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城管行政執(zhí)法條例范文第1篇

“十二五”期間，上海正處于“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展”的關(guān)鍵時(shí)期。由于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，社會(huì)矛盾呈現(xiàn)多樣多發(fā)的態(tài)勢(shì)，使城市管理面臨著諸多新情況、新問題，給社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來了新挑戰(zhàn)、新壓力。上海城管執(zhí)法系統(tǒng)緊緊圍繞市委、市政府建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的總體目標(biāo)，以建設(shè)“法治城管”為抓手，不斷創(chuàng)新執(zhí)法思路理念、方法手段和制度機(jī)制，不斷完善城市管理法制保障，不斷提升社會(huì)管理法治化水平，有效維護(hù)了國際大都市的城市環(huán)境、管理秩序和文明形象，有力促進(jìn)了城市運(yùn)行安全與社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、正確認(rèn)識(shí)城市管理面臨的新挑戰(zhàn)

近年來，隨著上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的深入推進(jìn)，利益主體多元化、利益訴求多樣化、社會(huì)心態(tài)復(fù)雜化的現(xiàn)象日益凸顯，在治理無序設(shè)攤、違法搭建、黑車、群租等城市公共管理領(lǐng)域，容易誘發(fā)社會(huì)矛盾的觸點(diǎn)增多、燃點(diǎn)降低，給城市正常運(yùn)行和社會(huì)管理帶來了前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前城市管理領(lǐng)域主要存在五方面的突出問題。

（一）法律法規(guī)不健全

當(dāng)前，城市公共管理的一些重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)還存在立法相對(duì)滯后、法律法規(guī)缺失的問題，例如在國家層面至今無城市管理行政執(zhí)法的專門法律法規(guī)，城管執(zhí)法部門通過“借法執(zhí)法”行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)，導(dǎo)致工作實(shí)踐中“執(zhí)法體制不順、執(zhí)法職責(zé)不清、執(zhí)法規(guī)范不明、執(zhí)法監(jiān)督不力”等問題日益突出。另外，一些城市管理現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定還比較原則，操作性還不強(qiáng)，在一定程度上影響和制約了治理違法建筑、非法小廣告、無序設(shè)攤等執(zhí)法效能。

（二）執(zhí)法程序不規(guī)范

對(duì)照新頒布實(shí)施的《行政強(qiáng)制法》以及《上海城市管理行政執(zhí)法條例》等法律法規(guī)，上海市各級(jí)城管執(zhí)法部門還存在管理體制不順暢、執(zhí)法程序不完善、執(zhí)法行為不規(guī)范、自由裁量空間較大、執(zhí)法隨意性較強(qiáng)、執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不夠高等問題，執(zhí)法公信力和透明度需要進(jìn)一步提升。2010年4月13日，松江九亭城管協(xié)管員與當(dāng)事人發(fā)生摩擦，引發(fā)社會(huì)，不僅影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定，也損害了黨和政府在人民群眾中的威望。

（三）執(zhí)法力量不匹配

由于大量外來人口導(dǎo)入，上海人口總量呈集聚和不斷擴(kuò)大趨勢(shì)，2?300多萬常住人口、近1?000萬外來常住人口以及大量流動(dòng)人口給城市正常運(yùn)行帶來了巨大的壓力。特別是在城郊結(jié)合部、大型居住社區(qū)，大量外來人員以及本地部分下崗失業(yè)人員通過無證占道設(shè)攤、兜售小商品、運(yùn)營黑車等謀生，導(dǎo)致城市管理任務(wù)日益艱巨繁重。但由于受到基層城管分隊(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等限制，目前嘉定、奉賢、松江、閔行、浦東等區(qū)部分城鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊(duì)員配置還不足10人，而城鎮(zhèn)常住人口有二三十萬，現(xiàn)有執(zhí)法力量難以實(shí)現(xiàn)有效的管理和服務(wù)，往往出現(xiàn)“小馬拉大車”局面，導(dǎo)致城郊結(jié)合部地區(qū)成為城市環(huán)境、社會(huì)治安問題的高發(fā)地區(qū)。

（四）執(zhí)法協(xié)作不緊密

城市管理離不開政府相關(guān)部門、司法部門的協(xié)同配合，離不開廣大人民群眾的支持參與。目前，在城市運(yùn)行管理中，政府相關(guān)行政管理部門、行政執(zhí)法部門之間信息共享、力量整合、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的效應(yīng)還未充分發(fā)揮；在打擊非法收運(yùn)地溝油、食品加工黑窩點(diǎn)等涉及廣大市民群眾身心健康問題的違法活動(dòng)中，行政執(zhí)法與刑事司法銜接還不暢通，行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間如何有效整合執(zhí)法資源、提高執(zhí)法效能、增強(qiáng)執(zhí)法威懾力，還需要在實(shí)踐中積極探索和改進(jìn)。

