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公共財(cái)政概念范文第1篇

關(guān)鍵詞：裁判摘要；概念；特征；功能

一、裁判摘要的含義

裁判摘要，是指最高人民法院審判委員會(huì)將公報(bào)所登載的典型案例的判決理由的意旨予以概括和抽象，選擇、摘取其中的精華、核心，所形成的“微縮判例”。

基于語(yǔ)義的研究，可將裁判摘要分解為以下三個(gè)層次的內(nèi)容構(gòu)成：“裁判”、“摘”和“要”。

第一，裁判摘要的對(duì)象――裁判。裁判摘要是對(duì)指導(dǎo)性案例的內(nèi)容所作的概括和抽象，即“摘要”的對(duì)象是判例。所以，裁判摘要不同于判例本身，但它又是判例的組成部分。雖然裁判摘要具有一定的獨(dú)立性，但從根本上說(shuō)，它又依附于判例，不能脫離判例而單獨(dú)存在。

第二、裁判摘要的形成――“摘”。摘要是指摘錄下來(lái)的著述、話(huà)語(yǔ)的要點(diǎn)。作為動(dòng)詞的“摘”字，具有較強(qiáng)的選擇、提取的意蘊(yùn)。裁判“摘”要，并非判例之中的核心和要點(diǎn)的自然顯現(xiàn)，而意味著編輯者基于一定的主觀(guān)目的性，通過(guò)編輯加工而形成、構(gòu)成的判例核心內(nèi)容。判決是裁判者作出的，而裁判摘要?jiǎng)t往往是裁判者之外的編輯者在對(duì)判決的再加工和重新概括而形成的，是對(duì)判例的再詮釋、再創(chuàng)作?！罢弊志头从沉司庉嬚咴谂袥Q的諸多內(nèi)容之中，對(duì)其核心、關(guān)鍵所進(jìn)行的具有較強(qiáng)主觀(guān)性的選擇、摘取。

第三，裁判摘要的目的――“要”。美國(guó)法學(xué)家盧埃林認(rèn)為，“撰寫(xiě)摘要的法官學(xué)會(huì)了一樣?xùn)|西，那就是：簡(jiǎn)結(jié)清晰地表達(dá)他的論點(diǎn)，在撰寫(xiě)之前，強(qiáng)調(diào)和縮短措辭。當(dāng)正文完成的時(shí)候，有些論點(diǎn)可能需要重新措辭（盡管不應(yīng)該這么做），但既便如此，這樣仍然是奏效的?！睘榉奖闳藗兞私夂桶盐瞻咐膬?nèi)容、指導(dǎo)審判工作，對(duì)案例的核心和概括實(shí)屬必要。在語(yǔ)義上，“要”字既有緊要也有必要的含義。相應(yīng)地，裁判摘要的“要”字也意味著裁判摘要既是案例的核心、要點(diǎn)，也是案例不可或缺的要件、要素。

二、裁判摘要的特征

1、裁判摘要是主觀(guān)與客觀(guān)的統(tǒng)一

拉倫茨指出：“解釋裁判的目標(biāo)只能是：探求法官實(shí)際上的法律意見(jiàn)?！弊鳛榕欣忉屩匾绞降牟门姓淠阁w是判例，它是從判例中派生和提取出來(lái)的，它必須準(zhǔn)確地再現(xiàn)判例的主要內(nèi)容，具有客觀(guān)性；同時(shí)，裁判摘要又不同于判例，它是編輯者基于自己對(duì)判例的理解，通過(guò)再加工和再創(chuàng)造而形成的新作品，是判例的核心與精華，又具有主觀(guān)性。

2、全面與重點(diǎn)的統(tǒng)一

簡(jiǎn)明扼要，但不能太簡(jiǎn)單，也不能過(guò)于抽象，要點(diǎn)的概括要具有全面性，裁判摘要是指導(dǎo)性案例的抽象與精華，而指導(dǎo)性案例則是裁判摘要的母體與出處。裁判摘要應(yīng)當(dāng)兼顧全面性與重點(diǎn)性，并以全面性為基礎(chǔ)。

3、事實(shí)與規(guī)范相統(tǒng)一

我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者楊仁壽認(rèn)為：“判例與事實(shí)不可分，在英美法系國(guó)家固系如此，在大陸法系國(guó)家亦無(wú)不同，觀(guān)諸歐日等國(guó)判例匯編，殆多將整個(gè)具體案例之事實(shí)摘入，當(dāng)可思過(guò)半。故所謂‘判例’云者，應(yīng)指包括事實(shí)在內(nèi)整個(gè)案例而言，絕非僅止于從判決理由中摘錄數(shù)句，更易數(shù)字，即予‘著成’”。所以，裁判摘要還具有另一個(gè)特征：事實(shí)與規(guī)范相統(tǒng)一。裁判摘要是人們了解、把握判例的一條捷徑，但它代替不了判例本身。裁判摘要是編輯者根據(jù)指導(dǎo)性案例的判決書(shū)中的事實(shí)作出的，是判決理由中的結(jié)晶，與案件事實(shí)密切相關(guān)，但是編輯者又把針對(duì)這一具體的事實(shí)應(yīng)用法律而產(chǎn)生的判決抽象為一般的規(guī)則。

三、裁判摘要的功能

彌補(bǔ)法律漏洞，促進(jìn)法律發(fā)展。我國(guó)屬于大陸法系，主要是以成文法為主，判例和習(xí)慣不是我國(guó)的法律淵源。法律的成文化和法典化必然有其難以克服的弊端：法律條文與社會(huì)發(fā)展脫節(jié)、法律條文規(guī)定抽象模糊。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的變遷，法律越來(lái)越難以調(diào)整復(fù)雜多變的社會(huì)關(guān)系。最高院每年就下級(jí)法院上報(bào)的疑難案件數(shù)目愈顯龐大，為了解決這一問(wèn)題，最高人民法院于2005年的《人民法院第二個(gè)五年改革綱要》中規(guī)定：建立和完善案例指導(dǎo)制度，重視指導(dǎo)性案例在統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)下級(jí)法院審判工作、豐富和發(fā)展法學(xué)理論等方面的作用。而《最高人民法院公報(bào)》無(wú)疑就是指導(dǎo)性案例的重要形式，其中公報(bào)公布的裁判摘要有力地推動(dòng)了中國(guó)判例制度的發(fā)展，彌補(bǔ)了法律漏洞，促進(jìn)法律的發(fā)展。

裁判摘要一般采取了演繹、歸納和類(lèi)推的方法。最高院公報(bào)公布的疑難案件涉及的法律條文往往呈現(xiàn)出規(guī)定模糊、不確切的特征。人民法院在審理此類(lèi)案件時(shí)沒(méi)有明確的條文可依，只能采取類(lèi)推的方式，找到與案情相關(guān)的法律條文，依據(jù)該條文適用類(lèi)推、演繹、歸納的方法進(jìn)而作出裁決。從裁判摘要的內(nèi)容來(lái)看也體現(xiàn)了以上的特征。裁判摘要是指導(dǎo)性案例的微縮版，其類(lèi)推、演繹、歸納的過(guò)程并沒(méi)有凸顯出來(lái)，但從裁判摘要法院的審理結(jié)論部分來(lái)看，就蘊(yùn)含了這一過(guò)程。

