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規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)范文第1篇

畜禽養(yǎng)殖污染防治存在的問(wèn)題

從總體情況來(lái)看，陜西省畜禽養(yǎng)殖污染防治落后于養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，畜禽糞污資源的綜合利用效率偏低，造成這種局面的原因可以總結(jié)為兩點(diǎn)：一是忽視畜禽糞污的生物質(zhì)資源特性而采取工業(yè)廢水治理模式，工業(yè)治污模式投資大且商業(yè)化產(chǎn)品回報(bào)率低，養(yǎng)殖業(yè)自身缺乏大量資金進(jìn)行糞污處理，從而導(dǎo)致企業(yè)治污積極性下降、糞污處理效率低；二是雖然認(rèn)識(shí)到了畜禽糞污的生物質(zhì)資源特性但沒(méi)能采取合適的方式進(jìn)行有效且高效的利用，在一定程度上也是造成了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。由于畜禽養(yǎng)殖業(yè)利潤(rùn)空間較小，又存在高風(fēng)險(xiǎn)，畜禽養(yǎng)殖污染防治措施必須考慮經(jīng)濟(jì)性。一般工程的經(jīng)濟(jì)性體現(xiàn)在對(duì)投資成本和運(yùn)行成本的控制，但畜禽養(yǎng)殖污染的實(shí)質(zhì)是生物質(zhì)資源的浪費(fèi)。如果將畜禽糞污進(jìn)行資源化利用，產(chǎn)生的再生資源效益可以一定程度上彌補(bǔ)投資成本，從而提高畜禽養(yǎng)殖污染防治工程的經(jīng)濟(jì)性。因此，畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題的解決必須通過(guò)采取合適的畜禽糞污資源化技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

新環(huán)境形勢(shì)下的畜禽養(yǎng)殖污染防治思路

1面臨的新環(huán)境形勢(shì)

（1）嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。2011年陜西省實(shí)施《黃河流域（陜西段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB61／224－2011）（以下稱新標(biāo)準(zhǔn)），在新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之前陜西省畜禽養(yǎng)殖廢水排放執(zhí)行《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18596－2001），從表1來(lái)看，新標(biāo)準(zhǔn)的COD、BOD5、NH3－N三種主要污染物的排放限值均嚴(yán)于國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分別比國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排放限值嚴(yán)格了87．5％、86．7％、85％。由于新標(biāo)準(zhǔn)取消執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，所有排污單位執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因此新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)使得全省尤其黃河流域地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)，排污成本將大幅度增加。（2）嚴(yán)峻的減排形勢(shì)。據(jù)第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)，農(nóng)業(yè)污染排放主要來(lái)自畜禽養(yǎng)殖業(yè)，其COD、TP、TN排放量分別占農(nóng)業(yè)源污染排放總量的96％、56％和38％，畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題已經(jīng)給環(huán)保施加了巨大壓力，“十二五”期間國(guó)家將畜禽規(guī)?；?/a>養(yǎng)殖場(chǎng)納入水污染物總量減排體系。2010年陜西省農(nóng)業(yè)源污染物COD與NH3－N排放基數(shù)分別為19．9萬(wàn)t和1．5萬(wàn)t，按照2015年COD與NH3－N排放量分別下降7．6％和9．8％的減排目標(biāo)測(cè)算，2015年COD與NH3－N排放量分別為18．4萬(wàn)t和1．4萬(wàn)t，其中畜禽養(yǎng)殖業(yè)的COD與NH3－N目標(biāo)排放量為18．3萬(wàn)t和1．1萬(wàn)t，相比2010年排放基數(shù)降幅分別達(dá)到7．6％和8．3％。隨著污染物減排約束性指標(biāo)的導(dǎo)向作用逐漸凸顯，“十二五”期間陜西省畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物減排面臨的壓力不小。

2畜禽糞污資源能源化技術(shù)方向

畜禽糞污的資源化綜合利用是新環(huán)境形勢(shì)下畜禽養(yǎng)殖污染防治的方向，也是推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。根據(jù)畜禽糞污的資源特性，其資源化利用的形式包括肥料化、飼料化和能源化［3］，畜禽糞污資源化利用形式的代表工藝及其局限性見表2。從表2可以看出，畜禽糞污的肥料化利用和飼料化利用形式是單純的固體糞便資源化利用，不能對(duì)養(yǎng)殖廢水進(jìn)行處理，未能全面考慮畜禽養(yǎng)殖污染防治。就目前看來(lái)，龐大的市場(chǎng)需求使得高溫堆肥和烘干技術(shù)會(huì)繼續(xù)存在發(fā)展，但在越來(lái)越嚴(yán)格的環(huán)境要求和嚴(yán)峻的減排形勢(shì)下它們并不是全面防治畜禽養(yǎng)殖污染的最佳選擇。以沼氣發(fā)酵為代表的能源化利用方向，通過(guò)厭氧發(fā)酵獲取沼氣，沼氣用于燃料、發(fā)電等，沼渣沼液制有機(jī)肥來(lái)實(shí)現(xiàn)畜禽糞污的資源化綜合利用，沼氣工程兼具能源效益、肥料效益、環(huán)境效益，能夠?qū)崿F(xiàn)畜禽糞污處理從單純的用肥用能、末端治理向綜合利用轉(zhuǎn)變。對(duì)于規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)，實(shí)現(xiàn)熱、電、肥聯(lián)產(chǎn)的沼氣工程將會(huì)有良好的經(jīng)濟(jì)效益［4］。因此沼氣化是理想的畜禽糞污資源化途徑，是全面應(yīng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染的重要技術(shù)發(fā)展方向。

3畜禽養(yǎng)殖污染防治產(chǎn)業(yè)化思路

近年來(lái)，我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)水平不斷提高，畜禽產(chǎn)品需求日益增長(zhǎng)，加快了畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，在成本控制、管理水平、產(chǎn)品質(zhì)量保障、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等方面規(guī)模化養(yǎng)殖比散戶養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)明顯。規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化是我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展方向，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)成為環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排的主戰(zhàn)場(chǎng)。針對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展趨勢(shì)及其帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，采取以資源化利用為核心的畜禽糞污處理產(chǎn)業(yè)化方式能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善與養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的雙贏。相比單純的污染防治行為，以資源化利用為核心的產(chǎn)業(yè)化方式能夠?qū)⑿笄菁S污從產(chǎn)生到消納的整個(gè)過(guò)程形成產(chǎn)業(yè)鏈條，協(xié)調(diào)上下游物質(zhì)能量的流動(dòng)，最大程度提升糞污的利用價(jià)值；同時(shí)產(chǎn)業(yè)化方式有利于將污染治理成本轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)投入，將治理投資轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)投資，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)共同發(fā)展［5］。綜上所述，按照畜禽糞便資源化綜合利用的防治方向，選擇合適的資源化技術(shù)，并借用商業(yè)運(yùn)作模式使畜禽養(yǎng)殖污染防治形成產(chǎn)業(yè)，將是未來(lái)陜西省畜禽養(yǎng)殖污染防治的重要思路。陜西省畜禽養(yǎng)殖污染防治思路見圖1。

陜西省畜禽養(yǎng)殖沼氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

沼氣工程通過(guò)厭氧發(fā)酵獲取沼氣、沼渣沼液制有機(jī)肥來(lái)實(shí)現(xiàn)畜禽糞污的資源化綜合利用，沼氣、沼渣、沼液均具備商品化、產(chǎn)業(yè)化條件，因此沼氣工程是一項(xiàng)利于實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染防治產(chǎn)業(yè)化的資源化技術(shù)。隨著養(yǎng)殖的規(guī)?；l(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)沼氣工程也呈規(guī)模化發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)?；B(yǎng)殖能為沼氣工程保證充足的原料，資金、技術(shù)、設(shè)備、管理等條件都有利于沼氣產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)高值高效利用。國(guó)家“十二五”規(guī)劃大力支持推動(dòng)大型沼氣工程建設(shè)，陜西省農(nóng)業(yè)廳已經(jīng)將規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的大型沼氣工程確定為“十二五”期間全省沼氣普及的重點(diǎn)任務(wù)之一，頗具前景的沼氣產(chǎn)業(yè)勢(shì)必推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖污染防治向資源化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

