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財務(wù)制度建議范文第1篇

2012年12月19日，財政部、教育部在征求意見稿了第二稿之后終于頒布了新《高等學(xué)校財務(wù)制度》，（財教〔2012〕488號）并于2013年1月1日正式執(zhí)行。新制度在很多方面彌補了1997年頒布的《高校財務(wù)制度》中的缺陷，充分考慮到部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入管理、政府收支分類改革等對高校財務(wù)管理提出的新要求，同時對固定資產(chǎn)計提折舊，對無形資產(chǎn)分期攤銷，合理地確定了教育成本，使折舊后的固定資產(chǎn)和攤銷后的無形資產(chǎn)符合資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，提高了財務(wù)報表的真實性和可靠性?？梢哉f，新《高等學(xué)校會計制度》的設(shè)計從整體上解決了一直以來困擾高校十幾年來內(nèi)外環(huán)境變化存在的問題，但在實際的工作操作層面新制度仍存在著一些不足，本文努力從一個多年從事高校財務(wù)工作者的視角對新《制度》中仍未解決或者說仍未重視的幾個問題提出探討。

一、新《高等學(xué)校財務(wù)制度》存在的操作難點

（一）固定資產(chǎn)的折舊年限沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

新頒布的《高等學(xué)校財務(wù)制度》要求劃分資本性支出和費用支出，對高校固定資產(chǎn)，除文物、圖書、動植物外按月計提折舊，這與企業(yè)會計準(zhǔn)則一致，準(zhǔn)確地反映了固定資產(chǎn)總量及凈資產(chǎn)的存量，為計算教育成本提供了更為可靠的依據(jù)。眾所周知，影響固定資產(chǎn)折舊的兩個重要因素是固定資產(chǎn)原值和固定資產(chǎn)的使用年限。新制度中明確規(guī)定：高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對固定資產(chǎn)采用年限平均法或工作量法計提折舊。但高校的六大類固定資產(chǎn)應(yīng)采用這兩種折舊方法中的哪一種，折舊年限如何確定，新制度中尚未提及。究其原因或許在于高校的固定資產(chǎn)的特點在于種類多而個體價值和性質(zhì)相差太大，難以確定其使用年限和折舊年限。因此新制度對固定資產(chǎn)的使用年限沒能進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范。但是，如果折舊年限不統(tǒng)一，那么規(guī)定會造成各高校在折舊的準(zhǔn)備階段，也就是在固定資產(chǎn)的清查、核算、統(tǒng)計工作中就會存在較大的人為操作空間，使各高校提供的和固定資產(chǎn)凈值相關(guān)的信息缺少橫向可比性。

（二）對學(xué)費和住宿費等非稅收入沒有使用權(quán)責(zé)發(fā)生制。

新制度第四章“收入管理”第二十條依然沿用了1997年《高等學(xué)校財務(wù)制度》的規(guī)定，對“教育事業(yè)收入”采用收付實現(xiàn)制核算，即學(xué)生交來多少學(xué)費和住宿費財務(wù)就記多少“教育事業(yè)收入”，不核算應(yīng)收的和欠費的情況，相關(guān)財務(wù)報表也不反映欠費信息，由此高校的資產(chǎn)和負(fù)債信息不實，不利于全面反映財務(wù)信息，也影響了管理層和社會公眾對高校綜合能力的分析評價。

（三）成本明細(xì)賬設(shè)置繁瑣，不利于具體操作

新制度第十章“成本費用管理”中第六十條：費用按照其用途歸集，主要包括：教育費用、科研費用、管理費用、離退休費用和其他費用。各科目按照“基本支出”和“項目支出”、“財政補助支出”、“非財政補助支出”和“其他資金支出”等層級進(jìn)行明細(xì)核算，同時按照《政府收支分類科目》中“支出功能分類”相關(guān)科目進(jìn)行明細(xì)核算：“基本支出”和“項目支出”明細(xì)科目下應(yīng)當(dāng)按照《政府收支分類科目》中“支出經(jīng)濟分類”的款級科目進(jìn)行明細(xì)核算；同時“項目支出”明細(xì)科目下再按照具體項目進(jìn)行明細(xì)核算。費用科目的控制信息有：資金性質(zhì)（財政撥款/非財政撥款）、預(yù)算類別（基本支出/項目支出）、撥款方式（國庫直接支付/國庫授權(quán)支付）等。這個設(shè)計與財政上年終決算的體系相吻合，但在實際工作中造成平行科目設(shè)置過多，操作繁瑣，勞動成本高，對操作人員的要求過高。

二、相關(guān)會計核算的對策及建議

（一）建議高校固定資產(chǎn)折舊年限分類分項來確定

目前，國內(nèi)的固定資產(chǎn)折舊年限存在不同的規(guī)定?，F(xiàn)行《高等學(xué)校教育成本監(jiān)審辦法》規(guī)定：設(shè)備按分類折舊，其中專用設(shè)備按8年，一般設(shè)備按5年，其他設(shè)備按10年，房屋建筑物按50年。因為高校各類各項的固定資產(chǎn)的性質(zhì)和使用狀況相差很大，所以建議高校固定資產(chǎn)也分類分項，采用《高等學(xué)校教育成本監(jiān)審辦法》的規(guī)定，來統(tǒng)一規(guī)范各高校固定資產(chǎn)核算標(biāo)準(zhǔn)，確保各高校此類會計信息具有可比性。

（二）建議采用新升級的財務(wù)系統(tǒng)解決成本科目明細(xì)賬過于繁瑣的問題

方法一：江蘇省教育系統(tǒng)普遍使用的復(fù)旦天翼財務(wù)系統(tǒng)財務(wù)4.2版本支持10級科目，相關(guān)支出科目通過增加層級的方式來區(qū)分基本支出和項目支出、財政補助支出和非財政專項資金支出及其他資金支出、中央財政和地方財政。這種方法相應(yīng)的問題是：（1）科目冗長；（2）科目對應(yīng)關(guān)系復(fù)雜；（3）相應(yīng)報表及分析需要手工編寫公式，不靈活。