裁判摘要不僅適法而且造法。從形式上看，法院是法律適用機(jī)關(guān)，判例作為法律適用的結(jié)果，應(yīng)該屬于法律適用的范疇；但從實(shí)質(zhì)上看，判例具有很強(qiáng)的造法色彩，也發(fā)揮著創(chuàng)設(shè)裁判規(guī)則、發(fā)展法律的重要功能。公報(bào)登載的典型案例，絕大部分都不是簡(jiǎn)單、機(jī)械地適用法律的常規(guī)案件，往往具有創(chuàng)制裁判規(guī)范的屬性，包含著豐富的造法內(nèi)容。相應(yīng)地，作為這些典型案例精華的裁判摘要，則應(yīng)該抽象掉其中當(dāng)事人狀況、爭(zhēng)議標(biāo)的數(shù)額等的偶然性因素，把通過(guò)具體判例創(chuàng)設(shè)出的新的法律原則或判案規(guī)則，更清晰、準(zhǔn)確地提煉出來(lái)?？傊?，裁判摘要應(yīng)該是適法與造法的統(tǒng)一，但更應(yīng)該突出其造法的功能。

對(duì)法官自由裁量權(quán)的規(guī)制，判例的創(chuàng)制,包括最初創(chuàng)制和再次創(chuàng)制,是在具體案件的裁判過(guò)程中進(jìn)行的。因此，保證判例制度科學(xué)合理運(yùn)轉(zhuǎn)的另一重要環(huán)節(jié)是對(duì)法官裁判具體案件的司法過(guò)程進(jìn)行程序控制，這種程序控制屬于裁判過(guò)程之內(nèi)的控制，它在法官日常司法過(guò)程中每時(shí)每刻都起著作用，因而十分重要。此外，我國(guó)關(guān)于提高法官素質(zhì)的議論多只重我國(guó)關(guān)于提高法官素質(zhì)的議論多只重于專(zhuān)業(yè)素質(zhì)并且主要是法律專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，對(duì)綜合人文素質(zhì)重視不夠，而這是對(duì)法官自由裁量權(quán)的規(guī)制是否有效的根本保證。

保障判決的基本一致，防止司法腐敗的產(chǎn)生。判例制度的最大優(yōu)點(diǎn)在于，通過(guò)遵循先例的原則，使相同的或大體相同的事實(shí)情況，獲得相同的或大體相同的判決，而不會(huì)出現(xiàn)同樣的案情具有不同判決結(jié)果的情況。裁判摘要?jiǎng)t是對(duì)指導(dǎo)性案例的微縮判例，裁判結(jié)果的相同性是保持法的確定性和可預(yù)測(cè)性所必需的，是符合人類(lèi)正義性要求的。這樣在一定程度上遏制了司法腐敗的產(chǎn)生。所以建立判例制度，可以使法的安全價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，在現(xiàn)今我國(guó)的司法實(shí)踐中，面對(duì)各種新的問(wèn)題、新的案件，由于司法人員自身的素質(zhì)及法律的相對(duì)滯后，不可避免地要參照判例進(jìn)行判決，這也早已是公開(kāi)的秘密了。不參照判例，便不能決案，參照又違背我國(guó)的司法體系，從而陷入司法兩難境地。與其如此，倒不如大大方方地與世界接軌，實(shí)行判例制度。

四、適用具體案例來(lái)論證裁判摘要

摘取最高院公報(bào)中的兩例裁判摘要作為論證對(duì)象：1、中國(guó)昊華化工（集團(tuán)）總公司與中企國(guó)際投資有限公司借款合同糾紛案的裁判摘要：當(dāng)事人在訂立合同中，為了解決可能發(fā)生的糾紛而明確約定了管轄法院。此后基于合同形成的債權(quán)幾經(jīng)轉(zhuǎn)讓?zhuān)碌膫鶛?quán)人均未與債務(wù)人、保證人重新約定管轄法院，亦未排除原合同關(guān)于管轄法院約定的，只要原協(xié)議管轄約定不違反法律規(guī)定，則應(yīng)認(rèn)定繼續(xù)有效。2、李海峰等訴葉集公安分局、安徽電視臺(tái)等侵犯名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)糾紛案的裁判摘要：公安機(jī)關(guān)在新聞媒體提供偵破案件的相關(guān)資料，供新聞媒體用于新聞報(bào)道時(shí)，應(yīng)盡謹(jǐn)慎注意義務(wù)以保護(hù)他人合法權(quán)益。未盡此義務(wù)導(dǎo)致他人名譽(yù)權(quán)收到侵犯的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。公安機(jī)關(guān)偵查行為的合法性、配合新聞媒體進(jìn)行法制宣傳的正當(dāng)性以及新聞媒體自身在新聞報(bào)道中的過(guò)失，均不構(gòu)成免除公安機(jī)關(guān)上述民事責(zé)任的法定事由。

對(duì)以上兩則裁判摘要進(jìn)行評(píng)析。1、在以上兩則裁判摘要中，對(duì)案件事實(shí)的說(shuō)明往往采取了高度提煉、概括的方法。如在第一則裁判摘要中的當(dāng)事人就省略了中國(guó)昊華化工（集團(tuán)）總公司、中企國(guó)際投資以及工行宜陽(yáng)縣支行等法律關(guān)系主體?！按撕蠡诤贤纬傻膫鶛?quán)幾經(jīng)轉(zhuǎn)讓”把該案法律關(guān)系的變更用短短十幾個(gè)字就充分表達(dá)出來(lái)了。“新的債權(quán)人均未與債務(wù)人、保證人重新約定管轄法院，亦未排除原合同關(guān)于法院約定的”這也是對(duì)案件爭(zhēng)議點(diǎn)的精辟說(shuō)明?！爸灰獏f(xié)議管轄約定不違反法律規(guī)定，則應(yīng)認(rèn)定繼續(xù)有效?！痹摬糠置黠@省略了法院的說(shuō)理部分，只明確了法院的審理結(jié)論。2、裁判摘要具有法律規(guī)則特征，起到法律規(guī)范的作用。法律規(guī)則一般由三部分組成：假定條件、行為模式與法律后果。以第二則裁判摘要為例，“公安機(jī)關(guān)在在新聞媒體提供偵破案件的相關(guān)資料，供新聞媒體用于新聞報(bào)道時(shí)，”這是所謂的法律條件，即該條規(guī)則在以上情況時(shí)，對(duì)公安機(jī)關(guān)的行為具有約束力。“應(yīng)盡謹(jǐn)慎注意義務(wù)以保護(hù)他人合法權(quán)益”這部分可視為行為模式，即規(guī)定了公安機(jī)關(guān)應(yīng)如何具體行為之方式或范型?！拔幢M此義務(wù)導(dǎo)致他人名譽(yù)權(quán)收到侵犯的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。”這部分就是該“規(guī)則”的法律后果，如果公安機(jī)關(guān)作出不符合行為模式的要求時(shí)，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的結(jié)果。由以上兩點(diǎn)充分說(shuō)明了裁判摘要的地位和作用。作為精縮版判例，對(duì)以后中國(guó)判例制度的發(fā)展可以起到一個(gè)里程碑的作用。判例作為中國(guó)的法律淵源也將是中國(guó)法治發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

［1］劉風(fēng)景：不同意見(jiàn)寫(xiě)入判決書(shū)的根據(jù)與方式［M］.環(huán)球法律評(píng)論，2007年第二期.

［2］劉風(fēng)景：裁判摘要的原理與制作――以（最高人民法院公報(bào)）公布案例為素材［M］.