（五）執(zhí)法環(huán)境不理想

近年來，城管執(zhí)法隊(duì)員在依法查處違法搭建、非法小廣告、無序設(shè)攤、非法收運(yùn)地溝油等工作實(shí)踐中，由于觸及當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益，暴力抗法現(xiàn)象逐漸增多，一些地區(qū)的相對(duì)人甚至向“家族式、團(tuán)伙化、地域化”等黑惡勢(shì)力發(fā)展，公開對(duì)抗正常執(zhí)法，辱罵、威脅甚至毆打城管執(zhí)法隊(duì)員。2008年至2011年，全市城管執(zhí)法系統(tǒng)共發(fā)生暴力抗法6?100余起，2?600多名執(zhí)法隊(duì)員受傷，其中90多名執(zhí)法隊(duì)員受重傷。2010年1月，虹口區(qū)一名市容協(xié)管員在地鐵口勸阻違章設(shè)攤，被一小販刺死。另外，一些新聞媒體對(duì)城管執(zhí)法工作缺乏客觀公正報(bào)道，有些甚至是完全失實(shí)的負(fù)面報(bào)道，導(dǎo)致城管形象“妖魔化”；一些市民群眾對(duì)城管執(zhí)法工作不理解、不支持。

二、建立健全城市管理法規(guī)體系

現(xiàn)代法治文明社會(huì)，城市管理的核心是依法管理。隨著上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，市民群眾法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、環(huán)境意識(shí)的不斷增強(qiáng)，城市管理的任務(wù)越來越艱巨繁重、復(fù)雜多樣。如何保持城市環(huán)境的整潔有序、城市運(yùn)行的平穩(wěn)安全、市民生活的和諧安定，關(guān)鍵要有一整套嚴(yán)格、具體、周密、完備的城市管理法律體系作支撐和保障。

（一）完善城市管理法律體系

為解決城市管理行政執(zhí)法專門法律缺失問題，從高階位的法律層面來理順城管執(zhí)法體制、規(guī)范城管執(zhí)法行為、提升行政效能，2010年下半年，上海市城管執(zhí)法局在市人大法工委、城建環(huán)保委、市政府法制辦等指導(dǎo)幫助下，正式啟動(dòng)《上海市城市管理行政執(zhí)法條例（草案）》調(diào)研起草工作。歷經(jīng)近兩年的努力，上海市第十三屆人大常委會(huì)第33次會(huì)議于2012年4月19日表決通過了《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》，并于7月15日正式施行。

《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步健全了相對(duì)集中的行政處罰權(quán)制度，明確了城管執(zhí)法體制、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法協(xié)作、執(zhí)法監(jiān)督等規(guī)范，將有力地促進(jìn)城管執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，有效地提升城市管理法治化水平。另外，還應(yīng)按照城市管理的新形勢(shì)新任務(wù)，加快修訂完善治理違法建筑、地溝油、非法小廣告等法規(guī)規(guī)章，使城市管理法律體系更具完整性、協(xié)調(diào)性、現(xiàn)實(shí)性和操作性，切實(shí)解決好城市管理中無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問題。

（二）完善城市管理制度規(guī)范

新頒布實(shí)施的《行政強(qiáng)制法》、《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》，對(duì)規(guī)范城管執(zhí)法行為、提升城管執(zhí)法效能提出了新的更高的要求。為認(rèn)真貫徹落實(shí)這兩部法律法規(guī)，上海市城管執(zhí)法局注重建章立制、強(qiáng)化制度管理，研究制定了《城市管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》、《城市管理行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《城市管理行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等16個(gè)配套性文件，細(xì)化完善了執(zhí)法程序、執(zhí)法規(guī)范、隊(duì)伍管理等制度規(guī)范，使法律法規(guī)更具操作性，確保城市管理有法可依、有章可循。

三、深入推進(jìn)城管執(zhí)法規(guī)范化

面對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理特別是城市管理領(lǐng)域存在思想輿論統(tǒng)一難、各方利益協(xié)調(diào)難、矛盾糾紛化解難、流動(dòng)人口管理難等新情況，政府部門原有的單純依靠行政手段和政策措施管理城市的辦法已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，必須努力實(shí)現(xiàn)由單一的行政手段向綜合運(yùn)作法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等手段的轉(zhuǎn)變，必須進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政、依法管理，堅(jiān)持規(guī)范履職、文明執(zhí)法，善于運(yùn)用法律思維、法律手段解決城市管理難題頑癥，把城市管理納入法治化的軌道。

（一）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法主體

認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政強(qiáng)制法》，理順了市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級(jí)執(zhí)法管理體系，明確了區(qū)縣城管執(zhí)法局的執(zhí)法主體資格，完成了區(qū)縣城管監(jiān)察大隊(duì)的更名以及“三定”工作，確保執(zhí)法主體符合法定條件。針對(duì)城郊結(jié)合部、大型居住社區(qū)城管執(zhí)法力量嚴(yán)重不足、相關(guān)部門聘用的大批協(xié)管員違規(guī)執(zhí)法等問題，一方面增加城管執(zhí)法編制，在市委、市政府的關(guān)心支持下，全市各郊區(qū)縣、大型居住社區(qū)將增加1?200多個(gè)城管編制，重點(diǎn)調(diào)整充實(shí)一線執(zhí)法力量，確保執(zhí)法力量與城市管理的任務(wù)相匹配，確保執(zhí)法人員身份資格符合法定要求。另一方面清理整頓協(xié)管員隊(duì)伍，嚴(yán)格協(xié)管員管理考核，堅(jiān)決避免協(xié)管員違規(guī)參與執(zhí)法，避免協(xié)管員穿著仿冒城管執(zhí)法制服，維護(hù)好城管執(zhí)法隊(duì)伍社會(huì)形象。

