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法治建設認識范文第1篇

關鍵詞：食品質量；法制監(jiān)督；社會責任；評價體系

當前，食品安全事件的報道讓人觸目驚心，引發(fā)了人們對食品安全的恐慌和高度關注。人們在擔憂食品安全對健康造成損害的同時也在拷問食品企業(yè)的良知。食品企業(yè)是食品安全第一責任人，食品安全事件頻發(fā)，對我國經濟發(fā)展造成不良影響。這反映出我國食品安全監(jiān)管不到位，食品企業(yè)社會責任意識不強，社會本位價值觀缺失。探索完善食品安全監(jiān)管體制，依法構建食品企業(yè)社會責任考核評價機制，提升企業(yè)食品安全責任意識成為維護食品安全促進經濟發(fā)展的重要課題。

一、食品企業(yè)社會責任的現(xiàn)狀及影響

作為社會組成部分的企業(yè)，其生存與發(fā)展的市場條件、社會資源和發(fā)展空間均來源于社會。依據(jù)權利與義務關系，企業(yè)利用社會資源獲得利益后應當回報社會，即承擔相應的社會責任，形成企業(yè)長久生存與社會發(fā)展的良性循環(huán)。食品安全問題暴露出我國食品安全監(jiān)管法律制度的不完善、食品企業(yè)社會責任的缺失。食品企業(yè)唯利是圖的行為破壞了現(xiàn)代市場經濟要求的公平、合法競爭秩序。從社會學的角度來看，企業(yè)發(fā)展要與承擔應有的社會責任相互結合，即企業(yè)生產經營目的行為要符合經濟社會發(fā)展、環(huán)境保護和消費認可等方面的要求。如何提升食品企業(yè)社會責任約束生產經營行為成為當前迫切需要解決的問題。2013年6月，第五屆全國食品安全宣傳周啟動，中糧集團董事長寧高寧強調，企業(yè)的核心競爭力是食品安全，企業(yè)的社會責任是企業(yè)生存與發(fā)展的生命線。2015年7月，在京開幕的以“企業(yè)社會責任———食品和農產品安全管理體系”為主題的北京國際食品及農產品安全檢測技術展覽會（ChinaFATSFair）上，食品安全問題再次引起大家關注。加強我國食品企業(yè)對社會責任的履行，是提高食品安全的重要前提，因此要不斷加強推動食品企業(yè)社會責任的法制化建設進程。當前，要從外部和內部同時入手，通過國家政府公共事務管理職能，完善監(jiān)管法律制度，嚴厲打擊危及食品安全的違法犯罪行為。同時也要發(fā)揮監(jiān)督效應，通過依法構建食品企業(yè)社會責任承擔的指標和要求，發(fā)揮國家和社會雙重的評價考核作用。

二、食品企業(yè)社會責任缺失的主要原因

導致食品企業(yè)社會責任的缺失既有企業(yè)內部責任制度建設不全、責任意識不強的因素，也有外部監(jiān)管法律制度不完善的因素，還有社會責任構建體系不全的因素，具體表現(xiàn)在以下方面：

