群?，班主任盡可能由相關(guān)班干部出面，以班委會名義對違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行處理，并由班干部監(jiān)督執(zhí)行，同時班主任要逐漸淡化在整個過程中的影響，只是以督查的身份在事后對處理過程進(jìn)行簡單的詢問，并適當(dāng)提供一些參考性意見和建議，以此來鍛煉班干部的工作能力，增加班干部的工作信心，確保班干部管理的有效實行，同時在全體學(xué)生頭腦中不斷強化自己服從的不是班干部本身，而是班級的規(guī)章制度的意識，并最終在班級中創(chuàng)建以“法”治班的良好局面。

二、建立班干部的威信，實現(xiàn)學(xué)生自我管理

在全體學(xué)生心目中樹立班干部威信，首先要做的就是對班干部工作能力和管理意識進(jìn)行培養(yǎng)，讓他們能根據(jù)各項規(guī)章制度依“法”管理班級，盡可能地公平、公正、一視同仁，減少因個人情感和面子問題對相同的問題采用不同的處理方式，從而影響學(xué)生對班干部的認(rèn)可，甚至當(dāng)面或背后抵制班干部管理，最終降低班干部的工作威信，對今后管理工作的開展產(chǎn)生不利影響。其次，在班干部工作初期必須對全體強調(diào)，班干部管理或處理班級事務(wù)，因各種原因難免出錯，即使感覺班干部的行為可能是錯誤的，也不能當(dāng)面抵制，以致影響到班級正常事務(wù)或活動的開展。作為班集體一員，你可以在不影響班級事務(wù)或活動正常開展的情況下，及時向班長或班主任提出異議，但絕對不能因與班干部意見相左，或不滿意班干部的工作安排而影響到班級事務(wù)或活動的開展。再次，班干部在班級管理中，要及時公布各項事務(wù)的進(jìn)程，特別是對違紀(jì)學(xué)生的處理依據(jù)，以確保信息公開透明，杜絕因個別學(xué)生想法相異或誤會產(chǎn)生一系列問題。

三、通過人人參與，讓學(xué)生融入班級管理

要體現(xiàn)學(xué)生在班級管理中的主體地位，讓每個學(xué)生都積極參與到班級管理當(dāng)中，真正實現(xiàn)服從組織和領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)自我管理。首先要讓全體學(xué)生參與班級管理制度制訂，通過用自己制訂的規(guī)章制度來約束和管理自己，來培養(yǎng)學(xué)生的自我管理意識，增強自我管理能力。其次，通過輪流上崗，讓全體學(xué)生體驗班級事務(wù)管理，做到“事事有人管、人人有事管、人人有人管、人人能管人”，提高每一個學(xué)生對班級管理的參與度，使他們能在集體中找到自己的位置，感受到自己的責(zé)任，激發(fā)他們的主人翁意識。

總之，在學(xué)校進(jìn)行課堂教學(xué)改革的同時，同樣要重視班級管理模式的探索和改革，不但可以把班主任從原來繁重、瑣碎的工作事務(wù)中解放出來，而且還能夠增強班級凝聚力，使學(xué)生獲得班級管理主人的積極體驗，有利于優(yōu)良班集體建設(shè)，更能鍛煉學(xué)生自我管理能力，讓學(xué)生真正實現(xiàn)自我價值。

微觀經(jīng)濟的主體范文第2篇

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè)；分工理論；農(nóng)村微觀經(jīng)濟組織

[中圖分類號]F121[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2012）49-0104-02

1新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題與成因

1.1惠農(nóng)政策，實而不惠

惠農(nóng)政策的初衷是補貼農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)領(lǐng)域，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)作業(yè)條件的改善?！笆晃濉逼陂g，中央財政用于“三農(nóng)”的支出從3397億元增加到8183億元，“三農(nóng)”支出占財政的比例由14.5%提高到17.5%，僅2010年，惠農(nóng)補貼中央財政已經(jīng)超過一萬億元，但最后落實到新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域的所剩無幾。以“糧食直補”為例，政策規(guī)定補償對象是農(nóng)地所有者或者土地承包者，由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)多是在農(nóng)戶間的非正式流轉(zhuǎn)，并沒有承包協(xié)議，因此，該部分資金只能補貼給原來的承包農(nóng)戶，而這部分人已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致補貼錯位。同時由于補貼方式和渠道不暢，資金被重重盤剝。

1.2強調(diào)區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展，忽略農(nóng)村主體間內(nèi)部利益均衡

2002年黨的十六大提出“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”，這為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了新的歷史機遇。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，政府推出的“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一產(chǎn)”、“一村一品”工程確實改善了縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、帶動了縣域經(jīng)濟的快速成長；在土地流轉(zhuǎn)上，積極創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式，對于土地生產(chǎn)效率的提高發(fā)揮了積極作用。然而考察農(nóng)村內(nèi)部，群體間的貧富差距更大了。如農(nóng)業(yè)合作社存在的“大戶吃小戶”、土地出租中農(nóng)民只能享受土地流轉(zhuǎn)前的農(nóng)業(yè)地租，而無權(quán)分享土地集約、規(guī)劃化帶來的地租增量，土地轉(zhuǎn)出者和轉(zhuǎn)入者的福利水平雖然是一個帕累托改進(jìn)，但是轉(zhuǎn)入者的福利水平改善幅度遠(yuǎn)高于土地轉(zhuǎn)出者。新一輪的農(nóng)村資源開發(fā)帶來了農(nóng)村內(nèi)部的貧富差距進(jìn)一步加劇。

1.3“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展路徑，進(jìn)一步吞噬農(nóng)村資源

為了實現(xiàn)十七屆三中全會提出的實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)農(nóng)村繁榮穩(wěn)定的目標(biāo)，提出的“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的改革思路確實對農(nóng)業(yè)的發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作出了積極的貢獻(xiàn)?？疾旃まr(nóng)業(yè)領(lǐng)域的屬性特征差異，農(nóng)業(yè)進(jìn)程的自然性決定了不能有效承接工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢。以城帶鄉(xiāng)固然是改善城鄉(xiāng)二元對峙的有效途徑，而近年來城市資本大量的涌入農(nóng)村、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。資本追求利潤的屬性必然導(dǎo)致投資者對農(nóng)業(yè)資源的過度利用，農(nóng)業(yè)生態(tài)脆弱，造成了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)量在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)利潤在城市”的局面，城市資本進(jìn)一步吞噬農(nóng)村資源。