1畜禽養(yǎng)殖業(yè)潛在的沼氣產(chǎn)量與分布

2010年陜西省畜禽糞便產(chǎn)生量約4381．7萬(wàn)t，若將畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便資源全部進(jìn)行沼氣化開發(fā)利用，陜西省畜禽養(yǎng)殖糞便資源可產(chǎn)生約22．5億m3沼氣（替代煤炭量［6］約為225．0萬(wàn)t）。沼氣的開發(fā)利用價(jià)值與養(yǎng)殖規(guī)模和糞便收集程度相關(guān)，因此規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便更具備實(shí)際開發(fā)利用價(jià)值，2010年陜西省規(guī)模化養(yǎng)殖畜禽糞便產(chǎn)生總量約374萬(wàn)t，可產(chǎn)生約2．1億m3沼氣（替代煤炭量約為21．0萬(wàn)t）。2010年陜西省各市規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)潛在的沼氣產(chǎn)生量從多到少依次為寶雞（0．51億m3）、渭南（0．42億m3）、西安（0．35億m3）、咸陽(yáng)（0．29億m3）、榆林（0．15億m3）、銅川（0．14億m3）、延安（0．12億m3）、商洛（0．08億m3）、漢中（0．05億m3）、安康（0．02億m3）。沿渭河四市（即寶雞、渭南、西安、咸陽(yáng)）所在的關(guān)中平原經(jīng)濟(jì)條件好、城市發(fā)展迅速，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)較為發(fā)達(dá)，是全省集約化養(yǎng)殖水平較高的區(qū)域，該區(qū)潛在的沼氣產(chǎn)量占到全省總數(shù)的73％。陜北兩市（即延安、榆林）及渭北的銅川屬于煤炭資源富集區(qū)和工業(yè)集中區(qū)，工礦業(yè)發(fā)達(dá)，規(guī)?；B(yǎng)殖活動(dòng)開展較晚，但憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和廣闊的地域，近年來(lái)該區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖發(fā)展較快，潛在的沼氣產(chǎn)量占到全省總數(shù)的20％。陜南三市（即商洛、漢中、安康）整體規(guī)?；B(yǎng)殖水平不高，近年來(lái)政府一直倡導(dǎo)陜南養(yǎng)殖業(yè)以區(qū)域適度集中、家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖為主，這與陜南經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱、可利用土地資源有限、位于南水北調(diào)中線水源區(qū)等因素有一定關(guān)聯(lián)，該區(qū)潛在的沼氣產(chǎn)量只占到全省總數(shù)的7％。

2規(guī)模化養(yǎng)殖沼氣產(chǎn)業(yè)優(yōu)先布局區(qū)域

養(yǎng)殖業(yè)沼氣工程的分布受其載體規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)分布的限制，關(guān)中平原沿渭四市是目前陜西省發(fā)展沼氣產(chǎn)業(yè)最有潛力的地區(qū)。沿渭四市所在的關(guān)中地區(qū)人口數(shù)量、糧食產(chǎn)量、耕地面積分別占到全省總量的62％、77％和53％。區(qū)內(nèi)布局有大中城市群和渭河干流，2010年渭河干流水質(zhì)屬重度污染（以劣Ⅴ類水質(zhì)為主），為了減少畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境和渭河水質(zhì)的影響，該區(qū)應(yīng)該積極發(fā)展沼氣產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃2008－2015年》，關(guān)中地區(qū)是我國(guó)小麥、棉花、蘋果等農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，豐富的耕地資源有利于糞污資源化利用。2010年沿渭四市范圍內(nèi)僅14％的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)建有沼氣工程，沼氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間很大。根據(jù)沿渭四市畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?、種養(yǎng)結(jié)合程度，劃定沼氣產(chǎn)業(yè)優(yōu)先布局區(qū)域，涉及西安市臨潼區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、周至縣、戶縣；寶雞市陳倉(cāng)區(qū)、岐山縣、眉縣；咸陽(yáng)市楊凌區(qū)、渭城區(qū)、三原縣、涇陽(yáng)縣、乾縣、禮泉縣、武功縣、興平市；渭南市臨渭區(qū)、大荔縣、合陽(yáng)縣、澄城縣、蒲城縣等區(qū)縣。規(guī)?；B(yǎng)殖沼氣產(chǎn)業(yè)優(yōu)先布局區(qū)域在養(yǎng)殖區(qū)域集中化進(jìn)程中應(yīng)該充分考慮畜禽糞污沼氣化開發(fā)利用，逐步推進(jìn)集中養(yǎng)殖、集中收集糞污和集中沼氣化利用；積極培養(yǎng)沼氣發(fā)電、有機(jī)肥加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、社會(huì)服務(wù)、工業(yè)生產(chǎn)等形成產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)沼氣產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

3沼氣產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)

大型沼氣工程分為能源環(huán)保型和能源生態(tài)型，能源環(huán)保型以沼液達(dá)標(biāo)排放為目的，能源生態(tài)型以沼液不排放為目的，因此能源生態(tài)型沼氣工程更符合生態(tài)學(xué)理念和綠色、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，是沼氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)象。能源生態(tài)型沼氣工程整個(gè)的能量物質(zhì)循環(huán)過(guò)程包括畜禽飼養(yǎng)、糞污產(chǎn)生、沼氣產(chǎn)生、沼氣利用、沼渣沼液利用等［7］，圍繞能源生態(tài)型沼氣工程，綜合考慮成本投資、運(yùn)行費(fèi)用、環(huán)境效益、技術(shù)成熟先進(jìn)性等因素，選擇適用于發(fā)展沼氣產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵技術(shù)。（1）沼氣發(fā)酵技術(shù)。沼氣的產(chǎn)業(yè)化要求原料處理量和產(chǎn)氣量都要大，其核心技術(shù)發(fā)酵工藝的選擇應(yīng)該滿足這些條件。CSTR（連續(xù)攪拌反應(yīng)器）技術(shù)是目前歐洲等沼氣工程發(fā)達(dá)地區(qū)的主流發(fā)酵工藝，可使畜禽糞便污水全部進(jìn)行發(fā)酵處理，優(yōu)點(diǎn)是：原料適應(yīng)性廣；處理量大；沼氣產(chǎn)量大；運(yùn)行費(fèi)用低；利于熱電聯(lián)產(chǎn)。因其資源利用率高、經(jīng)濟(jì)效益好，特別適用于規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)的大型沼氣工程，適宜引進(jìn)并國(guó)產(chǎn)轉(zhuǎn)化，例如在此基礎(chǔ)上增加有機(jī)肥加工［8］。（2）沼氣利用技術(shù)。針對(duì)沼氣的利用方式，沼氣要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化必須突破自產(chǎn)自用的小沼氣模式，逐漸轉(zhuǎn)向社會(huì)服務(wù)、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域。沼氣的社會(huì)服務(wù)類應(yīng)用包括發(fā)電并網(wǎng)、天然氣并網(wǎng)、車用天然氣等，工業(yè)生產(chǎn)以制取CH4和CO2工業(yè)氣體及其合成氣等為代表［9］，這些是未來(lái)沼氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。就目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件來(lái)看，除了滿足企業(yè)自身及戶用需求之外，沼氣發(fā)電、凈化后補(bǔ)充天然氣源等利用途徑較為可行。（3）沼渣沼液利用技術(shù)。沼渣、沼液等發(fā)酵后殘留物質(zhì)具有良好的肥料效應(yīng)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)將其直接還田，但在養(yǎng)殖規(guī)?；l(fā)展的今天，種養(yǎng)脫節(jié)現(xiàn)象突出，沼渣沼液的肥料效應(yīng)趨向于通過(guò)制造有機(jī)肥來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)固液分離、沼液抽渣分離出來(lái)的沼渣用于生產(chǎn)有機(jī)復(fù)合肥；沼液濃縮制肥工藝生產(chǎn)液體有機(jī)肥［10］，沼渣沼液制取有機(jī)肥提高了肥效、且方便運(yùn)輸和使用。

規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)范文第2篇

隨著我國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展，飼養(yǎng)方式和結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，規(guī)模化養(yǎng)殖對(duì)用地提出了新的要求。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)落實(shí)政策保證市場(chǎng)供應(yīng)維護(hù)副食品價(jià)格穩(wěn)定的緊急通知》精神，促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖發(fā)展，現(xiàn)就用地有關(guān)問(wèn)題通知如下:

一、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排養(yǎng)殖用地

（一）縣級(jí)畜牧主管部門要依據(jù)上級(jí)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本地畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)資源條件等，編制好縣級(jí)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和方向，提出規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖及其用地的數(shù)量、布局和規(guī)模要求。

