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關(guān)鍵詞:廢棄紙包裝;回收;再利用
中圖分類號:X171 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
紙包裝的學(xué)名叫“復(fù)合紙包裝”,由75%的紙漿、20%塑料和5%鋁合成6層復(fù)合結(jié)構(gòu)。由于消費(fèi)者并不了解紙包裝可再生利用的特點(diǎn),喝完飲料,往往將廢包裝隨手扔掉。因此,大量復(fù)合紙包裝混在生活垃圾中,或者被運(yùn)往垃圾焚燒廠,付之一炬,或者被送往垃圾填埋場,一埋了之。由于復(fù)合紙包裝含有大量不可降解的材料,當(dāng)垃圾燒掉埋掉,不僅造成資源和能源的浪費(fèi),而且污染環(huán)境。
1 包裝廢棄物回收再利用率低,給生態(tài)環(huán)境帶來更大的負(fù)擔(dān)
由于垃圾分類意識尚未在中國消費(fèi)者中普遍形成,簡便易行的垃圾科學(xué)分類標(biāo)準(zhǔn)也存在缺位,中國消費(fèi)者通常把廚余垃圾和包括無菌紙包裝在內(nèi)的其他可回收垃圾混在一起,使得其在回收時難以被分揀,這也為后端的再處理增加了難度,甚至埋下了隱患。
從上世紀(jì)80年代開始,我國的包裝產(chǎn)業(yè)開始起步,經(jīng)過近30年的快速發(fā)展,目前我國已建立起以紙、塑料、玻璃、金屬、包裝印刷、包裝機(jī)械為主,擁有一定現(xiàn)代技術(shù)裝備、門類比較齊全的現(xiàn)代包裝工業(yè)體系。
包裝工業(yè)的迅速發(fā)展,帶來了包裝廢棄物的持續(xù)增加。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國目前城市生活垃圾場中,有1/3都是包裝性垃圾,而這些包裝性垃圾中一半以上屬于豪華包裝。盡管有一部分包裝廢棄物通過拾荒者的途徑得到了回收再利用,如紙箱、飲料瓶等回收率達(dá)到90%以上,但大部分包裝物的回收率較低,整體回收率不足20%,相當(dāng)部分的本來可以回收利用的廢棄物卻白白地流失了。更為重要的是,這些包裝廢棄物給本來就相對脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來了更大的負(fù)擔(dān)。
包裝工業(yè)屬于資源耗用型產(chǎn)業(yè),包裝產(chǎn)品生命周期比其他工業(yè)產(chǎn)品要短。而科學(xué)、高效地對包裝廢棄物進(jìn)行回收再利用是降低資源消耗和環(huán)境成本、實(shí)現(xiàn)社會和經(jīng)濟(jì)效益最大化的有效途徑。個體的環(huán)保行為如果能夠與產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)互相配合,將會產(chǎn)生更大的效力。而從回收方面來看,任何產(chǎn)品的再生回收都是環(huán)環(huán)相扣的,每個環(huán)節(jié)都有效運(yùn)行,必將促進(jìn)整個回收價(jià)值鏈的效率最大化。
2 從資源到資源,推動包裝廢棄物回收和再利用產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)起來
在包裝廢棄物回收再利用方面,作為全球領(lǐng)先的食品加工和包裝解決方案提綱商,利樂公司在走了前面。尤其是在2010年上海世博會期間,利樂公司給世博園捐贈了2000把由回收回來的牛奶包裝袋制作的長椅,更是引起了世人關(guān)注。
資源完全回歸到資源,完全不用擔(dān)心市場空間,因?yàn)樗鼈冏鳛楣I(yè)原材料來講空間是無限的。廢棄的牛奶飲料盒送到造紙廠去,首先把原生長纖維紙漿提取出來,接下來是鋁跟塑再進(jìn)行分離,最終產(chǎn)生的產(chǎn)品是紙漿、鋁粉與塑料3種材料。從資源回到資源,不僅可以提高經(jīng)濟(jì)效益,更重要的是能夠?qū)崿F(xiàn)物盡其用和資源節(jié)約的最大化,同時推動復(fù)合紙包裝回收與再生利用的產(chǎn)業(yè)鏈高效運(yùn)轉(zhuǎn)起來。
包裝牛奶和飲料的復(fù)合紙包裝屬于無菌復(fù)合紙包裝,在中國,無菌復(fù)合紙包裝的再生利用量逐年大幅度提高。最初絕大部分的包裝回收后,回收企業(yè)采用水力碎漿技術(shù),分離出紙漿,用于生產(chǎn)再生紙,剩余的鋁塑篩渣則簡單加工為鋁塑顆粒,成為生產(chǎn)鋁塑制品的原材料。盡管鋁塑產(chǎn)品的用途廣泛,但從市場反響和利潤空間上看,其仍無法與徹底分離的鋁和塑料媲美。
如何將紙、塑、鋁實(shí)現(xiàn)徹底分離,成為回收再利用過程中必須跨越的一道坎。從2007年起,山東天藝塑膠有限公司聯(lián)合山東聊城大學(xué)的專家,共同研發(fā)更適合中國國情的鋁塑分離技術(shù),經(jīng)過兩年的攻關(guān)研發(fā)和反復(fù)調(diào)試,“中國版”鋁塑分離技術(shù)終于取得成功,并于2009年3月在杭州富倫生態(tài)循環(huán)科技開發(fā)有限公司正式投入工業(yè)化生產(chǎn)。這項(xiàng)技術(shù)可以從利樂包裝中分離出高純度的鋁粉和塑料,不僅實(shí)現(xiàn)了利樂包裝的資源化,也提高了再生產(chǎn)品的附加值。
鋁塑分離技術(shù)對于復(fù)合紙包裝回收利用產(chǎn)業(yè)鏈具有三重深遠(yuǎn)意義:首先,三種包裝材料的完全分離將充分實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約和再利用;其次,更好的經(jīng)濟(jì)效益將促進(jìn)再生資源企業(yè)的發(fā)展;最后,下游收益增長可以“反哺”上游回收環(huán)節(jié),以經(jīng)濟(jì)手段拉動廢棄紙包裝回收量的增長。
3 建立有效管理機(jī)制,推動垃圾分類從源頭做起