1.4農(nóng)民主體性作用發(fā)揮不夠，政府主導(dǎo)過多

新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民應(yīng)該是主體，政府是主導(dǎo)。而在實際建設(shè)過程中，村層組織的長官意識嚴(yán)重，村干部對基層事務(wù)大包大攬，不尊重農(nóng)民的意愿，新農(nóng)村建設(shè)更多是依靠政府“推動型”建設(shè)。據(jù)陳文勝（2010）的調(diào)查：村民自治的愿望為例，農(nóng)民參政議政的愿望強烈，但缺乏正確的引導(dǎo)渠道和參與機制。作為新農(nóng)村建設(shè)主體的農(nóng)民，反倒成了袖手旁觀者（張曉山，2007）。政府的主導(dǎo)性過多，除了抑制了農(nóng)民主動性以外，也制約了市場資源和社會力量的參與。新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)生機制難以有效形成。

2基于分工理論的微觀主體體系構(gòu)建及約束機制

2.1基于分工理論的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系形成機理

早在1776年，亞當(dāng)·斯密（Adam Smith）在《國富論》中第一次提出了勞動分工的觀點，其基本邏輯是勞動分工帶來的專業(yè)化導(dǎo)致技術(shù)進(jìn)步，技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致報酬遞增，但分工水平受到市場的制約。農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟體系的最小單位，由農(nóng)民構(gòu)成的農(nóng)戶是農(nóng)村經(jīng)營的核心主體，也是農(nóng)村組織體系的最小單位。由于技術(shù)的應(yīng)用和經(jīng)營模式的創(chuàng)新必然導(dǎo)致一部分人主動退出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)領(lǐng)域，再加上政府的有序引導(dǎo)（如民工培訓(xùn)、遷居并村），多數(shù)人會轉(zhuǎn)向非農(nóng)領(lǐng)域或者兼業(yè)狀態(tài)。農(nóng)業(yè)組織和非農(nóng)業(yè)組織在勞動的分工下產(chǎn)生了。

阿林·楊格（Allyn Young）（1928）動態(tài)的發(fā)展了斯密的分工理論，他指出：市場規(guī)模和勞動分工是相互促進(jìn)的。分工后形成的農(nóng)業(yè)組織和非農(nóng)業(yè)組織各自產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資源產(chǎn)權(quán)的相對完整性（如農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)永久不變），促使農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行大量的專用性生產(chǎn)資源的投入，在不斷的競爭中，這部分農(nóng)戶必然獲得最終的競爭優(yōu)勢。由于產(chǎn)業(yè)的屬性不同，農(nóng)業(yè)內(nèi)又產(chǎn)生的“種糧大戶”、“葡萄園主”、“養(yǎng)殖大王”，以及與農(nóng)業(yè)服務(wù)體系相關(guān)的“農(nóng)資供銷企業(yè)”、“農(nóng)產(chǎn)品超市”等進(jìn)一步的分工又?jǐn)U了農(nóng)業(yè)的市場邊界。農(nóng)業(yè)分工和市場范圍相互促進(jìn)。再加上市場經(jīng)濟的改革，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟取得了長足進(jìn)步和農(nóng)村繁榮。

2.2分工最佳水平下的農(nóng)村微觀組織均衡機制

分工和專業(yè)化是新興古典經(jīng)濟學(xué)對經(jīng)濟增長的闡釋，也是目前主流經(jīng)濟學(xué)界的基本觀點。本來分工深化和市場擴大的經(jīng)濟循環(huán)累積上升過程是理想的經(jīng)濟增長模式，但由于交易費用的存在，分工深化過程中帶來專業(yè)化的好處將被增加的交易費用抵消。此時，人民會選擇分工。楊小凱證明了當(dāng)分工的邊際效益等于邊際交易費用時，分工水平達(dá)到了最優(yōu)。此時，考察參與分工的微觀主體，分工中的邊際收益即為分工為其帶來的邊際效益，分工產(chǎn)生的交易成本，也是生產(chǎn)過程中的邊際成本。當(dāng)產(chǎn)業(yè)分工的邊際效益等于邊際成本時，微觀經(jīng)濟主體也對應(yīng)著邊際效益等于邊際成本，此時生產(chǎn)利潤達(dá)到最大化。由此可見，在產(chǎn)業(yè)分工達(dá)到最優(yōu)水平時，微觀經(jīng)濟主體也同時達(dá)到均衡，且是利潤最大化。以上表述見下圖。

為了促進(jìn)改革的效率和保證農(nóng)村的穩(wěn)定性，必然要通過提高交易效率、降低交易費用的途徑保證分工后農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的高效率。影響交易效率的因素很多，其中制度是最主要的因素，諾斯認(rèn)為有效率的組織需要在適度上做出安排和確立所有權(quán)，刺激將個人的努力獲得的收益率接近社會收益率。新農(nóng)村建設(shè)中，良好的制度安排是農(nóng)村改革的基本前提和必要保障。

3加強農(nóng)村微觀經(jīng)濟主體地位的構(gòu)想

3.1嚴(yán)格農(nóng)戶、非農(nóng)戶的身份，嚴(yán)格城、鄉(xiāng)界限，保障農(nóng)村領(lǐng)域投資的效率若要保證農(nóng)村領(lǐng)域投資落實在農(nóng)村，必須嚴(yán)格城與鄉(xiāng)的界限，嚴(yán)格農(nóng)戶和非農(nóng)戶的界限。城與鄉(xiāng)的界限一般可以地理區(qū)域為界，較易劃定。而對于農(nóng)戶與非農(nóng)戶的劃分，目前學(xué)術(shù)界、法律界尚未嚴(yán)格界定。2002年《農(nóng)村土地承包法》確立農(nóng)戶為家庭承包經(jīng)營合同之唯一當(dāng)事人，但未對“農(nóng)戶”定義；2007年《物權(quán)法》中提到“土地承包經(jīng)營權(quán)人”，但對其概念也避而不談。界定農(nóng)戶的目的是保證農(nóng)業(yè)的發(fā)展。本文暫且將其理論探討擱置，為研究需要可從以下幾個方面來界定專業(yè)農(nóng)戶。專業(yè)農(nóng)戶必須具備的基本條件：①家庭主要經(jīng)濟收入來源于農(nóng)業(yè)；②農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營達(dá)到一定規(guī)模，家庭主要勞動力中必須有一個常年務(wù)農(nóng)；③擁有農(nóng)村戶籍，且常年在農(nóng)村居??；需要說明的是：對于依靠農(nóng)村資源（如土地、勞動力等）進(jìn)行公司化經(jīng)營管理“農(nóng)場”不能認(rèn)可為“專業(yè)農(nóng)戶”。

