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一、明確落實(shí)職責(zé),完善中小學(xué)財(cái)務(wù)管理機(jī)制
按照部門職能,確定各自財(cái)務(wù)管理職責(zé)。財(cái)政部門主要職責(zé)是貫徹國家財(cái)務(wù)規(guī)章制度,會(huì)同教育主管部門制訂義務(wù)教育階段中小學(xué)財(cái)務(wù)管理辦法,明確開支標(biāo)準(zhǔn),審核批復(fù)預(yù)算,籌集義務(wù)教育經(jīng)費(fèi),監(jiān)管國有資產(chǎn)和財(cái)務(wù)活動(dòng),檢查指導(dǎo)財(cái)務(wù)工作,組織指導(dǎo)中小學(xué)績效考評;教育主管部門主要職責(zé)是配合財(cái)政部門制訂義務(wù)教育階段中小學(xué)財(cái)務(wù)管理辦法,貫徹落實(shí)中小學(xué)財(cái)務(wù)制度,配合財(cái)政部門制訂中小學(xué)開支標(biāo)準(zhǔn),審核、編制預(yù)算,管理、監(jiān)督中小學(xué)財(cái)務(wù)活動(dòng),建立中小學(xué)內(nèi)部控制制度,審核、監(jiān)督中小學(xué)重大項(xiàng)目的實(shí)施,分析中小學(xué)財(cái)務(wù)狀況,加強(qiáng)中小學(xué)國有資產(chǎn)管理,組織實(shí)施中小學(xué)績效考評;中小學(xué)校主要職責(zé)是執(zhí)行財(cái)務(wù)制度和辦法,編制單位預(yù)算,辦理各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支,建立健全財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制制度,加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,定期分析各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng),完成財(cái)政部門和教育主管部門交辦的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校和縣管學(xué)校為獨(dú)立的一級預(yù)算管理單位,設(shè)置專職財(cái)務(wù)經(jīng)辦員,開展本區(qū)域和所屬單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校所屬中小學(xué)校可指定一名兼職財(cái)務(wù)經(jīng)辦員,具體辦理本單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支管理工作。中小學(xué)校要建立儀器設(shè)備、圖書資料、辦公用品以及其他教學(xué)設(shè)施的購置和領(lǐng)用臺帳。要健全固定資產(chǎn)明細(xì)帳,凡屬于固定資產(chǎn)管理要求的物品都要進(jìn)行入帳,建立固定資產(chǎn)的購置、使用、盈虧和報(bào)廢制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校必須建立健全所屬中小學(xué)校固定資產(chǎn)分類臺賬,防止國有資產(chǎn)流失。
二、強(qiáng)化預(yù)算管理,提高中小學(xué)校預(yù)算編制水平
科學(xué)規(guī)范編制中小學(xué)預(yù)算是加強(qiáng)中小學(xué)經(jīng)費(fèi)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要基礎(chǔ),縣(市、區(qū))財(cái)政部門要按照義務(wù)教育法的規(guī)定,在財(cái)政預(yù)算中將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列并納入財(cái)政預(yù)算,按照“以縣為主”管理體制的要求,建立健全中小學(xué)預(yù)算編制制度,各項(xiàng)收支都要統(tǒng)一編入財(cái)政預(yù)算。中小學(xué)預(yù)算要以獨(dú)立設(shè)置的學(xué)校為基本編制單位,教學(xué)點(diǎn)納入其所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校統(tǒng)一編制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校負(fù)責(zé)組織本區(qū)域內(nèi)預(yù)算的匯總工作。中小學(xué)預(yù)算要清晰反映學(xué)校所有收支情況,所有支出項(xiàng)目如政策規(guī)定的教師工資、班主任津貼、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生寄宿制生活補(bǔ)助、公用經(jīng)費(fèi)、校舍建設(shè)和維修改造等都要列入預(yù)算,要做到內(nèi)容完整,數(shù)字清楚,來源可靠,公開透明,不得在預(yù)算之外留有任何收支項(xiàng)目,縣市區(qū)財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算要細(xì)化到中小學(xué)校,教育部門要將批復(fù)的預(yù)算及時(shí)批轉(zhuǎn)到中小學(xué)校。加強(qiáng)中小學(xué)校財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作,縣市區(qū)教育、財(cái)政部門要定期對學(xué)校財(cái)務(wù)人員開展培訓(xùn),切實(shí)提高財(cái)務(wù)人員的管理水平。
三、規(guī)范收支,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度
要建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。各中小學(xué)校應(yīng)建立財(cái)務(wù)審批制度,固定資產(chǎn)管理制度,“收支兩條線”管理制度,財(cái)務(wù)稽核制度,政府采購制度,收費(fèi)管理制度等等。各中小學(xué)校要嚴(yán)格按政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、范圍和項(xiàng)目收取費(fèi)用,不得擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校收取費(fèi)用必須出據(jù)正規(guī)票據(jù),及時(shí)入帳,屬于財(cái)政專戶管理的資金要及時(shí)繳入財(cái)政專戶,嚴(yán)禁“坐支”和私設(shè)“小金庫”。中小學(xué)的各項(xiàng)收入要嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)到校,不得擠占、挪用或截留,任何單位和部門不得平調(diào)學(xué)校收入,不得攤派各項(xiàng)費(fèi)用。
要嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)支出。按照“以收定支、收支平衡”的原則,統(tǒng)籌安排各項(xiàng)支出。要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)既具有法律效力,任何單位和個(gè)人不得隨意變更和調(diào)整。財(cái)政部門不得辦理無預(yù)算的撥款,學(xué)校不得辦理無預(yù)算的支出。工資、獎(jiǎng)金、福利補(bǔ)貼等個(gè)人方面的支出必須有政策依據(jù),堅(jiān)決制止不按規(guī)定亂發(fā)各種津補(bǔ)貼。公用經(jīng)費(fèi)要按照輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)的原則,確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn),公用經(jīng)費(fèi)不得用于人員支出,不得用于基本建設(shè)投資,不得用于償還債務(wù)。要嚴(yán)格公用支出的審批程序,各項(xiàng)公用支出必須有經(jīng)辦人、審核人和審批人簽字,大額支出和項(xiàng)目支出必須向縣市區(qū)教育主管部門申請批準(zhǔn)后方可辦理,專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)必須按規(guī)定的項(xiàng)目使用,不得改變項(xiàng)目用途,不得挪作他用,確需變更用途的項(xiàng)目必須經(jīng)縣市區(qū)教育、財(cái)政部門批準(zhǔn),屬于政府采購規(guī)定的項(xiàng)目,必須編制政府采購預(yù)算,實(shí)行政府采購,否則,財(cái)政部門拒付資金。