方法二：步驟1，在財務(wù)4.2版本上啟用[經(jīng)濟分類科目]對照和[資金來源管理]；步驟2，在資金來源信息設(shè)置中的“經(jīng)費性質(zhì)”中分：基本經(jīng)費和項目經(jīng)費，“資金性質(zhì)”中分：中央財政、地方財政、非財政、其他，來源可設(shè)置優(yōu)先級；步驟3，在“項目大類維護”中設(shè)置項目大類可用的資金來源；步驟4，在“項目信息維護”中項目大類下的明細(xì)項目自動繼承該類的資金來源；步驟5，在憑證錄入時按照來源優(yōu)先級自動匹配來源，自動控制來源余額。這種方法可以避免科目冗長，可以提供靈活方便的統(tǒng)計，自動對應(yīng)經(jīng)濟分類科目。

（三）建議各高校對學(xué)生的學(xué)費及住宿費采用“權(quán)責(zé)發(fā)生制”核算

會計科目中增設(shè)“應(yīng)收賬款――學(xué)費”及“應(yīng)收賬款――住宿費”進(jìn)行會計核算，用來核算學(xué)費、住宿費的繳、欠、減免等信息。例如：江蘇某工業(yè)職業(yè)院校2013年8月新生錄取3 000人，學(xué)費加住宿費標(biāo)準(zhǔn)5 000元/人，而9月份新生報到統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)實際報到率為90%，即實到2 700人，新生通過銀行卡及現(xiàn)場繳費共計1 200萬元。相應(yīng)會計核算：

（1）根據(jù)報到學(xué)生數(shù)

借：應(yīng)收賬款――學(xué)費、住宿費 1 350萬元

貸：應(yīng)繳財政專戶――學(xué)費、住宿費

1 350萬元

（2）根據(jù)實際收到的款項

借：銀行存款 1 200萬元

貸：應(yīng)收賬款――學(xué)費、住宿費 1 200萬元

（3）利用非稅收入網(wǎng)上繳費系統(tǒng)打印非稅收入收據(jù)，上繳財政專戶

借：應(yīng)繳財政專戶――學(xué)費、住宿費 1 200萬元

貸：銀行存款 1 200萬元

以上會計分錄可以在賬面上清楚地反映2013年新生實際學(xué)費、住宿費收入1 200萬元，欠費為“應(yīng)收賬款――學(xué)費、住宿費”的借方余額150萬元，財務(wù)報表信息中也相應(yīng)地反映出學(xué)校此項債權(quán)情況。而現(xiàn)行的收付實現(xiàn)制下財務(wù)只根據(jù)實際收到的款項，借記銀行存款1 200萬元，貸記應(yīng)繳財政專戶1 200萬元，賬面上不顯示欠費數(shù)，財務(wù)報表也不直接反映，只能通過學(xué)生收費系統(tǒng)另行查詢，這顯然與現(xiàn)行高校財務(wù)管理水平不匹配。

財務(wù)制度建議范文第2篇

一、現(xiàn)行監(jiān)獄財務(wù)會計制度存在的弊端和缺陷

(一)兩制度沒有界定固定資產(chǎn)單位價值（金額）標(biāo)準(zhǔn)

和固定資產(chǎn)報廢條件、年限標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致監(jiān)獄單位的會計報告不能完整反映監(jiān)獄資產(chǎn)的完整性和真實性。

1、《監(jiān)獄財務(wù)制度》第五章資產(chǎn)管理第二十一條規(guī)

監(jiān)獄的資產(chǎn)包括：流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)是指單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中能基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理?！缎姓挝粫嬛贫取罚ㄘ旑A(yù)字[1998]49號頒發(fā)）第三章資產(chǎn)第二十四條和《監(jiān)獄財務(wù)制度》的規(guī)定一樣。以上兩制度都做了簡單的概念陳述，至于單位價值標(biāo)準(zhǔn)是多少并沒有寫明，驗收固定資產(chǎn)是執(zhí)行《行政單位財務(wù)規(guī)則》規(guī)定：一般設(shè)備單位價值在500元以上，專用設(shè)備單位價值在800元以上的單位價值標(biāo)準(zhǔn)，還是執(zhí)行企業(yè)單位價值在2000元（含2000元）以上的標(biāo)準(zhǔn)，即使執(zhí)行《行政單位財務(wù)準(zhǔn)則》中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，由于固定資產(chǎn)的單位價值標(biāo)準(zhǔn)偏低，很多屬于低值易耗品的東西也列入到固定資產(chǎn)里頭管理，不能完整反映監(jiān)獄單位的資產(chǎn)狀況。