3.2積極推進(jìn)社會保障的配套改革，凸顯農(nóng)村微觀組織的市場主體地位自2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅以來，農(nóng)戶的市場意識極大的增強，但其市場主體地位仍停留在理論層面，尤其是隨著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，農(nóng)戶游走在城市與鄉(xiāng)村的邊緣，既沒有享受到城市分工帶來的利益，也未能全身心投入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的分工。究其原因，城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老、醫(yī)療改革尚未完善，農(nóng)地尚在發(fā)揮著社會保障的功能，農(nóng)戶只能選擇這種“候鳥”式的遷徙。農(nóng)民變市民不僅僅是稱謂的改變，更重要的農(nóng)民或農(nóng)戶具備像企業(yè)一樣參與市場競爭的能力和擁有資產(chǎn)的完整產(chǎn)權(quán)，具備和企業(yè)平等交易的主體地位。

3.3基本的農(nóng)戶家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)的方式不能輕易改變

誠然，土地的規(guī)?；?jīng)營的理論基礎(chǔ)是規(guī)模效益的存在，但規(guī)模報酬理論存在遞增、不變、遞減三個階段，目前戶均農(nóng)地量少的現(xiàn)狀確實不利于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)效率的提高，但是對于土地的規(guī)?；?jīng)營不能盲目。土地規(guī)?；?jīng)營后，必然要引入資本這一基本生產(chǎn)要素的投入，根據(jù)其來源不同大致將其分為惠農(nóng)的財政資金和民間資本，財政資金投入的目標(biāo)是確保農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展，而對于民間資本，作為一個基本的生產(chǎn)要素，必然追求最優(yōu)的資本回報率，這將會導(dǎo)致非農(nóng)主體對農(nóng)村資源的掠奪和農(nóng)民利益的侵犯。目前，各種形式的“公司+農(nóng)戶+基地”、“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式在引進(jìn)和實施過程中有必要成立國家的第三方審計機構(gòu)，嚴(yán)格監(jiān)督其經(jīng)營過程，確保農(nóng)民的利益和農(nóng)業(yè)的發(fā)展不受侵害。

參考文獻(xiàn)：

[1]黨國英.“十二五”規(guī)劃時期農(nóng)村改革的基本任務(wù)[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2010（8）：14-23.

微觀經(jīng)濟的主體范文第3篇

關(guān)鍵詞：基層團支部；團支部；偉人精神

基層組織建設(shè)決定著共青團最本質(zhì)的影響力、戰(zhàn)斗力和生命力，團支部是團的最基層一級組織，與團員青年有著最直接最廣泛的聯(lián)系，是團的各項工作的基礎(chǔ)。南京航空航天大學(xué)金城學(xué)院（以下簡稱南航金城學(xué)院）是全國第一家創(chuàng)建“團支部”的民辦獨立院校，于2008年開始創(chuàng)建，至今已有六年的創(chuàng)建歷史。2012年南航金城學(xué)院進(jìn)一步完善了“團支部”的創(chuàng)建體系，并在全院2012級基層團支部中全面實施“團支部”的創(chuàng)建工作，通過實施，探索基層團支部建設(shè)新的途徑，豐富基層團支部建設(shè)內(nèi)涵，激活基層團支部的活力。

一、偉人精神助力團支部建設(shè)的意義

（一）以學(xué)生為主體，以思政教育為抓手，激活基層團支部活力新模式

2014年9月，南航金城學(xué)院針對2014級新生展開了調(diào)研，并形成《2014級學(xué)生調(diào)研報告》，報告顯示，超過三分之二學(xué)生思維比較活躍，對新事物接受能力強，愛好廣泛，但興趣多變，主動學(xué)習(xí)意識弱；政治態(tài)度積極，但政治動機多元；缺乏遠(yuǎn)大志向，超過一半學(xué)生對自己的未來規(guī)劃并不清晰，人生目標(biāo)與學(xué)習(xí)目標(biāo)都偏現(xiàn)實。這些數(shù)據(jù)提醒教育工作者，要重視學(xué)生的思想政治教育，同時要結(jié)合“95后”群體的個性特征，開展適應(yīng)該群體的、有針對性的思想政治教育工作，隨著社會發(fā)展的變遷和學(xué)生對思想政治教育內(nèi)涵的不斷訴求，傳統(tǒng)的“教師講、學(xué)生聽”的模式已不能滿足學(xué)生的需要。

“團支部”的創(chuàng)建一方面將偉人精神滲透到學(xué)生理想信念教育、優(yōu)秀品質(zhì)錘煉中去；另一方面形成了以學(xué)生為主體，教師為主導(dǎo)的思想政治教育新模式，激發(fā)了學(xué)生的參與意識，發(fā)揮了學(xué)生的能動性，提升了團支部活力，實現(xiàn)了大學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)的功能。

（二）發(fā)揮基層團支部榜樣示范作用

發(fā)揮基層團支部榜樣示范作用，有利于形成積極向上的校園文化。經(jīng)過多年的實踐，南航金城學(xué)院“團支部”在愛國教育、學(xué)風(fēng)建設(shè)、科技創(chuàng)新、志愿服務(wù)等方面取得了豐碩的成果，不僅提升了基層團支部團員凝聚力和集體主義意識，更加強了團支部團員責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識，在團支部范圍內(nèi)形成了人人為爭創(chuàng)“團支部”努力的態(tài)勢，在全院形成了“比、幫、趕、超”的氛圍，形成良好的基層團支部建設(shè)氛圍，為積極向上的校園文化建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、偉人精神助力團支部活力提升的路徑和體系

（一）尋找路徑，挖掘契合點

偉人精神不是信手捏來，就可以用于團支部建設(shè)工作的。偉人精神需要考慮學(xué)校所處的地域環(huán)境、人文條件等因素，南航金城學(xué)院創(chuàng)建“團支部”具有以下兩點因素：第一，南航金城學(xué)院地處江蘇，毗鄰總理故鄉(xiāng)淮安，與南京梅園新村建立愛國主義基地，擁有著學(xué)習(xí)精神的濃厚氛圍；第二，南航金城學(xué)院董事長黃飛建先生與生前身邊工作人員和親屬有著深厚的友誼，多次邀請鄧穎超秘書趙煒，鄧穎超衛(wèi)士高振普將軍與學(xué)生面對面交流。南航金城學(xué)院在結(jié)合以上兩個重要因素之后，確定了將精神用于學(xué)生的團支部建設(shè)中去。