［3］最高人民法院中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所編：人民法院案例選［J］.人民法院出版社2006版,2006年第二期.

公共財(cái)政概念范文第2篇

主題詞：公共財(cái)政和諧社會(huì)

一、和諧社會(huì)的概念

黨的十六屆四中全會(huì)《決定》提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的重要論斷，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。什么是和諧社會(huì)，怎樣實(shí)現(xiàn)？正可謂見(jiàn)仁見(jiàn)智，可以從不同的視角做出回答。筆者認(rèn)為，有必要從該概念提出的源頭及背景上加以考察，“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)，……要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)的深刻變化，把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平和正義，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。”[1]這是十六屆四中全會(huì)《決定》的論斷。

筆者對(duì)和諧社會(huì)的認(rèn)識(shí)上，傾向于贊同吳鵬森在《公平：和諧社會(huì)的柱石》一文中提及的觀(guān)點(diǎn)。和諧社會(huì)應(yīng)包括三個(gè)層次：“第一個(gè)層次是宏觀(guān)結(jié)構(gòu)的和諧，包括城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)、民族和睦、勞資關(guān)系都要處于和諧狀態(tài)?！薄暗诙€(gè)層次是微觀(guān)結(jié)構(gòu)的和諧。微觀(guān)和諧是人與人之間關(guān)系的和諧?！薄暗谌齻€(gè)層次是人與自然的和諧。”[2]

和諧社會(huì)應(yīng)是各方面利益關(guān)系得到均衡和協(xié)調(diào)的社會(huì)。[3]“和諧”不等于“沒(méi)有矛盾”。和諧社會(huì)的構(gòu)建是以承認(rèn)社會(huì)矛盾為前提的。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須認(rèn)識(shí)到當(dāng)前社會(huì)的種種不和諧現(xiàn)象。和諧社會(huì)是社會(huì)的各種要素和關(guān)系相互融洽的狀態(tài)，內(nèi)涵極其豐富，涉及到人與人、人與社會(huì)、公民與政府、人與自然等多重關(guān)系。而在各種社會(huì)關(guān)系中，最重要的一對(duì)關(guān)系是依賴(lài)于法律所調(diào)整的政府與公眾、公共利益與個(gè)人利益之間的關(guān)系。利益上的差異和矛盾總是不可避免的，要使這種差異和矛盾不會(huì)導(dǎo)致社會(huì)沖突，就需要從利益機(jī)制上加以調(diào)整，不能以犧牲弱勢(shì)群體的利益為代價(jià)來(lái)維護(hù)強(qiáng)勢(shì)群體的利益。公共財(cái)政通過(guò)對(duì)這種利益關(guān)系的調(diào)整，一方面維護(hù)和促進(jìn)兩者之間的一致性，另一方面化解和協(xié)調(diào)兩者之間的對(duì)立和沖突，從而不斷地追求公共利益與個(gè)人利益的和諧一致，實(shí)現(xiàn)兩者之間的利益協(xié)調(diào)。顯然，公共財(cái)政的這種價(jià)值追求與和諧社會(huì)的內(nèi)核完全相契合，在一定程度上影響著和諧社會(huì)構(gòu)建的成功與否。通過(guò)財(cái)政及稅收法律的引導(dǎo)，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展從非均衡策略向均衡策略轉(zhuǎn)變。一方面要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理與優(yōu)化升級(jí)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)，振興支柱產(chǎn)業(yè)，大力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面要促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。改變我國(guó)東部與西部，發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越拉越大的局面。這一切都需要加大宏觀(guān)調(diào)控力度，通過(guò)法律機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)。

為此，筆者從構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求出發(fā)，對(duì)公共財(cái)政的概念、職能、模式等問(wèn)題做些粗淺探討，以期拋磚引玉。

二、公共財(cái)政的職能、模式

近年來(lái)，“公共財(cái)政”成為我國(guó)學(xué)術(shù)界和政府所關(guān)注的問(wèn)題。尤其在財(cái)政學(xué)界展開(kāi)了一場(chǎng)關(guān)于“公共財(cái)政”的討論。對(duì)其概念也有不同的表述，概括起來(lái)說(shuō)，公共財(cái)政是以市場(chǎng)失效為存在前提，是政府以政權(quán)組織的身份，依據(jù)政治權(quán)力，在全社會(huì)進(jìn)行的以市場(chǎng)失效為范圍的，以執(zhí)行國(guó)家的社會(huì)管理者職能，為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的需要為目的的一種政府分配行為。其分配具有公共性和非市場(chǎng)盈利性?xún)蓚€(gè)基本特征，其收支活動(dòng)主要通過(guò)公共預(yù)算來(lái)體現(xiàn)，主要包括：經(jīng)費(fèi)預(yù)算和公共投資預(yù)算，社會(huì)保障基金預(yù)算從性質(zhì)上也應(yīng)是公共預(yù)算性質(zhì)的，它提供的也是公共服務(wù)。[4]

“公共財(cái)政”不等于“財(cái)政”或“國(guó)家財(cái)政”，它僅是一種存在于特定時(shí)期的，有著特定內(nèi)涵與活動(dòng)范圍的財(cái)政類(lèi)型。公共財(cái)政是指國(guó)家為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)而進(jìn)行的政府分配行為。（1）公共財(cái)政是市場(chǎng)失效的產(chǎn)物；（2）公共財(cái)政以企業(yè)和個(gè)人追求自身最大利益為分析的基點(diǎn)。[5]這兩點(diǎn)對(duì)我國(guó)公共財(cái)政來(lái)說(shuō)也是如此。正是由于存在著市場(chǎng)失效和追求企業(yè)自身利益，才使得在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，也要有與之相適應(yīng)的社會(huì)主義公共財(cái)政存在。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的是公共財(cái)政，只有公共財(cái)政才能適應(yīng)于、服務(wù)于并有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，這是數(shù)百年來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在西方的發(fā)展歷程所鮮明昭示的。我國(guó)要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，很自然也要建立與之相適應(yīng)的公共財(cái)政。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了向公共財(cái)政轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)：（1）稅收占預(yù)算內(nèi)收入比重大幅度上升而達(dá)90％以上；（2）稅收制度從按所有制成分分別設(shè)置，逐步轉(zhuǎn)向?qū)Σ煌?jīng)濟(jì)成分實(shí)行同一稅收制度上來(lái)；（3）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財(cái)政總支出比重大為下降，而同期社會(huì)文教支出急劇上升；（4）基本建設(shè)支出占財(cái)政總支出比重急劇下降。該支出曾是國(guó)家計(jì)劃配置資源的直接財(cái)力手段；（5）財(cái)政的基本建設(shè)向以基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施投資為主轉(zhuǎn)化。[6]

（一）公共財(cái)政的職能

公共財(cái)政的職能范圍：由于財(cái)政是政府實(shí)現(xiàn)其職能的財(cái)力保證，因而公共財(cái)政又從財(cái)力上規(guī)范和制約了政府這種職能范圍。具體表現(xiàn)為：

1、政府從三位一體（國(guó)家政權(quán)組織、國(guó)有資產(chǎn)所有者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織者和指揮者）向社會(huì)管理者轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下社會(huì)管理者的經(jīng)濟(jì)職能是對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的保障、服務(wù)、監(jiān)督功能，即維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行正常秩序（法律法規(guī)和行政管理）；提供市場(chǎng)自身不能解決的外部條件（如基礎(chǔ)設(shè)施）；對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控，彌補(bǔ)和糾正市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，促進(jìn)市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)效率與公平的最佳組合，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府逐步做到不直接干預(yù)，或不進(jìn)入。