2、《監(jiān)獄財務(wù)制度》第二十條規(guī)定

監(jiān)獄固定資產(chǎn)不提折舊。按企業(yè)會計準(zhǔn)則規(guī)定，企業(yè)的固定資產(chǎn)符合以下標(biāo)準(zhǔn)可以申請報廢：固定資產(chǎn)報廢，是指固定資產(chǎn)由于長期使用中的有形磨損，并達(dá)到規(guī)定使用年限，不能修復(fù)繼續(xù)使用；由于技術(shù)改進(jìn)的無形磨損，必須以新的、更先進(jìn)的固定資產(chǎn)替換等原因造成的對原有固定資產(chǎn)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的行為。符合下列條件之一的固定資產(chǎn)可申請報廢：一是達(dá)到規(guī)定使用年限，功能喪失，完全失去使用價值，或不能使用并無修復(fù)價值的； 二是產(chǎn)品技術(shù)落后，質(zhì)量差，耗能高，效率低，已屬淘汰且不適于繼續(xù)使用，或技術(shù)指標(biāo)已達(dá)不到使用要求的； 三是嚴(yán)重?fù)p壞，無法修復(fù)的或雖能修復(fù)，但累計修理費已接近或超過市場價值的；四是主要附件損壞，無法修復(fù)，而主體尚可使用的，可作部分報廢；五是免稅進(jìn)口的儀器設(shè)備應(yīng)當(dāng)在監(jiān)管期滿，向海關(guān)申請解除監(jiān)管并獲得批準(zhǔn)之后才能提出報廢申請。因為《監(jiān)獄財務(wù)制度》中沒有規(guī)定有固定資產(chǎn)的使用年限，又沒有折舊后的殘值可參考，監(jiān)獄固定資產(chǎn)報廢的界定標(biāo)準(zhǔn)是什么？筆者無從查證，是參考執(zhí)行企業(yè)固定資產(chǎn)申請報廢標(biāo)準(zhǔn)，還是其他什么標(biāo)準(zhǔn)？給監(jiān)獄單位固定資產(chǎn)報廢帶來隨意性。

(二)《監(jiān)獄財務(wù)制度》第十六條規(guī)定

會計核算以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)。以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會計核算原則下，監(jiān)獄單位會計報告各項報表本身列報的項目和內(nèi)容不科學(xué)、不完整、會計信息披露不充分，完全不能滿足會計信息使用者的需求。比如：罪犯伙食費的收支核算；罪犯庫存被服物資；監(jiān)獄與監(jiān)獄勞動補償費核算；以及往來款項等等。

(三)《監(jiān)獄財務(wù)制度》規(guī)定會計報告反映的內(nèi)容不夠充分和完整

按《監(jiān)獄財務(wù)制度》第三十三規(guī)定：監(jiān)獄單位的會計報告主要包括資產(chǎn)負(fù)債表、監(jiān)獄收支總表、監(jiān)獄收入明細(xì)表、監(jiān)獄警察經(jīng)費支出明細(xì)表、監(jiān)獄專項經(jīng)費支出明細(xì)表、往來款項明細(xì)表、監(jiān)獄基本情況表等，但缺少反映占大部分資產(chǎn)總額的固定資產(chǎn)明細(xì)表和監(jiān)獄資金結(jié)余明細(xì)表。

二、改進(jìn)監(jiān)獄財務(wù)會計制度的幾點建議

要加快監(jiān)獄體制改革,逐步完善現(xiàn)行監(jiān)獄財務(wù)會計制度中存在的問題和不足,從而推進(jìn)監(jiān)獄事業(yè)的發(fā)展。

（一）按監(jiān)獄實際，同時比照企業(yè)管理固定資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，制訂完善監(jiān)獄固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度

規(guī)定申請報廢固定資產(chǎn)的條件：一是達(dá)到規(guī)定使用年限，功能喪失，完全失去使用價值，或不能使用并無修復(fù)價值的；二是產(chǎn)品技術(shù)落后，質(zhì)量差，耗能高，效率低，已屬淘汰且不適于繼續(xù)使用，或技術(shù)指標(biāo)已達(dá)不到使用要求的；三是嚴(yán)重?fù)p壞，無法修復(fù)的或雖能修復(fù)，但累計修理費已接近或超過市場價值的。但筆者認(rèn)為監(jiān)獄是否報廢固定資產(chǎn)，主要還是要看該項固定資產(chǎn)能否繼續(xù)可使用，如果不能繼續(xù)再使用，則按《行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定辦理申請報廢、審批手續(xù)。

財務(wù)制度建議范文第3篇

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，以社會養(yǎng)老保險為核心的、適應(yīng)發(fā)展需要的社會保障制度改革正向縱深推進(jìn)。2005年12月國務(wù)院頒布的《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（以下簡稱《決定》）是進(jìn)一步健全社會保障體系、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重大舉措。完善新的社會保障制度尚有很多問題

需要解決，尤其是其中的財務(wù)會計問題。

一、當(dāng)前養(yǎng)老保險基金會計制度的現(xiàn)狀

我國目前養(yǎng)老保險基金會計所遵循的是《社會保險基金財務(wù)制度》和《社會保險基金會計制度》，基金財務(wù)會計制度對加強基金管理、規(guī)范會計核算、維護參險對象的合法權(quán)益發(fā)揮了重要的作用。這兩項制度與當(dāng)時的現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險基金模式是相適應(yīng)的，而現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度強調(diào)的是實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式，基金積累方式由現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累轉(zhuǎn)變。財務(wù)會計制度已不能適應(yīng)改革的需要，有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

二、存在的問題

（一）養(yǎng)老保險個人賬戶核算混亂

對于養(yǎng)老保險個人賬戶的核算，現(xiàn)行社會保險基金會計制度僅僅規(guī)定：在“有條件的地區(qū)”，養(yǎng)老保險個人賬戶可以進(jìn)行明細(xì)核算。而現(xiàn)實的運行情況是，相當(dāng)數(shù)量的統(tǒng)籌基金與個人賬戶混合核算，大量的統(tǒng)籌基金缺口都用個人賬戶資金來彌補。在社會保險基金財務(wù)制度中規(guī)定，當(dāng)基金當(dāng)年入不敷出時解決的第一順序是：動用歷年滾存結(jié)余的存款。如果某地區(qū)基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余出現(xiàn)入不敷出，且“無條件”核算個人賬戶地區(qū)，則動用“個人賬戶基金結(jié)余”彌補統(tǒng)籌基金缺口便順理成章了，且動用多少很難搞清，這就為個人賬戶的單獨核算留下了重大隱患。1999年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保險體系試點方案的通知》（[2000]42號），規(guī)定“社會保險統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金實行分別管理，社會統(tǒng)籌基金不能占用個人賬戶基金?！卑创艘?guī)定，在進(jìn)行統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金會計核算時，應(yīng)嚴(yán)格地分賬管理，特別是個人賬戶基金落實后，更需有專門配套的核算制度。個人賬戶的核算應(yīng)明晰而準(zhǔn)確，但目前社會保險基金會計制度尚無相關(guān)規(guī)定，因而現(xiàn)行制度中關(guān)于個人賬戶的核算內(nèi)容亟待完善。