（二）“團支部”創(chuàng)建的內(nèi)容體系

為充分調(diào)動基層團組織的積極性，樹立基層示范團支部的榜樣力量，南航金城學(xué)院通過不斷探索，不斷地完善“團支部”的評選標(biāo)準(zhǔn)與考核機制，在全院基層團支部中逐步形成了貫穿大學(xué)四年的“團支部”的創(chuàng)建內(nèi)容體系：一年級申創(chuàng)“團支部”；二年級設(shè)立“團支部”提名；三年級正式命名“團支部”；四年級進(jìn)一步發(fā)揮“團支部團支部”榜樣示范作用。實現(xiàn)創(chuàng)建“團支部”活動的全程化、系統(tǒng)化和制度化，促進(jìn)了基層團支部職能建設(shè)的完善。

（三）將偉人精神“項目化”，優(yōu)化基層團支部活動

民辦獨立院?；鶎訄F支部在開展活動時，一般會面臨兩個問題：經(jīng)費緊張；活動無特色、重復(fù)性。在這兩種情況下，基層團支部開展活動時活力必然下降。南航金城學(xué)院根據(jù)“團支部”創(chuàng)建的工作，結(jié)合偉人精神，將基層團支部活動合并同類項，確定了偉人精神“項目化”，如愛國項目：“為中華之崛起而讀書”：志愿服務(wù)項目：翔宇志愿者；三走項目：偉傳遞偉人精神萬米跑。同時還將給予“偉人精神項目”提供經(jīng)費支持和項目指導(dǎo)，供由基層團支部進(jìn)行申報，所申報成功的基層團支部將在“團支部”的創(chuàng)建過程中加分，優(yōu)化基層團支部活動，激發(fā)基層團支部積極參與校園文化活動，激活基層團支部的活力。

（四）用“偉人精神指標(biāo)”助力基層團支部活力提升

南航金城學(xué)院積極打造的“團支部”，重在將偉人的精神細(xì)化到基層團支部建設(shè)中的每一個量化的考核，形成“偉人精神指標(biāo)”，促進(jìn)基層團支部在申報創(chuàng)建過程中，鼓勵青年團員按照“偉人精神指標(biāo)”樹立自己的目標(biāo)、明確努力方向，主動地尋求發(fā)展、實現(xiàn)發(fā)展。

“偉人精神指標(biāo)”主要分為基層團支部的思政建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)、社會實踐三個模塊，具體分為道德素養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)、人文素養(yǎng)、身心素養(yǎng)、情商素養(yǎng)五個技能，將原來較為零散的平臺整合，使其更加體系化和科學(xué)化，更有層次感和延續(xù)性?！皞ト司裰笜?biāo)”為基層團支部構(gòu)建了大學(xué)第二課堂平臺，讓青年團員在“精神指標(biāo)”的指導(dǎo)下，強化素質(zhì)能力，積極參與社會實踐、科技創(chuàng)新、志愿服務(wù)、文體競賽等，進(jìn)一步提升基層支部活力。

（五）以偉人精神為核心，打造特色校園文化活動

2012年4月，亞洲最大的半身像落戶南航金城學(xué)院。銅像落成典禮是南航金城學(xué)院繼成立“班”“鄧穎超班”“團支部”之后又一次緬懷偉人豐功偉績的重要活動，進(jìn)一步為我院創(chuàng)建“團支部”工作營造了良好的學(xué)習(xí)氛圍。

南航金城學(xué)院選擇在人流量較多的圖書館建立了“團支部”風(fēng)采展示的實體陣地，以陣地為抓手，進(jìn)一步做好偉人精神的宣傳教育工作，積極打造以偉人精神為核心的特色校園文化活動?！皥F支部”風(fēng)采展示陣地，主要由大三或者大四獲得“團支部”命名的基層團支部管理，由學(xué)生負(fù)責(zé)管理陣地，由學(xué)生負(fù)責(zé)宣傳偉人精神，旨在讓基層團支部的青年團員積極參與到校園文化的建設(shè)中，形成基層團支部的自我教育、自我管理，自我服務(wù)職能建設(shè)。

在江蘇團省委的正確指導(dǎo)下，緊密結(jié)合網(wǎng)絡(luò)時展要求，南航金城學(xué)院已聯(lián)合各基層團支部成立新媒體中心，逐步開始利用新媒體將團支部建在網(wǎng)絡(luò)上，利用網(wǎng)絡(luò)開展團支部工作，用喜聞樂見的方式宣傳偉人精神，凝聚和吸引基層團支部線上的活力。

三、偉人精神助力團支部活力提升的工作成效

（一）基層團支部個人先進(jìn)典型持續(xù)涌現(xiàn)，形成了強大的“磁場效應(yīng)”

在“團支部”創(chuàng)建過程中，團支部學(xué)生干部發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。如南航金城學(xué)院20120213團支部書記張重陽一方面根據(jù)“團支部”創(chuàng)建要求，制訂詳細(xì)的團支部創(chuàng)建計劃；另一方面以身作則，凝心聚力，帶領(lǐng)團支部同學(xué)積極在實踐中學(xué)習(xí)偉人精神和傳承偉人精神。在他的引領(lǐng)和榜樣示范下，團支部有9名團員主動承擔(dān)黨團建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)、科技創(chuàng)新、志愿服務(wù)的帶頭人，帶領(lǐng)團支部創(chuàng)建更多的成果。

（二）團支部凝聚力增強，形成團結(jié)互助、積極向上的基層團支部文化

從申報“團支部”那一刻起，就要求團支部同學(xué)在學(xué)習(xí)偉人精神、宣傳偉人精神都要形成共同的團支部信念和強大的凝聚力。南航金城學(xué)院20120632團支部共有36名團員，在學(xué)習(xí)上形成了6*6模式，也就是6個優(yōu)秀的同學(xué)擔(dān)任6人一組的學(xué)習(xí)興趣小組組長，在大家齊心協(xié)力下，團支部學(xué)習(xí)成績一直走在專業(yè)前列；在黨員榜樣示范作用上，形成了2+2黨員發(fā)展模式，由2名正式黨員、2名入黨積極分子通過黨日活動、團日活動發(fā)揮黨員先鋒模范作用。在志愿服務(wù)上，更是繼承了偉人無私奉獻(xiàn)的品質(zhì)，在義務(wù)支教、環(huán)保、走進(jìn)社區(qū)關(guān)愛老人方面表現(xiàn)突出，共參加9項志愿服務(wù)，其中7項志愿服務(wù)獲得了學(xué)院的表彰，1項為國家級青少年環(huán)境改善項目，受到了《南京零距離》等多家媒體報道。