（一）食品企業(yè)承擔社會責任內部因素的缺失

企業(yè)所應承擔社會責任的內容和方式很廣泛。企業(yè)要承擔社會責任就應在生產經營中構建完備的責任體制，即安全生產流程指標、產品質量標準要求、生產經營人員責任、糾紛和危機處理機制、社會公益行為承擔等。但是一些主客觀因素影響了企業(yè)所應承擔的社會責任指標建設。首先，部分食品企業(yè)自身承擔社會責任能力薄弱。人們對食品消費需求是多種多樣的，需要個體、中小企業(yè)、大企業(yè)等多種層次多種行業(yè)人員參與社會分工，而部分中小企業(yè)和個體人員食品安全責任意識不強，在生產經營過程中違規(guī)、違章，摻雜摻假，以次充好，生產不符合食品質量安全標準的食品，侵害消費者利益，違背了所應承擔的社會責任。其次，利益刺激導致主觀上承擔社會責任的意識淡化。食品企業(yè)生產經營活動的目的是為了最大限度地獲得利潤，部分中小企業(yè)和個人沒有正確認識承擔企業(yè)社會責任與企業(yè)生存與發(fā)展的辨證關系，在生產經營各環(huán)節(jié)減少投入，違規(guī)生產加工，減少成本，以獲取最大利益。部分大企業(yè)在食品生產加工過程中摻雜摻假，甚至違規(guī)操作、違規(guī)使用有毒有害物質，這種放任的態(tài)度，必然會導致食品安全事件的發(fā)生，這種事件嚴重影響了企業(yè)形象和自身利益，也損害了消費者的合法權益，社會公眾對企業(yè)應承擔社會責任的誠信經營行為的主動性和積極性提出了質疑。

（二）食品企業(yè)承擔社會責任外部因素不健全

企業(yè)發(fā)展與社會發(fā)展緊密相聯(lián)，社會為企業(yè)的生存發(fā)展提供所需資源、技術和市場等條件，企業(yè)自身也應當積極主動地承擔社會責任，即誠實守法經營。但是由于現(xiàn)有法律和制度在企業(yè)社會責任充當方面的規(guī)定不健全，對企業(yè)應承擔社會責任履行的監(jiān)督力度欠佳。首先，相關法律制度不健全。在我國關于企業(yè)應承擔社會責任方面沒有統(tǒng)一立法規(guī)定。關于食品企業(yè)所應承擔的社會責任的規(guī)定只散見于《公司法》《消費者權益保護法》等部門法律中，由于社會責任的規(guī)定缺乏系統(tǒng)性全面性，內容模糊寬泛，操作性不強，故對食品企業(yè)社會責任的履行缺乏約束力。我國《食品安全法》于2009年頒布，當時對食品企業(yè)安全生產具有一定的約束力，但由于定義模糊、規(guī)定不明確，隨著經濟的發(fā)展，對企業(yè)違背社會責任的處罰力度不足的弊端已顯露出來，因而無法通過法律強制力約束企業(yè)生產經營來履行社會責任。其次，政府監(jiān)管體制不健全，制度執(zhí)行不到位。食品企業(yè)積極主動嚴格按照食品質量安全要求從事生產經營活動，這是企業(yè)主動承擔的責任和義務，同時也需要發(fā)揮國家食品質量安全監(jiān)管職能，督促企業(yè)規(guī)范生產經營行為。我國實行的分段監(jiān)管模式解決了食品質量安全鏈條長、監(jiān)管環(huán)節(jié)多、監(jiān)管責任重的問題。但是人為劃分監(jiān)管環(huán)節(jié)，割裂了食品形成的屬性，難以明確監(jiān)管界限，容易造成監(jiān)管重疊或監(jiān)管空白，無法發(fā)揮協(xié)調執(zhí)法和聯(lián)動執(zhí)法作用，也無法覆蓋食品形成的各個環(huán)節(jié)。