（二）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序

按照《行政強(qiáng)制法》、《行政處罰法》以及《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格界定執(zhí)法權(quán)責(zé)、優(yōu)化執(zhí)法流程、明確執(zhí)法環(huán)節(jié)、規(guī)范執(zhí)法行為，著重建立健全五方面程序規(guī)范：即嚴(yán)格規(guī)范調(diào)查取證行為，避免釣魚執(zhí)法事件發(fā)生；嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法不公正不公平；嚴(yán)格規(guī)范行政強(qiáng)制執(zhí)行程序，避免亂作為不作為；嚴(yán)格規(guī)范扣押物品保管和處置，避免損害當(dāng)事人的權(quán)益；嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法信息公開內(nèi)容和流程，避免執(zhí)法不公開不透明。通過嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，保障行政執(zhí)法過程公正、透明、可監(jiān)管，提升執(zhí)法公信力，做到取信于民。

（三）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為

制定《上海城管執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《上海城管執(zhí)法督察考核辦法》等管理制度，明確要求城管執(zhí)法隊(duì)員必須遵守“著裝、儀容、舉止、用語、執(zhí)勤、辦案、廉政”等七方面的行為規(guī)范，嚴(yán)格要求隊(duì)員在執(zhí)法工作中必須做到“五在先”（敬禮在先、亮證在先、告知在先、勸導(dǎo)在先、教育在先），逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作由“簡單驅(qū)散型”、“單純處罰型”向“勸導(dǎo)教育型”、“綜合服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立健全執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制、執(zhí)法責(zé)任追究保證金、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、公眾滿意度測(cè)評(píng)等規(guī)章制度，對(duì)日常執(zhí)法督察發(fā)現(xiàn)、市民群眾和社會(huì)各界反映的“不作為、不規(guī)范、不文明”問題，及時(shí)予以糾正，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員過錯(cuò)責(zé)任，從而推動(dòng)廣大城管執(zhí)法隊(duì)員自覺依法行政、依法執(zhí)法，整體提升了城管隊(duì)伍文明規(guī)范執(zhí)法的水平。

（四）著力提升執(zhí)法效能

針對(duì)當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期的特點(diǎn)，城市管理要在法治的框架體系下，不斷創(chuàng)新執(zhí)法理念、方式和機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧社會(huì)不同階層、不同群體的利益訴求，統(tǒng)籌兼顧城市秩序與城市活力、城市形象與民生保障的關(guān)系，最大限度維護(hù)城市安全有序，最大限度促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。針對(duì)無序設(shè)攤管理難題，各級(jí)城管執(zhí)法部門積極探索、以人為本、化堵為疏、標(biāo)本兼治，逐漸走出了一條“民意主導(dǎo)+執(zhí)法管理”的治理新路，有效化解了執(zhí)法沖突和社會(huì)矛盾。對(duì)居民確有需求的早點(diǎn)、蔬菜、修配、小百貨等攤點(diǎn)，充分挖掘利用中小道路、待建工地、社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所等資源進(jìn)行疏導(dǎo)，既為社區(qū)居民提供了生活便利，又從源頭上解決了馬路設(shè)攤亂象，也促進(jìn)了社會(huì)就業(yè)與民生改善。全市現(xiàn)有各類設(shè)攤疏導(dǎo)點(diǎn)1?000余處，共疏導(dǎo)攤位6萬余個(gè)，取得了良好社會(huì)效益。另外，積極探索和推行了“首違不罰”、“特殊對(duì)象物品不暫扣”、“困難群體人性化疏導(dǎo)”等工作機(jī)制，提升了柔性管理、文明執(zhí)法的水平，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法效果與社會(huì)效益的統(tǒng)一。

四、建立健全城市管理社會(huì)協(xié)同機(jī)制

城市管理是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，既要統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)，更要整合資源、合力推進(jìn)。面對(duì)上海城市管理任務(wù)日益艱巨、管理手段較為單一、執(zhí)法力量相對(duì)不足等實(shí)際情況，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、制度創(chuàng)新，積極探索城市管理聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)新模式新機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)從“部門單打獨(dú)斗”向“部門協(xié)同、公眾參與”轉(zhuǎn)變，充分整合社會(huì)各方資源，形成執(zhí)法管理合力，共同提升城市長效管理水平。

（一）建立健全聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制

認(rèn)真總結(jié)、固化迎博辦博期間城市管理“條塊結(jié)合、多方協(xié)同”的工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全市各級(jí)城管執(zhí)法部門積極主動(dòng)融入?yún)^(qū)縣、街鎮(zhèn)的“大聯(lián)動(dòng)”、“大聯(lián)勤”工作體系之中，提升行政執(zhí)法效能和城市管理水平。閔行、嘉定、長寧、楊浦、徐匯等區(qū)探索構(gòu)建了“管理力量大整合、社會(huì)服務(wù)大集中、信息采集大平臺(tái)、矛盾隱患大排查、社會(huì)治安大聯(lián)防、行政執(zhí)法大聯(lián)動(dòng)”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮了條塊資源優(yōu)化組合效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法管理效能倍增，有效破解了違法搭建、非法收運(yùn)地溝油、偷亂倒渣土、非法小廣告等一大批社會(huì)管理難題頑癥,確保了城市平穩(wěn)有序運(yùn)行，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）建立健全“兩法”銜接機(jī)制