要加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理。嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定,縣市區(qū)教育、財(cái)政部門要加強(qiáng)監(jiān)督,定期進(jìn)行資產(chǎn)清查。中小學(xué)校要加強(qiáng)資產(chǎn)的日常管理,建立健全資產(chǎn)(物品)的購置、驗(yàn)收、保管、使用、交接、維修等內(nèi)部管理制度,學(xué)校資產(chǎn)的出租、出借、轉(zhuǎn)讓、變更、捐增、報(bào)廢、報(bào)損等必須按程序報(bào)批。資產(chǎn)處置取得的收入按照政府非稅收入管理的規(guī)定,實(shí)行“收支兩條線”管理,單位不得自行安排支出。中小學(xué)校不得為任何單位和個(gè)人進(jìn)行抵押、擔(dān)保。
要加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)核算工作。財(cái)政部門要完善各項(xiàng)規(guī)章制度,提升服務(wù)質(zhì)量,本著“熱情、方便、快捷、高效、規(guī)范”的原則,積極主動(dòng)為中小學(xué)校搞好服務(wù),設(shè)置專職崗位,指定專人核算,按要求提供各種財(cái)務(wù)報(bào)表。要建立備用金制度,根據(jù)學(xué)校規(guī)模和路途遠(yuǎn)近等情況,合理確定備用金限額,保證學(xué)校正常的資金周轉(zhuǎn)。
一、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施情況
20__-20__學(xué)年度,__市農(nóng)村義務(wù)教育階段共有農(nóng)村中小學(xué)校1671所,其中:農(nóng)村小學(xué)1461所(含389個(gè)教學(xué)點(diǎn),220所中心學(xué)校),初中學(xué)校210所。農(nóng)村中小學(xué)在校學(xué)生人數(shù)383831名。在職農(nóng)村中小學(xué)教職工25505名。
20__年,__市在1區(qū)9縣進(jìn)行了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革,全面貫徹落實(shí)了“兩免一補(bǔ)”政策,這項(xiàng)政策惠澤了全市80萬農(nóng)村中小學(xué)生。各級財(cái)政部門以實(shí)施新機(jī)制為契機(jī),優(yōu)先保證并不斷加大對農(nóng)村義務(wù)教育的資金保障力度,確保了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入有較大幅度的增長。以20__年為例,全市10個(gè)縣區(qū)全年預(yù)算內(nèi)教育支出56179萬元,加上中、省、市安排的“兩免一補(bǔ)”資金9160.5萬元、危房改造資金7051萬元、教育專款2963萬元、縣區(qū)配套2074萬元,教育資金投入總量達(dá)77967.5萬元,比20__年增加了18898萬元,增長32%。全市農(nóng)村中小學(xué)校公用運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)4778.2萬元,教職工人均年公用經(jīng)費(fèi)達(dá)1873.4元,比以前年度有了較大幅度的提高。從而,確保了農(nóng)村中小學(xué)校教職工工資按時(shí)、足額發(fā)放和學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn),有力地促進(jìn)了農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展。
農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施以后,農(nóng)村義務(wù)教育投入力度不斷加大,學(xué)校資金量增加,管好用好教育資金已成為各級財(cái)政部門必須加強(qiáng)的一項(xiàng)重要工作。我市為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理,于20__年在全市初步建立起“預(yù)算到校,專戶到校,撥款到校”的農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)管理方式。各縣區(qū)按新的管理方式,設(shè)立了教育資金專戶,以初中學(xué)校、中心學(xué)校為基本預(yù)算單位,逐校編制并匯總農(nóng)村中小學(xué)校預(yù)算,按預(yù)算進(jìn)度撥付資金。新的管理方式運(yùn)行后,對規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理,提高資金使用效益起到了積極的促進(jìn)作用。
二、農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)管理方式對比分析
目前,從全市情況看,各縣區(qū)對農(nóng)村中小學(xué)教師工資已全部實(shí)行銀行,對學(xué)校公用運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金的管理方式各有不同,大體來看,有以下五種管理方式:
第一種是中心學(xué)校集中核算的方式。這種方式是將農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)核算與管理集中在中心學(xué)校。如旬陽縣,對于學(xué)校公用運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi),由縣財(cái)政部門年初預(yù)算到縣教育部門,教育部門根據(jù)二級預(yù)算分期撥付到校,以中心學(xué)校為獨(dú)立核算單位,村組小學(xué)經(jīng)費(fèi)支出向中心學(xué)校報(bào)帳;對于專項(xiàng)資金實(shí)行財(cái)政、教育部門兩家聯(lián)合下達(dá)資金分配文件,教育部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施,財(cái)政部門負(fù)責(zé)按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付資金。工程完工后,由縣財(cái)政、教育部門對工程支出票據(jù)進(jìn)行審核報(bào)帳。財(cái)政部門不直接對學(xué)校公用運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)實(shí)施監(jiān)督,由教育部門、中心學(xué)校實(shí)施內(nèi)部監(jiān)管,以學(xué)校自行管理財(cái)務(wù)為主。
第二種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算的方式。這種方式是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心對農(nóng)村中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)實(shí)施集中核算與業(yè)務(wù)管理。如平利、嵐皋縣,對中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算;對專項(xiàng)資金實(shí)行報(bào)帳制,即:學(xué)校將項(xiàng)目建設(shè)支出票據(jù)報(bào)送縣財(cái)政部門審核后,按工程進(jìn)度直接將資金撥付到校。
第三種是會(huì)計(jì)委派制管理的方式。這種方式是縣財(cái)政部門委派會(huì)計(jì)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)實(shí)施支出審核管理。如白河縣,對于學(xué)校公用運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派會(huì)計(jì)審核把關(guān)后支付;對于專項(xiàng)資金直接撥付到校,由縣教育部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施,財(cái)政部門按項(xiàng)目進(jìn)度撥付資金,支出票據(jù)由委派會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)總監(jiān)審核后支付。
第四種是縣教育部門集中管理的方式。這種方式是在縣教育部門內(nèi)部設(shè)立核算機(jī)構(gòu),對鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學(xué)校、中心學(xué)校財(cái)務(wù)集中核算。如石泉縣今年在縣教育局內(nèi)成立了教育經(jīng)費(fèi)支出中心,負(fù)責(zé)管理全縣農(nóng)村中小學(xué)校財(cái)務(wù)核算與監(jiān)管,實(shí)行“集中管理,統(tǒng)一開戶,分校核算,報(bào)帳制管理”的辦法,財(cái)政部門負(fù)責(zé)按預(yù)算撥付資金,資金監(jiān)管由教育部門教育經(jīng)費(fèi)支出中心負(fù)責(zé)。