三、食品企業(yè)社會責任體系構建

（一）強化食品企業(yè)社會責任法律制度化

《公司法》《產品質量法》《食品安全法》，以及今年剛剛修改的《消費者權益保護法》對食品企業(yè)應承擔社會責任的規(guī)定均有所不同，這主要是因為各部法律所調整的社會關系不同、側重點不一造成的。而且各法律關于社會責任的規(guī)定缺乏強制性法律約束力，這種弱效力的規(guī)定無法有效約束食品企業(yè)主動承擔社會責任。加強食品企業(yè)社會責任建設，就要以社會公共利益為本位，建立系統(tǒng)完整配套的社會責任法律規(guī)范，以法律形式明確食品企業(yè)履行社會責任的強制性義務。應加快建立食品追溯制與檔案制。韓國為了加強食品質量安全監(jiān)管，明確各環(huán)節(jié)責任主體及責任，按照食品類別和環(huán)節(jié)構建信息溯源制度，即在形成食品過程中的每個環(huán)節(jié)生成信息數(shù)據(jù)，上傳到食品安全監(jiān)管機構，由監(jiān)管機構匯總信息后形成條形碼，消費者掃描條形碼后就可以顯示本商品生產、加工、包裝、銷售等環(huán)節(jié)的質量標準和責任主體，消費者可以明確判斷是否屬于合格食品。通過食品溯源制度，構建食品環(huán)節(jié)信息檔案，有利于監(jiān)管部門監(jiān)督和管理，更有利于督促食品企業(yè)以食品質量安全為第一承擔社會責任。應積極構建食品企業(yè)質量安全信息定期公示制度，將企業(yè)質量安全生產經營狀況按月或季度向社會公示，通過公示方式約束企業(yè)積極主動地加強食品安全，實現(xiàn)經濟效益和社會效益雙贏。同時應加大食品企業(yè)違法行為的處罰力度，將嚴重失信企業(yè)或者是生產的食品引發(fā)了危機的企業(yè)及有關責任人列入“黑名單”，加大經濟處罰力度，構成犯罪的，承擔刑事責任，違法企業(yè)應立即關停，相關的責任人永遠不得從事食品行業(yè)生產經營行為。

（二）完善國家和社會雙重監(jiān)管監(jiān)督體制

強化食品各環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管。食品的形成是一個鏈條過程，每個環(huán)節(jié)都影響食品安全。要保障食品安全就要根據(jù)食品形成屬性和過程構建“食物鏈”式的監(jiān)管模式，將食品質量安全的監(jiān)管從形成食品的源頭開始。將“過程安全”與“結果安全”統(tǒng)一起來，只有構建和完善了各環(huán)節(jié)食品質量安全標準，企業(yè)才有執(zhí)行標準，監(jiān)管才有執(zhí)法依據(jù)，消費才有安全的環(huán)境。充分發(fā)揮國家食品藥品監(jiān)督管理總局的管理職能，完善食品質量安全監(jiān)管體系，明確監(jiān)管機構的分工和職責。食品安全委員會要根據(jù)食品安全形勢，研究部署督促落實食品安全監(jiān)管工作。要根據(jù)分段監(jiān)管模式依法明確各監(jiān)管機構職能，明確監(jiān)管界限和具體職責，強化監(jiān)管協(xié)調，形成聯(lián)動聯(lián)合執(zhí)法機制。要發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督職能，社會公眾監(jiān)督參與人員多，監(jiān)督面廣，能夠最大限度地保證監(jiān)督的公平和公正性。政府機構應當創(chuàng)建社會公眾參與監(jiān)督平臺和機制，社會公眾可通過現(xiàn)代的信息手段對食品企業(yè)的違法生產行為及食品安全監(jiān)管不到位或監(jiān)管執(zhí)法過程中等違法行為予以舉報，協(xié)助監(jiān)管部門及時發(fā)現(xiàn)非法行為，并對監(jiān)督監(jiān)管部門執(zhí)法行為進行監(jiān)督，保證監(jiān)管行為的公開和透明。