打擊非法收運(yùn)和處置地溝油、非法食品加工黑作坊、無證行醫(yī)、散發(fā)張貼非法小廣告、兜售假冒侵權(quán)商品等違法行為，僅僅依靠行政執(zhí)法部門實(shí)施行政處罰，難以取得良好的效果。嘉定、寶山等區(qū)探索構(gòu)建“兩法”（行政執(zhí)法與刑事司法）銜接機(jī)制，衛(wèi)生、食藥監(jiān)、工商、城管等行政執(zhí)法部門與公安、檢察院建立了信息共享平臺(tái)、聯(lián)席會(huì)議、案件移送等工作機(jī)制，在整合執(zhí)法資源、加強(qiáng)執(zhí)法保障、及時(shí)有效收集固定證據(jù)、提高案件查辦效率、準(zhǔn)確有效打擊違法行為、增強(qiáng)執(zhí)法威懾力等方面取得了明顯成效。應(yīng)在全市各區(qū)縣總結(jié)推廣嘉定、寶山兩區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立完善“兩法”銜接機(jī)制，提升城市管理法治化、科學(xué)化水平。

城管行政執(zhí)法條例范文第2篇

關(guān)鍵詞 城管 城管執(zhí)法 防衛(wèi)權(quán)

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1城管的現(xiàn)狀

近年來，我國城管的暴力負(fù)面形象已逐漸深入人心，許多民眾都對(duì)城管有強(qiáng)烈的恐懼感與憎恨感。城管負(fù)面形象的主要成因是城管隊(duì)伍的不規(guī)范及城管人員素質(zhì)的良莠不齊，同時(shí)與輿論的負(fù)面渲染等原因有關(guān)。

1.1城管本身執(zhí)法的問題

首先，城管職權(quán)范圍不明確。城管的法律依據(jù)是1996年出臺(tái)的《行政處罰法》，依據(jù)《行政處罰法》第16條的規(guī)定，在國務(wù)院的的領(lǐng)導(dǎo)下，各地城市管理綜合部門紛紛建立，如今，城管似乎已然成為中國城市執(zhí)法職責(zé)最寬泛的公權(quán)力機(jī)構(gòu)。其次，城管執(zhí)法環(huán)境惡劣。城管在執(zhí)法過程中，大部分執(zhí)法對(duì)象是社會(huì)的底層人員，為了謀生而從事一些違法行為，而且城管的執(zhí)法是集中行使行政處罰權(quán)的過程，行政處罰又是種硬性的行政方式。因此，城管執(zhí)法相較于其它行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法而言，更容易與執(zhí)法相對(duì)人發(fā)生沖突。再次，城管中除有正式編制的公務(wù)人員外，還有很大部分是臨時(shí)工或協(xié)管員，很多城管人員沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識(shí)和基本素質(zhì)培訓(xùn)， 法制觀念淡薄，與執(zhí)法要求差距較大。最后，城管執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全。缺乏有效的監(jiān)督制度為城管執(zhí)法人員濫用公權(quán)力提供了條件和可能，導(dǎo)致不當(dāng)粗暴執(zhí)法，而導(dǎo)致執(zhí)法中的小矛盾發(fā)展為大爭端，引發(fā)暴力事件。

1.2媒體網(wǎng)民的不當(dāng)宣傳

近年來，關(guān)于城管的負(fù)面新聞通過報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)媒體紛紛進(jìn)入民眾的視野中，百度輸入“城管打人”共搜出200多萬條相關(guān)結(jié)果，百度“”共搜出進(jìn)100萬條相關(guān)結(jié)果，而且新聞標(biāo)題各種觸目驚心：城管打孕婦、城管打老人、城管圍毆群眾、城管打警察……如此多城管的負(fù)面新聞的原因一方面是由于城管制度還有諸多漏洞，城管人員執(zhí)法中確實(shí)存在粗暴執(zhí)法的情況，另一方面是由于媒體方面為博民眾眼球，在新聞中有夸大或斷章取義的成分，甚至有人說“無城管，不新聞”。由此可見，城管在媒體中的地位可謂是臭名昭著了。

1.3大眾心理傾向于同情弱者

城管人員代表國家行使公權(quán)力，尤其是其最主要的職權(quán)在于集中行使行政處罰權(quán)，擁有強(qiáng)大的公權(quán)力，而執(zhí)法相對(duì)人又多是社會(huì)弱勢(shì)群體，在此種情況下若發(fā)生沖突，民眾傾向于同情弱者而向強(qiáng)大的一方發(fā)難，傾向于指責(zé)城管的粗暴執(zhí)法而忽略某些執(zhí)法相對(duì)人在事件中的不當(dāng)舉措。當(dāng)今社會(huì)，城管似乎已經(jīng)成為了暴力、欺行霸市的代名詞，在這種情況下，就會(huì)發(fā)生“暈輪效應(yīng)”這一社會(huì)心理現(xiàn)象，即民眾對(duì)城管人員的行為有壞的印象，會(huì)使其對(duì)所有城管人員及城管的其他行為的評(píng)價(jià)低。

2城管的特殊性

2.1執(zhí)法權(quán)vs生存權(quán)