（二）在當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃尚未修編的情況下，縣級(jí)國(guó)土資源管理部門對(duì)于規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地實(shí)行一事一議，依照現(xiàn)行土地利用規(guī)劃，做好用地論證等工作，提供用地保障。下一步新一輪土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)，要統(tǒng)籌安排，將規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地納入規(guī)劃，落實(shí)養(yǎng)殖用地，滿足用地需求。

（三）規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地的規(guī)劃布局和選址，應(yīng)堅(jiān)持鼓勵(lì)利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地、盡可能不占或少占耕地的原則，禁止占用基本農(nóng)田。各地在土地整理和新農(nóng)村建設(shè)中，可以充分考慮規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的需要，預(yù)留用地空間，提供用地條件。任何地方不得以新農(nóng)村建設(shè)或整治環(huán)境為由禁止或限制規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖。積極推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，合理確定用地標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約集約用地。

（四）規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地確定后，不得擅自將用地改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用途，防止借規(guī)?；B(yǎng)殖之機(jī)圈占土地進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

二、區(qū)別不同情況，采取不同的扶持政策

（一）本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖所需用地按農(nóng)用地管理，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

（二）其他企業(yè)和個(gè)人興辦或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖所需用地，實(shí)行分類管理。畜禽舍等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地，按照農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù);管理和生活用房、疫病防控設(shè)施、飼料儲(chǔ)藏用房、硬化道路等附屬設(shè)施，屬于永久性建(構(gòu)）筑物，其用地比照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，需依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

（三）辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)所需的用地計(jì)劃指標(biāo)，今年要從已下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)中調(diào)劑解決，以后要在年度計(jì)劃中予以安排；占用耕地的，原則上由養(yǎng)殖企業(yè)或個(gè)人負(fù)責(zé)補(bǔ)充，有條件的，也可由縣級(jí)人民政府實(shí)施的投資項(xiàng)目予以扶持。

三、簡(jiǎn)化程序，及時(shí)提供用地

（一）申請(qǐng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的企業(yè)或個(gè)人，無(wú)論是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織還是其他企業(yè)或個(gè)人，需經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意，向縣級(jí)畜牧主管部門提出規(guī)模化養(yǎng)殖項(xiàng)目申請(qǐng)，進(jìn)行審核備案。

（二）本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的，經(jīng)縣級(jí)畜牧主管部門審核同意后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土所要積極幫助協(xié)調(diào)用地選址，并到縣級(jí)國(guó)土資源管理部門辦理用地備案手續(xù)。涉及占用耕地的，要簽訂復(fù)耕保證書,原則上不收取保證金或押金；原址不能復(fù)耕的，要依法另行補(bǔ)充耕地。

（三）其他企業(yè)或個(gè)人申請(qǐng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的，經(jīng)縣級(jí)畜牧主管部門審核同意后，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源管理部門積極幫助協(xié)調(diào)用地選址，并到縣級(jí)國(guó)土資源管理部門辦理用地備案手續(xù)。其中，生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地占用耕地的，應(yīng)簽訂復(fù)耕保證書，原址不能復(fù)耕的，要依法另行補(bǔ)充耕地；附屬設(shè)施用地涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)按照規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和要求辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

（四）規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地要依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，以出租、轉(zhuǎn)包等合法方式取得，切實(shí)維護(hù)好土地所有權(quán)人和原使用權(quán)人的合法權(quán)益?？h級(jí)國(guó)土資源管理部門在規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地有關(guān)手續(xù)完備后，及時(shí)做好土地變更調(diào)查和登記工作。因建設(shè)確需占用規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地的，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃布局和養(yǎng)殖企業(yè)或個(gè)人要求，重新相應(yīng)落實(shí)新的養(yǎng)殖用地，依法保護(hù)養(yǎng)殖企業(yè)和個(gè)人的合法權(quán)益。

四、通力合作，共同抓好規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地的落實(shí)

（一）各地要依據(jù)法律法規(guī)和本通知的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真調(diào)查研究，進(jìn)一步完善有關(guān)政策，細(xì)化有關(guān)規(guī)定，積極為規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地做好服務(wù)。

（二）各級(jí)國(guó)土資源管理部門和畜牧主管部門要在當(dāng)?shù)卣慕M織領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，加強(qiáng)溝通合作，及時(shí)研究規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷完善相應(yīng)政策和措施，促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的健康發(fā)展。

規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)范文第3篇

（一）為防治畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)進(jìn)步，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染防治法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)畜牧法》等相關(guān)法律，制定本技術(shù)政策。

（二）本技術(shù)政策適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)防治環(huán)境污染，可作為編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和最佳可行技術(shù)指南、工程技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等的依據(jù)，指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)的開發(fā)、推廣和應(yīng)用。

（三）畜禽養(yǎng)殖污染防治應(yīng)遵循發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)與資源化綜合利用的總體發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)向集約化、規(guī)模化發(fā)展，重視畜禽養(yǎng)殖的溫室氣體減排，逐步提高畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)水平，因地制宜地開展綜合整治。

（四）畜禽養(yǎng)殖污染防治應(yīng)貫徹“預(yù)防為主、防治結(jié)合，經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性相結(jié)合，管理措施和技術(shù)措施相結(jié)合，有效利用和全面處理相結(jié)合”的技術(shù)方針，實(shí)行“源頭削減、清潔生產(chǎn)、資源化綜合利用，防止二次污染”的技術(shù)路線。

（五）畜禽養(yǎng)殖污染防治應(yīng)遵循以下技術(shù)原則：

1.全面規(guī)劃、合理布局，貫徹執(zhí)行當(dāng)?shù)厝嗣裾C布的畜禽養(yǎng)殖區(qū)劃，嚴(yán)格遵守“禁養(yǎng)區(qū)”和“限養(yǎng)區(qū)”的規(guī)定，已有的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）應(yīng)限期搬遷；結(jié)合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，優(yōu)化規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）及其污染防治設(shè)施的布局，避開飲用水水源地等環(huán)境敏感區(qū)域。

2.發(fā)展清潔養(yǎng)殖，重視圈舍結(jié)構(gòu)、糞污清理、飼料配比等環(huán)節(jié)的環(huán)境保護(hù)要求；注重在養(yǎng)殖過(guò)程中降低資源耗損和污染負(fù)荷，實(shí)現(xiàn)源頭減排；提高末端治理效率，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放和“近零排放”。

3.鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；图S污利用大型化和專業(yè)化，發(fā)展適合不同養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖形式的畜禽養(yǎng)殖廢棄物無(wú)害化處理模式和資源化綜合利用模式，污染防治措施應(yīng)優(yōu)先考慮資源化綜合利用。

4.種、養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，充分考慮農(nóng)田土壤消納能力和區(qū)域環(huán)境容量要求，確保畜禽養(yǎng)殖廢棄物有效還田利用，防止二次污染。

5.嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”、環(huán)保驗(yàn)收、日常執(zhí)法監(jiān)督和例行監(jiān)測(cè)等環(huán)境管理環(huán)節(jié)，完善設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管理體系；強(qiáng)化農(nóng)田土壤的環(huán)境安全，防止以“農(nóng)田利用”為名變相排放污染物。

二、清潔養(yǎng)殖與廢棄物收集

（一）畜禽養(yǎng)殖應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)控制飼料組分中重金屬、抗生素、生長(zhǎng)激素等物質(zhì)的添加量，保障畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用的環(huán)境安全。

（二）規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)排放的糞污應(yīng)實(shí)行固液分離，糞便應(yīng)與廢水分開處理和處置；應(yīng)逐步推行干清糞方式，最大限度地減少?gòu)U水的產(chǎn)生和排放，降低廢水的污染負(fù)荷。

（三）畜禽養(yǎng)殖宜推廣可吸附糞污、利于干式清理和綜合利用的畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集技術(shù)，因地制宜地利用農(nóng)業(yè)廢棄物（如麥殼、稻殼、谷糠、秸稈、鋸末、灰土等）作為圈、舍墊料，或采用符合動(dòng)物防疫要求的生物發(fā)酵床墊料。

（四）不適合敷設(shè)墊料的畜禽養(yǎng)殖圈、舍，宜采用漏縫地板和糞、尿分離排放的圈舍結(jié)構(gòu)，以利于畜禽糞污的固液分離與干式清除。尚無(wú)法實(shí)現(xiàn)干清糞的畜禽養(yǎng)殖圈、舍，宜采用旋轉(zhuǎn)篩網(wǎng)對(duì)糞污進(jìn)行預(yù)處理。