（三）由點到面，發(fā)揮榜樣示范作用，打造積極向上的校園文化

實踐證明，思想政治教育的有效載體，不僅能豐富思想政治教育的內(nèi)涵，更加有助于形成積極向上的校園文化。在南航金城學(xué)院“團支部”創(chuàng)建過程中：2012級，共有47個團支部申報，產(chǎn)生了15個“團支部”提名，聘任了15位同學(xué)為“團支部”形象推廣大使；2013級，申報的團支部有86個，占到全院大二年級團支部數(shù)的88.11%；2014級，新生團支部申報數(shù)更是達(dá)到了96個，占到全院大一年級團支部數(shù)的96.3%。已在我院形成了“人人爭創(chuàng)團支部”的積極向上的校園文化建設(shè)氛圍。

（四）不斷推廣，形成廣泛的社會影響力

微觀經(jīng)濟的主體范文第4篇

【關(guān)鍵詞】市場經(jīng)濟體制；宏觀經(jīng)濟；管理體系

經(jīng)濟效益是國民經(jīng)濟的細(xì)胞，是國家物質(zhì)財富的主要創(chuàng)造者，企業(yè)必須以提高經(jīng)濟效益為中心，這是它賴以生存、求得發(fā)展的必由之路，也是國家財政資金和增加積累的源泉。因此，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益是企業(yè)和企業(yè)職工的利益之所在，同時也是發(fā)展國民經(jīng)濟、增強國力之所需。何為企業(yè)的經(jīng)濟效益？眾說紛紜。有人認(rèn)為產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)的經(jīng)濟效益，有人則認(rèn)為是市場暢銷或上繳利潤，也有人認(rèn)為是產(chǎn)值。筆者認(rèn)為這些都是考核企業(yè)的單項經(jīng)濟指標(biāo)。馬克思曾經(jīng)說過，“真正的經(jīng)濟――節(jié)約――在于節(jié)約勞動時間，即低限度的，降低到最低限度的生產(chǎn)成本，但這種節(jié)約就等于發(fā)展生產(chǎn)力”。馬克思這一論斷完全反映出現(xiàn)代管理中有關(guān)“投入產(chǎn)出法”的實際運用。企業(yè)的經(jīng)濟效益是指根據(jù)行業(yè)的具體情況，有目標(biāo)、有規(guī)則、有計劃地按著“優(yōu)質(zhì)、低耗、高產(chǎn)、安全”優(yōu)化經(jīng)營管理，提高勞動生產(chǎn)率等目標(biāo)，有程序、有系統(tǒng)地組織企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)，分配銷售等環(huán)節(jié)的工作，通過產(chǎn)品銷售回收資金。在此基礎(chǔ)上根據(jù)多方面的數(shù)據(jù)運用現(xiàn)代數(shù)學(xué)方法計算其投入、產(chǎn)出比例，以最少的投入獲得較多的產(chǎn)出，從而體現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟效益。隨著經(jīng)濟體制改革的深入、市場經(jīng)濟的建立，在政企職責(zé)分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離及多種經(jīng)濟成分并存的情況下，我國國民經(jīng)濟真正形成了宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟兩個基本層次。對此，分別研究建立它們各自的管理規(guī)律和管理途徑，已經(jīng)成為社會主義經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求?；谏鲜稣J(rèn)識，黨的十二屆三中全會《決定》以及“八五”規(guī)劃中明確提出了奠定有中國特色的、充滿生機和活力的社會主義經(jīng)濟體制應(yīng)抓好相互聯(lián)系的三個方面：一是進(jìn)一步增強大中型企業(yè)的活力；二是進(jìn)一步發(fā)展社會主義商品市場，逐步完善市場體系；三是國家對企業(yè)的管理逐步由直接控制為主轉(zhuǎn)向間接控制為主。經(jīng)濟體制改革上述三個相互聯(lián)系的任務(wù)提出既指明了社會主義宏觀經(jīng)濟管理的基本任務(wù)和基本方向，又提出了建立新的社會主義宏觀管理體制所必須具備的市場條件和微觀基礎(chǔ)。這標(biāo)志著我國對于在搞活微觀經(jīng)濟的同時必須加強宏觀經(jīng)濟管理的問題有了比較系統(tǒng)的認(rèn)識。宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟是相對而言的，它們二者之間雖然沒有天然的鴻溝，但也決不僅僅是范圍的區(qū)別、量的區(qū)別、層次的區(qū)別。

一、從內(nèi)涵上劃分宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟主要有兩個標(biāo)志

第一，是否是相對獨立的經(jīng)濟實體。一個企業(yè)、公司，它的范圍再大，產(chǎn)值再高，但它是相對獨立的經(jīng)濟實體，屬微觀經(jīng)濟范疇。而縣、鄉(xiāng)的經(jīng)濟，它的范圍再小，產(chǎn)值再低，由于它不是相對獨立的經(jīng)濟實體，因而屬宏觀經(jīng)濟范疇。在舊的體制下國家直接經(jīng)營企業(yè)，國家統(tǒng)負(fù)盈虧，企業(yè)實際上是國家政府部門的附屬物，而全國實際上也是一個大企業(yè)，也就很難區(qū)分宏觀與微觀經(jīng)濟。第二，是否是經(jīng)濟總體。一般說宏觀經(jīng)濟表現(xiàn)為一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟總體，而微觀經(jīng)濟則表現(xiàn)為一定的經(jīng)濟個體或經(jīng)濟系統(tǒng)要素。據(jù)此，不難得出結(jié)論，宏觀經(jīng)濟就是指一定范圍的經(jīng)濟總體及其總體運行。其外延包括整個國民經(jīng)濟總體、地區(qū)、城市、部門、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體等。微觀經(jīng)濟則為相對獨立的經(jīng)濟實體及其活動，其外延包括企業(yè)、公司等自主經(jīng)營自負(fù)盈虧的基本經(jīng)濟單位。因此，單從管理主體方面我們也可以這樣說，凡是國家政府機構(gòu)發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟職能所進(jìn)行的管理則是宏觀經(jīng)濟管理。這一點也是劃分宏觀、微觀經(jīng)濟管理的顯著標(biāo)志之一。綜上所述，我們可以得出：宏觀經(jīng)濟管理就是國家各級政府部門為了保證整個國民經(jīng)濟大體有計劃、按比例地發(fā)展，并取得較好的宏觀經(jīng)濟效益，對一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟總體及其運行所進(jìn)行的規(guī)劃、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和服務(wù)等過程。在這里國家各級政府部門是宏觀管理的主體，一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟總體及其運行是它的客體，取得較好經(jīng)濟效益是目的。規(guī)劃、調(diào)節(jié)、監(jiān)督、服務(wù)則是它應(yīng)發(fā)揮的主要經(jīng)濟職能。