2、財(cái)政適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求步。公共財(cái)政從財(cái)力分配和資源配置的角度明確了政府與市場(chǎng)的邊界，使財(cái)政分配從統(tǒng)包大攬中進(jìn)一步脫身出來(lái)，能夠更加明確、有效地解決財(cái)政分配的“越位”和“缺位”問(wèn)題，更好地抓大事，管宏觀(guān)，做好為市場(chǎng)順暢正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供公共服務(wù)，創(chuàng)造外部條件的職責(zé)。（二）公共財(cái)政的模式

公共財(cái)政不等于吃飯財(cái)政，不等于財(cái)政建設(shè)功能的消失，而是財(cái)政職能的調(diào)整，是財(cái)政管理深化與資金投向的深刻變革。財(cái)政必須立足經(jīng)濟(jì)大局，下面筆者試提出公共財(cái)政新模式：

第一，深化財(cái)政改革。一是推進(jìn)依法理財(cái)進(jìn)程，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的財(cái)政運(yùn)行體系。二是預(yù)算管理進(jìn)一步法制化、規(guī)范化。三是深化財(cái)政支出改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益。逐步把不應(yīng)由財(cái)政開(kāi)支的項(xiàng)目剝離出去。大力推行政府采購(gòu)制度。

第二，界定和規(guī)范財(cái)政支出范圍。一方面要根據(jù)中央統(tǒng)一部署，不斷提高對(duì)科學(xué)、教育、政權(quán)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面的保障能力；另一方面，利用財(cái)政支出政策的導(dǎo)向，不斷優(yōu)化行業(yè)內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化事業(yè)發(fā)展布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣播電視、農(nóng)林水利等事業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決低水平重復(fù)設(shè)置問(wèn)題，建立開(kāi)放型事業(yè)發(fā)展體制。

第三，調(diào)整整建設(shè)性支出投向?！肮藏?cái)政”并不等于財(cái)政失去投資和建設(shè)的功能，而是要求我們改變傳統(tǒng)的扶持生產(chǎn)的觀(guān)念和做法，對(duì)財(cái)政在新時(shí)期財(cái)源建設(shè)中的地位、作用重新進(jìn)行認(rèn)識(shí)和定位。財(cái)政建設(shè)性支出，要從直接投入生產(chǎn)領(lǐng)域，逐步地轉(zhuǎn)到為生產(chǎn)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件的投入上來(lái)，轉(zhuǎn)向主要搞基礎(chǔ)設(shè)施、科技進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)項(xiàng)目，以改善投資環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，財(cái)政投入支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，應(yīng)以反經(jīng)濟(jì)周期投入為主。

第四，廣泛實(shí)施規(guī)范的政府采購(gòu)政策和辦法。政府采購(gòu)是政府機(jī)關(guān)利用財(cái)政資金從社會(huì)生部門(mén)購(gòu)買(mǎi)商品和勞務(wù)的支出，直接影響社會(huì)總需求的增減，調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。[16]

三、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要公共財(cái)政

和諧社會(huì)是人類(lèi)自古以來(lái)孜孜以求的一種理想社會(huì)形態(tài)。然而只有當(dāng)人類(lèi)進(jìn)入法治時(shí)代，通過(guò)建立一整套能夠?qū)Ω鞣N錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系加以全面有效調(diào)整的法律機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的安定有序，在人與人之間形成一種穩(wěn)定性、確定性和規(guī)則性的良好狀態(tài)。而在各種社會(huì)關(guān)系中，最重要的一對(duì)關(guān)系是依賴(lài)于法律調(diào)整的政府與公眾、公共利益與個(gè)人利益之間的關(guān)系。公共財(cái)政是國(guó)家為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)而進(jìn)行的政府分配行為。公共財(cái)政是一種存在于特定時(shí)期的，有著特定內(nèi)涵與活動(dòng)范圍的財(cái)政類(lèi)型。在調(diào)整的政府與公眾、公共利益與個(gè)人利益之間的關(guān)系中具有重要作用。如前文所述，在我國(guó)目前的形勢(shì)下，公共財(cái)政對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有積極作用。正是由于存在著市場(chǎng)失效和追求企業(yè)自身利益，才使得在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，也要有與之相適應(yīng)的社會(huì)主義公共財(cái)政存在。

（一）社會(huì)主義公共財(cái)政是政府“公共服務(wù)”的重要組成部分。和諧社會(huì)首先必須是利益協(xié)調(diào)的社會(huì)，但在現(xiàn)實(shí)中，公共利益與個(gè)人利益之間關(guān)系既相一致又相沖突。與利益關(guān)系的一致與沖突相對(duì)應(yīng)，政府與公眾之間的行為分別呈現(xiàn)出“服務(wù)與合作”的互相信任關(guān)系和“命令與服從”的斗爭(zhēng)或?qū)龟P(guān)系兩種不同的狀態(tài)。既然我們應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和促進(jìn)利益關(guān)系的一致性，就決定著政府與公眾間關(guān)系應(yīng)當(dāng)是一種服務(wù)與合作的相互信任關(guān)系，而不再是傳統(tǒng)意義上的命令與服從的對(duì)抗關(guān)系。即強(qiáng)調(diào)政府行使職權(quán)的目的不再僅僅是為了“管理”，而是使政府能夠更有效地為全體人民和整個(gè)社會(huì)提供最好的服務(wù)。這就要求我們的政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)改變過(guò)去那種高高在上的觀(guān)念，真正樹(shù)立起為民服務(wù)的觀(guān)念；不要把自己手里的職權(quán)看作一種絕對(duì)的命令和強(qiáng)制，而要看作是為公眾服務(wù)的職責(zé)；不要把公眾當(dāng)作敵人或小偷來(lái)防范和對(duì)待，而要充分信任我們的公眾，誠(chéng)實(shí)地對(duì)待公眾，把公眾當(dāng)作行政的主人或參與者。只有這樣，才能在政府與公眾之間建立一種和諧一致的良好關(guān)系。

（二）公共財(cái)政體現(xiàn)了和諧社會(huì)“利益均衡”的法律原則。盡管和諧社會(huì)追求的是利益關(guān)系的一致性，但是利益關(guān)系的沖突與矛盾在現(xiàn)實(shí)中卻總是不可避免的。在此種情況下，就需要發(fā)揮法律平衡利益沖突的功能，遵循“利益均衡”的法律原則。在均衡公共利益與個(gè)人利益之間關(guān)系時(shí)，必須遵循禁止過(guò)度原則和信賴(lài)保護(hù)原則。前者要求政府在限制個(gè)人利益的手段與實(shí)現(xiàn)公共利益的目的之間進(jìn)行權(quán)衡，以選擇一種既為實(shí)現(xiàn)公共利益所絕對(duì)必要，也為對(duì)相對(duì)人利益限制或損害最少的手段；后者要求政府在其實(shí)施的行政行為對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生了值得保護(hù)的信賴(lài)?yán)鏁r(shí)，不得隨意變更或者撤銷(xiāo)該行政行為，否則應(yīng)當(dāng)必須給予相對(duì)人合理的信賴(lài)補(bǔ)償或賠償，以均衡協(xié)調(diào)個(gè)人的信賴(lài)?yán)媾c公共利益之間的關(guān)系。公共財(cái)政充分體現(xiàn)了和諧社會(huì)“利益均衡”的法律原則。