我國正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段,消費(fèi)水平不斷提高,垃圾人均產(chǎn)生量也處于上升階段。在這一階段要想推動源頭減量,僅憑政府在觀念上的引導(dǎo)和公眾的自覺意識,無疑顯得蒼白無力。而對于分類回收來說,哪些垃圾可以回收由其利用價(jià)值來決定,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,回收范圍由市場說了算,政府的倡導(dǎo)、公眾的行動、環(huán)保人士的宣傳都拗不過市場之手。
要想把源頭減量和分類回收利用做好,在提升公眾環(huán)境意識之外,還必須有有效的管理機(jī)制做保障。具體到我國目前的現(xiàn)狀,主要缺乏的是對產(chǎn)品生產(chǎn)者的責(zé)任約束和對回收市場的經(jīng)濟(jì)激勵。這兩方面其實(shí)是互相依賴的關(guān)系,歸根結(jié)底就是需要推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸的管理機(jī)制。
國外很多國家已經(jīng)實(shí)行了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,生產(chǎn)者必須對產(chǎn)品的全生命周期負(fù)責(zé),包括最終的回收和處理。通過按照產(chǎn)品包裝的體積和重量征收相應(yīng)的“包裝稅”,一是可以支持包裝物的回收利用或最終處理,二是提高了企業(yè)包裝成本、提高了消費(fèi)者的使用成本,可以從兩方面有效促使企業(yè)減少不必要的產(chǎn)品包裝,實(shí)現(xiàn)源頭減量。
對于垃圾的分類和回收利用來說,生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度同樣能夠起到極大的推動作用。我國一些大型的乳業(yè)企業(yè)已經(jīng)把包裝物回收作為企業(yè)一項(xiàng)重要的活動來抓。以蒙牛為例,2010年6月份,蒙牛就在上海首次啟動了覆蓋500個社區(qū)的“喝完壓扁、支持回收”的活動;2010年12月,蒙牛在北京、上海等5座城市開展包裝回收,40天的活動共回收奶盒超過50萬個。今年上半年,蒙牛在北京、上海、深圳、廣州、成都等多個城市發(fā)起包裝回收行動,并提出不限品牌回收利樂包裝,并計(jì)劃2011年的同比回收量實(shí)現(xiàn)翻番。
總之,在倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約社會的今天,廢棄紙包裝回收再利用技術(shù)不但可以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,還可以將廢棄紙包裝充分利用,變成很多的生活日用品。這其中需要公眾和社會各界的支持,以及回收再利用技術(shù)的保障,還需要建立有效的管理機(jī)制。從而實(shí)現(xiàn)廢棄紙包裝變廢為寶,既節(jié)約了資源,又保護(hù)了生態(tài),同時還促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,可謂一舉多得。
參考文獻(xiàn)
這些建筑垃圾被施工單位運(yùn)往郊外或鄉(xiāng)村,采用露天堆放或填埋的方式進(jìn)行處理。而堆放和填埋則需占用大量耕地及耗用清運(yùn)費(fèi)用,同時,清運(yùn)和堆放過程中的遺撒和粉塵、灰沙飛揚(yáng)等問題又加重了環(huán)境污染,給城市的環(huán)境治理造成了不堪重負(fù)的壓力。另一方面,大量新建的建筑物又急需大量的砂、石材料,這些砂、石料的產(chǎn)量正在逐年減少,供需矛盾日益突出。如能將建筑垃圾中的混凝土、磚瓦等,經(jīng)破碎、篩分、除雜、清洗等工序,加工成一定顆粒大小的粗細(xì)骨料或細(xì)分摻合料,用來部分取代或全部取代砂、石骨料,制成再生骨料混凝土,實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的再利用,不僅可以節(jié)約大量砂石資源,也避免了環(huán)境污染,保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。
建筑垃圾的組成
建筑垃圾的來源包括以下6個部分:
建筑物拆除下來的磚、混凝土、木材等;
舊建筑拆除后不能再使用的廢棄部分;
建筑物施工過程中產(chǎn)生的廢棄物,如未用完的材料、落地砂漿、混凝土、有色金屬制品、鋼筋頭、塑料、五金等;
建筑物施工中,開挖基礎(chǔ)的基坑土、邊坡土和碎石等;
家庭裝修過程中產(chǎn)生的各種廢料:
道路翻修產(chǎn)生的廢料。
建筑垃圾的回收與再生
建筑垃圾的回收與再生技術(shù)包括三部分,即建筑物的拆除、回收和加工。常用的拆除方法有整體爆破、無聲破碎、局部爆破和機(jī)械拆除等,要根據(jù)拆除現(xiàn)場對環(huán)境的要求,建筑物的類型以及拆除的需求等制定具體方案。
為提高建筑垃圾的再生率和再生產(chǎn)品質(zhì)量,可通過以下幾種措施控制回收建筑垃圾的質(zhì)量:選擇性拆除、選擇性回收、分類回收,并建立拆除建筑垃圾檔案。
在再生建筑垃圾的裝備方面,工業(yè)發(fā)達(dá)國家均有成套設(shè)備,這些裝備可進(jìn)行建筑垃圾的破碎、篩分和鋼筋分離,然后按組分及粒度進(jìn)行分類使用。例如,美國建筑營造商協(xié)會正在推廣一種“資源保護(hù)屋”,其墻壁是用再生的輪胎和鋁合金廢料建成的,屋架所用的鋼料是從建筑工地回收來的,所用的板材是鋸木和碎木加上20%的聚乙烯制成的。這種住宅不僅利用了廢棄的金屬、木料、塑料,而且較好解決了住房緊張和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。
建筑垃圾的利用途徑
建筑垃圾是一種多組分混和物,其中以廢混凝土、廢磚瓦為主,它們具有一定強(qiáng)度、硬度及耐久性,加工后可作為道路路基或再生混凝土骨料。其他垃圾廢料如木材、瀝青、廢金屬、廢橡膠、廢塑料等,分離加工后都可作為相應(yīng)的工業(yè)原料。當(dāng)然,最后還會剩余一定的雜質(zhì)無法利用,甚至是有毒或有污染的成分,這需要進(jìn)行特別處理。
建筑垃圾具體利用途徑如下:
磚、瓦經(jīng)清理可重復(fù)使用。
廢磚、瓦、混凝土經(jīng)破碎、篩分、分級、清洗后作為再生骨料配制再生骨料混凝土,用于地基加固、道路工程墊層、室內(nèi)地坪及地坪墊層和非承重混凝土空心砌塊、混凝土空心隔墻板、粉煤灰磚等產(chǎn)品。