二、理解、掌握宏觀經(jīng)濟管理的本質(zhì)特征

綜觀我黨到十四屆三中全會以來關(guān)于經(jīng)濟體制改革的一系列方針政策，都包含了兩個基本方面：即一是要堅持搞活企業(yè)，搞活微觀經(jīng)濟；二是要加強宏觀經(jīng)濟管理。這兩個基本方面是相互統(tǒng)一、相互制約、不可分割的。忽視任何一個方面，國民經(jīng)濟就不能協(xié)調(diào)穩(wěn)定地發(fā)展，經(jīng)濟體制改革就不能順利地進(jìn)行。社會主義宏觀經(jīng)濟管理體系之所以區(qū)別于其他管理體系，這是由它的自身特點所決定的。首先與微觀經(jīng)濟管理相比，它的特點主要是：（1）管理主體的行政性；（2）管理客體的總體性；（3）管理方式的間接性；（4）所需信息的綜合性；（5）管理目標(biāo)的全局性。其次，社會主義宏觀經(jīng)濟管理體系與資本主義宏觀經(jīng)濟管理體系也有本質(zhì)不同，主要表現(xiàn)在：（1）指導(dǎo)思想不同；（2）管理主體與客體不同；（3）管理內(nèi)容不同；（4）管理方式不同；（5）管理目的不同。

總之，十四屆三中全會提出的宏觀經(jīng)濟體系不同于過去的國民經(jīng)濟計劃管理體系，不僅僅是名稱的改變，而且在指導(dǎo)思想、管理內(nèi)容和管理方式方法等方面都有較大變化。從指導(dǎo)思想上說，傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟管理是建立在社會主義產(chǎn)品經(jīng)濟基礎(chǔ)上的，而宏觀調(diào)控體系則是建立在社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上，力求做到計劃與市場即價值規(guī)律調(diào)節(jié)的統(tǒng)一。從管理的內(nèi)容上看宏觀調(diào)控體系則以政企職責(zé)分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分開為前提，而傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟管理則混淆一起，統(tǒng)包統(tǒng)攬。宏觀調(diào)控體系的著眼點主要放在國家政府部門以對整個宏觀經(jīng)濟的長遠(yuǎn)和全局發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)節(jié)監(jiān)督和服務(wù)上。從管理方法上看宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系主要運用間接管理的方式，運用指導(dǎo)性計劃和經(jīng)濟手段、法律手段為主的方法對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展進(jìn)行間接的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，而傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟管理則運用直接管理，指令性計劃、行政手段為主的方法進(jìn)行直接的全面的控制。

三、完善探索實現(xiàn)經(jīng)濟管理結(jié)構(gòu)規(guī)律

微觀經(jīng)濟的主體范文第5篇

摘要：在主體功能區(qū)建設(shè)的浪潮下，傳統(tǒng)行政區(qū)劃的剛性約束必然被打破?；诓煌δ軈^(qū)建設(shè)的需要，傳統(tǒng)區(qū)域公共管理模式也必然需要作出調(diào)整。筆者以廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)為藍(lán)本，通過對廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)主體功能區(qū)戰(zhàn)略的解析，提出北部灣經(jīng)濟區(qū)區(qū)域公共管理面臨的新問題和挑戰(zhàn)，并對如何應(yīng)對作出展望。

關(guān)鍵詞 ：主體功能區(qū)；區(qū)域公共管理；問題與挑戰(zhàn)

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)成立于2006 年，包括南寧、北海、欽州、防城港四市轄區(qū)，以及崇左和玉林兩個物流中心。2008年2月，國家正式批準(zhǔn)《北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，北部灣經(jīng)濟區(qū)正式被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。自此，北部灣經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展進(jìn)入一個全新時期。

2011年6月8日，國務(wù)院正式公布了我國首個全國性的國土空間開發(fā)規(guī)劃——《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱為《全國規(guī)劃》）[1]?！度珖?guī)劃》將廣西北部灣地區(qū)確定為國家層面的重點開發(fā)區(qū)域，并將其功能定位為我國面向東盟開放的門戶，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的前沿和橋頭堡，區(qū)域商貿(mào)基地、物流基地、加工制造基地和信息交流中心。

一、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)主體功能區(qū)戰(zhàn)略

全國主體功能區(qū)建設(shè)的大背景下，廣西壯族自治區(qū)相關(guān)部門對與自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃相關(guān)的土地資源承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度、開發(fā)潛力等因素進(jìn)行研究分析，并依據(jù)相關(guān)的評價指標(biāo)體系，建立信息數(shù)據(jù)庫，出臺了《廣西壯族自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

在《規(guī)劃》中，廣西主體功能區(qū)由重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)及禁止開發(fā)區(qū)所構(gòu)成。其中重點開發(fā)區(qū)包括兩個層面，一部分是《全國規(guī)劃》中已經(jīng)規(guī)劃定屬于重點開發(fā)區(qū)，另一部分是省級重點開發(fā)區(qū)。其中作為國家層面的重點開發(fā)區(qū)域，包括“南北欽防”四市的13個主城區(qū)，以及下轄的靈山、橫縣、合浦、東興4個縣（市），土地面積2.56萬平方公里，約占全區(qū)面積的12.1%。北部灣經(jīng)濟區(qū)所轄區(qū)中除了有重點開發(fā)區(qū)之外，還有其他的主體功能區(qū)劃，只不過有些地域界限還比較模糊，本文將相關(guān)北部灣經(jīng)濟區(qū)內(nèi)相關(guān)主體功能區(qū)劃歸納為下表：

由上表可得出廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的主體功能區(qū)戰(zhàn)略，由重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)所構(gòu)成，其中重點開發(fā)區(qū)是主體部分，限制開發(fā)區(qū)為區(qū)域性的，禁止開發(fā)區(qū)在重點開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)之間呈點狀分布。三者互為補充，協(xié)調(diào)發(fā)展。

《規(guī)劃》在劃定區(qū)主體功能區(qū)區(qū)劃范圍的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對區(qū)劃功能定位和發(fā)展方向進(jìn)行了明確。其中重點開發(fā)“十三區(qū)+四縣”定位為我國面向東盟國家開放的重要門戶，中國—東盟區(qū)域性的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，我國沿海發(fā)展新增長極、重要的國際經(jīng)濟合作區(qū)。發(fā)展方向則主要從以下幾個方面進(jìn)行了明確：一是在城市建設(shè)上，構(gòu)建以南寧為中心的、濱海至南寧為主軸、綜合運輸通道為紐帶的北部灣城市群；[2]二是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局上，構(gòu)筑石化、造紙、能源、有色金屬、船舶、海洋、旅游、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)以及文化等產(chǎn)業(yè)為代表的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)；三是在區(qū)域公共基礎(chǔ)建設(shè)上，完善區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)交通運輸體系，加強港口建設(shè)，提升出海出省出邊大通道，加快形成以南寧為中心、通往周邊各省市和東盟國家的快速運輸交通體系。四是在區(qū)域公共服務(wù)上，放開中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制，在住房、醫(yī)療、教育、社會保障等基礎(chǔ)公共服務(wù)方面實現(xiàn)均等化，改善外來人員的生存環(huán)境，吸引外來人才的加入，加快以南寧為中心的大城市群形成。