（五）畜禽糞便、墊料等畜禽養(yǎng)殖廢棄物應(yīng)定期清運(yùn)，外運(yùn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的貯存、運(yùn)輸器具應(yīng)采取可靠的密閉、防泄漏等衛(wèi)生、環(huán)保措施；臨時(shí)儲(chǔ)存畜禽養(yǎng)殖廢棄物，應(yīng)設(shè)置專用堆場(chǎng)，周邊應(yīng)設(shè)置圍擋，具有可靠的防滲、防漏、防沖刷、防流失等功能。

三、廢棄物無(wú)害化處理與綜合利用

（一）應(yīng)根據(jù)養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖規(guī)模、糞污收集方式、當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境條件以及廢水排放去向等因素，確定畜禽養(yǎng)殖廢棄物無(wú)害化處理與資源化綜合利用模式，并擇優(yōu)選用低成本的處理處置技術(shù)。

（二）鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化集中式畜禽養(yǎng)殖廢棄物無(wú)害化處理模式，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的社會(huì)化集中處理與規(guī)?；谩９膭?lì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的能源化利用和肥料化利用。

（三）大型規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和集中式畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理處置工廠宜采用“厭氧發(fā)酵-（發(fā)酵后固體物）好氧堆肥工藝”和“高溫好氧堆肥工藝”回收沼氣能源或生產(chǎn)高肥效、高附加值復(fù)合有機(jī)肥。

（四）厭氧發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣應(yīng)進(jìn)行收集，并根據(jù)利用途徑進(jìn)行脫水、脫硫、脫碳等凈化處理。沼氣宜作為燃料直接利用，達(dá)到一定規(guī)模的可發(fā)展瓶裝燃?xì)?，有條件的應(yīng)采取發(fā)電方式間接利用，并優(yōu)先滿足養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)及場(chǎng)區(qū)周邊區(qū)域的用電需要，沼氣產(chǎn)生量達(dá)到足夠規(guī)模的，應(yīng)優(yōu)先采取熱電聯(lián)供方式進(jìn)行沼氣發(fā)電并并入電網(wǎng)。

（五）厭氧發(fā)酵產(chǎn)生的底物宜采取壓榨、過(guò)濾等方式進(jìn)行固液分離，沼渣和沼液應(yīng)進(jìn)一步加工成復(fù)合有機(jī)肥進(jìn)行利用?；虬凑辗N養(yǎng)結(jié)合要求，充分利用規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）周邊的農(nóng)田、山林、草場(chǎng)和果園，就地消納沼液、沼渣。

（六）中小型規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）宜采用相對(duì)集中的方式處理畜禽養(yǎng)殖廢棄物。宜采用“高溫好氧堆肥工藝”或“生物發(fā)酵工藝”生產(chǎn)有機(jī)肥，或采用“厭氧發(fā)酵工藝”生產(chǎn)沼氣，并做到產(chǎn)用平衡。

（七）畜禽尸體應(yīng)按照有關(guān)衛(wèi)生防疫規(guī)定單獨(dú)進(jìn)行妥善處置。染疫畜禽及其排泄物、染疫畜禽產(chǎn)品，病死或者死因不明的畜禽尸體等污染物，應(yīng)就地進(jìn)行無(wú)害化處理。

四、畜禽養(yǎng)殖廢水處理

（一）規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）應(yīng)建立完備的排水設(shè)施并保持暢通，其廢水收集輸送系統(tǒng)不得采取明溝布設(shè)；排水系統(tǒng)應(yīng)實(shí)行雨污分流制。

（二）布局集中的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和畜禽散養(yǎng)密集區(qū)宜采取廢水集中處理模式，布局分散的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）宜單獨(dú)進(jìn)行就地處理。鼓勵(lì)廢水回用于場(chǎng)區(qū)園林綠化和周邊農(nóng)田灌溉。

（三）應(yīng)根據(jù)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的清糞方式、廢水水質(zhì)、排放去向、外排水應(yīng)達(dá)到的環(huán)境要求等因素，選擇適宜的畜禽養(yǎng)殖廢水處理工藝；處理后的水質(zhì)應(yīng)符合相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，回用于農(nóng)田灌溉的水質(zhì)應(yīng)達(dá)到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）產(chǎn)生的廢水應(yīng)進(jìn)行固液分離預(yù)處理，采用脫氮除磷效率高的“厭氧+兼氧”生物處理工藝進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理，并應(yīng)進(jìn)行殺菌消毒處理。

五、畜禽養(yǎng)殖空氣污染防治

（一）規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）應(yīng)加強(qiáng)惡臭氣體凈化處理并覆蓋所有惡臭發(fā)生源，排放的氣體應(yīng)符合國(guó)家或地方惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

（二）專業(yè)化集中式畜禽養(yǎng)殖廢棄物無(wú)害化處理工廠產(chǎn)生的惡臭氣體，宜采用生物吸附和生物過(guò)濾等除臭技術(shù)進(jìn)行集中處理。

（三）大型規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)針對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理與利用過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取場(chǎng)所密閉、噴灑除臭劑等措施，減少惡臭氣體擴(kuò)散，降低惡臭氣體對(duì)場(chǎng)區(qū)空氣質(zhì)量和周邊居民生活的影響。

（四）中小型規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）宜通過(guò)科學(xué)選址、合理布局、加強(qiáng)圈舍通風(fēng)、建設(shè)綠化隔離帶、及時(shí)清理畜禽養(yǎng)殖廢棄物等手段，減少惡臭氣體的污染。

六、畜禽養(yǎng)殖二次污染防治

（一）應(yīng)高度重視畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田利用過(guò)程中潛在的二次污染防治，滿足當(dāng)?shù)孛嬖次廴究刂频沫h(huán)境保護(hù)要求。

（二）通過(guò)測(cè)試農(nóng)田土壤肥效，根據(jù)農(nóng)田土壤、作物生長(zhǎng)所需的養(yǎng)分量和環(huán)境容量，科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖廢棄物的還田利用量，有效利用沼液、沼渣和有機(jī)肥，合理施肥，預(yù)防面源污染。

（三）加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢水中含有的重金屬、抗生素和生長(zhǎng)激素等環(huán)境污染物的處理，嚴(yán)格達(dá)標(biāo)排放。廢水處理產(chǎn)生的污泥宜采用有效技術(shù)進(jìn)行無(wú)害化處理。

（四）畜禽養(yǎng)殖廢棄物作為有機(jī)肥進(jìn)行農(nóng)田利用時(shí)，其重金屬含量應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；養(yǎng)殖場(chǎng)墊料應(yīng)妥善處置。

七、鼓勵(lì)開發(fā)應(yīng)用的新技術(shù)

（一）國(guó)家鼓勵(lì)開發(fā)、應(yīng)用以下畜禽養(yǎng)殖廢棄物無(wú)害化處理與資源化綜合利用技術(shù)與裝備：1.高品質(zhì)、高肥效復(fù)合有機(jī)肥制造技術(shù)和成套裝備。2.畜禽養(yǎng)殖廢棄物的預(yù)處理新技術(shù)。3.快速厭氧發(fā)酵工藝和高效生物菌種。4.沼氣凈化、提純和壓縮等燃料化利用技術(shù)與設(shè)備。

（二）國(guó)家鼓勵(lì)開發(fā)、應(yīng)用以下畜禽養(yǎng)殖廢水處理技術(shù)與裝備：1.高效、低成本的畜禽養(yǎng)殖廢水脫氮除磷處理技術(shù)。2.畜禽養(yǎng)殖廢水回用處理技術(shù)與成套裝備。

（三）國(guó)家鼓勵(lì)開發(fā)、應(yīng)用以下清潔養(yǎng)殖技術(shù)與裝備：1.適合干式清糞操作的廢棄物清理機(jī)械和新型圈舍。2.符合生物安全的畜禽養(yǎng)殖技術(shù)及微生物菌劑。

八、設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和監(jiān)督管理

（一）規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）應(yīng)設(shè)置規(guī)范化排污口，并建設(shè)污染治理設(shè)施，有關(guān)工程的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收及運(yùn)營(yíng)應(yīng)符合相關(guān)工程技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。