第五種是縣財(cái)政部門集中管理的方式。這種方式是將農(nóng)村中小學(xué)校的財(cái)務(wù)核算與財(cái)務(wù)管理上收到縣級集中管理。如漢陰縣,在縣財(cái)政局會(huì)計(jì)核算中心設(shè)立教育經(jīng)費(fèi)核算股,負(fù)責(zé)管理全縣農(nóng)村中小學(xué)校的財(cái)務(wù)核算與管理業(yè)務(wù),直接管理到初中及中心學(xué)校。對學(xué)校公用運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)資金由教育經(jīng)費(fèi)核算股集中核算,實(shí)行報(bào)帳制管理,從收支源頭上監(jiān)控財(cái)務(wù)活動(dòng),增強(qiáng)了資金使用的計(jì)劃性、合理性和有效性。
從上述情況可以看出,__市對農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的管理方式不統(tǒng)一,有的管理方式停留在舊的“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”的辦學(xué)體制下,有的管理方式已與“以縣為主”的新體制相適應(yīng),還有的管理方式處在新、舊體制的交叉運(yùn)行中。從各縣區(qū)的實(shí)際情況看,存在著四個(gè)方面的突出[文秘站:]問題:一是財(cái)政監(jiān)管缺位。實(shí)行學(xué)校集中核算、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算及會(huì)計(jì)委派管理方式,縣區(qū)財(cái)政部門實(shí)際上只管了經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與撥付,面對量大面寬的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管沒有到位,由學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或委派會(huì)計(jì)實(shí)施監(jiān)管,一些學(xué)校財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)了漏洞;二是管理關(guān)系不順。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算、學(xué)校獨(dú)立核算或會(huì)計(jì)委派管理,縣區(qū)財(cái)政部門未對學(xué)校經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核算和監(jiān)管,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)直接或間接參與了會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)中經(jīng)費(fèi)支出的審簽,影響和制約了學(xué)校的財(cái)務(wù)主體地位。教育部門認(rèn)為只參與資金初級分配,對學(xué)校資金監(jiān)管中間隔著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,想管而又不便于去管,使本系統(tǒng)財(cái)務(wù)監(jiān)管難以實(shí)施。三是運(yùn)作程序繁雜。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中核算,學(xué)校整個(gè)資金的審批,除工資外,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)先簽字,送鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心報(bào)帳員審核,之后總會(huì)計(jì)把關(guān),送財(cái)政所長簽字,重大支出需送鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo),甚至鄉(xiāng)
鎮(zhèn)長審批后報(bào)帳,造成審批環(huán)節(jié)多,工作效率低,學(xué)校對此意見較大。四是管理效果不同。實(shí)行縣級財(cái)政部門集中核算,有利于加強(qiáng)對教育資金、資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)的全程監(jiān)管,規(guī)范學(xué)校的財(cái)務(wù)管理,促進(jìn)資金使用效益的提高,而其它幾種管理方式在這方面明顯存在缺欠。通過對比分析,結(jié)合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革后,農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)來源于省、市、縣各級財(cái)政資金,農(nóng)村中小學(xué)校財(cái)務(wù)一般不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)生核撥關(guān)系的實(shí)際,實(shí)行縣級財(cái)政部門集中核算管理的方式比較完善、規(guī)范。這種方式體現(xiàn)了“校財(cái)縣管”集中核算,統(tǒng)一管理的特點(diǎn),適應(yīng)“以縣為主”教育管理體制改革的要求,最大的優(yōu)點(diǎn)是融會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督、資金管理為一體,能把財(cái)政的基本職能貫穿于資金的預(yù)算、撥付、核算、監(jiān)管之中,有機(jī)地形成了“四位一體”的管理運(yùn)行機(jī)制,有利于加強(qiáng)對教育資金的監(jiān)督,尤其是財(cái)政部門對資金監(jiān)督由過去的事后監(jiān)督、結(jié)果監(jiān)督變?yōu)槭虑?、事中和事后全方位監(jiān)督,這樣從很大程度上改變了教育資金撥付后,單位隨意開支,財(cái)政部門“亡羊補(bǔ)牢”的現(xiàn)象,進(jìn)一步規(guī)范了教育資金的管理和核算。因此,統(tǒng)一實(shí)行“校財(cái)縣管”模式是規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)管理,推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的必然要求。
三、完善農(nóng)村中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理模式的對策
完善農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)管理模式,強(qiáng)化學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理,提高資金使用效益,直接關(guān)系到教育資源的合理配置和有效利用,關(guān)系到教育的可持續(xù)發(fā)展,更關(guān)系到新機(jī)制這一德政工程、民心工程、陽光工程在新農(nóng)村建設(shè)中的體現(xiàn)。要按照“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革要求,在堅(jiān)持單位資金所有權(quán)、資金使用權(quán)和支出審批權(quán)不變的前提下,將農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)上收縣級統(tǒng)一管理,在縣財(cái)政部門或會(huì)計(jì)核算中心內(nèi)部設(shè)立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)核算管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)縣域內(nèi)農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的集中核算與管理。切實(shí)建立“校財(cái)縣管”的管理模式,實(shí)行“預(yù)算到校、撥付到校、核算到校、監(jiān)管到?!钡墓芾矸绞健?/p>
首先是預(yù)算到校。一是把所有農(nóng)村中小學(xué)校納入縣級一級預(yù)算單位,建立以初中學(xué)校、中心學(xué)校為基本預(yù)算單位。把單設(shè)的初中、九年制學(xué)校從中心學(xué)校剝離出來,以回避中心學(xué)校權(quán)力過度集中。二是統(tǒng)一預(yù)算編制口徑,收入統(tǒng)一按省、市明確的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)納入預(yù)算,學(xué)校所有收入(指輔助事業(yè)收入,包括勤工儉學(xué)等)納入專戶管理;支出按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)全額預(yù)算。三是對學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)部分作出規(guī)定,合理核定各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),確保學(xué)校公用運(yùn)轉(zhuǎn)支出,突發(fā)事件處置和學(xué)校正常維修支出,教學(xué)如教研活動(dòng)、設(shè)置購置及教師培訓(xùn)支出。學(xué)校根據(jù)縣區(qū)指導(dǎo)意見和原則要求,編制預(yù)算,細(xì)化到具體項(xiàng)目,經(jīng)縣財(cái)政、教育部門審核,分校編制并匯總農(nóng)村中小學(xué)校預(yù)算。