（二）欠繳的養(yǎng)老保險費未進(jìn)入會計核算體系

從我國的現(xiàn)實情況來看，養(yǎng)老保險基金的會計制度的總體設(shè)計理念與預(yù)算會計制度類似?！渡鐣ｋU基金會計制度》規(guī)定，“社會保險基金的會計核算采用收付實現(xiàn)制，會計記賬采用借貸記賬法?！边@種核算方法的優(yōu)點是比較簡單，可以真實地反映一定時期的現(xiàn)金流量；其不足是難以真實反映基金運行的結(jié)果，對債權(quán)、債務(wù)的控制不力。在實際工作中，由于單位經(jīng)濟效益差、資金周轉(zhuǎn)不暢、單位法人保險意識不強等原因，不同程度地存在著應(yīng)繳未繳現(xiàn)象，有些地方還相當(dāng)嚴(yán)重。而根據(jù)現(xiàn)行收付實現(xiàn)制的會計核算辦法，在養(yǎng)老基金的收繳上，社保機構(gòu)在實際收到單位的基本養(yǎng)老保險費時，才做基金收入賬，但應(yīng)收未收形成的欠繳數(shù)，只在輔助賬上記錄，并未真正進(jìn)入會計核算體系。既然一方面用人單位和個人必須以貨幣形式足額繳納養(yǎng)老保險費，養(yǎng)老保險費不得減免；另一方面欠繳養(yǎng)老保險費的現(xiàn)象不可避免地存在，那么，如果仍用收付實現(xiàn)制的會計核算原則，應(yīng)收未收的欠繳款不在賬面上反映，就會造成賬面記錄與實際債權(quán)債務(wù)不相符，不能全面、真實、客觀地反映基金收入的全過程，也往往容易出紕漏?；饌鶛?quán)得不到有效的會計監(jiān)控，極易導(dǎo)致基金債權(quán)核算的監(jiān)控職能失效。

（三）某些會計科目的設(shè)置與做實個人賬戶的要求不相適應(yīng)

黨的十六屆三中會全提出“完善企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度，堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，逐步做實個人賬戶”；《決定》強調(diào)“要繼續(xù)抓好東北三省做實個人賬戶試點工作，抓緊制定其他地區(qū)擴大做實個人賬戶試點的具體方案?！钡悄壳霸陴B(yǎng)老保險業(yè)務(wù)部門，每個參保職工都有個人賬戶儲存額情況，包括各年度和累計個人繳費本金、利息，單位劃轉(zhuǎn)本金、利息等，而財務(wù)上沒有一個單獨的個人賬戶會計核算科目；在基金收支上，只設(shè)置了基本養(yǎng)老保險收入和基本養(yǎng)老保險基金支出科目，沒有統(tǒng)籌基金和個人賬戶之分；在基金結(jié)余中，也只是一個籠統(tǒng)的基金結(jié)余數(shù)，沒有統(tǒng)籌基金結(jié)余與個人賬戶結(jié)余具體情況，更不能反映個人賬戶的空賬情況。目前的空賬情況只有從業(yè)務(wù)資料中查詢計算個人賬戶累計儲存額，再結(jié)合財務(wù)基本養(yǎng)老保險基金的結(jié)余情況來分析確定，這顯然與做實個人賬戶的要求不相符。

（四）養(yǎng)老保險基金歷年結(jié)余不夠準(zhǔn)確

根據(jù)養(yǎng)老保險條例規(guī)定，參保單位必須以貨幣形式按時足額繳納養(yǎng)老保險費，社會保險機構(gòu)必須按時足額地發(fā)放養(yǎng)老金，做到應(yīng)收盡收、應(yīng)支盡支。應(yīng)該說從法規(guī)上來講，養(yǎng)老保險基金的收支均以貨幣形式出現(xiàn)，沒有實物收支，但在社會保障制度建立初期，為保證事業(yè)發(fā)展，部分地區(qū)動用養(yǎng)老保險基金購置的固定資本，以及在產(chǎn)權(quán)制度改革中經(jīng)人民法院判決破產(chǎn)欠費企業(yè)以實物資產(chǎn)抵沖養(yǎng)老保險欠費、且仍沒有變現(xiàn)的資產(chǎn)，已經(jīng)構(gòu)成實物結(jié)余，但這在養(yǎng)老保險基金中都沒有得到反映。

三、完善財務(wù)會計制度的建議

（一）加快法制建設(shè)，提高相關(guān)立法的層次

為適應(yīng)我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，社會保障的法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)“提速”。在社會保障立法中，應(yīng)合理吸納相關(guān)社會保險基金財務(wù)制度的內(nèi)容，進(jìn)而取代財務(wù)制度，使養(yǎng)老保險基金的會計制度建設(shè)向“準(zhǔn)則”方向邁進(jìn)，以順應(yīng)國際化的潮流，并與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)；應(yīng)盡快完善現(xiàn)行會計制度，根據(jù)《決定》等相關(guān)規(guī)定，設(shè)計規(guī)范養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金會計制度、個人賬戶基金會計制度等，使養(yǎng)老保險基金會計制度的建設(shè)與社會保險事業(yè)的發(fā)展相一致，建立健全養(yǎng)老保險基金會計控制制度。養(yǎng)老保險基金的運作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及各類繳費單位、各類繳費人員、金融部門、投資機構(gòu)、稅務(wù)部門、勞動部門等等，任何一個環(huán)節(jié)的疏忽都會給基金帶來風(fēng)險。養(yǎng)老保險基金財務(wù)制度和會計制度的實施，雖然能夠在一定程度上起到監(jiān)督和控制的作用，但仍存在局限性。為了確保基金安全，按照管理規(guī)范，在加強基金財務(wù)管理和會計核算的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)《內(nèi)部會計控制規(guī)范――基本規(guī)范（試行）》，建立養(yǎng)老保險基金的內(nèi)部會計控制制度，以維護正常的基金運行秩序。