（三）構建食品企業(yè)社會責任執(zhí)行評價體系

企業(yè)社會責任就是企業(yè)通過生產經營行為承擔的社會義務。要倡導食品企業(yè)積極主動地承擔食品安全的社會責任，同時，也要構建國家、社會、行業(yè)三位一體的社會責任評價體系。完善我國食品質量安全標準是當務之急。當前，我國食品安全標準有5000多項，既有國家標準，也有地方標準和行業(yè)標準，涉及到食品質量很多行業(yè)和很多環(huán)節(jié)，凸顯出雜、多、亂的弊端，很多標準已經沿用幾十年，與當前經濟發(fā)展和人民健康要求不符。為了適應經濟發(fā)展水平和人們健康需求，就要加大力度廢棄、修改、完善、整合現(xiàn)有食品質量安全標準，借鑒國外食品安全標準，形成新標準，并通過新標準，要求從事生產經營企業(yè)承擔社會責任。積極推動企業(yè)內部責任制度建設。食品企業(yè)要加強自我責任制度建設，食品生產企業(yè)是其質量安全的第一責任人，企業(yè)要不斷健全和規(guī)范生產流程和質量標準制度、檢驗制度、售后服務制度、糾紛解決機制等，讓食品質量安全落實到制度和責任人，以制度和責任保障食品質量。構建企業(yè)社會責任評價機制。通過政府主導、社會參與的方式，對企業(yè)在食品質量安全方面的守法狀況、內部責任制度建設秩序、社會效益影響維護等方面設定評價細則，作為企業(yè)從事食品行業(yè)的硬性指標，對評價優(yōu)秀的企業(yè)在社會資源分配政策方面給予優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)樹立良好的商業(yè)道德風尚和社會責任意識，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和社會責任承擔雙贏。

（四）強化企業(yè)社會責任的宣傳與培育

加大社會責任報道宣傳。新聞媒體具有普及面廣、傳播速度快的特點，要充分利用新聞媒體這一特點對危及食品安全事件爆發(fā)的原因、處理過程及其處理結果予以曝光報道，對食品行業(yè)行為予以警示。督促企業(yè)主動積極地維護食品質量安全，加強企業(yè)誠信體系建設。積極與社會公眾交流與溝通，將企業(yè)關于食品質量安全的生產經營規(guī)章制度及執(zhí)行狀況向公眾公開，主動接受社會監(jiān)督。強化企業(yè)品牌構建與社會責任相結合。將企業(yè)在生產經營行為中承擔的社會責任狀況作為認定品牌企業(yè)的重要條件之一，引導企業(yè)以社會責任為理念，遵守企業(yè)道德，樹立企業(yè)良知，最終實現(xiàn)企業(yè)和社會的雙贏發(fā)展。

作者:鐘曉玲 單位:山西廣播電視大學

參考文獻:

［1］何岫芳.食品企業(yè)社會責任建設路徑［J］.光明日報，2014-10-04（02）.

［2］賁智強，顧建明，朱士新，等.昆山市餐飲服務食品安全誠信體系的構建與思考［J］.中國公共衛(wèi)生管理，2012（1）：40-41.

［3］林嵩.我國食品召回制度法律制度研究［D］.石家莊：河北大學，2013.

［4］吳瓊.基于博弈分析的食品安全規(guī)制研究［D］.蘇州：蘇州大學，2010.

法治建設認識范文第2篇

一是理事履職作用發(fā)揮不充分。試點單位雖然按照規(guī)定召開了理事會議，但多數(shù)情況下管理層制定的議題在理事會討論中很少會有不同意見。究其原因，從理事會人員構成方面看（如表）：

理事會主要由體制內理事組成，一般包括本單位理事、主管部門理事和相關部門（如財政、人社等部門），其中外部理事大多數(shù)由相關部門委派，理事工作非其本職工作，多是義務工作，受委派理事沒有很強的參與意愿和責任意識。理事的專業(yè)能力方面，教育、衛(wèi)生行業(yè)的事業(yè)單位工作具有較強的專業(yè)性，外部理事由于專業(yè)知識所限，履職能力有限，難以發(fā)揮議事監(jiān)督作用。

二是改革指導政策可操作性不強。上級對事業(yè)單位法人治理結構的組織形式進行了較為詳細的規(guī)定，但是對于操作層面規(guī)定的較為籠統(tǒng)，譬如事業(yè)單位應享有哪些自，行政主管部門應如何給事業(yè)單位放權、事業(yè)單位如何確保獨立法人主體地位等內容，并無具體的規(guī)定。因此在推進法人治理結構，特別是在賦予事業(yè)單位自方面，很難打破各行業(yè)主管部門的政策壁壘，難以取得實質性突破。