廢鋼筋、鋼門窗、鑄鐵管、鐵釘、鐵皮等經(jīng)分揀后送鋼鐵廠或有色金屬冶煉廠回?zé)挕?廢陶瓷潔具、瓷磚經(jīng)破碎篩分、配料壓制成形,生產(chǎn)燒結(jié)地磚或透水地磚。
廢玻璃分揀后送玻璃廠做生產(chǎn)原料。
木門窗、木屋架可重復(fù)利用或經(jīng)加工再利用,或用于制造中密度纖維板。
廢油氈填埋處理。
基坑土及邊坡土送燒結(jié)磚廠生產(chǎn)燒結(jié)磚,碎石經(jīng)破碎、篩分、清洗后作混凝土骨料。處理建筑垃圾新思路
對于建筑垃圾的管理、處理而言,發(fā)達(dá)國家實(shí)行的是“建筑垃圾源頭消減策略”,即在建筑垃圾形成之前,就通過科學(xué)管理和有效的控制措施將其減量化,使之具有再生資源的功能。經(jīng)預(yù)處理不能用的建筑垃圾,則運(yùn)往“再資源化處理中心”,采用焚燒法進(jìn)行集中的處理。
建筑污泥的再利用及高質(zhì)量混凝土骨料的開發(fā),是迫切需要解決的問題。國外已展開大量實(shí)踐,例如,將建設(shè)污泥作為混凝土骨料和農(nóng)業(yè)培土:混凝土作為填筑材料、路基材料、混凝土骨料等。而對于廢舊的瀝青,由于技術(shù)進(jìn)步,大部分已可以作為瀝青鋪設(shè)材料被廣泛再生利用。
關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì);發(fā)展模式;啟示
世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長帶來的“資源危機(jī)”或“資源安全”問題,早已受到國內(nèi)外科學(xué)家和政治家們的廣泛重視,紛紛從人口、環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等不同角度,探索緩解資源危機(jī)的各種途徑,提出可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源集約型經(jīng)濟(jì)等不同理念。在我國,黨的十六屆三中全會明確提出了“五個統(tǒng)籌”的新發(fā)展觀??茖W(xué)發(fā)展觀呼喚循環(huán)經(jīng)濟(jì),尤其要確立資源循環(huán)利用的理念,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)的我國,必須開拓新的資源觀,著眼于資源利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變,尋求以最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路,實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
20世紀(jì)90年代以來,德國、日本、美國等發(fā)達(dá)國家陸續(xù)出臺了一系列的政策推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,并且取得了比較好的成效。因此,深入分析在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的“先行者”的做法,對于我國更好地推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要意義,我國可以從國外這些循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論和實(shí)踐中得到借鑒和啟示。
一、國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型模式
(一)以美國為代表的循環(huán)消費(fèi)模式
美國是開始循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐和探索最早的國家之一。早在20世紀(jì)70年代,美國就開始推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念,制定了一系列以資源循環(huán)為目標(biāo)的能源政策。1976年,美國制定了《固體廢棄物處置法》。自20世紀(jì)80年代中期俄勒岡、新澤西和羅得島等州制定促進(jìn)資源再生循環(huán)法規(guī)以來,現(xiàn)在已有半數(shù)以上的州制定了不同形式的再生循環(huán)法規(guī)。從1997年開始,美國把每年的11月15日定為“循環(huán)利用日”。經(jīng)過幾十年的發(fā)展,循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為美國國民經(jīng)濟(jì)中不可缺少的組成部分,涉及傳統(tǒng)的造紙、煉鐵、塑料、橡膠以及新興的家用電器、計(jì)算機(jī)設(shè)備、辦公設(shè)備和家居用品等行業(yè)。美國是一個環(huán)保主義流行的國家,不僅重視廢舊物品的處理和加工利用,使其成為再生資源,而且十分重視循環(huán)消費(fèi)。所謂循環(huán)消費(fèi)是指當(dāng)你認(rèn)為某件消費(fèi)品沒有使用價(jià)值想扔掉時,應(yīng)先想象它對其他人是否還有使用價(jià)值,如果有,就讓他人再消費(fèi),直到對任何人都沒有價(jià)值時,才將其作為垃圾進(jìn)行回收處理,從而使一個消費(fèi)品經(jīng)歷多個消費(fèi)過程。由于循環(huán)消費(fèi)觀念的普及和循環(huán)消費(fèi)社會機(jī)制的發(fā)展,循環(huán)消費(fèi)已成為美國經(jīng)濟(jì)和社會生活中的一個重要組成部分,經(jīng)濟(jì)效益和社會效益并不亞于以廢品、垃圾處理和加工為中心的資源再生工作。美國開展循環(huán)消費(fèi)的途徑很多,主要形式有庭院甩賣、舊貨交易、商業(yè)網(wǎng)站或政府支持的網(wǎng)站進(jìn)行的舊貨買賣等。
(二)以德國為代表的雙元回收系統(tǒng)(DSD)模式