其次是撥付到校。按預(yù)算進(jìn)度撥付資金,由縣財(cái)政部門預(yù)算下達(dá)指標(biāo),國庫直接將資金(除工資外)撥入教育經(jīng)費(fèi)核算機(jī)構(gòu)各校帳戶。對“兩免一補(bǔ)”資金按月?lián)芨丁W(xué)校支出實(shí)行“報(bào)帳制”管理,由初中、中心學(xué)校報(bào)帳員向縣區(qū)教育經(jīng)費(fèi)核算機(jī)構(gòu)報(bào)帳,支出票據(jù)由分管財(cái)務(wù)校長一枝筆審簽。小額支出以現(xiàn)金支付,大額支出以轉(zhuǎn)帳支付。同時(shí),對學(xué)校區(qū)分情況,核定備用金,提前借支,用于學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)。
再次是核算到校。由縣教育經(jīng)費(fèi)核算機(jī)構(gòu)承擔(dān)縣區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)和履行財(cái)務(wù)監(jiān)管職能,負(fù)責(zé)管理所有預(yù)算單位。對核算機(jī)構(gòu)人員實(shí)行“分校負(fù)責(zé)制”,明確每個(gè)人管理的學(xué)校。對學(xué)校的財(cái)務(wù)核算實(shí)行“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”,撤銷各學(xué)校原有帳戶,只保留工資專戶,將所有預(yù)算單位在縣區(qū)教育經(jīng)費(fèi)核算機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)教育經(jīng)費(fèi)帳戶,實(shí)施一校一戶,分戶核算。
最后是監(jiān)管到校。一是縣教育經(jīng)費(fèi)核算機(jī)構(gòu)每月向?qū)W校提供財(cái)務(wù)報(bào)表,向財(cái)政、教育部門報(bào)送學(xué)校財(cái)務(wù)分析報(bào)告,使其及時(shí)掌握財(cái)務(wù)活動(dòng)情況。二是強(qiáng)化制度約束,縣財(cái)政部門、教育經(jīng)費(fèi)核算機(jī)構(gòu)要建立健全農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)管理各項(xiàng)規(guī)章制度,用制度規(guī)范業(yè)務(wù)運(yùn)行。三是對學(xué)校的資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理登記,納入縣教育資金核算機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理范圍,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。四是對學(xué)校收費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”管理,通過“票據(jù)統(tǒng)管”約束,確保收入及時(shí)足額繳入財(cái)政專戶。五是對項(xiàng)目實(shí)施,如危房改造、校建、大型購置等實(shí)行招、投標(biāo),由縣教育部門組織實(shí)施,相關(guān)學(xué)校參與配合,財(cái)政部門撥付資金,形管錢與管事相結(jié)合的機(jī)制。六是學(xué)校采購業(yè)務(wù),全部進(jìn)入政府采購管理,按采購程序辦理。七是實(shí)行民主理財(cái)制度,由教職工推選產(chǎn)生學(xué)校民主理財(cái)小組,負(fù)責(zé)對學(xué)校每月的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行初審,學(xué)校對本單位原始資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。實(shí)行學(xué)校財(cái)務(wù)公開制度,堅(jiān)持每學(xué)期公開一次本單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)情況,接受社會(huì)各界監(jiān)督。
四、實(shí)施“校財(cái)縣管”模式應(yīng)注重的工作及措施
一是要切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。如:中小學(xué)預(yù)算管理制度、專項(xiàng)資金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、票據(jù)審批及管理制度、收支兩條線管理制度、財(cái)務(wù)公開制度和民主理財(cái)制度等。特別要強(qiáng)化實(shí)行農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算制度、陽光采購制度和資產(chǎn)管理制度,突出把好“收、支、購、建、撥”五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),真正使學(xué)校財(cái)務(wù)管理做到收有據(jù),支有度,購有章,建有規(guī),撥有法。同時(shí),要加強(qiáng)財(cái)政部門與教育部門與中小學(xué)校的工作銜接配合,建立工作聯(lián)系制度,定期通報(bào)、研究教育經(jīng)費(fèi)管理情況,為“校財(cái)縣管”模式規(guī)范運(yùn)行提供制度保障。
二是要積極探索教育支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。首先要加強(qiáng)預(yù)算到校編制工作,增強(qiáng)預(yù)算約束力。農(nóng)村中心學(xué)校編制預(yù)算,要按照縣區(qū)的指導(dǎo)意見,進(jìn)一步細(xì)化支出項(xiàng)目,促進(jìn)縣區(qū)財(cái)政部門對學(xué)校預(yù)算的編制和控管由總額控制轉(zhuǎn)變?yōu)槎~控制。其次,要科學(xué)合理地制定學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出管理辦法,根據(jù)各學(xué)校的情況,對川道、山區(qū)、邊遠(yuǎn)學(xué)校分類別核定支出項(xiàng)目、支出標(biāo)準(zhǔn),如學(xué)校招待費(fèi)、購置費(fèi)等,通過實(shí)施項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)控制,節(jié)約資金,用于改善教學(xué)設(shè)施,提高教學(xué)水平。第三,要強(qiáng)化支出控制,堅(jiān)持用一種模式,一套審核標(biāo)準(zhǔn),一個(gè)支出口徑對農(nóng)村中小學(xué)校的支出進(jìn)行嚴(yán)格的控制,將各項(xiàng)支出控制在年度預(yù)算指標(biāo)以內(nèi),并對資金支出和使用效果進(jìn)行檢查驗(yàn)收,以控制和減少不合理的開支,使有限的教育經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的使用效益。
三是要加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)管理。對學(xué)校的資產(chǎn)要進(jìn)行清理、登記,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對學(xué)校的債務(wù)要逐校進(jìn)行核實(shí)登記、鎖定基數(shù)、控制新債、制定化解舊債的計(jì)劃,明確目標(biāo)任務(wù),夯實(shí)工作措施,促進(jìn)學(xué)校債務(wù)化解。要把資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)體現(xiàn)到學(xué)校財(cái)務(wù)上來,融入財(cái)務(wù)管理之中。
四是要重視財(cái)務(wù)分析和結(jié)果應(yīng)用。教育經(jīng)費(fèi)核算機(jī)構(gòu)要定期向財(cái)政、教育部門報(bào)送學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)情況,提供財(cái)務(wù)分析報(bào)告和績效評價(jià)報(bào)告,促進(jìn)教育資金績效考評體系的建立。縣區(qū)財(cái)政部門資金撥出后,要以學(xué)校預(yù)算為核心,以資金流向?yàn)橹骶€,以集中核算為手段,對農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全方位、全過程監(jiān)管,做好跟蹤問效,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決資金使用過程中存在的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要積極配合上級財(cái)政部門做好資金監(jiān)管工作。