總之，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要公共財(cái)政，公共財(cái)政的推行，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。

注釋?zhuān)?/p>

[1]：參見(jiàn)十六屆四中全會(huì)公報(bào)

[2]、[3]：吳鵬森《公平：和諧社會(huì)的柱石》

公共財(cái)政概念范文第3篇

在中國(guó)，公共財(cái)政在政府管理中作為一個(gè)明確概念確立，發(fā)生于20世紀(jì)90年代后期。在說(shuō)公共財(cái)政之前，需要簡(jiǎn)單說(shuō)一下財(cái)政。

在中國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)，財(cái)政怎樣轉(zhuǎn)型，政府理財(cái)怎樣合理地形成一個(gè)能夠勝任的框架和型態(tài)？回答就是建設(shè)公共財(cái)政框架。建設(shè)公共財(cái)政的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，就是要與時(shí)俱進(jìn)地處理好隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌、政府職能轉(zhuǎn)變而來(lái)的財(cái)政職能轉(zhuǎn)變和財(cái)政轉(zhuǎn)型問(wèn)題。首先應(yīng)該把公共財(cái)政理解為財(cái)政轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制過(guò)程中，從財(cái)政角度出發(fā)的一種理念和基本導(dǎo)向。我國(guó)財(cái)政經(jīng)歷了從原來(lái)的供給型財(cái)政、生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政、轉(zhuǎn)軌過(guò)程中探索的財(cái)政振興，一步一步轉(zhuǎn)變成相對(duì)成熟的、能夠跟新時(shí)期社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制和總體社會(huì)再生產(chǎn)發(fā)展要求相適應(yīng)、相匹配的一個(gè)財(cái)政型態(tài)。

公共財(cái)政顧名思義，關(guān)鍵的內(nèi)在導(dǎo)向就是強(qiáng)調(diào)財(cái)政的公共性，以滿(mǎn)足社會(huì)公共需要作為財(cái)政分配主要的目標(biāo)和財(cái)政工作的重心。財(cái)政作為國(guó)家職能實(shí)現(xiàn)的一個(gè)理財(cái)系統(tǒng)，必須適應(yīng)這個(gè)轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多地去體現(xiàn)對(duì)公共利益、公共需要的追求和這方面的保證。

公共財(cái)政在管理運(yùn)行上必然要以現(xiàn)代意義的具有公開(kāi)性、透明度、完整性、事前確定、嚴(yán)格執(zhí)行的預(yù)算作為基本管理制度。其實(shí)質(zhì)內(nèi)容是以制度的合理安排和嚴(yán)密性防止公權(quán)扭曲，落實(shí)公眾利益的最大化。具體要落實(shí)在現(xiàn)代意義的預(yù)算管理形式上，即所謂“陽(yáng)光財(cái)政”的狀態(tài)。

今后一個(gè)時(shí)期在繼續(xù)構(gòu)建和發(fā)展公共財(cái)政框架的過(guò)程中，應(yīng)該抓住如下一些主導(dǎo)因素：按照公共財(cái)政發(fā)展的要求在政府和財(cái)政的基本職能中收縮生產(chǎn)建設(shè)職能，逐步形成中央和地方各級(jí)具體而詳盡的事權(quán)明細(xì)單，使公共財(cái)政中的財(cái)權(quán)配置與事權(quán)的配置較好地呼應(yīng)；在公共財(cái)政的框架下合理掌握財(cái)政分配順序，在保證國(guó)家機(jī)器高效能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，其后應(yīng)是滿(mǎn)足公共需要即公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供，然后，才是政策傾斜方面和重點(diǎn)建設(shè)方面的事項(xiàng)；逐步形成規(guī)范的公共選擇機(jī)制，財(cái)力分配和政策安排不能由少數(shù)政府官員決定，必須越來(lái)越多地依靠法治化的程序、規(guī)范的公共選擇機(jī)制來(lái)形成決策方案；積極依托“金財(cái)工程”等形成公共財(cái)政的制度約束、監(jiān)督體系；努力發(fā)展“四兩撥千金”的理財(cái)新方式，把政策傾斜中“設(shè)租尋租”的可能性壓到最低限度；最后，在公共財(cái)政框架下，政府理財(cái)方面要形成一個(gè)協(xié)調(diào)配套的復(fù)式預(yù)算體系。(作者系財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員、博導(dǎo))

公共財(cái)政概念范文第4篇

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政學(xué)；探究性教學(xué)；灌輸式教學(xué)

一、問(wèn)題的提出

公共財(cái)政學(xué)是介于基本理論和應(yīng)用學(xué)科之間的基本應(yīng)用學(xué)科，在學(xué)生專(zhuān)業(yè)知識(shí)建構(gòu)中起著舉足輕重的作用。但是這門(mén)課程沒(méi)有引起學(xué)生足夠重視，他們往往認(rèn)為財(cái)政學(xué)課程不實(shí)用、太抽象、不易把握等，不去努力學(xué)，為了考試死記硬背。其實(shí)，該門(mén)課程與純粹的應(yīng)用學(xué)科相比，因涉及較多的經(jīng)濟(jì)理論而顯得趣味不足，但與純粹經(jīng)濟(jì)理論課相比，卻又與現(xiàn)實(shí)生活實(shí)踐密切相關(guān)，具有較大的拓展性。當(dāng)前，我國(guó)公共財(cái)政學(xué)教學(xué)存在的主要問(wèn)題是教學(xué)模式問(wèn)題。傳統(tǒng)的這種“灌輸式”教學(xué)模式，教師很累、學(xué)生很苦，教學(xué)效果還不理想。因此，對(duì)當(dāng)前公共財(cái)政學(xué)教學(xué)的現(xiàn)狀進(jìn)行考察，對(duì)造成這些問(wèn)題的根源予以剖析，進(jìn)而提出改進(jìn)教學(xué)的對(duì)策，就顯得尤為必要了。

二、公共財(cái)政學(xué)教學(xué)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.教學(xué)方法仍以“灌輸式”教學(xué)為主。當(dāng)前，公共財(cái)政學(xué)教學(xué)仍普遍采用傳統(tǒng)的“灌輸式”教學(xué)法?！皾M(mǎn)堂灌”的教學(xué)方式不僅是時(shí)間上的“滿(mǎn)堂”，也是范圍上的“滿(mǎn)堂”。這種方式雖是面向全體學(xué)生，卻不能顧及全體學(xué)生。由于學(xué)生知識(shí)及認(rèn)知結(jié)構(gòu)的差異，一刀切的灌輸會(huì)讓一部分學(xué)生因基礎(chǔ)薄弱而聽(tīng)不懂課，最終導(dǎo)致他們失去學(xué)習(xí)的興趣。因此，傳統(tǒng)的公共財(cái)政學(xué)“灌輸式”教學(xué)只會(huì)讓學(xué)生失去學(xué)習(xí)的興趣，最終影響公共財(cái)政學(xué)的教學(xué)效果。據(jù)課題組隨機(jī)聽(tīng)取的一些公共財(cái)政課發(fā)現(xiàn)：教師上課仍舊是“一言堂”、“滿(mǎn)堂灌”，教師是“主導(dǎo)”也是“主體”，偶有教師隨機(jī)提出一些問(wèn)題，學(xué)生并不積極參與，教師只好自問(wèn)自答。這樣的教學(xué)方式帶來(lái)了這樣的問(wèn)題：一是，教師很累；二是，學(xué)生很被動(dòng)。這種“填鴨式”的教學(xué)，學(xué)生一直處于被動(dòng)狀態(tài)，他們沒(méi)有積極性，缺乏主動(dòng)性，對(duì)學(xué)習(xí)缺少興趣。