對于限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)而言的功能定位和發(fā)展方向上要求相對單一些，限制開發(fā)區(qū)中的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要功能定位即是建設(shè)成為區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品主要生產(chǎn)基地，為區(qū)域提供大量優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。其發(fā)展方向自然也就在于依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化、信息化、產(chǎn)業(yè)化方向的發(fā)展，加快把武鳴、賓陽、浦北、隆安四縣建設(shè)成為北部灣城市群可以依賴的菜籃子乃至西南內(nèi)陸有重大影響的農(nóng)業(yè)示范基地。限制開發(fā)區(qū)中的重點生態(tài)功能區(qū)功能定位為保護(hù)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品的重要區(qū)域，保障生態(tài)安全的重要屏障。主要發(fā)展方向在于以保護(hù)環(huán)境和提供生態(tài)產(chǎn)品為前提，對區(qū)域內(nèi)人口實行有序轉(zhuǎn)移，因地制宜進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，適量適度發(fā)展與生態(tài)旅游相關(guān)的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。重要能源和礦產(chǎn)區(qū)域可實行適度的點狀開發(fā)，但相關(guān)生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施必須同步。北部灣經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的禁止開發(fā)區(qū)主要是成點狀分布的生態(tài)公益林、水源保護(hù)區(qū)、紅樹林、珊瑚礁、沿海濕地以及四明山等生態(tài)林區(qū)，其主體功能定位為保護(hù)自然文化資源、珍稀動植物基因資源，確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境健康協(xié)調(diào)。其發(fā)展方向的核心即管制、保護(hù)、修復(fù)，對區(qū)域內(nèi)的人類活動進(jìn)行有效有序的轉(zhuǎn)移。

二、基于主體功能區(qū)的廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)公共管理分析

主體功能區(qū)的規(guī)劃打破了北部灣經(jīng)濟區(qū)傳統(tǒng)行政區(qū)劃界限的剛性約束。基于不同的主體功能建設(shè)的需要，《規(guī)劃》對北部灣經(jīng)濟區(qū)的相關(guān)行政區(qū)進(jìn)行了新的功能定位，使得北部灣經(jīng)濟區(qū)的功能結(jié)構(gòu)更為合理，而具體相關(guān)行政區(qū)的功能定位更為明晰且具有針對性。這一新的變化，也為北部灣經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展帶來了新的發(fā)展背景和發(fā)展要求。

北部灣經(jīng)濟區(qū)本就是一個區(qū)域經(jīng)濟一體化的概念，且成立時間不長，一體化程度不高，在區(qū)域公共管理上本就還存在很多的問題。主要表現(xiàn)在：

一是區(qū)域公共產(chǎn)品供給不足。區(qū)域公共產(chǎn)品不同于一般的公共產(chǎn)品，它不僅具有一般公共產(chǎn)品的非競爭性和非排他性，而且因為供給與需求主體的多樣性和復(fù)雜性使得它一般處于某種利益博弈關(guān)系之中，[3] 故而區(qū)域公共產(chǎn)品的供給需要更為靈活的集體協(xié)調(diào)行動機制。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)成立時間短，各個行政區(qū)的磨合還不夠，還未能形成很好的聯(lián)動性的區(qū)域公共產(chǎn)品供給機制，以致供給不足。如北海、欽州、防城港的近海污染治理問題，由于沒有合理的協(xié)作機制，近海污染屢治難成。

二是產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象嚴(yán)重，分工不均。區(qū)域內(nèi)各個行政區(qū)都不愿放棄或調(diào)整既有產(chǎn)業(yè)所帶來的利益，且出于爭奪利益不惜跟風(fēng)建設(shè)。如此一來二往，各地產(chǎn)業(yè)布局難免趨于雷同，這也就導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化。例如，北海、欽州、防城港都是海港城市，按照區(qū)域一體的發(fā)展理念，三地應(yīng)該在共同發(fā)展的基礎(chǔ)上各有突出地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，但事實并非如此。如石油化工項目和林漿紙一體化項目，都是北海、欽州、防城港三市在各自轄區(qū)內(nèi)不惜余力打造的招牌產(chǎn)業(yè)，未見合作反倒是大有一比高下之勢。

三是各地方政府對區(qū)域公共管理模式的認(rèn)知不足。北部灣經(jīng)濟區(qū)是一個以經(jīng)濟區(qū)域一體化為前提的概念，它以及與之相關(guān)的一些組織并不具有多大行政權(quán)威，更多是充當(dāng)一種居中協(xié)調(diào)的角色，這種中間人角色的公共管理模式，久而久之易被各地方政府當(dāng)作一個擺設(shè)。加之區(qū)域公共管理制度建設(shè)缺位，各地方政府對區(qū)域公共管理模式及理念沒有強化的動力，最終區(qū)域公共管理對于他們而言更多的是個口號。

主體功能區(qū)建設(shè)是我國國土空間開發(fā)的必由之路。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的主體功能區(qū)規(guī)劃提出了區(qū)域內(nèi)空間開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)，勾畫出了區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟空間布局，明確了各縣市的功能定位。在主體功能區(qū)建設(shè)的大背景下，看北部灣經(jīng)濟區(qū)的公共管理發(fā)展，既要看到其挑戰(zhàn)也要看到機遇。也只有這樣才能為國土空間利用重構(gòu)和區(qū)域一體化發(fā)展這兩者之間尋找到有利于全局可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。對本就存在短板的北部灣經(jīng)濟區(qū)公共管理而言，在進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域一體化的同時，搞好主體功能區(qū)建設(shè)本身就是一個挑戰(zhàn)。主體功能區(qū)建設(shè)為北部灣經(jīng)濟區(qū)帶來的新問題和挑戰(zhàn)主要在于以下幾個方面：