一、關(guān)于績效工資的發(fā)放
績效工資是在崗教師工作綜合評價(jià)后的獎(jiǎng)勵(lì)性工資,各中小學(xué)校要建立績效考核工作領(lǐng)導(dǎo)組,負(fù)責(zé)績效考核的具體實(shí)施。在廣泛征求教職工意見的基礎(chǔ)上,各校要制定切實(shí)有效的績效工作管理方案及教師量化考核細(xì)則,經(jīng)教職工會(huì)議討論通過,報(bào)鎮(zhèn)政府和教辦審核??冃Э己艘⒅亟處煹牡?、能、勤、績表現(xiàn),重點(diǎn)考核工作實(shí)績,分值的比重分別為15%、25%、20%、40%??己瞬捎媒處熁ピu、學(xué)生評議和考核組評定的辦法進(jìn)行,教師總分=教師互評×30%+考核組評定×70%,各校分別要于每年的2月和7月進(jìn)行兩次績效量化考核,并將考核結(jié)果在校內(nèi)公示,作為績效分配依據(jù)。為了確??冃ЧべY的發(fā)放起到調(diào)動(dòng)教師工作積極性,體現(xiàn)績效工資優(yōu)勞優(yōu)酬的分配原則,對績效工資的發(fā)放作如下規(guī)定:
1、不論何種原因,凡是不上崗者績效工資全部扣除。
2、績效工資不和職稱等級掛鉤。
3、績效工資發(fā)放要以教師實(shí)際工作表現(xiàn)和工作量為依據(jù),真正發(fā)揮績效工資的作用。
4、臨時(shí)請假和代課的教師,按天扣除和發(fā)放一定的績效工資,具體計(jì)算辦法為:每天應(yīng)扣發(fā)數(shù)=本校績效工資總額÷全校教職工人數(shù)÷應(yīng)上班天數(shù)。
5、班主任、主科教師、副科教師及工勤人員,績效工資要根據(jù)實(shí)際工作量制定發(fā)放比例,原則上要對教學(xué)一線教師傾斜。
6、各學(xué)校要對績效工資發(fā)放結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)政府和教辦審核,并在各校進(jìn)行公示方可發(fā)放,公示時(shí)間不得少于10天。
7、績效工資實(shí)施中,學(xué)校不得違反規(guī)定的程序及辦法分配,不得陽奉陰違,必須嚴(yán)格執(zhí)行考核規(guī)定,對工作不負(fù)責(zé)任,考核失真失實(shí),扭曲績效工資分配意義的要追究校長責(zé)任。
二、關(guān)于崗位工資的設(shè)置
各中小學(xué)要根據(jù)上級文件規(guī)定,結(jié)合本校崗位結(jié)構(gòu)比列實(shí)際情況,制定出本校崗位設(shè)置的具體方案,經(jīng)全體教職工討論通過,并報(bào)鎮(zhèn)政府和教辦審核。在崗位工資的設(shè)置上,要向教學(xué)第一線教師傾斜,向教學(xué)成績優(yōu)秀的教師傾斜。在崗位工資設(shè)置實(shí)施中具有下列情形之一者聘用為本級別最低一級崗位。
1、品行不良、侮辱或體罰學(xué)生,造成惡劣影響者;
2、教學(xué)期間疏于管理,造成事故的;
3、在職教師不能勝任工作崗位,完不成教學(xué)任務(wù)的;
4、不遵守學(xué)校工作紀(jì)律,隨意遲到、請假、曠課及不能堅(jiān)持正常上班者;
5、在職教師不上崗者,崗位設(shè)置只能設(shè)為本職級最低級,同時(shí)不得參加評先和晉級。長期請假者(一學(xué)期因事因病累計(jì)請假超過15天,法定假日假期除外),除按照《績效工資考核規(guī)定》扣除績效工資外,不得參加評先和晉級;
6、對崗位設(shè)置工作中弄虛作假,視情況對校長和教師做出嚴(yán)肅處理。
三、關(guān)于中小學(xué)校長和中層領(lǐng)導(dǎo)的管理規(guī)定
為了進(jìn)一步加強(qiáng)全鎮(zhèn)中小學(xué)校長教職工隊(duì)伍的管理,打造一支高素質(zhì)的校長、教師隊(duì)伍,提高學(xué)校的辦學(xué)水平,全面促進(jìn)中小學(xué)教育的改革與發(fā)展,根據(jù)上級有關(guān)政策和《市中小學(xué)教育質(zhì)量管理辦法》,結(jié)合《鎮(zhèn)中小學(xué)校長教職工管理辦法》,對中小學(xué)校長管理作如下規(guī)定:
1、根據(jù)上級對中小學(xué)校長提出的任職條件和崗位要求,我鎮(zhèn)對中小學(xué)校長及中層領(lǐng)導(dǎo)的選拔和聘用由鎮(zhèn)黨委、政府組織在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)公開競聘,經(jīng)民主評議、組織考察合格聘用后報(bào)市教體局備案。原則上中小學(xué)校長聘任期三年,期滿后按照規(guī)定重新聘任。如有工作需要,聘任期間經(jīng)鎮(zhèn)黨委研討后做出調(diào)整。
2、為平衡全鎮(zhèn)教育資源,促進(jìn)后山學(xué)校發(fā)展,提高教學(xué)質(zhì)量,增強(qiáng)教師工作積極性,鎮(zhèn)黨委、政府對后山學(xué)校加強(qiáng)管理。對在柏坡學(xué)校任職滿三年的校長,三年后一律調(diào)回前山任教(如本人有意愿調(diào)回前山的),經(jīng)考察成績優(yōu)秀者,鎮(zhèn)黨委、政府將提拔重用。
3、各校校長要以教學(xué)為中心,嚴(yán)格執(zhí)行校長及中層領(lǐng)導(dǎo)輪流值班制度和上課制度。按照上級相關(guān)規(guī)定,一中校長和總務(wù)主任可以不擔(dān)課,其他中層領(lǐng)導(dǎo)必須擔(dān)課,每周任課量不少于6節(jié);小學(xué)校長每周任課量不少于4節(jié),其他中層領(lǐng)導(dǎo)不少于6節(jié)。各中小學(xué)校長每學(xué)期深入課堂聽課不得少于30個(gè)課時(shí),其他中層領(lǐng)導(dǎo)不得少于20個(gè)課時(shí)。
4、對中小學(xué)校長及中層領(lǐng)導(dǎo)的考核與獎(jiǎng)懲
建立校長和中層領(lǐng)導(dǎo)考核制度。校長是學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量管理的第一責(zé)任人。每學(xué)年對校長及中層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行一次集中考核,主要對校長及中層領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)在教學(xué)、德育、安全等管理方面進(jìn)行考核。考核分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格四個(gè)等次。對考核結(jié)果記入任期考核檔案,作為任免、獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。
有下列情形之一的校長給予通報(bào)表彰,并在今后競聘時(shí)予以加分:
(1)辦學(xué)效益顯著,學(xué)校各項(xiàng)工作走在全市同類學(xué)校前列,或單項(xiàng)工作受市以上表彰的;
(2)對校長或?qū)W校進(jìn)行的各項(xiàng)考核評估,成績列全市同類學(xué)校前三名的;
(3)中考和中小學(xué)市抽考主要指標(biāo)居全市同類學(xué)校前列或比上一年有較大進(jìn)步的;
(4)學(xué)校培養(yǎng)出市級以上有影響的優(yōu)秀教師或優(yōu)秀學(xué)生的;
(5)學(xué)校組隊(duì)代表鎮(zhèn)參加市級以上各項(xiàng)競賽、比賽獲得一等獎(jiǎng)的;
有下列情形之一的校長給予誡勉談話,同時(shí)取消當(dāng)年評先資格:
(1)年度考核定為"基本合格"的:
(2)每學(xué)年對校長或?qū)W校進(jìn)行的各項(xiàng)評估成績列全市同類學(xué)校后五名,全鎮(zhèn)同類學(xué)校后兩名一次的;
(3)初中中考未完成二中正取任務(wù)數(shù),中小學(xué)市抽考成績名列全市同類學(xué)校后五名的;
(4)民主測評不合格票超過20%的;
(5)不能認(rèn)真履行職責(zé)、管理不到位,學(xué)校各項(xiàng)工作都較落后的;
(6)學(xué)校出現(xiàn)一般責(zé)任事故,未給師生及學(xué)校生命財(cái)產(chǎn)造成較大損失的;
(7)違反財(cái)務(wù)管理和收費(fèi)規(guī)定,未造成較大影響的;
(8)校長及中層領(lǐng)導(dǎo)不按規(guī)定要求任課的;
(9)私自批準(zhǔn)教師脫崗的;
有下列情形之一的,校長及中層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)引咎辭職或直接免職:
(1)年度考核定為"不合格"的,或連續(xù)兩年年度考核定為"基本合格"的;
(2)每學(xué)年對校長或?qū)W校進(jìn)行的各項(xiàng)評估結(jié)果連續(xù)兩次列全市同類學(xué)校后五名,全鎮(zhèn)同類學(xué)校后兩名的;
(3)初中中考未完成二中規(guī)定任務(wù)數(shù)名列全市下游,中小學(xué)市抽考成績連續(xù)兩次名列全市同類學(xué)校后五名,全鎮(zhèn)同類學(xué)校后兩名的;
(4)民主測評不合格票超過30%的;
(5)學(xué)校出現(xiàn)重大安全責(zé)任事故并造成惡劣影響的;