2.教學(xué)內(nèi)容仍遵循“知識(shí)型”教學(xué)理念。傳統(tǒng)公共財(cái)政學(xué)教學(xué)存在的另一個(gè)問(wèn)題是教學(xué)內(nèi)容重知識(shí)的傳授而輕能力的培養(yǎng)。這種以知識(shí)傳授為主的“知識(shí)型”教學(xué)，教學(xué)的目的是讓學(xué)生掌握知識(shí)，傳授的內(nèi)容多以書(shū)本知識(shí)為主，評(píng)價(jià)的方式就是考試分?jǐn)?shù)，教學(xué)方法也通常采用“灌輸式”教學(xué)法。這種重知識(shí)輕能力的“知識(shí)型”教學(xué)，帶來(lái)的不良后果體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是造成學(xué)生缺乏運(yùn)用知識(shí)的能力。另一方面是學(xué)生對(duì)知識(shí)掌握得不牢固。公共財(cái)政學(xué)是以抽象的經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的應(yīng)用理論學(xué)科，單純的理論知識(shí)是抽象的，抽象的知識(shí)是難以形成深刻記憶的，學(xué)生對(duì)這種知識(shí)的掌握如果不及時(shí)付出實(shí)踐會(huì)很快遺忘的。因此，傳統(tǒng)上公共財(cái)政學(xué)“知識(shí)型”教學(xué)，不僅讓學(xué)生缺乏實(shí)踐能力，也使學(xué)生難以扎實(shí)地掌握知識(shí)。

三、存在問(wèn)題的原因分析

1.“灌輸式”教學(xué)法違背了教育激勵(lì)規(guī)律。公共財(cái)政學(xué)教學(xué)中出現(xiàn)的教師很累、學(xué)生很煩、效果不佳及不能顧及全體學(xué)生的問(wèn)題，究其原因是與學(xué)生學(xué)習(xí)中缺乏積極性和主動(dòng)性有關(guān)。根據(jù)教育心理學(xué)激勵(lì)理論，學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的行為來(lái)源于愿意學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)，也就是學(xué)習(xí)的積極性；而學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)主要表現(xiàn)為成就動(dòng)機(jī)。奧蘇伯爾指出：“一般稱(chēng)之為學(xué)校情境中的成就動(dòng)機(jī)，至少應(yīng)包括三個(gè)方面的內(nèi)驅(qū)力決定成分，即認(rèn)知內(nèi)驅(qū)力、自我提高的內(nèi)驅(qū)力及附屬內(nèi)驅(qū)力?！闭J(rèn)知內(nèi)驅(qū)力是指向?qū)W習(xí)任務(wù)本身的一種動(dòng)機(jī)；自我提高的內(nèi)驅(qū)力是一種因自己的能力或成就贏(yíng)得相應(yīng)地位的需要而引起的內(nèi)驅(qū)力；附屬內(nèi)驅(qū)力是指一個(gè)人為了保持長(zhǎng)者們的贊許或認(rèn)可而表現(xiàn)出來(lái)的把工作做好的一種需要。因此，要充分調(diào)動(dòng)與發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性與主動(dòng)性，就必須增強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容的趣味性和吸引力，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)的價(jià)值及實(shí)現(xiàn)價(jià)值的可能性，并及時(shí)對(duì)學(xué)生的良好表現(xiàn)提出表?yè)P(yáng)。公共財(cái)政學(xué)傳統(tǒng)的“灌輸式”教學(xué)，之所以存在各種問(wèn)題，主要是這種教學(xué)法違背了教育心理的一般規(guī)律。一是這種教學(xué)法缺乏趣味性。以教師為主的說(shuō)教，學(xué)生被動(dòng)接受，學(xué)生產(chǎn)生壓抑感，并漸漸對(duì)教學(xué)失去興趣。二是這種教學(xué)法沒(méi)能使學(xué)生認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)的價(jià)值。缺乏聯(lián)系實(shí)際的抽象的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的講授，無(wú)法感知理論對(duì)他們的生活會(huì)的意義，也就難以產(chǎn)生學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)。因此，“灌輸式”教學(xué)法是公共財(cái)政學(xué)教學(xué)問(wèn)題的一個(gè)深刻根源。

2.“知識(shí)型”教學(xué)理念偏離了知識(shí)建構(gòu)規(guī)律。建構(gòu)主義教學(xué)理論認(rèn)為，新知識(shí)的學(xué)習(xí)就是已有知識(shí)經(jīng)驗(yàn)概念的轉(zhuǎn)變，是外因通過(guò)內(nèi)因，并最終由學(xué)習(xí)主體知識(shí)重構(gòu)的過(guò)程?！安剪敿{認(rèn)為學(xué)習(xí)任何一門(mén)學(xué)科的最終目的是構(gòu)建學(xué)生良好的認(rèn)知結(jié)構(gòu)，而構(gòu)建良好的認(rèn)知結(jié)構(gòu)常常需要經(jīng)過(guò)獲得、轉(zhuǎn)化和評(píng)價(jià)三個(gè)過(guò)程?！倍@得、轉(zhuǎn)化和評(píng)價(jià)是一種建構(gòu)能力，即一種學(xué)習(xí)能力，新知識(shí)的學(xué)習(xí)應(yīng)是已有知識(shí)形成的能力的擴(kuò)展與構(gòu)建。因?yàn)樾轮R(shí)的學(xué)習(xí)與構(gòu)建，離不開(kāi)舊知識(shí)的運(yùn)用，而對(duì)知識(shí)的運(yùn)用其實(shí)就是能力的表現(xiàn)，新知識(shí)的補(bǔ)充其實(shí)也就是能力的進(jìn)一步提高。公共財(cái)政學(xué)“知識(shí)型”教學(xué)，以知識(shí)傳授為目標(biāo)，重知識(shí)傳授輕能力培養(yǎng)，不僅使知識(shí)學(xué)習(xí)失去應(yīng)有的意義，也使知識(shí)學(xué)習(xí)的效果大打折扣。究其原因首先是“知識(shí)型”教學(xué)的目標(biāo)無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)以致用的需要。由于“知識(shí)型”教學(xué)是一個(gè)學(xué)生被動(dòng)記憶知識(shí)的過(guò)程，它不僅無(wú)法讓學(xué)生實(shí)現(xiàn)有意識(shí)的觀(guān)察、主動(dòng)的理解與思維及能動(dòng)的想象，甚至也無(wú)法讓學(xué)生積極主動(dòng)地記憶，因此也就無(wú)法培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力。