德國是世界上循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施最早、發(fā)展水平最高的國家之一。與其他發(fā)達(dá)國家一樣,德國在工業(yè)化進(jìn)程中也走了一條“先污染,后治理”的道路。德國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以生活和工業(yè)廢棄物的再利用與處置為主線演變而來,起源于“垃圾經(jīng)濟(jì)”。
為了改變“垃圾經(jīng)濟(jì)”的二次污染,德國的環(huán)境政策發(fā)生較大變化,從廢棄物傾倒逐步向廢棄物循環(huán)管理轉(zhuǎn)變。1972年,德國出臺了第一部垃圾處置法律――《廢棄物處理法》,該法確定了垃圾無害化處置業(yè)務(wù)可以由私營企業(yè)承擔(dān)等重要原則,標(biāo)志著垃圾處置走向了有序化和法制化軌道。1974年,德國頒布了《聯(lián)邦污染物排放控制法》。1975年,德國了第一個國家廢棄物管理計(jì)劃,首次提出了“預(yù)防、減量、回收和重復(fù)利用”、“根據(jù)污染者付費(fèi)原則,分擔(dān)處置成本”等重要原則和目標(biāo)。1986年,德國全面修改了1972年制定的《廢棄物處理法》,重新制定了《避免廢棄物產(chǎn)生及其妥善處置法》,提出了兩條具有開創(chuàng)性的規(guī)定:首次規(guī)定了預(yù)防優(yōu)先和垃圾處理后的重復(fù)使用;首次對產(chǎn)品生產(chǎn)者的責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。20世紀(jì)90年代初期,德國出臺了許多旨在提高垃圾處理的技術(shù)水平、完善經(jīng)營和管理體系的新條例,如《避免廢棄包裝品和容器的政令》、《包裝條例》等,其目的是為了解決垃圾處理過程中產(chǎn)生二次污染問題。在總結(jié)這些法律法規(guī)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,德國于1994年正式頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》,并于1996年開始生效。該法定義了廢棄物的概念,把廢棄物分為“可利用廢棄物”、“妥善處置廢棄物”,并將廢棄物的管理級別分為三級,即特別監(jiān)管、監(jiān)管和無序監(jiān)管。該法的目的是使德國的垃圾管理適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求,將垃圾處理廢棄轉(zhuǎn)向垃圾回收再利用。
德國負(fù)責(zé)包裝廢棄物收集和處理的雙元回收系統(tǒng)模式是循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐和運(yùn)行的典型模式。德國的雙元回收系統(tǒng)(DSD)公司在德國工業(yè)聯(lián)盟(BDI)和德國工商企業(yè)協(xié)會(DIHT)支持下由95家零售、日用品生產(chǎn)和標(biāo)志生產(chǎn)的公司發(fā)起,它接受企業(yè)的委托,組織回收者對廢棄物進(jìn)行分類,然后分送到相應(yīng)的資源再利用廠家進(jìn)行循環(huán)利用,能直接回收的則送返制造商,目前共有1.6萬家企業(yè)加入了DSD系統(tǒng)。德國自1991年開始對包裝物進(jìn)行分類,在需要回收的包裝物上打上綠點(diǎn)標(biāo)記,有此標(biāo)志的商品,表示它的包裝可以回收,也就是要求消費(fèi)者把它放入盛包裝物的分類垃圾箱,然后由DSD系統(tǒng)回收企業(yè)進(jìn)行處理。政府只規(guī)定回收利用的任務(wù)指標(biāo),其他一切均按市場機(jī)制運(yùn)行。DSD系統(tǒng)是一個非營利組織,其運(yùn)作的資金來源于向生產(chǎn)廠家授予“綠點(diǎn)標(biāo)志”時收取的注冊費(fèi),這些注冊費(fèi)全部用于包裝廢棄物的管理。對沒有“綠點(diǎn)”標(biāo)志的包裝,則交由零售商回收處理。
(三)以日本為代表的立法推進(jìn)模式
日本是目前世界上循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法最完善的國家,也是國際上較早建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的發(fā)達(dá)國家之一。為了建立循環(huán)型社會,日本立法機(jī)構(gòu)在2000年前后自上而下頒布了6項(xiàng)新的重要法規(guī)。這些法律可以分為三個層次:一是基本法,即《循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本法》;二是綜合性法律,包括《廢棄物管理與公共清潔法》和《資源有效利用促進(jìn)法》;三是專項(xiàng)法,包括《容器包裝再生利用法》、《家電再生利用法》、《建筑材料再生利用法》、《食品再生利用法》、《汽車再生利用法》及《綠色采購法》,從而構(gòu)成了日本循環(huán)社會的法律法規(guī)體系。這些法律法規(guī)集中體現(xiàn)了“三個要素和一個目標(biāo)”,即減少廢棄物、舊物品再利用、資源再利用以及最終實(shí)現(xiàn)建立循環(huán)型社會的目標(biāo)。
日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系對不同行業(yè)的廢棄物處理和資源再生利用作了具體規(guī)定,明確規(guī)定了國家、地方政府、企業(yè)、非政府組織和國民等相關(guān)主體的責(zé)任與義務(wù),使相關(guān)主體在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用得到充分發(fā)揮,官、產(chǎn)、民之間形成了良好的合作伙伴關(guān)系。
(四)以丹麥為代表的生態(tài)工業(yè)園模式