(6),,或縱容親屬、親友損公肥私的;
(7)違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定或出現(xiàn)亂收費(fèi)行為的。
(8)有其他嚴(yán)重違紀(jì)行為并造成惡劣影響的;
5、中小學(xué)必須建立和完善各項(xiàng)評比制度、崗位設(shè)置方案、績效工資分配方案,所有評先表優(yōu)必須有完備的考核方案,并經(jīng)全體教職工討論通過。在評優(yōu)評先過程中,各中小學(xué)要組織召開全體教師大會(huì)公開投票,做到公正、公平,結(jié)果必須在全體教職工中通過并公示,嚴(yán)禁暗箱操作。對在評先表優(yōu)過程中違規(guī)操作,已經(jīng)發(fā)現(xiàn),將對校長作出嚴(yán)肅處理。
6、嚴(yán)格執(zhí)行《市教育體育系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)懲戒十六條》,對違反此條例的校長和中層領(lǐng)導(dǎo),將依據(jù)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
四、關(guān)于中中小學(xué)教職工的管理規(guī)定
1、教職工交流制度
(1)鎮(zhèn)政府根據(jù)各校實(shí)際情況,合理調(diào)度本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的教職工。未經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn),任何學(xué)校不得安排擬調(diào)入教師上崗。對在調(diào)動(dòng)過程中弄虛作假的,視情況對當(dāng)事人和學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行批評教育直至作出組織處理。
(2)各學(xué)校因?qū)W科教師結(jié)構(gòu)不合理或教師缺編確需交流的,每學(xué)年暑假由用人學(xué)校提出書面申請并報(bào)鎮(zhèn)教研中心研究拿出初步意見后,報(bào)請鎮(zhèn)黨委、政府審批同意后方可辦理交流手續(xù);
(3)鎮(zhèn)黨委、政府將提高中后山一線教師待遇,除上級補(bǔ)助外,鎮(zhèn)黨委、政府額外給予補(bǔ)助(10個(gè)月,寒暑假除外,每年教師節(jié)發(fā)放):張嶺學(xué)校50元/月,柏坡學(xué)校200元/月)。對在中后山任教且成績優(yōu)秀的教師,在職稱評聘、評優(yōu)表彰、提拔任用等方面優(yōu)先推薦。
(4)新分配教師被錄用后由鎮(zhèn)政府根據(jù)工作需要統(tǒng)一調(diào)配到相關(guān)學(xué)校,聘用期間服從鎮(zhèn)政府統(tǒng)一調(diào)配。
(5)嚴(yán)肅交流紀(jì)律。交流調(diào)配人員必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理相關(guān)手續(xù),對無正當(dāng)理由2天內(nèi)經(jīng)通報(bào)警告不到新學(xué)校報(bào)到和不上班的,上報(bào)至教體局相關(guān)部門,按自動(dòng)離職處理。
2、教職工請假制度
(1)批假權(quán)限及手續(xù)
教職工確因病因事需要請假,要嚴(yán)格按照規(guī)章制度執(zhí)行。教職工請假一周以內(nèi)的由學(xué)校按照規(guī)定研究批準(zhǔn),一周以上15天以內(nèi)的,填寫病事假審批表,學(xué)校加蓋公章,報(bào)鎮(zhèn)教研中心批準(zhǔn),15天以上的報(bào)教體局批準(zhǔn)并履行請假手續(xù)。
(2)請假手續(xù):由本人申請,學(xué)校簽署明確意見(意見中要明確建議給假天數(shù)),按批假權(quán)限審批。病假人員須提供市級以上醫(yī)院的相關(guān)病歷證明。未按規(guī)定履行請假報(bào)批手續(xù),或請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸的作曠職、曠工處理。
(3)假期待遇:教職工因事因病請假累計(jì)滿一天,扣發(fā)一天績效工資(具體計(jì)算辦法為:每天應(yīng)扣發(fā)數(shù)=本??冃ЧべY總額÷全校教職工人數(shù)÷應(yīng)上班天數(shù)),長期請假者(一學(xué)期因事因病累計(jì)請假超過15天,法定假日除外),除按照《績效工資考核規(guī)定》扣除績效工資外,不得參加評先和晉級;不上崗教師扣除全部績效工資,崗位設(shè)置只能設(shè)為本職級最低級,同時(shí)不得參加評先和晉級。
(4)每周五下午,各校要將本周內(nèi)教師考勤明細(xì)書面上報(bào)鎮(zhèn)教研中心備檔,同時(shí)學(xué)校存檔備查。
3、教職工職務(wù)評聘規(guī)定
(1)學(xué)校要按照上級部門制定的政策以及職務(wù)結(jié)構(gòu)比列,合理設(shè)置職務(wù)崗位,明確崗位職責(zé)和任務(wù)要求。對教學(xué)成績優(yōu)秀的教師,在崗位設(shè)置中優(yōu)先設(shè)置本職最高級,對教學(xué)成績差,缺乏責(zé)任心的教師,設(shè)置為本職最低級。
(2)教職工符合職評條件,要按職評政策規(guī)定,實(shí)行積分的辦法,公開透明擇優(yōu)推薦。在推薦過程中,優(yōu)先考慮教學(xué)業(yè)績突出的教師,對在中后山扎根工作的優(yōu)秀教師要予以照顧加分。
有下列情況之一的教職工,本年度不能申報(bào)高一級教師職務(wù):
(1)品行不端,師德存在嚴(yán)重問題的;
(2)體罰學(xué)生并造成惡劣影響的;
(3)屬人為因素造成安全事故的;
(4)擅自脫離崗位的和不按規(guī)定任課的;
(5)本年度事假累計(jì)超過30天、病假累計(jì)超過60天的。
(6)教學(xué)成績中小學(xué)在全市排后五名的。
(7)師德考核不合格的。
4、教職工考評考核規(guī)定
(1)學(xué)校要根據(jù)對教師的素質(zhì)要求和崗位職責(zé)制定出教師的量化考評細(xì)則,建立教師教學(xué)業(yè)績檔案,通過教師互評、學(xué)生評價(jià)、組織考核等形式,每學(xué)期評價(jià)一次,并存檔備查,作為教職工崗位設(shè)置和績效分配的重要依據(jù)。
(2)每年度對教職工進(jìn)行一次年度考核,內(nèi)容包括德、能、勤、績四個(gè)方面,尤其要加強(qiáng)對教職工的師德考核,實(shí)行師德一票否決制,考核結(jié)果歸入個(gè)人業(yè)績檔案。
(3)教學(xué)成績作為考核的重要指標(biāo),凡教學(xué)成績沒有進(jìn)入全市、全鎮(zhèn)前列的,不能定為“優(yōu)秀”等次,教學(xué)成績連續(xù)兩次在全市后五名、全鎮(zhèn)后兩名者,不得定為“合格”等次。
5、教職工獎(jiǎng)勵(lì)與處罰規(guī)定
(1)教職工在教育教學(xué)中成績顯著、師德優(yōu)良,可推薦為鎮(zhèn)、市級“優(yōu)秀教師”,成績突出的可推薦為市級或省級優(yōu)秀教師,在推薦過程中,要組織全校教師公開投票,實(shí)行陽光操作,做到公平公正,優(yōu)先推薦一線教師。
(2)加強(qiáng)班主任隊(duì)伍的管理,鼓勵(lì)優(yōu)秀教師擔(dān)任班主任工作,進(jìn)一步加大對班主任津貼補(bǔ)助力度,中學(xué)班主任每月津貼提高至260元/月,小學(xué)班主任津貼提高至150元/月。對班主任在評先表優(yōu)、職務(wù)晉升、年度考核等方面給予優(yōu)先考慮,凡是在教師節(jié)期間表彰的鎮(zhèn)、市級優(yōu)秀班主任,必須是當(dāng)年前后連續(xù)擔(dān)任班主任工作者。
(3)教師的教學(xué)業(yè)績要與績效工資、崗位設(shè)置和評先晉級掛鉤,真正做到多勞多得,優(yōu)勞優(yōu)酬。
(4)為防止和糾正教職工的失職行為,嚴(yán)肅教紀(jì),教師有下列行為的,分別給予以下處理:
①不能履行崗位職責(zé),完不成教學(xué)任務(wù)、每學(xué)年教學(xué)成績連續(xù)兩次在市抽考中名列全市后5名,全鎮(zhèn)后1名的,崗位工資按同級別最低級崗位設(shè)置;
②品行不良,侮辱、體罰學(xué)生;亂辦班、亂收費(fèi)、強(qiáng)迫學(xué)生購買學(xué)習(xí)資料、商品、向?qū)W生家長索要財(cái)物等師德存在問題的,輕者給予通報(bào)批評,影響惡劣者,崗位工資設(shè)置為同級別最低級,同時(shí)調(diào)離原工作崗位,觸犯刑律者,停職并追究刑事責(zé)任;
③不遵守單位工作紀(jì)律,隨意停課、曠工的,給予通報(bào)批評,按天扣除績效工資,崗位工資設(shè)置為同級別最低級,并調(diào)離原工作崗位;在職教師不在崗者,一周內(nèi)經(jīng)2次通報(bào)警告仍不上崗者,上報(bào)至教體局相關(guān)部門,按自動(dòng)離職處理;
④不服從組織分配,搬弄是非,在無證據(jù)的情況下,通過網(wǎng)絡(luò)或其他渠道攻擊他人名譽(yù),造成單位不穩(wěn)定的,給予通報(bào)批評,并調(diào)離原工作崗位;
⑤疏于管理,造成重大安全事故的,崗位工資設(shè)置為最低級,同時(shí)作停職處理;