三、公共財(cái)政學(xué)教學(xué)的對(duì)策——構(gòu)建“探究式”教學(xué)模式

當(dāng)前，我們的公共財(cái)政學(xué)教學(xué)仍主要采用傳統(tǒng)的以“灌輸式”教學(xué)法和“知識(shí)型”教學(xué)理念的傳統(tǒng)教學(xué)模式，最終使學(xué)生學(xué)習(xí)的效率與效果受到影響。要解決這些問(wèn)題，就是要實(shí)現(xiàn)由“灌輸式”教學(xué)法向“探究式”教學(xué)法轉(zhuǎn)變和“知識(shí)型”教學(xué)理念向“能力型”教學(xué)理念的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)以教師為主導(dǎo)、學(xué)生為主體，以現(xiàn)實(shí)生活問(wèn)題為抓手，以“探究式”教法為主形式，以知識(shí)傳授為手段、能力培養(yǎng)為目標(biāo)的“探究性”教學(xué)模式。

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公共財(cái)政概念范文第5篇

關(guān)鍵詞：西方財(cái)政學(xué)；財(cái)政學(xué)理論；理論基礎(chǔ)

Abstract:Since1892Bastable(Bastable,CF)publishedinthe"publicfinance",morethan100years,WesternFinancehasdeveloped,buttheirtheoryonthebasisoftheproblemistherearealwaysdifferences.Thisarticle,fromthefinancepointofviewbelongstothefundamentaleconomics,butcontainsacertaindegreeofpoliticalscience,economicsandpoliticalscienceofcross-disciplinary;thefinancialactivitiesofmajorandfundamentalisthemicro-economicactivities,butalsoincludesderivativeMacro-economiccontent.

Keywords:Westernfinance;financialtheory;theoreticalbasis

財(cái)政學(xué)僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)，還是政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)交叉學(xué)科？

最初的專(zhuān)著性西方財(cái)政學(xué)是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度展開(kāi)論述的，巴斯塔布爾指出，“從最初意義上看，財(cái)政科學(xué)是經(jīng)濟(jì)研究的產(chǎn)物?！保ㄗⅲ築astable，C.F.PublicFinance.London：Macmillan&Co.，1892，P7.）漢特（Hunter，M.H.）1921年《公共財(cái)政學(xué)大綱》第一章第三節(jié)標(biāo)題就是“公共財(cái)政學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支”（注：Hunter，M.H.OutlineofPublicFinance.NewYork：Harper&BrothersPublishers，1921，P4.），盡管作者接著于下一節(jié)“公共財(cái)政與其他學(xué)科的關(guān)系”中，也指出了財(cái)政學(xué)與政治學(xué)、歷史學(xué)的密切關(guān)系，（注：Hunter，M.H.OutlineofPublicFinance.NewYork：Harper&BrothersPublishers，1921，P4，PP5-7.）但并不否定他的關(guān)于財(cái)政學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)分支的觀(guān)點(diǎn)。

與這種經(jīng)濟(jì)學(xué)觀(guān)相反，西方財(cái)政學(xué)在其發(fā)展過(guò)程中，開(kāi)始出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)交叉學(xué)科觀(guān)。道爾頓（Dalton，H.）1922年的《公共財(cái)政學(xué)原理》一書(shū)，第一句就指出，“財(cái)政學(xué)是介于經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)之間的一門(mén)學(xué)科?！保ㄗⅲ篋alton，H.PrinciplesofPublicFinance.London：GeorgeRoutledge&Sons，Ltd.，1922，P3.）不過(guò)，由于英美早期財(cái)政思想傳統(tǒng)的影響，直至本世紀(jì)50年代末為止，認(rèn)為財(cái)政學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)分支的看法在西方財(cái)政學(xué)中占據(jù)了主導(dǎo)地位。這種主張隨著社會(huì)抉擇理論從60年代開(kāi)始逐步被納入西方財(cái)政學(xué)而發(fā)生了很大的變化，因?yàn)樯鐣?huì)抉擇論從威克塞爾開(kāi)始，就是主張政治程序進(jìn)入財(cái)政分析視野的。為此，作為社會(huì)抉擇學(xué)派代表人物的布坎南，在1960年《公共財(cái)政學(xué)：教科書(shū)導(dǎo)論》一書(shū)“前言”中就指出，財(cái)政學(xué)是涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)兩個(gè)方面的學(xué)科。（注：Buchanan，J.M.ThePublicFinances：AnIntroductoryTextbook.Homewood：RichardD.Irwin，Inc.，1960，pvii.）此后盡管許多財(cái)政學(xué)著作不再指出財(cái)政屬于何種學(xué)科，但由于它們所包含的有關(guān)社會(huì)抉擇論的內(nèi)容，總或多或少涉及到政治學(xué)的分析。所以，現(xiàn)代西方財(cái)政學(xué)盡管從根本上看屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)，但又具有經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)交叉學(xué)科的性質(zhì)，將其視為純經(jīng)濟(jì)學(xué)科的看法，顯然是缺乏說(shuō)服力的。

財(cái)政學(xué)僅屬于微觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)還是微觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)與宏觀(guān)學(xué)兼有？

宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)是本世紀(jì)30年代凱恩斯主義出現(xiàn)之后的產(chǎn)物，在此之前西方財(cái)政學(xué)是談不上以宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的。財(cái)政政策是宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要內(nèi)容之一，隨著財(cái)政政策的成功運(yùn)用，它逐步進(jìn)入西方財(cái)政學(xué)中而成為其重要內(nèi)容，就很自然了。這樣，西方財(cái)政學(xué)除了原有的微觀(guān)經(jīng)濟(jì)分析之外，同時(shí)出現(xiàn)了宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)分析的內(nèi)容，威廉斯（Williams，A.）1963年的《公共財(cái)政與預(yù)算政策》一書(shū)，就鮮明地體現(xiàn)了這點(diǎn)。該書(shū)體系分為兩大部分，即“A編：微觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“B編：宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)”，前者分析的內(nèi)容包括稅收、政府支出和預(yù)算范圍等問(wèn)題，后者則分析了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)、預(yù)算與經(jīng)濟(jì)政策等問(wèn)題。（注：Williams，A.PublicFinanceandBudgetPolicy.NewYork：PrederickA.Praeger，Publisher，1963.）紐曼（Newman，H.E.）1968年的《公共財(cái)政學(xué)引論》指出，公共財(cái)政學(xué)所分析的政府三大任務(wù)，即穆斯格雷夫所指出的效率、公平和穩(wěn)定，前二者屬于微觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)，而后者即穩(wěn)定任務(wù)則屬于宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)。（注：Newman，H.E.AnIntroductiontoPublicFinance.NewYork：JohnWiley&Sons，Inc.，1968，P223.）溫弗雷（Winfrey，J.C.）1973年的《公共財(cái)政學(xué)：公共抉擇與公共經(jīng)濟(jì)》，也將財(cái)政的微觀(guān)與宏觀(guān)問(wèn)題分開(kāi)論述，即該書(shū)第三篇為“微觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共部門(mén)”，分析稅收與公共支出；第四篇為“宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共部門(mén)”，分析凱恩斯主義、貨幣主義等的財(cái)政政策。（注：Winfrey，J.C.PublicFinance：PublicChoicesandthePublicEconomy.NewYork：Harper&Row，Publishers，1973.）此外，其后還有許多西方財(cái)政學(xué)也包括了財(cái)政政策的內(nèi)容，表明傳統(tǒng)地只局限于微觀(guān)經(jīng)濟(jì)分析的西方財(cái)政學(xué)，已開(kāi)始接納宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容了。