三是下放給單位的權力承接不到。省編辦、省人社廳《關于公立醫(yī)院人員控制總量備案有關事項的通知》明確要求：“自2016年起，不再安排公立醫(yī)院用編進人計劃，由公立醫(yī)院在人員控制總量內自主制定、執(zhí)行新進人員計劃，按照事業(yè)單位公開招聘有關規(guī)定面向社會公開招聘。招聘工作完成后5個工作日內，將新進人員名單報同級機構編制部門備案。”從理論上，在編制和人事管理方面賦予事業(yè)單位一定自，在實際操作中，存在市級主管部門出面組織為公立醫(yī)院統(tǒng)一招考錄用人員的狀況，人事招考權力沒有正真下放給事業(yè)單位，導致事業(yè)單位對法人治理結構建設存在疑慮，阻礙了法人治理結構建設工作的推進。

四是單位及其主管部門認識仍有差距。一方面主管部門認為建立事業(yè)單位法人治理結構是增加了一個管理環(huán)節(jié)，認為削弱了舉辦單位的權力。另一方面，試點單位長期習慣行政級別管理模式，有些事業(yè)單位的負責人對于自身的待遇在改革中的變化還是顧慮重重，還有些事業(yè)單位在重大工作中依賴主管部門的庇護，怕?lián)?，習慣早請示晚匯報，出了問題由主管部門負責等等，開展試點工作的主動性不夠。

因此，為進一步推進事業(yè)單位法人治理結構工作，我們應在以下幾個方面著手完善相關機制：

一是增強理事履職能力。理事的產生，需要建立科學的公共利益代表機制，重視理事的專業(yè)能力，如社區(qū)代表、家長代表等進入理事會或監(jiān)事會，應該建立嚴格的選拔、公示、管理制度，同時可以參考人大代表提案制度，要求理事定期或不定期到事業(yè)單位、社會各界征求意見。為增強理事參與工作的積極性，可以建立工作反饋機制，將理事履職情況反饋給理事單位，督促理事切實履行好職責。另外，可以借鑒英國公益機構理事津貼制度，實行物質激勵，鼓勵理事義務參與民主管理的同時，給予適當補助。

二是完善配套政策。建議上級在人事管理、財務管理等方面盡快出臺更加具體可行的配套政策，明確事業(yè)單位人、財、物的管理權限，理清事業(yè)單位與職能部門、事業(yè)單位與主管部門的關系，從政策層面賦予事業(yè)單位法人充分的自，增強事業(yè)單位深入推進改革的活力和積極性。

三是做好放管結合。主管部門要增強改革認識，下放對事業(yè)單位具體管理權限，減少對事業(yè)單位具體事務的干預，明確事業(yè)單位獨立法人地位，使事業(yè)單位自主管理微觀運營事務。為防止“一放就亂”，必須強化對法人治理結構試點單位的監(jiān)督管理，深入實施事業(yè)單位績效考核和法人年度報告，督促事業(yè)單位落實信息公開制度，并與事業(yè)單位法人信用體系建設工作相結合。

法治建設認識范文第3篇

關鍵詞：海上 突發(fā)事件處置 政府責任

隨著21世紀的到來，海洋已逐漸成為全世界共同關注的焦點，隨著對海洋的開發(fā)、保護、海上活動的日漸頻繁，海上突發(fā)事件頻頻爆發(fā)，這已經嚴重威脅著我國構建和諧社會的目標。因此，加強政府責任建設、打造責任型政府已經成為構建和諧社會的必然要求。和諧社會要求政府要以經濟與社會全面發(fā)展為重點代替曾經經濟指標的舊模式。