(一)固定資產(chǎn)管理存在制度缺陷
中小學(xué)固定資產(chǎn)的出資人是國家,但是國家不要求償還資產(chǎn),也不要求分享經(jīng)濟(jì)上的利益,而是交給中小學(xué)自行管理和使用。同時(shí)中小學(xué)固定資產(chǎn)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn),不計(jì)成本,不核算盈虧。因?yàn)闆]有響應(yīng)的約束機(jī)制,就滋生了領(lǐng)導(dǎo)重錢輕物的心理,不重視對固定資產(chǎn)的管理。具體表現(xiàn)在,固定資產(chǎn)在購置及使用管理上是粗放的,學(xué)校沒有制定響應(yīng)的制度,有的學(xué)校雖然制定了制度但不完善,沒有得到有效的落實(shí),無法有效保護(hù)固定資產(chǎn)。
(二)固定資產(chǎn)使用存在監(jiān)管不到位現(xiàn)象
學(xué)校由于缺少固定資產(chǎn)管理意識,學(xué)校日常管理不規(guī)范,存在很多問題,如管理機(jī)制不健全,管理職責(zé)劃分不清,資產(chǎn)管理部門與使用部門聯(lián)系不緊密,起不到相互制約的作用。沒有實(shí)施信息化管理,大量數(shù)據(jù)還是手工記錄,導(dǎo)致缺乏管理監(jiān)督機(jī)制。具體表現(xiàn)在固定資產(chǎn)信息不準(zhǔn)確,導(dǎo)致固定資產(chǎn)核算不準(zhǔn)確,表現(xiàn)在有的固定資產(chǎn)早已損失或已捐出不能夠及時(shí)下賬,學(xué)校接受捐贈(zèng)的資產(chǎn),沒有及時(shí)入賬,造成帳外資產(chǎn),隨著新準(zhǔn)則的出臺,出現(xiàn)了新情況,新問題,比如,由于固定資產(chǎn)不提折舊,資產(chǎn)存量與實(shí)際不符,這些閑置固定資產(chǎn)占用國家大量資金,造成固定資產(chǎn)數(shù)字不真實(shí),由于不能真是反映固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀,從而造成賬實(shí)不符。導(dǎo)致核算出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象,給盤點(diǎn),對賬,核查等實(shí)際工作造成人為技術(shù)困難。
二、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的建議
(一)確實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,樹立固定資產(chǎn)管理在中小學(xué)校發(fā)展建設(shè)中基礎(chǔ)地位
中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,確立學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)是固定資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人,確保責(zé)任到人,這是提高固定資產(chǎn)管理效率的基礎(chǔ)與前提。相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,單位負(fù)責(zé)人要負(fù)責(zé)本單位會(huì)計(jì)工作與會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性。轉(zhuǎn)變固定資產(chǎn)管理觀念,首先應(yīng)提高制度的可行性,制定的制度應(yīng)符合實(shí)際情況。其次應(yīng)逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制核算理念,真實(shí)反映出資產(chǎn)的存量現(xiàn)狀。再次應(yīng)提高管理人員的法制意識,確保資產(chǎn)管理責(zé)任到人,增強(qiáng)管理人員依法管理固定資產(chǎn)的意識。
(二)健全固定資產(chǎn)管理經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,規(guī)范固定資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制
根據(jù)財(cái)政部已出臺《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制辦法》,要求行政事業(yè)單位按照國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則,資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的原則,實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則,實(shí)行國家統(tǒng)一所有,單位占用及使用的管理辦法。根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī),中小學(xué)校要建立符合實(shí)際的固定資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)核算制度,就要做好以下幾個(gè)方面的工作:1.中小學(xué)要做好靜態(tài)管理,確實(shí)承擔(dān)起固定資產(chǎn)管理的職責(zé),負(fù)責(zé)制定有關(guān)政策和制度,履行監(jiān)管職責(zé)并加強(qiáng)執(zhí)法檢查。2.固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一構(gòu)建、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一處置,提高固定資產(chǎn)管理效率。3.設(shè)立固定資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu),由財(cái)會(huì),總務(wù)人員負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的登記,保管,調(diào)配,處置和清查。資產(chǎn)管理責(zé)任應(yīng)落實(shí)到人,嚴(yán)格劃分清楚,建立日常管理制度和定期清查制度,采取財(cái)產(chǎn)記錄,實(shí)物保管,定期盤點(diǎn),實(shí)物核對等措施,確保財(cái)產(chǎn)安全。4.做好國定資產(chǎn)管理做到不相容崗位一定要分開。具體由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)實(shí)施,專職財(cái)務(wù)會(huì)計(jì),總務(wù)保管員具體管理和核算,建立健全三賬一卡制度,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)總賬和一級明細(xì)賬??倓?wù)保管員負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)二級明細(xì)賬。圖書,儀器管理員負(fù)責(zé)登記所保管實(shí)物帳。圖書,儀器按照指定操作規(guī)程,對固定資產(chǎn)進(jìn)行編號,編號管理有利于加強(qiáng)管理,做到編號與實(shí)物資產(chǎn)相對應(yīng),建立固定資產(chǎn)卡片,做到帳卡相符。5.管理定位,責(zé)任到人,設(shè)專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的維修和保管,對固定資產(chǎn)的建立,使用報(bào)告制度,清查核對制度,做到緊密配合,分工明確,賬實(shí)相符。6.實(shí)行考核評比獎(jiǎng)懲制度,固定資產(chǎn)檔案管理制度,報(bào)廢,報(bào)損,調(diào)出審批制度等。并適時(shí)更新修訂不斷完善。各部門要認(rèn)真執(zhí)行,做到有章可循,具體落實(shí)到人。
(三)深化會(huì)計(jì)處理方式,改進(jìn)固定資產(chǎn)管理方法
中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理可以參照企業(yè)會(huì)計(jì)制度處理方法,增加累計(jì)折舊科目。固定資產(chǎn)使用中,根據(jù)固定資產(chǎn)預(yù)計(jì)使用年限,選擇適當(dāng)?shù)恼叟f方法,合理計(jì)算出固定資產(chǎn)在使用期內(nèi)應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用,客觀地反映國定資產(chǎn)的新舊程度及國定資產(chǎn)的占用情況,均衡事業(yè)單位在國定資產(chǎn)購置方面的壓力,增加會(huì)計(jì)信息的可比性,更好地為建立科學(xué)合理的預(yù)算制度和采購制度,提供可靠的依據(jù)。(1)固定資產(chǎn)增加,按照預(yù)算進(jìn)行購置,購入由政府采購辦理后,由總務(wù)主任保管員驗(yàn)收,會(huì)計(jì),保管員及分類保管員同時(shí)記賬;接受捐贈(zèng)調(diào)撥的固定資產(chǎn)設(shè)備要根據(jù)相關(guān)手續(xù)記錄固定資產(chǎn)增加;基本建設(shè)竣工應(yīng)及時(shí)移交建筑物,辦理相應(yīng)的交接手續(xù),并結(jié)合財(cái)政部門出具決算審核書,記錄固定資產(chǎn)增加,同時(shí)固定資產(chǎn)要編制卡片。上面登記有編碼,存放科室,價(jià)格,名稱。(2)固定資產(chǎn)減少,包括出售,出讓,轉(zhuǎn)讓,對外捐出,報(bào)廢,報(bào)損的標(biāo)準(zhǔn)和程序,按照管理權(quán)限逐級審核報(bào)告批準(zhǔn)后執(zhí)行。要辦理轉(zhuǎn)出手續(xù)。財(cái)產(chǎn)報(bào)廢,報(bào)有關(guān)部門審核辦理注銷手續(xù),責(zé)任損失,調(diào)度變賣等情況,要由領(lǐng)導(dǎo)審批,辦理相關(guān)手續(xù)。會(huì)計(jì)及有關(guān)人員同時(shí)記錄固定資產(chǎn)減少賬薄。