受傳統(tǒng)文化影響，我國自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的生活方式已根深蒂固，對(duì)于大多數(shù)普通民眾而言，從事無照經(jīng)營、非法運(yùn)營、流浪乞討的人員雖影響市容衛(wèi)生、交通秩序、生活環(huán)境，但并未給其生活帶來太多不便，甚至帶來了便利。城管制度的設(shè)立無疑為維護(hù)城市秩序做出了巨大的貢獻(xiàn)，但與此同時(shí)行使公權(quán)力與保障公民權(quán)利之間的矛盾也越發(fā)凸顯出來，有強(qiáng)大公權(quán)力的城管在其執(zhí)法過程中一直處于社會(huì)矛盾的最前端。一方面作為執(zhí)法方的政府部門確實(shí)有權(quán)力和責(zé)任對(duì)城市管理中的違章違法行為進(jìn)行管理和處罰；另一方面作為執(zhí)法的相對(duì)人確實(shí)有許多是迫于生計(jì)而不得不從事違法行為，而且其從事的工作都是市民日常生活中非常需要的。城管執(zhí)法對(duì)象大部分屬于弱勢(shì)群體，這些弱勢(shì)群體為了生存不得不從事違法活動(dòng)，這就使他們與城管執(zhí)法主體發(fā)生了直接的利益沖突，甚至分裂成對(duì)立的兩個(gè)陣營。一定程度上來看，這些城市弱勢(shì)群體在城市中生存的同時(shí)，給城市管理帶來了巨大的壓力，這些弱勢(shì)群體從事的非法活動(dòng)的產(chǎn)生與擴(kuò)大與城管部門的設(shè)立與擴(kuò)張是分不開的。

正是因?yàn)槌枪軋?zhí)法人員與執(zhí)法相對(duì)人雙方執(zhí)法權(quán)與生存權(quán)的尖銳對(duì)峙，執(zhí)法相對(duì)人往往不能或不愿承擔(dān)城管對(duì)其進(jìn)行的懲罰，有時(shí)行政相對(duì)人甚至?xí)a(chǎn)生絕望的情緒，導(dǎo)致慘劇的發(fā)生。城管執(zhí)法相對(duì)人從事的活動(dòng)往往與其的生活息息相關(guān)，很容易造成城管執(zhí)法不被理解，再加上執(zhí)法相對(duì)人的來源、社會(huì)背景、文化程度、職業(yè)、性格等方面非常復(fù)雜，這決定了他們對(duì)城管執(zhí)法的要求呈現(xiàn)出多元化特征，加劇了城管執(zhí)法雙方的矛盾，也增加了城管執(zhí)法的難度及危險(xiǎn)性。

2.2城管保護(hù)措施不完善

城管作為集中行使處罰權(quán)的綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)，其工作跨度大， 難度也大，大城市的城管動(dòng)輒綜合數(shù)百項(xiàng)處罰權(quán)，其執(zhí)法難度是顯而易見的?？梢哉f， 在相對(duì)集中處罰權(quán)的同時(shí)也在集中社會(huì)矛盾。城管與行政相對(duì)人易有肢體接觸，但城管并不像警察一樣擁有治安處罰權(quán)，也沒有配備武器和警械。面對(duì)執(zhí)法過程中“暴力抗法”，城管有比其他行政執(zhí)法人員更大的危險(xiǎn)性，卻沒有加強(qiáng)對(duì)其保護(hù)，這有違公平原則，因此，筆者認(rèn)為應(yīng)對(duì)城管設(shè)立特殊的保護(hù)制度。

3城管的特殊保護(hù)

在城管的執(zhí)法過程中，主要受到威脅的是城管的人身安全，城管易與他人發(fā)生肢體沖突，在此情形下，對(duì)城管進(jìn)行保護(hù)主要有以下兩種方式：一是擴(kuò)大城管的職權(quán)；二是完善城管的防衛(wèi)權(quán)。

3.1擴(kuò)大城管的職權(quán)

《中華人民共和國行政處罰法》第16條的規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。”

城市管理局是集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，其職權(quán)主要在于行使行政處罰權(quán)，其所具有的行政強(qiáng)制權(quán)范圍也應(yīng)只限于保障其權(quán)限內(nèi)的行政處罰權(quán)的實(shí)施，所以城管執(zhí)法并不需要擴(kuò)大其行政強(qiáng)制權(quán)，而且若擴(kuò)大城管的行蹤強(qiáng)制權(quán)會(huì)造成城管權(quán)力的過度擴(kuò)張。另外，城管在執(zhí)法過程中，非常容易與行政相對(duì)人產(chǎn)生矛盾，且一般遇到的都是輕微的違法行為，如果擴(kuò)大城管的行政強(qiáng)制權(quán)，卻沒有相關(guān)規(guī)定限制其權(quán)力的使用，則很容易侵害執(zhí)法相對(duì)人的權(quán)益，且加深民眾對(duì)城管的恐懼及民眾與政府的矛盾，這是不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的。因此，筆者認(rèn)為不應(yīng)該擴(kuò)大城管的職權(quán)。

3.2完善城管的防衛(wèi)權(quán)

要完善城管的防衛(wèi)權(quán)，首先應(yīng)當(dāng)確定城管人員的防衛(wèi)權(quán)與普通公民的防衛(wèi)權(quán)是否有區(qū)別。筆者認(rèn)為，城管人員的防衛(wèi)權(quán)與普通公民的防衛(wèi)權(quán)是有所區(qū)別的，且城管人員的防衛(wèi)權(quán)與普通公民的防衛(wèi)權(quán)相比，應(yīng)予以限制，原因有以下幾點(diǎn)：