丹麥循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要體現(xiàn)在卡倫堡生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)和發(fā)展。丹麥的卡倫堡生態(tài)工業(yè)園是世界上最早和目前國際上運(yùn)行最為成功的生態(tài)工業(yè)園,作為一種生產(chǎn)發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護(hù)形成良性循環(huán)的工業(yè)園建設(shè)模式,它的基本特征是:按照工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理,通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成,形成產(chǎn)業(yè)間的代謝和共生耦合關(guān)系,使一家企業(yè)的廢氣、廢水、廢渣、廢熱成為另一家企業(yè)的原料和能源,所有企業(yè)通過彼此利用“廢物”而獲益。
總的看來,卡倫堡生態(tài)工業(yè)園借助循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)了廢棄物的循環(huán)利用,一個企業(yè)的廢棄物或副產(chǎn)品成為其他企業(yè)的原材料或替代部分原材料;減少了包括水、煤炭、石油、石膏等自然資源的消耗;減少了二氧化碳和二氧化硫的排放,有效緩解了工業(yè)發(fā)展對大氣、水和土地資源的污染;在能源生產(chǎn)過程中提高了其綜合利用效率。
二、對我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示
我國現(xiàn)階段發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)結(jié)合中國工業(yè)化、城市化階段特點(diǎn),用發(fā)展的思路解決社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的主要資源環(huán)境問題。推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要加強(qiáng)相關(guān)理論和實(shí)踐模式研究,提高各級政府和相關(guān)決策部門對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識,借鑒國際、國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),采取綜合措施,積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐。
(一)建立完備的政策、法律法規(guī)體系,強(qiáng)化執(zhí)行力度和實(shí)施效果
各國在建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的同時,都將立法作為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要手段。日本有全面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系,德國、丹麥及歐盟區(qū)其他國家也都建有一系列相關(guān)法律,并且這些法律還在不斷完善過程之中。我國應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn),逐步建立完備的綠色消費(fèi)、資源循環(huán)再生利用,以及家用電器、建筑材料、包裝物品等行業(yè)在資源回收利用方面的法律體系,建立健全各類廢物回收制度,明確工業(yè)廢物和產(chǎn)品包裝物由生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)回收,建筑廢物由建設(shè)和施工單位負(fù)責(zé)回收,生活垃圾回收主要由政府負(fù)責(zé),排放垃圾的居民和單位要適當(dāng)繳納一些費(fèi)用。制訂充分利用廢物資源的經(jīng)濟(jì)政策,在稅收和投資等環(huán)節(jié)對廢物回收實(shí)行經(jīng)濟(jì)激勵措施。
(二)開發(fā)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐
科技進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力,先進(jìn)適用的生態(tài)循環(huán)技術(shù)和設(shè)備是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件,也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的載體。發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長,帶動了技術(shù)進(jìn)步,也推動了循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)步,對循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的投入,促成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。杜邦公司之所以歷經(jīng)300多年而經(jīng)久不衰,不僅是生產(chǎn)制造技術(shù)領(lǐng)先,更重要的是在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中,科學(xué)技術(shù)也走在世界前沿。他們創(chuàng)造性地把循環(huán)經(jīng)濟(jì)“3R”原則發(fā)展成為與工業(yè)相結(jié)合的“3R制造法”,以達(dá)到少排放甚至零排放的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。我國應(yīng)加大創(chuàng)新力度,為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支撐。通過對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物流和能流分析,設(shè)計(jì)我國的工業(yè)化城市化路徑,建設(shè)高新技術(shù)園區(qū),降低生產(chǎn)和消費(fèi)過程的資源、能源消耗及污染物的產(chǎn)生和排放。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)開發(fā)納入國家中長期科技計(jì)劃。開展國際合作,引進(jìn)先進(jìn)理念,避免走彎路。