（二）運用會計核算方法記實基本養(yǎng)老保險個人賬戶

發(fā)揮會計的職能，運用會計核算方法記實基本養(yǎng)老保險個人賬戶。要盡快建立運用會計核算方法記實個人賬戶的會計制度，全面規(guī)范個人賬戶核算程序。會計科目可分別設(shè)立個人賬戶基金，個人賬戶養(yǎng)老金，個人賬戶轉(zhuǎn)移收入，個人賬戶轉(zhuǎn)移支出，個人賬戶記賬利息等。會計賬冊可建立個人賬戶總賬，明細(xì)賬，用以全面系統(tǒng)地歸類、匯集個人賬戶會計核算資料。建立個人賬戶會計報表，并通過會計報表及時反映個人賬戶當(dāng)月的各項收、支情況，以及當(dāng)年個人賬戶的各項收、支情況和個人賬戶的各項累計結(jié)余數(shù)。運用會計核算建立個人賬戶平衡關(guān)系，即上期結(jié)余加本期各項收入減去本期各項支出等于個人賬戶累計結(jié)余。

（三）調(diào)整會計科目設(shè)置，逐步做實個人賬戶

要做實個人賬戶，必須將個人賬戶列入會計核算，調(diào)整會計科目設(shè)置。以“基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金”和“基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金”兩個一級科目，分別核算基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金收入和基本養(yǎng)老保險個人賬戶收入扣除基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金支出和基本養(yǎng)老保險個人賬戶支出后的滾存結(jié)余；“基本養(yǎng)老保險費收入”調(diào)整為“統(tǒng)籌基金收入”和“個人賬戶收入”兩個一級科目，分別核算按規(guī)定記入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金的各項收入；“利息收入”調(diào)整為“統(tǒng)籌基金利息收入”和“個人賬戶基金利息收入”，分別核算按規(guī)定記入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金的利息收入；“基本養(yǎng)老保險基金支出”調(diào)整為“基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金支出”和“基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金支出”兩個一級科目，分別核算按規(guī)定由統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金開支的各項支出。通過會計核算，使個人賬戶中各項數(shù)據(jù)都能在會計賬面和報表上得到準(zhǔn)確及時地反映，從會計核算上做實個人賬戶。

（四）改革會計核算辦法，部分采用權(quán)責(zé)發(fā)生制

財務(wù)制度建議范文第4篇

關(guān)鍵詞：成本核算；方法體系；新《醫(yī)院財務(wù)制度》

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-01

公立醫(yī)院是集公益性與經(jīng)濟性于一體的組織，隨著醫(yī)療改革的深入，其在滿足人們的衛(wèi)生需求服務(wù)之后，還要節(jié)約成本，提高經(jīng)濟效益，促進(jìn)自身做大做強，然后再為老百姓提供更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。衛(wèi)生部和財政部于2010年12月下發(fā)了新《醫(yī)院財務(wù)制度》，于2012年1月1日正式執(zhí)行，該制度彌補了舊《醫(yī)院財務(wù)制度》的不足，明確規(guī)定了醫(yī)院要加強財務(wù)監(jiān)督和成本核算，提高醫(yī)院財務(wù)信息的準(zhǔn)確性，促進(jìn)醫(yī)院不斷降低成本，提高醫(yī)療服務(wù)水平。

一、醫(yī)院加強成本核算的重要性

成本核算就是醫(yī)院提供醫(yī)療服務(wù)的過程中產(chǎn)生的各種物質(zhì)與勞務(wù)消耗按照一定的對象進(jìn)行分配和歸集，計算出醫(yī)院的總成本和單位成本。一般而言，醫(yī)院成本核算的基礎(chǔ)是會計核算，以貨幣為單位，它是醫(yī)院成本管理的重要內(nèi)容，對醫(yī)院的生存發(fā)展起到重要影響作用。而成本管理的目的就是在保證醫(yī)療服務(wù)的基礎(chǔ)上最大限度的降低醫(yī)院成本，提高醫(yī)院績效，增強醫(yī)院的市場競爭力。那么，醫(yī)院加強成本核算有哪些重要作用呢？

第一，它能為成本管理提供一定的數(shù)據(jù)資料。新《醫(yī)院財務(wù)制度》明確規(guī)定醫(yī)院必須加強成本核算工作，做好成本控制。進(jìn)行成本核算，可以得出醫(yī)院在開展醫(yī)療服務(wù)過程中所產(chǎn)生的各類物質(zhì)消耗和勞務(wù)消耗，能夠促進(jìn)政府部門為醫(yī)院的發(fā)展提供合理的財政補償。良好的成本核算是醫(yī)院成本管理的重要內(nèi)容，它可以幫助醫(yī)院成本管理工作人員找到成本控制點，并全面提高醫(yī)院的成本管理水平。