首先，正當(dāng)防衛(wèi)是公民在合法權(quán)益受到不法侵害然而公力救濟(jì)不可及的緊急情況下采取的私力救濟(jì)。孟德斯鳩指出：“在公民與公民之間，自衛(wèi)是不需要攻擊的。他們不必攻擊，只要向法院申訴就可以了。只要在緊急情況下，如果等待法律的救助，就難免喪失生命，他們才可以行使這種帶有攻擊性的自衛(wèi)權(quán)利?！背枪懿块T作為國家機(jī)關(guān)，代表國家行使公權(quán)力，在遭遇不法侵害時(shí)及在受到不法侵害后獲得公力救濟(jì)的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)大于普通公民，因此對(duì)其私力救濟(jì)應(yīng)適當(dāng)限制以免對(duì)他人造成不必要的傷害。

其次，我國對(duì)于正當(dāng)防衛(wèi)的刑事政策是鼓勵(lì)公民合理地行使正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)，勇敢同違法犯罪做斗爭，我國對(duì)正當(dāng)防衛(wèi)的限度是做從寬掌握的，鼓勵(lì)對(duì)緊急情況下的不法侵害進(jìn)行私力救濟(jì)。國家承擔(dān)了保護(hù)公民權(quán)利的職責(zé)，城管雖然不具有治安保衛(wèi)的職責(zé)，但城管作為國家機(jī)關(guān)，其人員在遭遇不法侵害時(shí)，應(yīng)當(dāng)趨向于由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)該不法侵害進(jìn)行評(píng)價(jià)而不是積極的與之斗爭。

再次，城管執(zhí)法時(shí)以強(qiáng)勢(shì)的態(tài)度出現(xiàn)，具有強(qiáng)大的公權(quán)力，其執(zhí)法者的身份首先就給執(zhí)法相對(duì)人造成一定心理上的恐懼感，執(zhí)法相對(duì)人處于弱勢(shì)的地位，一般不敢于與國家對(duì)抗。而且，執(zhí)法相對(duì)人的抗法行為，經(jīng)常是伴隨著執(zhí)法相對(duì)人的僥幸心理，希望通過抗法來免受或減輕行政處罰，所以其采取的抗法行為一般手段并不激烈，經(jīng)合理協(xié)調(diào)后其抗法行為也容易被說服，因此較容易制止。而且城管執(zhí)法時(shí)，人數(shù)上一般處于優(yōu)勢(shì)狀態(tài)，在遇到不法侵害時(shí)，共同執(zhí)法的城管一齊制止不法侵害的話，力量對(duì)比較明顯，一般不需要造成重大損害就能緩解當(dāng)下的緊迫危險(xiǎn)狀態(tài)。

最后，城管在執(zhí)法時(shí)遭遇了抗法，若給相關(guān)人造成危害后果，其承擔(dān)的責(zé)任與其造成傷害是不相當(dāng)?shù)?。因此，若不?duì)城管行使防衛(wèi)權(quán)作具體的限制，則一方面將導(dǎo)致市民的權(quán)益得不到保障，另一方面易導(dǎo)致城管權(quán)力的膨脹，不利于社會(huì)的和諧發(fā)展。

根據(jù)對(duì)比對(duì)城管進(jìn)行保護(hù)的兩種方式，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對(duì)城管的防衛(wèi)權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定及完善，使城管人員能正確行使自己的防衛(wèi)權(quán)來保護(hù)自己。

4城管防衛(wèi)權(quán)的立法展望

近年來，城管制度遭到眾人非議，這與沒有一部全國性的城管執(zhí)法規(guī)范不無關(guān)系。城管體制的最高及基本法律依據(jù)是1996年10月1日生效的《中華人民共和國行政處罰法》第16條的規(guī)定，除此之外，城管的設(shè)立、權(quán)限、行為規(guī)范等的法律依據(jù)都來自于國務(wù)院文件、地方政府文件等。迄今，城管制度設(shè)立已有十幾年，全國有三百多個(gè)城市設(shè)立城管，但城管制度卻依舊存在很大問題?！懊徽齽t言不順，言不順則事不成”很多時(shí)候城管隊(duì)員在執(zhí)法時(shí)，面對(duì)指責(zé)的尷尬，面對(duì)挑釁的無奈，面對(duì)抗法的困窘，都是因?yàn)闆]有完備的法律依據(jù)和執(zhí)法手段來保障。

面對(duì)以上問題，很多人提出應(yīng)當(dāng)制定一部全國性的城管執(zhí)法規(guī)范。首先，學(xué)界存在大量關(guān)于城管執(zhí)法合法性的質(zhì)疑。“在法治社會(huì)，一切權(quán)力都必須接受法律評(píng)價(jià)，權(quán)力普遍受法律評(píng)價(jià)是法治的基本原則之一”，城管設(shè)立的最高法律依據(jù)僅僅是《行政處罰法》第十六條的規(guī)定，但這樣一個(gè)單薄法條卻衍生出城管的諸多職能，這導(dǎo)致城管執(zhí)法在主體資格和法律地位存在著不足與缺陷。其次，在城管執(zhí)法缺乏統(tǒng)一的具體法律規(guī)范。全國各地城管的執(zhí)法范圍存在一定程度的差異，很多城管人員不明確自己的職權(quán)及職責(zé)，而且在城管執(zhí)法過程中，很多情況下并沒有遵守法定的程序?？梢哉f，在全國各地的城管部門中，執(zhí)法范圍是一個(gè)具有彈性的領(lǐng)域，今天城管不能管的領(lǐng)域，明天可能一個(gè)紅頭文件就允許管了。最后，城管執(zhí)法保障機(jī)制不健全。城管執(zhí)法在法律保障機(jī)制、強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)力保障機(jī)制、財(cái)政保障機(jī)制幾方面都不健全，這都要求制定完備的法律來規(guī)范。