(三)利用經(jīng)濟(jì)手段,形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵機(jī)制
有效的政策是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力和必要保障。充分發(fā)揮市場機(jī)制對資源配置的基礎(chǔ)作用,利用各種政策,包括建立征收環(huán)境稅費(fèi)制度、財(cái)政信貸鼓勵制度、排污權(quán)交易制度、環(huán)境標(biāo)志制度、押金制度等,通過治污、清潔生產(chǎn)等途徑使外部不經(jīng)濟(jì)性轉(zhuǎn)入內(nèi)部解決,從而實(shí)現(xiàn)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵和約束機(jī)制。除了經(jīng)濟(jì)政策外,還發(fā)揮其他政策的作用。如在政府獎勵政策方面,美國就設(shè)有“總統(tǒng)綠色化學(xué)挑戰(zhàn)獎”,支持對化工業(yè)降低資源消耗、防治污染的有實(shí)用價(jià)值的新工藝、新方法的研發(fā)。日本為了鼓勵居民進(jìn)行資源回收,制定了針對居民的資源回收獎勵制度等。
(四)重視政府引導(dǎo)作用,最大限度發(fā)揮政府指導(dǎo)作用
政府有關(guān)部門特別是環(huán)保部門要認(rèn)真轉(zhuǎn)變職能,為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)做好服務(wù)指導(dǎo)。繼續(xù)擴(kuò)大生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。依法推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn),加強(qiáng)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。充分發(fā)揮市場機(jī)制在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用,以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶,使循環(huán)經(jīng)濟(jì)具體模式中的各個主體形成互補(bǔ)互動、共生共利的關(guān)系。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,積極創(chuàng)建生態(tài)省、國家環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)市、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、綠色村鎮(zhèn)和綠色社區(qū)。
三、小結(jié)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的徹底變革,循環(huán)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展模式既受自身約束條件制約,也受到社會約束條件的制約。我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)尚處于起步階段,要充分借鑒他國經(jīng)驗(yàn),應(yīng)該重視經(jīng)濟(jì)激勵手段在引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)行為方面的作用,積極探索不同經(jīng)濟(jì)手段的具體應(yīng)用途徑,設(shè)計(jì)針對經(jīng)濟(jì)實(shí)體的多目標(biāo)激勵機(jī)制,完善宏微觀約束激勵體系,引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。
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【關(guān)鍵詞】資源管理;電子電氣;設(shè)備處理;探析
自20世紀(jì)后半葉以來大力發(fā)展電子電氣技術(shù)以來,因其研發(fā)速度與產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率越來越高,在更新?lián)Q代的模式驅(qū)動之下,產(chǎn)生了數(shù)量龐大的WEEE-廢棄電子電氣設(shè)備,通常也稱為電子垃圾,它是自城市化、工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以來,除生活垃圾、工業(yè)垃圾之后的最大污染源,既給自然環(huán)境造成了極大的污染,也因其毒害作用給人類的生存、生活帶來了較大的影響與威脅。因此,近來來基于生態(tài)保護(hù)、環(huán)境改善的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略中提出了關(guān)于資源管理的新思維,希望借助這種回收利用方法實(shí)現(xiàn)對它的有效管理與處理。
一、電子電氣設(shè)備特征