第二，它能促進(jìn)醫(yī)院提高績效。成本核算是成本管理的基礎(chǔ)內(nèi)容，它能反映出醫(yī)院各種資源的消耗情況，反映出醫(yī)院工作人員的工作效率，反映出各個醫(yī)療設(shè)備的使用效率。醫(yī)院有關(guān)部門以成本核算為依據(jù)，加強經(jīng)濟核算，提高設(shè)備利用率，提高工作人員的工作效率，提高醫(yī)院績效，使醫(yī)院的每一分資金都用到實處。

第三，實行成本核算是醫(yī)院經(jīng)濟目標(biāo)得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)。實行成本核算，找到成本控制點，并制定出醫(yī)院的經(jīng)濟目標(biāo)，然后將經(jīng)濟目標(biāo)分解到各個科室中，輔之以一定的激勵機制和業(yè)績考核壓力，促進(jìn)各個科室充分發(fā)揮主觀能動性，超額完成經(jīng)濟目標(biāo)。

二、構(gòu)建醫(yī)療成本核算方法體系

在新《醫(yī)院財務(wù)制度》下，醫(yī)院要加強成本核算，努力構(gòu)建出符合自身特點的成本核算方法體系，促進(jìn)成本核算的順利進(jìn)行，提高成本核算的水平。那么，可以從哪幾個方面來促進(jìn)成本核算方法體系的構(gòu)建呢？筆者將其分成成本核算對象、各科室成本核算和各病種成本核算。

（一）成本核算對象。新《醫(yī)院財務(wù)制度》第29條明確提出醫(yī)院成本核算的對象為科室、診次和床日，三級醫(yī)院及其他有條件的醫(yī)院還應(yīng)以醫(yī)療服務(wù)項目、病種等為核算對象進(jìn)行成本核算。

醫(yī)院科室又可以分為臨床服務(wù)類、醫(yī)療技術(shù)類、醫(yī)療輔助類和行政后勤類。為了有效保證成本核算的順利進(jìn)行，首先必須明確成本核算各個科室的定義，明確劃分醫(yī)院的各個科室。

臨床服務(wù)類科室就是指能夠直接為患者提供醫(yī)療服務(wù)，并且能夠反映出醫(yī)療服務(wù)水平和醫(yī)療成本的科室。

醫(yī)療技術(shù)類科室就是為患者提供技術(shù)類服務(wù)的科室，它為臨床服務(wù)類科室提供一定的技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)臨床服務(wù)類科室積極提高醫(yī)療服務(wù)水平。

醫(yī)療輔助類科室則是提供生產(chǎn)、加工等輔助服務(wù)的科室。

行政后勤類科室就是除了臨床服務(wù)類、醫(yī)療技術(shù)類和醫(yī)療輔助類之外的科室，它從事一些醫(yī)院的行政后勤工作。

明確這四大類科室的定義之后，就對醫(yī)院的各個科室進(jìn)行劃分，明確各個小科室應(yīng)屬于哪一類，為成本核算工作提供便利。在成本核算中，還要以病種和診日為核算對象，根據(jù)核算對象的不同制定出明確的核算方法。

（二）各科室成本核算。各科室成本核算就是以科室為對象進(jìn)行的成本核算工作，對各個科室的成本消耗進(jìn)行分析、記錄、歸集。

首先，進(jìn)行成本的歸集，將各個科室中成本消耗的因素羅列出來，然后按照各個成本因素的作用進(jìn)行歸集，形成科室成本。而根據(jù)新《醫(yī)院財務(wù)制度》第三十條的第二款規(guī)定，科室的成本計入方式分為直接計入和間接計入。直接計入成本就是說在科室開展醫(yī)療服務(wù)過程中產(chǎn)生的可以直接計入的成本，而間接計入成本是說無法通過直接計入的方式計入，需要按照一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)分配計入的各項支出。

其次，科室成本的分?jǐn)?。科室成本的形成是進(jìn)行科室成本核算的基礎(chǔ)，而根據(jù)前文闡述，醫(yī)院成本核算的對象是科室、診次、床日、病種等。而醫(yī)療輔助類和行政后勤類科室與提供醫(yī)療服務(wù)的科室有一定的區(qū)別，需要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)將其各個成本合理分?jǐn)偟脚R床服務(wù)類和醫(yī)療技術(shù)類科室中，從而形成完整有序的成本，為成本核算打下良好的基礎(chǔ)，促進(jìn)成本核算工作的有序進(jìn)行。

（三）各病種成本核算。新《醫(yī)院財務(wù)制度》明確規(guī)定病種是成本核算的對象之一，因此這也是成本核算的標(biāo)準(zhǔn)之一。將病種作為成本核算對象，將科室歸集的各個成本要素分?jǐn)偟讲》N上。每一個病種的成本可以包括床日成本、診次成本、藥品成本、醫(yī)療服務(wù)項目成本等，綜合考慮每一個病種的各個成本因素，然后計算出各個病種的總成本。

各個醫(yī)院應(yīng)嚴(yán)格按照新《醫(yī)院財務(wù)制度》第二十六條到第三十六條有關(guān)成本管理的內(nèi)容做好成本核算工作，構(gòu)建出科學(xué)、完善的成本核算方法體系，促進(jìn)成本核算工作的順利進(jìn)行，提高成本核算水平。

醫(yī)院要認(rèn)識到成本核算的重要性，構(gòu)建成本核算方法體系，提高成本管理水平，促進(jìn)醫(yī)院經(jīng)濟效益的提高，促進(jìn)醫(yī)院健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李娟.醫(yī)院全成本核算方法研究——以長沙市中心醫(yī)院為例[D].湖南大學(xué)，2008.