規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)范文第4篇

1通化市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)狀

通化市位于吉林省東南部，屬長(zhǎng)白山區(qū)。全市幅圓面積15195km2，人口227萬(wàn)人。20世紀(jì)80年代以來(lái)，為提高全市人民的生活水平，通化市大力發(fā)展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)。畜禽養(yǎng)殖方式從過(guò)去以農(nóng)村分散飼養(yǎng)為主逐步發(fā)展到現(xiàn)在的以集中式規(guī)?；B(yǎng)殖為主。為便于運(yùn)輸，降低成本，養(yǎng)殖重點(diǎn)區(qū)域從過(guò)去的偏遠(yuǎn)農(nóng)村逐漸轉(zhuǎn)移到城市近郊及城鄉(xiāng)結(jié)合部。養(yǎng)殖數(shù)量及規(guī)模也在逐年增加，按豬年出欄500頭以上、奶牛存欄100頭以上、肉牛年出欄200頭以上、蛋雞存欄2000只以上、肉雞年出欄5000只以上標(biāo)準(zhǔn)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，全市規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖戶達(dá)2800多個(gè)，豬養(yǎng)殖數(shù)量達(dá)17萬(wàn)多頭、奶牛達(dá)1600多頭、肉牛近2萬(wàn)頭、蛋雞達(dá)200多萬(wàn)只、肉雞達(dá)1000多萬(wàn)只。多年來(lái)，隨著通化市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的不斷發(fā)展壯大，畜禽糞便環(huán)境污染問(wèn)題也日益嚴(yán)重。呈現(xiàn)出畜禽糞便及污水產(chǎn)生量大、污染程度加劇和范圍擴(kuò)大等特點(diǎn)。

1.1畜禽糞便及污水產(chǎn)生量大

目前，通化市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖戶達(dá)2800多個(gè)，年產(chǎn)畜禽糞便達(dá)31萬(wàn)t，年產(chǎn)污水達(dá)25萬(wàn)t。其中，養(yǎng)殖戶年產(chǎn)畜禽糞便18萬(wàn)t，年產(chǎn)污水15萬(wàn)t，糞便年產(chǎn)生量占全市規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)年產(chǎn)生量的58%，污水產(chǎn)生量占全市規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)年產(chǎn)生量的60%。而絕大部分的養(yǎng)殖戶都是粗放型管理，畜禽糞便有效利用率要低于養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，產(chǎn)生的畜禽糞便及污水污染環(huán)境問(wèn)題十分嚴(yán)重。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染已成為通化市環(huán)境污染的重要污染源。

1.2畜禽糞便污染程度加劇

隨著畜禽糞便產(chǎn)生量的增加及養(yǎng)殖方式的改變，污染程度也日益加重。過(guò)去，農(nóng)村的一家一戶散養(yǎng)，畜禽糞便產(chǎn)生量少，自家土地足以消納。而目前采用的集中式規(guī)?；B(yǎng)殖，使畜禽糞便的產(chǎn)生量大大增加，加之養(yǎng)殖業(yè)戶科學(xué)管理水平較低，環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，而且絕大部分養(yǎng)殖場(chǎng)都屬于微利企業(yè)，沒(méi)有能力上畜禽糞便及污水處理設(shè)施，畜禽糞便隨意丟棄或任意堆放在露天環(huán)境中及污水任意排放的現(xiàn)象極為普遍，既浪費(fèi)了大量有機(jī)肥資源，又嚴(yán)重污染了周圍的水體、空氣及土壤，在破壞生態(tài)環(huán)境的同時(shí)也嚴(yán)重影響了附近居民的正常生活。近年來(lái)，通化市關(guān)于規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染上訪案件時(shí)有發(fā)生。

1.3畜禽糞便污染范圍擴(kuò)大

近年來(lái)，由于通化市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的不斷發(fā)展，為便于運(yùn)輸，降低生產(chǎn)成本，很多規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)都集中在城市近郊和城鄉(xiāng)結(jié)合部。東昌區(qū)是通化市市委、市政府所在地，目前，全區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)戶達(dá)50多個(gè)，不夠規(guī)模的養(yǎng)殖戶則不計(jì)其數(shù)，這些養(yǎng)殖場(chǎng)均建在東昌區(qū)近郊及城鄉(xiāng)結(jié)合部。在滿足市區(qū)老百姓生活需求的同時(shí)，大量含有毒有害成份的畜禽糞便惡臭氣體及高濃度污水嚴(yán)重污染著附近的生態(tài)環(huán)境，威脅著市區(qū)周邊的環(huán)境質(zhì)量。而這種狀況在通化市所屬其它縣（市、區(qū)）也普遍存在。

2通化市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)造成環(huán)境污染的主要因素及管理對(duì)策

2.1造成環(huán)境污染的主要因素

造成通化市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重的原因主要為以下幾個(gè)方面：一是養(yǎng)殖數(shù)量的增加，養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大，養(yǎng)殖方式及養(yǎng)殖區(qū)域的變化；二是在提倡大力發(fā)展畜牧業(yè)的同時(shí)，沒(méi)有意識(shí)到對(duì)環(huán)境污染的嚴(yán)重性，畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理嚴(yán)重滯后；三是多年來(lái)，政策上的農(nóng)牧脫節(jié)使畜禽糞便不能及時(shí)被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有效利用；四是畜禽養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)管理粗放，只注重眼前利益，環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡?。晃迨切笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染防治與管理工作剛剛起步，各級(jí)管理機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)管不到位；六是相關(guān)法律法規(guī)不健全，環(huán)保等相關(guān)部門執(zhí)法較困難。

2.2污染防治與管理對(duì)策

針對(duì)通化市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展及環(huán)境污染現(xiàn)狀，現(xiàn)對(duì)通化市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染防治與管理提出以下幾點(diǎn)對(duì)策。

2.2.1強(qiáng)化管理，建立健全基層管理機(jī)構(gòu)通化市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染防治與管理工作剛剛起步，各級(jí)管理機(jī)構(gòu)還不健全。全市7個(gè)縣（市、區(qū)）環(huán)保局只有4個(gè)縣成立了農(nóng)村生態(tài)環(huán)保站，這項(xiàng)工作還沒(méi)有真正開展起來(lái)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視這項(xiàng)工作，盡快建立健全各縣（市、區(qū)）農(nóng)村生態(tài)環(huán)保機(jī)構(gòu)，并將此項(xiàng)工作納入各級(jí)政府工作的議事日程，最好是納入年度目標(biāo)責(zé)任制的考核工作中。這是做好通化市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治與管理工作的前提與根本保障。

2.2.2加強(qiáng)宣傳，提高經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境保護(hù)與法律意識(shí)目前，通化市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)普遍存在粗放經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)象，其根本原因是經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄。必須利用有利時(shí)機(jī)，采取集中培訓(xùn)、散發(fā)傳單等有效形式，加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)等相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳工作，從而提高經(jīng)營(yíng)者與公眾的環(huán)境保護(hù)及法律意識(shí)。

2.2.3加大政策扶持與科技投入力度，逐步改善通化市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀造成通化市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染嚴(yán)重的直接原因是由于經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力購(gòu)置畜禽糞便及污水處理設(shè)施。通化市各級(jí)政府及管理部門要給予政策上的扶持及科技上的投入，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，并組織環(huán)保、農(nóng)業(yè)、畜牧等專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。提倡農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡一體化，鼓勵(lì)養(yǎng)殖業(yè)戶采取切實(shí)可行的措施，如建“四位一體”（即畜禽舍、溫室、沼氣池、廁所一體化）能源生態(tài)工程，配備質(zhì)高價(jià)廉的有機(jī)肥生產(chǎn)及污水處理設(shè)備等，以逐步減輕和改善通化市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)范文第5篇

關(guān)鍵詞 涉農(nóng)企業(yè)；畜禽糞便；規(guī)?；茫滑F(xiàn)狀；社會(huì)障礙；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào) X173 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）01-0237-03

農(nóng)業(yè)廢棄物是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村居民生活排放的廢棄物的總稱，具有排放量大、范圍廣和污染程度大的特點(diǎn)[1]，將農(nóng)業(yè)廢棄物進(jìn)行科學(xué)、合理地利用是解決農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題和改善中國(guó)農(nóng)村環(huán)境的必要途徑。近10年來(lái)，陜西省畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖處于快速發(fā)展的階段，2010年陜西省規(guī)?；图s化養(yǎng)殖場(chǎng)約占全省畜牧總量的70%[2]。特別是規(guī)?；B(yǎng)豬場(chǎng)的發(fā)展，2003年規(guī)?；B(yǎng)豬場(chǎng)年生豬出欄量?jī)H占到全省總量的2.75%，但到了2009年就已達(dá)到了24.06%，超過(guò)了國(guó)家平均水平[3]。規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)迅速發(fā)展的同時(shí)，也產(chǎn)生了畜禽糞便大量增多的問(wèn)題。2009年陜西省規(guī)?；B(yǎng)殖年產(chǎn)糞污約4 900萬(wàn)t，而真正實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理的僅為900萬(wàn)t，不足總量的20%[2]。陜西畜禽糞便的氮磷耕地負(fù)荷以榆林、咸陽(yáng)、寶雞、漢中、安康等地區(qū)較高，總體上雖未超過(guò)環(huán)境污染標(biāo)準(zhǔn)，但已經(jīng)逼近污染標(biāo)準(zhǔn)[4]。隨著集約化畜禽養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展，畜禽糞便的資源化利用率卻逐年下降，畜禽糞便給農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重污染[5]。如何合理利用剩余的畜禽糞便資源成為當(dāng)務(wù)之急。