從資源管理的角度分析電子電氣設(shè)備的基本特征,需要抓住其中的“廢舊”屬性,然后,按照種類、數(shù)量進(jìn)行分析。以我國的環(huán)保局相關(guān)規(guī)定電子電氣設(shè)備可以分為十大類。比如,在家電方面,就包括大型、小型兩種;而在設(shè)備方面,則包括遠(yuǎn)程通訊設(shè)備、用戶設(shè)備、電子信息技術(shù)設(shè)備、休閑運(yùn)動設(shè)備;工具層面的電子電氣工具、監(jiān)視或控制工具工具玩具,醫(yī)用設(shè)備裝置以及電子玩具等。大類下設(shè)的小類也因其產(chǎn)品型號、體積、結(jié)構(gòu)、功能、材料、元器件等不同而存有諸多差別。因此,從這種基本的分類分析,要實(shí)現(xiàn)對廢舊電子電氣設(shè)備的資源管理在很大程度上會帶有相應(yīng)的困難。從其主要特征分析,資源性、污染性并存。比如,以電腦、電視、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等廢棄物材料組成為例,其中既包括金屬、塑料橡膠,也含有玻璃、氣體,加上配套安裝應(yīng)用還涉及到紙類、布類、砂土以及其它材料等。而且目前運(yùn)用羅多的電路板、顯示器、燈管、電池等也因其存在諸多危害性金屬因素,如鉛、汞、砷、鉻等會引起多樣化污染。
二、處理現(xiàn)狀
以當(dāng)前的處理為現(xiàn)狀觀察,發(fā)達(dá)國家優(yōu)于發(fā)展中國家。比如,在德國就根據(jù)小型工業(yè)、大中型工業(yè)設(shè)置了諸多加收處理公司,針對線路板、電池、顯示器、機(jī)殼、電線等廢舊電子電氣進(jìn)行人工智能方面的自動識別、拆分、熔煉等,由此也產(chǎn)生了以廢舊垃圾處理為經(jīng)濟(jì)收益的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。再如,日本在這個方面就以其《家用電器收回法》令其在電子電氣方面針對廢舊設(shè)備的處理率達(dá)到了80%到90%;從其采用的方法分析,包括對制造商進(jìn)行勒令回收,對消費(fèi)者進(jìn)行廢物投放管理,同時開發(fā)了針對WEEE的處理技術(shù)及工藝,有效的在投資后獲得了收益。與此類電子電氣工業(yè)發(fā)展程度相對較高的國家相比,中國在WEEE的資源管理方面相對較弱,其原因既有管理方面的不足、不重視,也存在技術(shù)瓶頸與環(huán)保問題較為嚴(yán)重的事實(shí)?,F(xiàn)行的處理方法中基本上以個體有償回收為主;其中包括人工拆解、低水平處理這種初級實(shí)踐。而且,既使居住者能夠提前做好分類,一旦投入到垃圾回收站,也會產(chǎn)生進(jìn)一步的混合,從而造成分類的無效性。從主要的回收利用材料分析,以金屬類回收較多,如銅、鐵、鋁、塑料等;但在毒害大、價(jià)值低的WEEE類型中,往往以丟棄、焚燒、酸浸處理居多。但是經(jīng)過多年的初級發(fā)展,當(dāng)前的中國在沿海一些國家,如廣東、浙江等大省出現(xiàn)了一些大型WEEE回收處理中心,分布也越來越趨于合理化,而且聚烯烴的熱解油化技術(shù)目前已經(jīng)贏得了較好的市場反響;因此從未來的發(fā)展與公共衛(wèi)生管理分析,其從回收處理到獲得經(jīng)濟(jì)效益依然需要付出較多的努力。
三、關(guān)鍵技術(shù)
公民在環(huán)保方面的意識提升與自主性的環(huán)保分類與習(xí)慣養(yǎng)成屬于一個系統(tǒng)工程,需要較長時間才能獲得完善;但由于中國發(fā)展速度快、使用電子電氣設(shè)備數(shù)量大,產(chǎn)生的垃圾較多;因此當(dāng)務(wù)之急是面對WEEE在關(guān)鍵技術(shù)方面做一些努力。比如,在拆卸技術(shù)方面,首先要考慮到廢舊電子電氣設(shè)備的基本特征,并依此為據(jù)進(jìn)行拆卸手段的選擇;如根據(jù)連接方式、拆卸手段、拆卸對象就可以針對性的解決主要部件的拆卸問題。具體如在焊接連接方式中,就可以采用機(jī)械力切割手段,針對金屬外殼、密封件等實(shí)施拆卸;而在粘接連接方式中,就可以借助化學(xué)方法或機(jī)械力對不同類型的標(biāo)簽、涂層加以處理;若是鉛錫焊接宜通過機(jī)械力、加熱,實(shí)現(xiàn)電子元件、電線之類材料的拆卸處理;至于焊接或插頭、鉚接等,則可以運(yùn)用相適用的加熱、剪割、機(jī)械力、切割等手段,完成設(shè)備外殼、電子元件及電線之類的拆卸等。再如,針對塑料材料、有毒金屬則應(yīng)該從回收處理、分離技術(shù)層面進(jìn)行實(shí)踐。以塑料材料回收為例,可以在拆卸的基礎(chǔ)上,對其中占據(jù)30%左右的塑料材料進(jìn)行種類細(xì)分,然后再利用填埋、焚燒、簡單物再生等回收利用技術(shù)加以處理。但對于含有鹵素阻燃劑、溴系阻燃劑依然缺少較有效的技術(shù)處理方法,因而建議這個方面加大研究力度;至于有害、有毒金屬的分離處理要求做到無害化;由于常規(guī)的利益取向往往很難達(dá)到目標(biāo),建議借鑒德國ACCUREC集團(tuán)的真空熔煉技術(shù)處理方法,并加強(qiáng)熱化學(xué)處理方面的研究,以此提高分離回收率與經(jīng)濟(jì)效益。
四、結(jié)束語
面對日益嚴(yán)重的資源能源匱乏,以及人口數(shù)量的急劇增長,人類有有義務(wù)為其自身發(fā)展所產(chǎn)生的惡果而承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。根據(jù)聯(lián)合國在幾屆可持續(xù)發(fā)展大會上的報(bào)告可以了解到電子電氣設(shè)備作為一種廢棄垃圾產(chǎn)生了極大的生態(tài)破壞,因而面對當(dāng)前的處境,既需要對這類垃圾的特點(diǎn)進(jìn)行分析,也需要根據(jù)其中的材料組成、污染程度、危害等級等制定與之相匹配、相適應(yīng)的處理方法,如拆分、分類、分離、回收利用、深度掩埋處理等。需要注意的是當(dāng)前的廢棄電子電氣設(shè)備處理需要采取綜合方法,從管理、垃圾分類、技術(shù)處理多個方面開展。因此建議制定一項(xiàng)符合公共衛(wèi)生章程的綜合型資源管理方案。
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關(guān)鍵詞:城市生活垃圾;回收;成本收益;質(zhì)疑
中圖分類號:F294 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1006-723X(2012)06-0077-03