(四)提高資源利用效率,防止國有資產(chǎn)流失
學(xué)校每學(xué)期末組織固定資產(chǎn)清查小組對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn),將清查盤點(diǎn)工作落到實(shí)處,并將清查結(jié)果作為業(yè)績考核的組成部分,會(huì)計(jì)保管要進(jìn)行帳實(shí)核對,保證賬帳相符,帳物相符,帳卡相符。通過全盤清算,對規(guī)定資產(chǎn)盈虧編制表格,找出原因與責(zé)任,按照相應(yīng)的程序報(bào)請有關(guān)部門批準(zhǔn)處理,做到賬實(shí)相符。同時(shí)分析固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與管理情況,防止固定資產(chǎn)積壓、閑置,充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效率。
(五)中小學(xué)要對學(xué)校固定資產(chǎn)樹立責(zé)任意識
一、當(dāng)前一些學(xué)校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀
在中學(xué)學(xué)校管理中,絕大部分領(lǐng)導(dǎo)主要重視的是教育教學(xué),不太重視學(xué)校財(cái)務(wù)管理,致使學(xué)校財(cái)務(wù)管理逐漸邊緣化,因此,目前學(xué)校財(cái)務(wù)管理狀況普遍不容樂觀,主要表現(xiàn)在:
1.會(huì)計(jì)人員素質(zhì)普遍偏低,賬簿設(shè)置及其記錄不規(guī)范。中學(xué)會(huì)計(jì)基本都是教師兼職,其會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)能力普遍不高,大多數(shù)是前任會(huì)計(jì)的“徒弟”,對財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識掌握不多。有的甚至不懂最基本的會(huì)計(jì)原理,對會(huì)計(jì)科目的運(yùn)用五花八門,賬簿設(shè)置形形;有的會(huì)計(jì)人員按照自己的想法設(shè)置總賬科目,將應(yīng)在明細(xì)賬中核算的項(xiàng)目列到總賬科目中,而應(yīng)進(jìn)行明細(xì)核算的科目卻未設(shè)置明細(xì)賬,致使總賬不總,明細(xì)賬不明細(xì);一些學(xué)校會(huì)計(jì)總賬與出納現(xiàn)金日記賬不符、固定資產(chǎn)賬物不符、庫存現(xiàn)金使用大量白條借條頂?shù)值鹊龋瑫?huì)計(jì)記錄極不規(guī)范。
2.賬務(wù)處理比較混亂,收入支出漏洞顯現(xiàn)嚴(yán)重。學(xué)校的收支并不復(fù)雜,但賬面上很難反映出準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來。比如有的學(xué)校違反規(guī)定收取補(bǔ)習(xí)費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)等并不及時(shí)入賬,有的將其他收入不入賬,用于發(fā)放教職工福利等。不入賬的主要原因是怕檢查、怕罰款、怕處分。由于這部分資金長期得不到系統(tǒng)的核算和監(jiān)管,按照資金來源分別由不同的人員管理,收支管理混亂,資金安全隱患大。
3.庫存現(xiàn)金普遍偏大,公款私存現(xiàn)象大量存在。有的是學(xué)校開戶銀行在縣城,但學(xué)校在鄉(xiāng)鎮(zhèn),為了方便支取,提出公款,以個(gè)人名義存入信用社以便零時(shí)用錢;有的是學(xué)校將未入賬的收入以資金管理者個(gè)人名義存入銀行,來不及存銀行的,就由出納自行保管,庫存現(xiàn)金經(jīng)常超過規(guī)定限額。
4.監(jiān)管力度不夠,票據(jù)管理規(guī)范,白條支出比重較大。財(cái)政部門要求學(xué)雜費(fèi)收入必須及時(shí)足額上繳財(cái)政專戶,但個(gè)別學(xué)校還存在“坐收坐支”現(xiàn)象,財(cái)政返還的資金有的學(xué)校也沒有按規(guī)定用途使用,一些開支違反了財(cái)務(wù)管理的規(guī)定。為了逃避檢查,有的學(xué)校只在正規(guī)票據(jù)上開出物價(jià)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收取的部分僅憑班主任與學(xué)校財(cái)務(wù)部門的結(jié)算單為依據(jù),票據(jù)管理混亂。在支出票據(jù)中,許多學(xué)校都有很多白發(fā)票,管理不夠規(guī)范,監(jiān)督不夠到位。
二、加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理辦法
1.深入學(xué)習(xí),充實(shí)提高
根據(jù)財(cái)務(wù)工作政策性強(qiáng),制度要求嚴(yán)格的特點(diǎn),認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)方針政策、法律、法規(guī)。根據(jù)工作實(shí)際,從提高財(cái)務(wù)管理水平入手,在精細(xì)管理上做文章,在優(yōu)質(zhì)服務(wù)上下功夫。時(shí)刻樹立全局觀念,不斷發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神。以理論學(xué)習(xí)充實(shí)提高管理水平,增強(qiáng)工作責(zé)任感。始終與學(xué)校黨委保持高度一致,全心全意服務(wù)學(xué)校工作。
2.做好業(yè)務(wù)工作,搞好全面服務(wù)
以增收節(jié)支為出發(fā)點(diǎn),堅(jiān)持財(cái)務(wù)工作的基本要求,制定開源節(jié)流的具體措施,在一保個(gè)人部分,二保正常辦公的前提下,合理調(diào)配資金使用,為學(xué)校正常發(fā)展提供支持。建立健全處室內(nèi)部各崗位的分工與協(xié)作,統(tǒng)力合作,從提高管理水平入手,完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度。
首先,加強(qiáng)收費(fèi)管理。根據(jù)我校學(xué)生信息復(fù)雜、類型多的特點(diǎn),建立了完善的學(xué)生個(gè)人收費(fèi)信息電子檔案,有針對性的對學(xué)生收費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì),時(shí)刻為催交學(xué)費(fèi)提供準(zhǔn)確依據(jù),保證及時(shí)清理欠費(fèi)和學(xué)生個(gè)人書作費(fèi)的正常結(jié)算,實(shí)現(xiàn)了在校學(xué)生收費(fèi)的動(dòng)態(tài)管理,基本做到收費(fèi)無遺漏、無死角,欠費(fèi)有記錄的良性規(guī)道。
其次,及時(shí)申報(bào)學(xué)生補(bǔ)貼。根據(jù)國家補(bǔ)貼補(bǔ)助在校學(xué)生的原則,根據(jù)上級時(shí)間要求,財(cái)務(wù)處及時(shí)足額申報(bào)各類學(xué)生信息,爭取第一時(shí)間補(bǔ)助款到位。并保證學(xué)生個(gè)人帳戶準(zhǔn)確,一折、一卡全部發(fā)放到學(xué)生本人,資金無截留挪用。根據(jù)國家補(bǔ)貼辦法中“交費(fèi)是學(xué)生應(yīng)盡的義務(wù)”的要求,發(fā)放補(bǔ)助的同時(shí)催交學(xué)費(fèi),凡沒有通過學(xué)校安排外出或辦理休學(xué)手續(xù)的,視為自動(dòng)退學(xué),按規(guī)定不預(yù)申報(bào)補(bǔ)助。
中小企業(yè) 中小企業(yè)融資 中小學(xué)論文 中小學(xué)生守則 中小學(xué)生論文 中小企業(yè)信用管理 中小企業(yè)論文 中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理 中小學(xué)德育課 中小企業(yè)管理 紀(jì)律教育問題 新時(shí)代教育價(jià)值觀