環(huán)境污染是人類生產(chǎn)生活產(chǎn)生的后果，污染治理也應(yīng)該調(diào)整政策以合理地引導(dǎo)生產(chǎn)者的行為和意識(shí)。而政策調(diào)整的基礎(chǔ)就是分析畜禽糞便規(guī)?；玫纳鐣?huì)障礙。社會(huì)障礙主要指那些影響畜禽糞便規(guī)?；玫纳鐣?huì)環(huán)境和社會(huì)條件，包括社會(huì)政治背景、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化、新產(chǎn)品新技術(shù)的沖擊等。

已有研究將畜禽糞便規(guī)?；玫纳鐣?huì)障礙歸納為幾點(diǎn)：一是政策扶持和資金支持的力度相對(duì)較小，可操作的實(shí)質(zhì)性政策措施還未很好地執(zhí)行[6]，法律體系仍不健全，監(jiān)督機(jī)制有待完善[7]，相關(guān)部門和各級(jí)政府只是大力宣傳經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有意識(shí)到環(huán)境問(wèn)題[8]；二是生產(chǎn)加工設(shè)備和技術(shù)較為傳統(tǒng)，浪費(fèi)程度大，缺乏一體化的機(jī)構(gòu)裝置來(lái)進(jìn)行集中的作業(yè)[9]，缺乏先進(jìn)的利用技術(shù)，不能滿足現(xiàn)展的要求[10]；三是人工投入量對(duì)生產(chǎn)成本的影響較大，絕大多數(shù)低碳技術(shù)成本高，這樣帶來(lái)的效益不能抵消成本的支出[8]；四是生產(chǎn)者的利用意識(shí)和環(huán)保的意識(shí)淡薄，由于經(jīng)濟(jì)成本和操作繁瑣等原因，很多的生產(chǎn)者往往不愿對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物進(jìn)行合理利用[7]。面對(duì)諸多的亟待解決的問(wèn)題，已有研究提出的解決措施主要有政府要制定相應(yīng)政策，給予資金和技術(shù)的大力支持，研發(fā)有利于農(nóng)業(yè)廢棄物規(guī)?；玫目茖W(xué)技術(shù)用于改善現(xiàn)狀，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)行環(huán)保宣傳，提高民眾的環(huán)境意識(shí)等[7]。

已有研究對(duì)陜西省養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；玫难芯可婕拜^少，且缺乏對(duì)利用過(guò)程具體環(huán)節(jié)的研究。陜西省是一個(gè)有著獨(dú)特的地理氣候環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的農(nóng)業(yè)大省，不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)廢棄物利用情況不同，不同的農(nóng)業(yè)廢棄物類型的利用情況也不盡相同，有必要在系統(tǒng)性、整體性研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化和深入探究。為此，本研究通過(guò)對(duì)陜西省武功縣某涉農(nóng)企業(yè)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其在畜禽糞便規(guī)?；眠^(guò)程中存在的問(wèn)題，從技術(shù)障礙、政策障礙和市場(chǎng)障礙3個(gè)方面，深入分析畜禽糞便規(guī)?；玫纳鐣?huì)障礙，以期促進(jìn)陜西省農(nóng)業(yè)廢棄物規(guī)模化利用的發(fā)展，同時(shí)也為相關(guān)研究提供有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)材料。

本研究所調(diào)查的一家生物有機(jī)肥有限公司，位于陜西省咸陽(yáng)市武功縣，占地面積5.33 hm2，企業(yè)經(jīng)營(yíng)類別為生豬養(yǎng)殖和豬糞有機(jī)堆肥。該企業(yè)是由政府機(jī)關(guān)干部在退休后創(chuàng)辦的私營(yíng)企業(yè)，經(jīng)過(guò)近10年的努力和發(fā)展，該企業(yè)已成為咸陽(yáng)市重點(diǎn)龍頭企業(yè)。目前，該企業(yè)有技術(shù)員11名，負(fù)責(zé)技術(shù)顧問(wèn)、研制配方，原料檢驗(yàn)，生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管，組織生產(chǎn)等項(xiàng)目；正式工人4名；此外，經(jīng)常雇傭附近村民（人數(shù)不固定，產(chǎn)量大時(shí)人多）。本研究采取實(shí)地調(diào)查的方法，一方面對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行結(jié)構(gòu)式訪談，一方面深入生產(chǎn)一線進(jìn)行觀察和記錄，以此收集詳實(shí)的調(diào)查資料。

1 畜禽糞便規(guī)?；矛F(xiàn)狀

1.1 企業(yè)畜禽糞便規(guī)模化利用模式

私營(yíng)企業(yè)為陜西省涉農(nóng)企業(yè)的主體，但是由于私營(yíng)企業(yè)有投入資金少、融資困難和管理不科學(xué)等先天不足，這些不足在一定程度上會(huì)給畜禽糞便資源的規(guī)模化利用帶來(lái)一定的困難。目前，有機(jī)肥生產(chǎn)設(shè)備已基本實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和自動(dòng)化，無(wú)須占用大量的土地和使用大量的人力。該生物有機(jī)肥有限公司依托生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社進(jìn)行有機(jī)肥生產(chǎn)，在近期豬肉市場(chǎng)整體價(jià)格下跌的影響下，負(fù)責(zé)生豬養(yǎng)殖的臨時(shí)工人數(shù)減少，同時(shí)根據(jù)有機(jī)肥產(chǎn)品的銷量，進(jìn)行有機(jī)肥生產(chǎn)的臨時(shí)工人數(shù)在不斷變動(dòng)。企業(yè)技術(shù)人員的招聘也有一定的流動(dòng)性，技術(shù)顧問(wèn)和產(chǎn)品配方需要聘請(qǐng)高校研究人員定期進(jìn)廠指導(dǎo)，廠內(nèi)負(fù)責(zé)生產(chǎn)和檢驗(yàn)的技術(shù)人員由臨時(shí)工組成。

企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品主要有有機(jī)肥和豬肉，企業(yè)的生產(chǎn)模式為“畜禽養(yǎng)殖―有機(jī)肥（沼氣、沼液）―農(nóng)作物種植”的典型模式，通過(guò)合作社集體養(yǎng)殖大量生豬，用產(chǎn)出的動(dòng)物糞便進(jìn)行有機(jī)肥生產(chǎn)或用于沼氣、沼液的生產(chǎn)，生產(chǎn)出的有機(jī)肥用于銷售，沼液用于企業(yè)生產(chǎn)生活，沼渣施用于附近的農(nóng)田或果園，農(nóng)作物秸稈可以作為生產(chǎn)有機(jī)肥的原料。該模式是目前中國(guó)集約化養(yǎng)殖企業(yè)的基本發(fā)展模式[11]，生產(chǎn)模式的具體過(guò)程如圖1所示。