雖然目前要由國務(wù)院統(tǒng)一制定一個(gè)“城市管理執(zhí)法條例”條件還不成熟，但只要城管制度繼續(xù)在中國存在著，這樣一個(gè)執(zhí)法規(guī)范必將會(huì)制定出來。

參考資料

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[2] 彭君.必須盡快制定一部全國性的城管執(zhí)法規(guī)范[J].云南大學(xué)學(xué)報(bào)法學(xué)版，2009（4）.

[3] 劉華.城管的歷史：擴(kuò)權(quán)與限權(quán)[J].昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（1）.

[4] 陳斯彬，馬.我國城管執(zhí)法中存在的問題分析[J].甘肅聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（1）.

城管行政執(zhí)法條例范文第3篇

“緣分”至少從1998年12月16日起算——時(shí)任市工商局局長的甘忠澤，成為首位接受市人大常委會(huì)述職評(píng)議的市政府官員：“考生”形象，自我要求“開明、務(wù)實(shí)、平民局長”，令人耳目一新。

2008年，甘忠澤來市人大續(xù)寫“人大緣”，任城建環(huán)保委主任委員。今年9月，本刊編輯部圍繞本屆人大五年工作總結(jié)請(qǐng)他談體會(huì)，他目光堅(jiān)定，語調(diào)平緩：“我認(rèn)為要做好人大專委會(huì)的工作，關(guān)鍵在于全局觀、方向感、責(zé)任心?！?/p>

全局觀：“三情”定位，“兩主線”發(fā)力

甘忠澤認(rèn)為，人大的全局觀，是堅(jiān)持黨的意志、人民的意志和法律意志的統(tǒng)一，共同促進(jìn)民主法治社會(huì)建設(shè)。他說，專門委員會(huì)履職，一定要胸有國情、市情、民情，把握初級(jí)階段的特征，才能定好位、找準(zhǔn)點(diǎn)、發(fā)好力。這五年，上海在建設(shè)“四個(gè)中心”的過程中，既有舉辦世博會(huì)的機(jī)遇，又面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的考驗(yàn)。我們找到兩條主線：一是世博會(huì)籌辦舉辦。2008年至2010年，我們圍繞“城市讓生活更美好”的世博主題，先后開展了對(duì)市容環(huán)境、水環(huán)境和大氣環(huán)境整治的監(jiān)督檢查，督促政府加大對(duì)難點(diǎn)、頑癥的治理，使上?！疤旄{(lán)、水更清、地更綠、貌更美”。

“環(huán)境整治不只是為迎世博，關(guān)鍵是讓老百姓得實(shí)惠，這是人大監(jiān)督的重點(diǎn)！”甘忠澤聲音稍有提高。世博會(huì)期間，上海的市容市貌、生態(tài)環(huán)境和城市管理得到了社會(huì)各方面的充分肯定，特別是人民群眾日常生活中一些難事得到解決，城市的凝聚力大大加強(qiáng)。世博會(huì)還沒結(jié)束，人大又組織開展建立世博后城市管理長效機(jī)制專項(xiàng)監(jiān)督和專題詢問，并通過相關(guān)立法為政府加強(qiáng)城市管理提供法律保障。

二是，這幾年，面對(duì)資源環(huán)境、結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大壓力，市委、市政府提出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展”的總方針，我們圍繞這條主線，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、資源利用、環(huán)境保護(hù)等方面開展了立法和監(jiān)督。如2010年制定了城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，統(tǒng)一了規(guī)劃體系。這兩年又開展了防治地面沉降及地下空間開發(fā)利用管理的立法調(diào)研。這些都是上海可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性問題，既要未雨綢繆加強(qiáng)工作，更需要通過立法予以保障。在環(huán)境保護(hù)方面，每年組織開展“中華環(huán)保世紀(jì)行宣傳活動(dòng)”，監(jiān)督政府制定的環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)情況，如“三廢”的治理，對(duì)污染企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)，郊區(qū)工業(yè)園區(qū)的截污納管等等；開展了建筑節(jié)能的監(jiān)督和立法；特別是這兩年連續(xù)對(duì)生活垃圾分類及減量化工作開展監(jiān)督，對(duì)抓源頭減量，回收系統(tǒng)的重建，末端處置資源化利用等方面提出了建議。

方向感：認(rèn)準(zhǔn)“主攻方向”，就要持之以恒、鍥而不舍

“有了全局觀，就有方向感。所謂方向感，就是要牢牢把握代表關(guān)切，百姓期盼，政府著力的工作，選準(zhǔn)委員會(huì)立法、監(jiān)督的項(xiàng)目，通過連續(xù)監(jiān)督、監(jiān)督立法互動(dòng)等推動(dòng)問題解決，不出成效不放手！”甘忠澤說。