但與此同時(shí)，許多西方財(cái)政論著仍堅(jiān)持了原有的微觀(guān)經(jīng)濟(jì)分析傳統(tǒng)。這點(diǎn)，只要看一看許多西方財(cái)政學(xué)仍然不包括財(cái)政政策的內(nèi)容就可明了。布朗（Brown，C.V.）和杰克遜（Jackson，P.M.）1978年的《公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)》就明確指出：“……公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，是限制在微觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的知識(shí)范圍內(nèi)的。微觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，尤其是一般均衡分析的發(fā)展，在20世紀(jì)50年代使公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)生了質(zhì)的飛躍。目前公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論發(fā)展，應(yīng)直接歸功于微觀(guān)經(jīng)濟(jì)理論?！保ㄗⅲ築rown，C.V.&P.M.Jackson.PublicSectorEconomics.Oxford：MartinRober-taon，1978，P7.）瓦格納（Wagner，R.E.）1983年的《公共財(cái)政學(xué)：民主社會(huì)中的收支》一書(shū)，也將財(cái)政學(xué)研究對(duì)象歸入微觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)中。他指出：“公共財(cái)政學(xué)的研究有兩個(gè)主要分支：公共抉擇和運(yùn)用微觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)?！\(yùn)用微觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)，檢驗(yàn)的是公民個(gè)人對(duì)公共抉擇的反映。”（注：Wagner，R.E.PublicFinance：RevenuesandExpendituresinaDemocraticSociety.LittleBrown&Co.，1983，P4.）羅森（Rosen，H.S.）的《公共財(cái)政學(xué)》在1995年的第四版中，仍未將財(cái)政政策內(nèi)容包括在內(nèi)，并且也如同其他許多主張財(cái)政學(xué)僅屬微觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)的財(cái)政學(xué)論著一樣，設(shè)有專(zhuān)門(mén)的微觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)基本內(nèi)容的篇章，作為全書(shū)的理論基礎(chǔ)。（注：Rosen，H.S.PublicFinance.4thed，Homewood：Irwin，1995.）這些，都清楚地表明了作者的財(cái)政學(xué)屬于微觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)的主張。

進(jìn)一步看，就是并不反對(duì)財(cái)政學(xué)也包括宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)分析內(nèi)容的許多學(xué)者，也仍將財(cái)政學(xué)的分析基點(diǎn)和重點(diǎn)放在微觀(guān)經(jīng)濟(jì)分析上。在西方財(cái)政學(xué)界有著很大影響的阿特金森（Atkinson，A.B.）和斯蒂格里茲（Stiglitz，J.E.），在其1980年的《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教程》引言中指出，“最認(rèn)真地說(shuō)，（本書(shū)）不打算包括穩(wěn)定和宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策內(nèi)容?！谀滤垢窭追驎r(shí)代，他可以在其《公共財(cái)政學(xué)理論》（1959）中包括210頁(yè)的有關(guān)穩(wěn)定政策的內(nèi)容。然而，自那時(shí)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)出版狀況變了，人們?cè)谖墨I(xiàn)中對(duì)該問(wèn)題作了大量的精彩描述。所以，我們的重點(diǎn)僅放在（政府）目標(biāo)而不是穩(wěn)定政策上?！保ㄗⅲ篈tkinson，A.B.&J.E.Stig-litz.LecturesonPublicEconomics.NewYork：McGraw—Hill，1980，pxv&P4.）盡管這段話(huà)表明了作者并不反對(duì)財(cái)政學(xué)也包含有宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容，但至少表明了作者仍是將財(cái)政學(xué)重點(diǎn)和基點(diǎn)放在微觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的。對(duì)此，米爾利斯（Mirrlees，J.A.）在奎格里（Quigley，J.M.）和斯莫琳斯基（Smolensky，E.）1994年主編的《現(xiàn)代公共財(cái)政學(xué)》中總結(jié)性地指出：“在穆斯格雷夫的《公共財(cái)政學(xué)理論》中，他以三個(gè)政策目標(biāo)：配置、分配和穩(wěn)定等術(shù)語(yǔ)，概括了他的主題，……。該書(shū)以超過(guò)200頁(yè)的篇幅研究了穩(wěn)定問(wèn)題，即我們現(xiàn)在稱(chēng)之為宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的問(wèn)題。在較后的教科書(shū)即阿金森與斯蒂格里茲的《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教程》（1980）中，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題被排除了。……公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，甚至公共財(cái)政學(xué)，被認(rèn)為僅涉及配置和分配問(wèn)題。而穩(wěn)定問(wèn)題則被留給宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)及其教科書(shū)?！保ㄗⅲ篞uigley，J.M.&E.Smolensky，ed：ModernPublicFinance.Cambridge，Massachusetts：HarvardUniversityPress，1994，P213.）

然而，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于微觀(guān)和宏觀(guān)的劃分，本身就存在許多問(wèn)題而爭(zhēng)論不休，這造成了西方財(cái)政學(xué)的爭(zhēng)論和困惑。也是在奎格里與斯莫琳斯基主編的《現(xiàn)代公共財(cái)政學(xué)》中，由戴門(mén)德（Diamond，P.）撰寫(xiě)的第八章名為“配置與穩(wěn)定混一的預(yù)算”，資源的配置屬于微觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題，而經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定屬于宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題，因而該標(biāo)題清楚表明了作者將宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)分析和微觀(guān)經(jīng)濟(jì)分析兩大內(nèi)容統(tǒng)一于財(cái)政的意圖。（注：Quigley，J.M.&E.Smolensky，ed：ModernPublicFinance.Cambridge，Massachusetts：HarvardUniversityPress，1994，P213.）

附帶應(yīng)指出的是，即使在主張財(cái)政也應(yīng)包括宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)容的西方財(cái)政學(xué)著作中，其體系內(nèi)容的大部分以及基礎(chǔ)部分仍然是微觀(guān)經(jīng)濟(jì)分析。因此，西方財(cái)政學(xué)在這一問(wèn)題上的分歧，不在于有沒(méi)有包括微觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)，而在于有沒(méi)有包括宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)分析的內(nèi)容。

總之，盡管現(xiàn)代西方財(cái)政學(xué)已或多或少地加入了宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容，但從根本上看，它沿襲的仍然是微觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)。此外，西方財(cái)政學(xué)在其上百年的發(fā)展過(guò)程中，還隨著微觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)的變化而變化。早期西方財(cái)政學(xué)專(zhuān)著已包含了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)思想，這在道爾頓《公共財(cái)政學(xué)原理》第二章“社會(huì)利益最大化原則”中就有反映。作者在該章中批判了薩伊的“金律”，即“最好的政府是支出最少的政府，最佳的稅收是數(shù)額最低的稅收”的觀(guān)點(diǎn)，反對(duì)了傳統(tǒng)的“稅收邪惡論”，提出了財(cái)政和稅收的社會(huì)利益最大化原則。（注：Dalton，H.PrinciplesofPublicFinance.London：GeorgeRoutledge&Sons，Ltd.，1922，PP7—15.）此后，作為微觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)分支的福利經(jīng)濟(jì)成為西方財(cái)政學(xué)的理論基礎(chǔ)，關(guān)于公共產(chǎn)品最佳供應(yīng)問(wèn)題的分析，最終落實(shí)到社會(huì)福利函數(shù)所確定的最大效用點(diǎn)上。這使得西方經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率分析，與私人經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率分析一樣，都統(tǒng)一到福利經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)上來(lái)了。這是西方財(cái)政學(xué)完全建立于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的理論表現(xiàn)。

西方財(cái)政學(xué)的價(jià)值理論基礎(chǔ)