財務(wù)制度建議范文第5篇

【關(guān)鍵詞】醫(yī)院；財務(wù)內(nèi)部控制；制度建設(shè)

一、醫(yī)院財務(wù)內(nèi)部控制制度的重要性

嚴(yán)格按照財務(wù)內(nèi)部控制制度展開工作，能夠確保醫(yī)院的資產(chǎn)完整性，提高資產(chǎn)的使用率。健全的內(nèi)部控制制度規(guī)范資產(chǎn)的具體使用，把控醫(yī)院資產(chǎn)調(diào)用分配，有效避免資產(chǎn)流失的情況。財務(wù)內(nèi)部控制制度能夠提高財會信息的可靠性，財會人員根據(jù)準(zhǔn)確的會計信息進(jìn)行財務(wù)管理工作。醫(yī)院的財務(wù)部門需要向相關(guān)負(fù)責(zé)人反饋醫(yī)院的財務(wù)現(xiàn)狀，準(zhǔn)確的財會信息有助于決策者制定科學(xué)有效的發(fā)展決策。財務(wù)內(nèi)部控制制度能夠規(guī)范醫(yī)院職工的行為，促使其加快落實與工作相關(guān)的制度規(guī)范。充分利用財務(wù)內(nèi)部控制制度將相關(guān)責(zé)任工作具體到個人或部門，保證醫(yī)院日常工作能夠有序進(jìn)行。財務(wù)內(nèi)部控制制度的實施減少了醫(yī)院的成本支出，在以往的醫(yī)院財務(wù)管理中由于管理過程有疏漏，往往出現(xiàn)虛報支出的現(xiàn)象，無形中增加了醫(yī)院的經(jīng)營成本，為醫(yī)院帶來較大的經(jīng)濟壓力，不利于醫(yī)院的良性發(fā)展。而在財務(wù)內(nèi)部控制制度的幫助下，財務(wù)部門對醫(yī)院的各項支出收入進(jìn)行嚴(yán)格審核，控制醫(yī)院的經(jīng)營成本。財務(wù)內(nèi)部控制制度還能優(yōu)化醫(yī)院的人員組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人員配置，確保每位員工都能在相應(yīng)崗位上發(fā)揮最大價值，進(jìn)而提高醫(yī)院的服務(wù)質(zhì)量。實施財務(wù)內(nèi)部控制制度有利于醫(yī)院經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)，及時發(fā)現(xiàn)落實目標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題，采取針對性措施進(jìn)行改進(jìn)。

二、醫(yī)院財務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）財務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)基礎(chǔ)環(huán)境較弱財務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)的前提條件是醫(yī)院全體員工要正確認(rèn)識財務(wù)內(nèi)部控制，但是目前有少數(shù)醫(yī)院的員工甚至管理人員對財務(wù)內(nèi)部控制的認(rèn)識存在誤區(qū)，缺乏正確認(rèn)識，不利于制度建設(shè)。醫(yī)院財務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)基礎(chǔ)環(huán)境較為薄弱，部分醫(yī)院仍舊沿用傳統(tǒng)的財務(wù)管理觀念，忽視制度建設(shè)。而且醫(yī)院傾向于縱向權(quán)利管理，很少使用橫向管理體系，導(dǎo)致醫(yī)院各個部門之間的溝通聯(lián)系較弱，基于這些情況下建立的財務(wù)內(nèi)部控制制度不能保證其全面性。另外，醫(yī)院財務(wù)人員的素質(zhì)能力也是影響財務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)環(huán)境的重要原因，缺少專業(yè)的人才支持，建立的財務(wù)內(nèi)控制度的可執(zhí)行性無法得到可靠保障。財務(wù)內(nèi)部控制工作的展開需要有完善的制度保障，就目前醫(yī)院的管理現(xiàn)狀來看，財務(wù)內(nèi)部控制制度的建設(shè)基礎(chǔ)環(huán)境仍需加強改進(jìn)。

（二）財務(wù)內(nèi)部控制制度的重點內(nèi)容發(fā)生變化由于醫(yī)院屬于公共服務(wù)性行業(yè)，國家會給予其一定的資金支持，所以醫(yī)院的一大部分收入來自于國家撥款，但是也因為資金來源于政府，醫(yī)院更注重資金使用的合法性和透明公開程度。在這種情況的影響下，財務(wù)內(nèi)部控制制度類似于事業(yè)單位向上級部門反饋自身的財務(wù)情況，而對醫(yī)院自身不具備監(jiān)管作用，對醫(yī)院的運營效益和降低成本作用并不明顯。目前醫(yī)院財務(wù)內(nèi)部控制制度不僅要求財務(wù)部門的工作透明公開，嚴(yán)格遵循法律規(guī)范，還需要將醫(yī)院的經(jīng)營成本和效益納入考量范圍，財務(wù)內(nèi)控制制度內(nèi)容發(fā)生的變化醫(yī)院還需要一定的時間適應(yīng)。

（三）監(jiān)督機制不完善國內(nèi)大多數(shù)醫(yī)療機構(gòu)對財務(wù)內(nèi)部控制制度的監(jiān)督評價機制不完善，缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致監(jiān)督評價機制流于表面，不具備實際效果，財務(wù)內(nèi)部控制制度的落實程度不高，內(nèi)部審計制度不完善、獎懲機制落實不到位、缺少內(nèi)部約束，部門職責(zé)未能遵循相容分離原則，影響醫(yī)院的發(fā)展。