1.2 畜禽糞便規(guī)?；矛F(xiàn)狀

該企業(yè)收集原料的方式主要有2種：一部分是利用自家養(yǎng)殖生豬產(chǎn)出的糞便廢棄物，一部分糞便和秸稈等需要從附近的養(yǎng)殖場(chǎng)或農(nóng)戶處收購(gòu)，少部分所需的稻殼等廢棄物需要從漢中收購(gòu)。當(dāng)前廢棄物原料的收購(gòu)在買方市場(chǎng)的影響下不存在原料不足或運(yùn)輸困難的問(wèn)題。因?yàn)槔眯笄菁S便生產(chǎn)有機(jī)肥等產(chǎn)品對(duì)原料有嚴(yán)格的要求，所以原料的檢驗(yàn)尤為重要，但是當(dāng)前的原料收集途徑在一定程度上會(huì)造成原料質(zhì)量的不確定性。例如，陜西省專業(yè)秸稈利用合作社分布不均且數(shù)量較少，這不僅會(huì)導(dǎo)致普通農(nóng)戶家中的秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源不能得到集中有效地利用，還會(huì)使企業(yè)直接從附近農(nóng)戶家中收集的農(nóng)業(yè)廢棄物難以滿足原料的標(biāo)準(zhǔn)，還需進(jìn)一步加工和檢驗(yàn)，造成資源的浪費(fèi)。該企業(yè)因?yàn)闊o(wú)法確保從附近農(nóng)戶和養(yǎng)殖場(chǎng)收購(gòu)的原料是否達(dá)到生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，還需自行購(gòu)買檢驗(yàn)設(shè)備對(duì)收購(gòu)的原料進(jìn)行檢測(cè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部肥料質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心對(duì)該企業(yè)生產(chǎn)有機(jī)肥的檢驗(yàn)結(jié)果，如果企業(yè)不符合國(guó)家制定的有機(jī)肥生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)則無(wú)法獲得有機(jī)肥生產(chǎn)許可證，同時(shí)，對(duì)獲得有機(jī)肥生產(chǎn)許可證的企業(yè)，國(guó)家有關(guān)部門也會(huì)進(jìn)行定期的抽檢。該企業(yè)生產(chǎn)有機(jī)肥和沼氣的初期建設(shè)成本在100萬(wàn)元以上，由此可以看出進(jìn)行畜禽糞便規(guī)?；眯枰欢ǖ馁Y金基礎(chǔ)，以此來(lái)建設(shè)規(guī)?；a(chǎn)線、引進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)等。國(guó)家扶持是支持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力，但是申請(qǐng)國(guó)家資金扶持的審批程序十分嚴(yán)格和復(fù)雜，且企業(yè)必須具有一定的規(guī)模才能申請(qǐng)國(guó)家扶植資金。另外，國(guó)家和有關(guān)部門沒(méi)有對(duì)涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)支持，并且在生產(chǎn)廠房建好后，國(guó)家不再繼續(xù)投入資金確保生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的正常運(yùn)行。該企業(yè)的沼氣生產(chǎn)設(shè)備由于缺少建設(shè)資金、設(shè)備老化和生產(chǎn)技術(shù)落后等問(wèn)題不能繼續(xù)使用，在一定程度上造成了設(shè)備資源的浪費(fèi)。

對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)情況進(jìn)行分析，畜禽的養(yǎng)殖規(guī)模和糞便產(chǎn)量方面，養(yǎng)殖400頭豬（最多時(shí)有4 000頭），目前糞便不能完全供應(yīng)有機(jī)肥生產(chǎn)。生產(chǎn)原料包括周邊農(nóng)戶生產(chǎn)的小麥秸稈、附近養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的牛糞（80元/m3）和豬糞（100元/m3）、漢中送貨而來(lái)的稻殼以及附近收購(gòu)的鋸末和煙梗等。對(duì)于原料的檢測(cè)，需要用專門原料檢驗(yàn)設(shè)備嚴(yán)格檢驗(yàn)原料的微量元素，確定使用比例。經(jīng)農(nóng)業(yè)部肥料質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心（西安）檢驗(yàn)，頒發(fā)陜西省農(nóng)肥生產(chǎn)許可證。檢驗(yàn)數(shù)據(jù)為：有機(jī)質(zhì)含量50%，氮磷鉀總養(yǎng)分含量9.6%，水分含量23.6%，pH值7.6，同時(shí)含有西北地區(qū)土壤缺乏的鈣、鋅、鐵等微量元素。生產(chǎn)初期成本方面，租賃場(chǎng)地、設(shè)備和廠房共計(jì)115萬(wàn)元，國(guó)家僅在初期建廠時(shí)補(bǔ)貼80萬(wàn)元（但后期不繼續(xù)補(bǔ)貼）的資金，技術(shù)方面國(guó)家沒(méi)有支持，需要自行聯(lián)系專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。在此條件下，年產(chǎn)量5 000 t，年生產(chǎn)成本600元/t。

1.3 企業(yè)產(chǎn)品宣傳和銷售情況

由以上分析可以發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)的年有機(jī)肥銷售量小于年產(chǎn)量，產(chǎn)品處于滯銷狀態(tài)且企業(yè)仍未通過(guò)銷售有機(jī)肥產(chǎn)品獲得贏利。由于產(chǎn)品積壓量大，該企業(yè)目前已經(jīng)不再進(jìn)行有機(jī)肥的生產(chǎn)。該企業(yè)的產(chǎn)品定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為有機(jī)肥高于成本300元/t左右，國(guó)家尚未出臺(tái)有機(jī)肥產(chǎn)品的政府指導(dǎo)價(jià)格，地方政府和有關(guān)部門也沒(méi)有對(duì)有機(jī)肥產(chǎn)品的銷售給予實(shí)質(zhì)性的政策扶植，有機(jī)肥產(chǎn)品的定價(jià)和銷售僅依賴市場(chǎng)調(diào)節(jié)。有機(jī)肥產(chǎn)品的宣傳和銷售是該企業(yè)發(fā)展的瓶頸之一，該企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為在產(chǎn)品銷售過(guò)程中遇到的主要問(wèn)題有：缺少專業(yè)的銷售團(tuán)隊(duì)，產(chǎn)品銷售給經(jīng)銷商的利潤(rùn)低；有機(jī)肥相比化肥的施用次數(shù)多，成本較高，農(nóng)民不愿使用；政府不愿參與有機(jī)肥的引進(jìn)和使用，政策落實(shí)不到位；有機(jī)肥市場(chǎng)混亂，不法商販虛假宣傳，哄抬售價(jià)，有些化肥企業(yè)為提高市場(chǎng)占有率，進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品宣傳和銷售情況進(jìn)行分析，年銷售量2 000 t，售價(jià)為900元/t（價(jià)格制定的依據(jù)是高于成本300元/t左右），產(chǎn)品滯銷則無(wú)盈利。銷售方式為網(wǎng)上銷售、銷售給附近村民或出售給經(jīng)銷商，地方政府也有相應(yīng)的收購(gòu)政策。企業(yè)產(chǎn)品銷售范圍包括洛川縣、禮泉、乾縣、武功縣。宣傳方式為網(wǎng)上宣傳和借助進(jìn)廠參觀的學(xué)生帶動(dòng)宣傳，但是宣傳效果不佳，目前處于滯銷狀態(tài)，但發(fā)展前景看好。政府對(duì)銷售的支持方面，政府進(jìn)行宣傳和引導(dǎo)，但不愿參與產(chǎn)品引進(jìn)。

2 畜禽糞便規(guī)?；玫纳鐣?huì)障礙

2.1 市場(chǎng)障礙

2.1.1 原料來(lái)源不穩(wěn)定，且質(zhì)量不能達(dá)到生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。受豬肉市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)的影響，近年來(lái)農(nóng)村合作社生豬養(yǎng)殖量減少。同時(shí)，受農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變的影響，農(nóng)民種植糧食作物的面積減少。畜禽糞便和秸稈是北方地區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物規(guī)模化利用的主要原料，受市場(chǎng)和其他客觀因素的影響，原料來(lái)源具有一定的不穩(wěn)定性。研究資料表明，隨著飼料工業(yè)的發(fā)展，一些新型畜禽飼料添加劑中含有銅、砷、汞、硒等重金屬元素，全國(guó)僅從養(yǎng)殖場(chǎng)的豬糞中每年帶入土壤的就有砷230 t、銅2 400 t、鋅90 000 t、鐵40 000 t[11]。由于畜禽飼養(yǎng)過(guò)程中飼料添加劑的過(guò)量使用，導(dǎo)致畜禽糞便等原料受到污染，有機(jī)肥產(chǎn)品質(zhì)量不高。同時(shí)，陜西省專業(yè)秸稈利用合作社分布不均且數(shù)量較少，原材料中秸稈大多直接向附近農(nóng)戶購(gòu)買，由于沒(méi)有正規(guī)的定價(jià)和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致原材料的成本和質(zhì)量難以保證，從而影響產(chǎn)品的成本和質(zhì)量。企業(yè)直接收購(gòu)的畜禽糞便和秸稈等廢棄物不能滿足原料的標(biāo)準(zhǔn)，還需進(jìn)一步加工和檢驗(yàn)，增加了生產(chǎn)成本。