一是主體功能區(qū)建設(shè)要求區(qū)域公共管理要有更高程度的協(xié)調(diào)性。主體功能區(qū)建設(shè)追求資源和要素的自由流動和有序共享，破除傳統(tǒng)行政區(qū)劃剛性約束所導(dǎo)致的地方保護(hù)主義等區(qū)域間的壁壘，在區(qū)域公共問題的處理上實現(xiàn)有效的跨界合作。而要實現(xiàn)這些必然也就要求原有的區(qū)域公共管理具有更高程度的合作與協(xié)調(diào)。

二是主體功能區(qū)建設(shè)要求北部灣經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的公共產(chǎn)品供給在數(shù)量和質(zhì)量上都要有大幅的提高。北部灣經(jīng)濟區(qū)內(nèi)國家重點開發(fā)區(qū)域占據(jù)主體部分，致力于建設(shè)北部灣城市群，發(fā)展方向在于建設(shè)成為人口聚集度高、經(jīng)濟規(guī)模大、具有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化城市群。這一目標(biāo)的實現(xiàn)首先要求的就是區(qū)域公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套，區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新同步。

三是主體功能區(qū)建設(shè)要求避免同質(zhì)化政府與異質(zhì)化區(qū)域的沖突。對于北部灣經(jīng)濟區(qū)而言，其轄區(qū)內(nèi)的各地方行政區(qū)是同質(zhì)的行政區(qū)單元，中央及自治區(qū)政府賦予所有行政區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的任務(wù)，并用統(tǒng)一的GDP指標(biāo)衡量不同行政區(qū)的發(fā)展，用GDP和經(jīng)濟增長速度作為考核政府官員的主要指標(biāo)。[4]主體功能區(qū)建設(shè)依據(jù)不同區(qū)域現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?、環(huán)境資源承載能力以及資源稟賦的不同，將不同的行政區(qū)作為異質(zhì)化區(qū)域?qū)Υ?，并對不同的行政區(qū)進(jìn)行不同的功能定位，采取不同的區(qū)域政策及以不同的評價指標(biāo)對不同區(qū)域的發(fā)展進(jìn)行評價。如南寧的六區(qū)及所轄的橫縣為重點開發(fā)區(qū)，而轄區(qū)內(nèi)的武鳴、賓陽、隆安三縣屬于限制開發(fā)區(qū)中的主要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)生產(chǎn)區(qū)，上林、馬山兩縣為限制開發(fā)區(qū)中的重點生態(tài)功能區(qū)。南寧市政府作為這些轄區(qū)的上級行政單位對這些區(qū)域的發(fā)展作出評價應(yīng)制定不同的評價指標(biāo)，六區(qū)和橫縣為國家重點開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)側(cè)重于經(jīng)濟規(guī)模、人口聚集度、產(chǎn)業(yè)布局等方面，武鳴、賓陽、隆安作為主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)當(dāng)側(cè)重于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)建設(shè)上，而上林、馬山則應(yīng)注重于植被保護(hù)、森林面積等方面。

四是主體功能區(qū)建設(shè)要求在利益博弈中，地方利益必要性地讓步于區(qū)域整體利益。主體功能區(qū)建設(shè)對國土空間開發(fā)的調(diào)整和重構(gòu)，是從可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)大局出發(fā)，強調(diào)的是空間整體效率最大化和區(qū)域整體利益的最大化。而這就需要對區(qū)域內(nèi)利益做一次重新分配和調(diào)整，調(diào)整也就會意味著要打破原有的既得利益格局。如上林和馬山兩縣原就著北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展勢頭，都有很高的發(fā)展經(jīng)濟、引進(jìn)大規(guī)模工業(yè)發(fā)展的積極性，而在主體功能區(qū)規(guī)劃劃定其主體功能后，其發(fā)展方向在于以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，不宜進(jìn)行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。

五是傳統(tǒng)路徑依賴與主體功能區(qū)建設(shè)的沖突。路徑依賴是指經(jīng)濟、技術(shù)、社會等系統(tǒng)一旦進(jìn)入某個路徑（不論好壞），就會在慣性的作用下不斷自我強化，并鎖定在這一特有路徑上。[5] 北部灣經(jīng)濟區(qū)成立已有六年之久，區(qū)域內(nèi)公共管理相關(guān)之制度建設(shè)也已形成一定的規(guī)模，在慣性的作用下業(yè)已成型區(qū)域公共管理方式和理念，在區(qū)域內(nèi)已經(jīng)得到一定的強化，尤其是在既得利益的驅(qū)使下，難以在短時間內(nèi)得到改變。

主體功能區(qū)建設(shè)在諸多方面給北部灣經(jīng)濟區(qū)公共管理帶來了新的挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)總是與機遇并存。筆者認(rèn)為，北部灣經(jīng)濟區(qū)的主體功能區(qū)建設(shè)對于其還比較青澀有待成長的區(qū)域公共管理來說，也將是一個難得機遇。對北部灣經(jīng)濟區(qū)公共管理短板的研究，在學(xué)界已有不少，諸如區(qū)域協(xié)調(diào)不力問題、產(chǎn)業(yè)布局雷同問題、區(qū)域環(huán)境治理問題等等，都已經(jīng)成為制約北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的頑疾。雖然區(qū)域內(nèi)各政府都想解決，但鑒于行政區(qū)劃的約束以及相關(guān)利益的沖突，最終總是不易解決甚至是退而不想解決。主體功能區(qū)規(guī)劃的出臺，從國家政策的層面針對不同區(qū)域的區(qū)域差異，規(guī)劃各區(qū)域的功能定位，明確了各行政區(qū)的發(fā)展方向。這無疑是給了改變原區(qū)域公共管理困境一個破舊立新的良機。在主體功能區(qū)規(guī)劃的鉗制下，各行政區(qū)根據(jù)自身情況及規(guī)劃的功能定位，搞好本行政區(qū)內(nèi)的主體功能區(qū)建設(shè)。在各自的行政區(qū)內(nèi)，根據(jù)功能定位合理規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局。再者因為不同行政區(qū)域的功能定位不同，發(fā)展方向不同。最后為社會提供的產(chǎn)品和服務(wù)也不同，如此基于市場供求需要，各不同功能區(qū)間的合作也就有了互通有無的良好基礎(chǔ)。例如“南北欽防”的主城區(qū)都定位為重點開發(fā)區(qū)，南寧的武鳴、隆安、賓陽三縣以及欽州的浦北縣定位為限制開發(fā)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，且這四縣成點狀分布在“南北欽防”四大城市周邊，如此四縣所產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品可以有效供給四大城市的需求，四大城市也可為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展提供技術(shù)和資金上的支持。這種基于市場機制的互通有無對于區(qū)域間的公共管理將是很大的推動力量。故主體功能區(qū)建設(shè)對于廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域公共管理也是一個不可錯過的機遇。

參考文獻(xiàn)

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