三、醫(yī)院財務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)的策略

（一）重視財務(wù)內(nèi)部控制醫(yī)院所有職工需要正確認(rèn)識財務(wù)內(nèi)部控制，首先，醫(yī)院管理人員以及其他員工需要改變以往的傳統(tǒng)思想，改變政府撥款心理，提高對財務(wù)內(nèi)部控制的重視程度，明確財務(wù)內(nèi)部控制對醫(yī)院財務(wù)管理的積極影響，通過完善的財務(wù)內(nèi)部控制制度全面提升醫(yī)院財務(wù)管理水平。其次，醫(yī)院的財務(wù)人員需要重視自身能力素質(zhì)的提升，積極參加醫(yī)院開展的專業(yè)培訓(xùn)，同時還需要樹立終身學(xué)習(xí)意識，不斷學(xué)習(xí)新知識，提升自身能力。對于財務(wù)管理工作財務(wù)人員的職業(yè)道德同樣重要，提升道德修養(yǎng)能夠有效避免財務(wù)工作中出現(xiàn)違規(guī)行為。最后，醫(yī)院需要加快完善監(jiān)督機制，確保財務(wù)內(nèi)部控制制度能夠順利實施，通過內(nèi)部審計部門對制度的落實情況進(jìn)行監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)內(nèi)部控制工作中的缺陷不足。財務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)的前提是醫(yī)院對財務(wù)內(nèi)部控制有足夠的重視。

（二）建立完善的內(nèi)部貨幣資金管理制度醫(yī)院的貨幣資金由銀行存款、現(xiàn)金、專項資金等組成，貨幣資金的流動性較強，若財務(wù)內(nèi)部控制制度不健全，則會導(dǎo)致出現(xiàn)侵占公款、挪用公款等行為。醫(yī)院的日常工作中貨幣資金頻繁進(jìn)出，貨幣資金管理控制方面存在較多風(fēng)險，醫(yī)院要對每天收到的資金嚴(yán)格核算審查，將出現(xiàn)違規(guī)行為的可能性降到最低。內(nèi)部控制制度中的賬實管理，出納人員和會計人員相互分離，出納人員負(fù)責(zé)貨幣資金的收付工作，登記現(xiàn)金和銀行存款的相關(guān)信息，規(guī)定銀行票據(jù)和印章的管理方式，會計人員主要負(fù)責(zé)財務(wù)管理。貨幣資金的收付都需要經(jīng)由專業(yè)人員的審核，核對其相關(guān)手續(xù)票據(jù)是否完整。定期清點貨幣資金，安排人員與銀行核對賬目，保證賬實相符。另外，醫(yī)院職工的資金借支管理需要對員工資金借支的范圍進(jìn)行限定，同時規(guī)范借支方法及報銷流程。

（三）完善應(yīng)收付賬款管理制度醫(yī)院收入是支持醫(yī)院正常經(jīng)營的關(guān)鍵，收入賬款管理是財務(wù)管理中的重點，醫(yī)院需要根據(jù)物價管理部門制定的藥物價格標(biāo)準(zhǔn)合理設(shè)置藥品價格以及醫(yī)院其他服務(wù)項目的收費標(biāo)準(zhǔn)，在醫(yī)院信息系統(tǒng)中準(zhǔn)確錄入各項收費標(biāo)準(zhǔn)，并且通過系統(tǒng)對具體收費情況進(jìn)行監(jiān)管，保證醫(yī)院的收付符合標(biāo)準(zhǔn)。加強票據(jù)管理，安排專人負(fù)責(zé)管理票據(jù)，核實票據(jù)的有效性，通過加強票據(jù)管理能夠清楚劃分收入界限。醫(yī)院需要加強支出管理，要規(guī)范醫(yī)院支出，嚴(yán)格控制資產(chǎn)購置的資金支出，合理設(shè)置報銷流程。

（四）完善資產(chǎn)管理制度醫(yī)院的資產(chǎn)包括醫(yī)療設(shè)備器械、藥品等，加強資產(chǎn)管理是財務(wù)內(nèi)部控制中的重點內(nèi)容之一，為了減少資產(chǎn)管理不到位而帶來的風(fēng)險，醫(yī)院需要嚴(yán)格把控資產(chǎn)采購的最終處置環(huán)節(jié)。采購資產(chǎn)需要嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行，并且保證購入資產(chǎn)的質(zhì)量，同時保留資產(chǎn)采購的相關(guān)票據(jù)；資產(chǎn)入庫要詳細(xì)登記其數(shù)量、特性、存放方式、金額等信息；資產(chǎn)保存需要根據(jù)其特性要求妥善保管，避免資產(chǎn)損壞，對于特殊資產(chǎn)要單獨管理，將資產(chǎn)的各項信息錄入信息系統(tǒng)，生成條形碼或者二維碼，后期根據(jù)條形碼對資產(chǎn)進(jìn)行動態(tài)管理；資產(chǎn)出庫也需要詳細(xì)登記其去向以及領(lǐng)取人員，跟蹤資產(chǎn)的流向，建立一定的問責(zé)機制。一旦資產(chǎn)在使用過程中出現(xiàn)問題應(yīng)追究責(zé)任人的責(zé)任，盡量減少人為損壞資產(chǎn)情況的發(fā)生；醫(yī)療資產(chǎn)的處置不得由個人或部門私自處理，必須交由專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行規(guī)范化處置。除此之外，需要由庫房管理人員定期盤點清查資產(chǎn)數(shù)量和折損情況，確保資產(chǎn)的真實價值與賬面上登記的信息相符。

四、結(jié)束語

總而言之，醫(yī)院需要加強財務(wù)內(nèi)部控制制度的建設(shè)，改變傳統(tǒng)的財務(wù)管理觀念。醫(yī)院管理人員以及其他職工都需要全面提升對財務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)的重視程度，清楚了解醫(yī)院當(dāng)前財務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)的現(xiàn)狀。同時結(jié)合醫(yī)院的實際發(fā)展情況，改進(jìn)財務(wù)內(nèi)部控制制度，保證醫(yī)院資產(chǎn)的完整性，提升財會信息的準(zhǔn)確可靠性。通過完善的財務(wù)內(nèi)部控制制度有效降低醫(yī)院的經(jīng)營成本，規(guī)范醫(yī)院職工的行為，全面提升醫(yī)院的內(nèi)部管理水平。

參考文獻(xiàn)：

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