2.1.2 有機(jī)肥等產(chǎn)品價(jià)格制定無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)市場(chǎng)混亂。由于地方生產(chǎn)的差異性和成本的不確定性，有機(jī)肥產(chǎn)品目前仍沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)家指導(dǎo)價(jià)格。市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有自發(fā)性、盲目性和滯后性的特點(diǎn)，沒(méi)有規(guī)范的產(chǎn)品定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，難以保證企業(yè)盈利。面對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和剛剛發(fā)展起步的行業(yè)現(xiàn)狀，國(guó)家及時(shí)出臺(tái)有機(jī)肥產(chǎn)品定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)很有必要。在有機(jī)肥行業(yè)內(nèi)部，存在不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和虛假宣傳的現(xiàn)象，刻意降低成本、抬高售價(jià)，影響有機(jī)肥產(chǎn)品的質(zhì)量和有機(jī)肥市場(chǎng)的有序性。同時(shí)，一些化肥企業(yè)為了保證自身利益，與有機(jī)肥企業(yè)惡意競(jìng)爭(zhēng)，打壓有機(jī)肥產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。有機(jī)肥行業(yè)和市場(chǎng)的混亂，給正在處于發(fā)展階段的畜禽糞便規(guī)模化利用帶來(lái)一定的社會(huì)障礙。

2.1.3 有機(jī)肥產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)可度低，銷售范圍較小。生產(chǎn)有機(jī)肥的企業(yè)處于滯銷或虧損的狀態(tài)，如何打開商業(yè)有機(jī)肥的市場(chǎng)成為大多數(shù)企業(yè)的發(fā)展難題。有機(jī)肥產(chǎn)品大多在省內(nèi)銷售，有的僅在周邊農(nóng)村銷售，產(chǎn)品銷售的輻射范圍較?。挥袡C(jī)肥產(chǎn)品宣傳難度大，農(nóng)戶接受困難，農(nóng)戶對(duì)有機(jī)肥應(yīng)用的重要性認(rèn)識(shí)不足。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)戶習(xí)慣于施用化肥，省時(shí)省工，商品有機(jī)肥使用較少；由于農(nóng)戶不愿使用有機(jī)肥產(chǎn)品，大多數(shù)企業(yè)選擇深入農(nóng)村宣傳或進(jìn)行免費(fèi)試點(diǎn)試驗(yàn)，這不僅增加了企業(yè)的宣傳成本，而且農(nóng)戶接受周期較長(zhǎng)。

2.2 政策障礙

2.2.1 政策扶植力度不足或投入不到位。進(jìn)行畜禽糞便的規(guī)?；眯枰ㄔO(shè)廠房、購(gòu)買設(shè)備和引進(jìn)技術(shù)等大量的資金投入。面對(duì)龐大的前期投入資金，一些農(nóng)業(yè)企業(yè)往往難以負(fù)擔(dān)，資金不足制約著企業(yè)的運(yùn)行和發(fā)展。國(guó)家對(duì)具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)企業(yè)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)進(jìn)行扶持，小型企業(yè)則很難申請(qǐng)到國(guó)家扶持資金；資金扶持較少，大部分建廠費(fèi)用仍需企業(yè)自身承擔(dān)；在企業(yè)正式投入生產(chǎn)后國(guó)家將不再繼續(xù)投入扶持資金，對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品銷售等方面遇到的困難國(guó)家不再予以后期的支持；有關(guān)部門缺少對(duì)扶植企業(yè)的后期監(jiān)管，一些不法企業(yè)假借開辦農(nóng)業(yè)企業(yè)騙取國(guó)家資金，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，造成資源的浪費(fèi)。

2.2.2 有關(guān)部門對(duì)生產(chǎn)和市場(chǎng)的監(jiān)管不到位。目前，國(guó)家針對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物利用多頒布的是指導(dǎo)性政策，缺乏可操作的法律法規(guī)或約束性政策。大型規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)基本能夠在國(guó)家政策的規(guī)定和扶持下進(jìn)行廢棄物的合理利用，但是對(duì)于缺乏資金和技術(shù)的小型養(yǎng)殖企業(yè)或農(nóng)業(yè)合作社來(lái)說(shuō)，目前“原則性規(guī)定多，可操作性規(guī)定少，限制性政策多，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)性政策少”的政策格局，缺乏一定的有效性和針對(duì)性。這造成分散的小型養(yǎng)殖企業(yè)難以進(jìn)行畜禽糞便的規(guī)?；?，且監(jiān)管難度較大。

2.2.3 政策實(shí)施難度大，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益難以權(quán)衡。政策的制定在一定程度上具有片面性。例如，政府規(guī)定農(nóng)民種植獼猴桃必須施用有機(jī)肥，但是因有機(jī)肥具有見效慢、缺乏針對(duì)性等特性，導(dǎo)致成熟后的獼猴桃品相欠佳，在市場(chǎng)上銷售困難，沒(méi)有施用化肥的獼猴桃市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大，從而導(dǎo)致農(nóng)民收入減少，農(nóng)民對(duì)政策實(shí)施的抵觸情緒大。這正是因?yàn)檎咴谥贫ㄟ^(guò)程中，沒(méi)有充分考慮到環(huán)境效益與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益的平衡，沒(méi)有因地制宜制定政策，所以導(dǎo)致政策實(shí)施出現(xiàn)問(wèn)題。進(jìn)行畜禽糞便的科學(xué)利用不僅是為了改善農(nóng)村環(huán)境，更是為了提高農(nóng)民生活水平。因此，有關(guān)部門在政策制定過(guò)程中應(yīng)更多地遵循因地制宜的原則，保障農(nóng)民的利益，增加政策的可實(shí)施性。

2.3 技術(shù)障礙

2.3.1 生產(chǎn)設(shè)備更新慢，難以滿足生產(chǎn)要求。購(gòu)買和維護(hù)畜禽糞便加工的設(shè)備需投入的資金量大，且國(guó)家扶植多為一次性資助，企業(yè)在生產(chǎn)后期設(shè)備更新困難。同時(shí)，較多的科研項(xiàng)目停留在設(shè)計(jì)、研究階段，尚未與市場(chǎng)接軌，沒(méi)有投入到實(shí)際生產(chǎn)中。例如，企業(yè)因?yàn)槿鄙儋Y金和技術(shù)不能對(duì)沼氣池進(jìn)行維修和擴(kuò)建，造成畜禽糞便資源不能得到充分利用。

2.3.2 農(nóng)業(yè)民營(yíng)企業(yè)人才引進(jìn)困難，制約產(chǎn)品改良和企業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)企業(yè)中的技術(shù)人員數(shù)量少，且文化程度普遍不高，技術(shù)人員的流動(dòng)性大。在企業(yè)面臨生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品亟需改良的情況下，企業(yè)技術(shù)人員大多不能參與到產(chǎn)品的自主研發(fā)和技術(shù)改良的工作中。問(wèn)及人才引進(jìn)計(jì)劃，企業(yè)負(fù)責(zé)人表示由于薪金待遇和企業(yè)現(xiàn)狀，難以引進(jìn)高水平技術(shù)人才。只有不斷進(jìn)行產(chǎn)品改良才能保證有機(jī)肥逐漸克服見效慢、針對(duì)性差等不足，因此人才引進(jìn)的制約因素不容小覷。

3 政策建議

本研究將畜禽糞便規(guī)?；玫纳鐣?huì)障礙分為市場(chǎng)、政策和技術(shù)障礙3個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)分析，市場(chǎng)的規(guī)范化，政策的合理化和技術(shù)的適用性等是畜禽糞便規(guī)?；眠^(guò)程中亟待完善的幾個(gè)重要方面?；谝陨戏治?，本研究提出如下建議，以期為畜禽糞便資源的規(guī)?；煤娃r(nóng)村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展提供借鑒：一是健全有關(guān)農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)廢棄物處理的法律體系，形成有效的環(huán)境保護(hù)約束機(jī)制，各級(jí)政府充分發(fā)揮職能，確保有關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行和有關(guān)政策的落實(shí)；二是加強(qiáng)當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的監(jiān)管力度，例如提高有機(jī)肥的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有機(jī)肥市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)控，形成完善的畜禽糞便規(guī)模化處理的獎(jiǎng)懲機(jī)制等；三是政府應(yīng)提供更多的優(yōu)惠政策和財(cái)政扶持，建立用于規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便處理的專項(xiàng)補(bǔ)貼，制定科學(xué)合理的補(bǔ)貼方案，并積極實(shí)行補(bǔ)貼政策；四是合理規(guī)劃農(nóng)村發(fā)展布局，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)；五是加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)戶、企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)引導(dǎo)，發(fā)揮典型示范和帶動(dòng)作用。

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