“五年工作很多，民生問題無疑是我們關(guān)注的重點(diǎn)，人民群眾關(guān)心的公交、住房、安全等問題，委員會(huì)都連續(xù)跟蹤監(jiān)督了好幾年?！?“公交優(yōu)先”，我在建交委時(shí)覺得上海做得不錯(cuò)了，2008年開人代會(huì)卻成了熱點(diǎn)。到了人大深入實(shí)際看看，感到我們提供的公共服務(wù)與群眾需求確實(shí)還有差距。特別是新建居住小區(qū)出行不便、公交職工收入低、服務(wù)水平下降等反映更大。這些都是發(fā)展中的問題，經(jīng)過推動(dòng)是可以解決的。因此馬上開展相關(guān)監(jiān)督。市人大將落實(shí)“公交優(yōu)先”作為當(dāng)年的重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)我們多次深入基層、深入群眾、深入公交企業(yè)調(diào)研，提出了改善的意見和建議。2009年市政府制定了進(jìn)一步深化本市公交改革的方案，也采納了人大監(jiān)督的意見建議。2010年繼續(xù)跟蹤，督促整改落實(shí)，在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)修改公共汽車和電車客運(yùn)管理?xiàng)l例，將監(jiān)督的成果制度化。

保障房建設(shè)，是市委、市政府這幾年全力在抓的民生大事，也是中低收入群體的熱切期盼。2009年市人大就開始關(guān)注，這幾年每年都進(jìn)行監(jiān)督調(diào)研。在基層調(diào)研中，我們一方面被享受到保障房實(shí)惠的普通百姓感謝黨和政府的真誠所感動(dòng)，堅(jiān)定了把這件好事推動(dòng)做好的決心；一方面，也認(rèn)真梳理各方面反映的問題，就摸清需求、科學(xué)選址、產(chǎn)城融合、小區(qū)配套、資源配置、資金支持、政策完善等方面向政府相關(guān)部門提出意見建議，推動(dòng)了一些問題的解決。

與民生關(guān)系密切的物業(yè)管理、飲用水安全，本屆人大也高度重視，堅(jiān)持監(jiān)督與立法相結(jié)合，既推動(dòng)了政府工作，也為政府開展工作提供法律保障。

快速“瞄準(zhǔn)聚焦”也是方向感。“人大游離于突發(fā)事件之外，是不行的”。五年來城建環(huán)保領(lǐng)域發(fā)生了多起公共突發(fā)事件，我們及時(shí)開展調(diào)研，分析原因，提出建議，督促整改。如，2009年蓮花河畔景苑倒樓事件、2010年“11·15”特大火災(zāi)和2011年地鐵“9·27”撞車事件發(fā)生后，社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈。人大常委會(huì)直面矛盾、迅速組織對(duì)本市建設(shè)工程質(zhì)量安全、軌道交通運(yùn)營安全、消防安全等開展監(jiān)督檢查，請(qǐng)有專業(yè)背景的人大代表來查找管理上的薄弱環(huán)節(jié)，提出整改建議，并及時(shí)制定了建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理?xiàng)l例。

人大監(jiān)督的指向，包括增進(jìn)理解，共創(chuàng)和諧發(fā)展的局面。甘忠澤沉吟了一下說：“人大要做政府公眾溝通的橋梁，讓老百姓了解政府做了哪些工作，讓政府知道百姓需求和不滿，以改進(jìn)自己的工作?！北热纾?009年“釣魚執(zhí)法”事件引起公眾質(zhì)疑。市人大及時(shí)開展依法規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)秩序?qū)ｎ}調(diào)研，表明態(tài)度，回應(yīng)關(guān)切，客觀全面反映情況，包括部分地區(qū)公交運(yùn)營能力不足的矛盾、政府執(zhí)法手段缺乏的尷尬，提出整治非法營運(yùn)絕不手軟，取締不正當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為絕不手軟。2011年推動(dòng)制定了城市管理行政執(zhí)法條例，既規(guī)范城管執(zhí)法行為，又賦予必要執(zhí)法手段，以防止政府部門的不作為或亂作為。又如，社會(huì)對(duì)軌道交通的運(yùn)能和運(yùn)營時(shí)間一直有質(zhì)疑。我們就組織代表夜間調(diào)研企業(yè)緊張維護(hù)保養(yǎng)的現(xiàn)場(chǎng)，既增進(jìn)了了解、理解，也消除了疑惑。

責(zé)任心：堅(jiān)持務(wù)實(shí)，不急功近利，不沽名釣譽(yù)

責(zé)任心，甘忠澤從公信力談起。黨和政府要提升公信力，人大作為民意機(jī)關(guān)也存在公信力問題。人大工作關(guān)鍵看能否真正代表人民說話；是否敢于正視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾和問題，是否善于推動(dòng)困難問題的解決，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的利益。這是衡量人大公信力的標(biāo)準(zhǔn)。黨和社會(huì)不認(rèn)可，你工作再熱鬧也無效。他強(qiáng)調(diào)：“提升人大公信力要靠委員會(huì)履職能力水平的不斷提高，要靠對(duì)人大事業(yè)的高度責(zé)任心?！?/p>