伴隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展,城市生活垃圾問題作為影響城市可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素日趨突出,治理城市生活垃圾已成為各國政府一個重要的政策問題。在美國,20世紀(jì)80年代以前幾乎所有的生活垃圾都直接傾倒而沒有任何家庭對其進(jìn)行回收利用;而時至今日,接近全國48%的人口,約8875個社區(qū)已經(jīng)實(shí)施“路邊回收計(jì)劃”,垃圾回收的比例從1990年的10%上升到2000年的30%(Kaufman, Goldstein, Millrath, and Themelis, 2004)。我國20世紀(jì)90年代之前,幾乎沒有任何的垃圾回收行為,在垃圾管理方式上主要以收集、清運(yùn)和簡單堆放或傾倒為主的被動、粗放式垃圾管理模式;進(jìn)入21世紀(jì)以后,我國城市生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)日趨完善,大多數(shù)城市都實(shí)施了垃圾分類回收工作,生活垃圾中廢紙、廢塑料、廢金屬等材料回收利用率不斷提高,生活垃圾資源化利用不斷提升,預(yù)計(jì)到2015年,城市生活垃圾資源化利用比例達(dá)到30%,直轄市、省會城市和計(jì)劃單列市達(dá)到50%[1]。城市生活垃圾回收利用的增加主要有兩方面的原因:一是隨著垃圾填埋要求的進(jìn)一步提高,各國政府都對垃圾填埋場的建設(shè)、運(yùn)行和關(guān)停等提出了更嚴(yán)格的要求。如:美國1976年的資源保護(hù)和恢復(fù)法案(RCRA),中國1997年的《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》,2008年對其進(jìn)行了修訂。這些法案或標(biāo)準(zhǔn)對生活垃圾填埋場從場址的選擇、建設(shè)、運(yùn)行與封場后的全過程中的污染控制提出了更加嚴(yán)格的要求。這就使得一部分不符合要求的垃圾填埋場被迫關(guān)閉。美國在1988年至1997年間,運(yùn)行的垃圾填埋場的數(shù)量從超過8000個減少到不足3000個(Kinnaman and Fullerton, 2000),使得垃圾填埋場壓力不斷增大;二是環(huán)保主義之風(fēng)盛行,通過回收減少垃圾排放成為主要的環(huán)保運(yùn)動之一。
當(dāng)前,無論是美國、西歐等發(fā)達(dá)國家,還是中國這樣的發(fā)展中國家,都把垃圾回收作為城市生活垃圾管理的一個重要手段。在美國,有22個州要求所有的社區(qū)實(shí)施“路邊回收計(jì)劃”,還有22個州雖然沒有要求實(shí)施“路邊回收計(jì)劃”,但要求所有的社區(qū)必須達(dá)到回收目標(biāo)[2](P219-32)。而我國在《城市生活垃圾管理辦法》及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》等政府文件中均明確提出“提高生活垃圾中廢紙、廢塑料、廢金屬等材料回收利用率,提升生活垃圾資源化利用”。對于個人來說,垃圾回收已經(jīng)成為很多人的一種生活方式。人們不會隨意把報(bào)紙、鋁罐、塑料瓶等扔進(jìn)垃圾桶,而是在拋扔垃圾的時候?qū)⑵浞诸惢厥?,而他們根本沒考慮能否將這些東西有效處理。政府和個人偏愛垃圾回收的情結(jié)是否理性?近年來,國內(nèi)外垃圾回收的實(shí)踐提供了大量的數(shù)據(jù),使我們得以較深入的分析垃圾回收的效應(yīng)、成本和收益。
一、回收減輕了垃圾填埋場的負(fù)擔(dān)嗎?
眾所周知,垃圾填埋處理具有一定的外部負(fù)效應(yīng)。首先是對填埋場附近居民的影響。運(yùn)用享樂定價(jià)法對昆明周邊的垃圾填埋場附近居民的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn),人們對居住地遠(yuǎn)離垃圾填埋場愿意付出更高的價(jià)格(李正升,2010)。Defra(2004)研究發(fā)現(xiàn),垃圾填埋場帶來的不適成本約為每噸垃圾3.05~4.39美元。其次,垃圾填埋場可能會造成地下水污染。再次,垃圾填埋處理會產(chǎn)生二氧化碳和甲烷兩種溫室氣體。Davies and Doble (2004)研究發(fā)現(xiàn),上述兩種溫室氣體排放的邊際外部成本為每頓垃圾3.27美元(產(chǎn)生的甲烷未被利用)或2.22美元(產(chǎn)生的甲烷被充分利用)。最后,垃圾填埋處理的負(fù)外部性還包括垃圾運(yùn)輸過程產(chǎn)生的道路擁堵、空氣污染和交通事故發(fā)生的可能性增加。Davies and Doble (2004)研究發(fā)現(xiàn),這些成本約為每噸垃圾0.51美元。將上述負(fù)外部成本加總,處理每頓垃圾的外部成本約為5.38~8.76美元。
傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為,通過回收減少垃圾流向填埋場將弱化上述負(fù)外部性。或者通過向垃圾填埋場附近的政府和居民支付費(fèi)用而進(jìn)行內(nèi)化。但對美國賓夕法尼亞的研究發(fā)現(xiàn),垃圾填埋場向當(dāng)?shù)卣途用裰Ц兜馁M(fèi)用約為每噸垃圾4.05美元,缺口為1.33~4.71美元,政府將不得不通過強(qiáng)制性垃圾回收來降低這部分外部性,而回收的預(yù)算投入?yún)s高達(dá)每噸40~50美元(SWANA,1995)。這種成本收益倒置的現(xiàn)象剛好驗(yàn)證了中國古代的成語“殺雞取卵”,可以說通過垃圾回收來降低垃圾填埋場的負(fù)擔(dān)將會得不償失。唯有對垃圾填埋進(jìn)行不斷的技術(shù)創(chuàng)新,才是減少其外部效應(yīng)的根本措施。
二、回收能有效保護(hù)自然資源和環(huán)境嗎?
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