近年來，海上溢油事件、環(huán)境污染以及生態(tài)破壞等海上突發(fā)事件頻頻發(fā)生，無疑是政府的責任建設的考驗。政府應加強對于責任建設上的重視，政府對于每一次海上突發(fā)事件的處理，都深深的影響著其公信力。

一、海上突發(fā)事件處置中政府責任現(xiàn)狀

對于海上突發(fā)事件的處置，目前涉及到的政府部門主要有國家和各地方海洋局、漁政部門、環(huán)保部門、公安和消防部門、海上國防軍隊、各級旅游局等等。所涉及的管理主體多而雜。近年來，我國政府秉承“有權必有責，用權受監(jiān)督，侵權要賠償”這一理念，積極加強政府責任建設，尤其是“非典”事件發(fā)生之后，更是加快了推行行政問責制的步伐。目前我國政府責任建設已經得到一定發(fā)展，也取得了一系列成果。但是，政府責任問題還是存在的。近年來一個又一個突發(fā)事件的處置過程中所面臨的各種各樣的問題，無一不在拷問著中國政府的責任建設。就本文所選擇的案例來看，目前我國政府責任仍存在很多問題，政府責任缺失仍然很嚴重。

二、加強和完善海上突發(fā)事件處置中政府責任建設

（一）加強責任意識教育

要將“權為民所用的”觀念植入政府官員的思想，以“為人民服務”為宗旨。對于立黨為公與執(zhí)政為民的理念要堅決貫徹。對于自身的權力必須要以正確的思想看待、運用，用人民賦予的權力為人民服務、為人民造福，杜絕的情況發(fā)生。

（二）加快政府職能轉變

政府應該從過去的以發(fā)展經濟為中心轉變到經濟發(fā)展和社會管理一起抓的軌道上來，對于海上突發(fā)事件的管理，更應該重視環(huán)境和生態(tài)的保護和管理工作。什么地方有“缺位”就在這個地方“補位”，同樣的，什么地方“越位”了，就在這個地方“退位”，做到真正的把社會管理里和公共服務的職能履行好。同時，還應對諸如本文案例中一類的海洋開發(fā)工作的突發(fā)事件，中央和地方政府都應該明確目標，不能以犧牲環(huán)境利益來換得經濟價值。更應該嚴格限制地方政府的地方保護主義，只有政府上下同心，才能確保海洋這種公共領域得到有效地保護。

（三）加強和完善涉海政府機構改革

基于當前政府責任現(xiàn)狀，涉海政府部門很多，涉及到海洋相關各個領域各個方面。若要做好海上突發(fā)事件的處置工作，就要求我們盡快建立權責明晰的制度，將職能與職責統(tǒng)一落實，并加以解決。通過明確責任范圍，規(guī)范和明確上下級之間、部門之間、崗位之間的權責的方式，對各級政府、政府各部門及其工作人員的職責權限進行合理劃分，從而將政府職能交叉、多頭執(zhí)政的現(xiàn)象處理好。要將政府各部門的職責和工作任務及目標到內設機構、各個崗位及承辦人員，從而確保崗位責任制主體明確、層級清晰和具體量化。這樣就可以做到對于各個部門的責任更為明確的同時也有助于辦事效率的提高。當海上突發(fā)事件發(fā)生的時候，就不會出現(xiàn)不知道誰來管、怎么管的問題了。

同時，對于海洋這一特殊的公共領域的管理，政府還應協(xié)調好海域周邊各地方、各級政府部門之間的關系，要從大局出發(fā)，不能各自為政，只顧地方利益。

（四）健全完善行政問責制

要加強海上突發(fā)事件處置工作中的政府責任建設，就必須做好行政問責。這就需要不斷制定完善相關的法制法規(guī)，讓行政問責制有可靠的法律體系支撐。對于精準問責，毛壽龍教授在央視接受采訪的時候曾經對問責的規(guī)則提出了四點意見：1、制度化的一個規(guī)則，要通過一個個的個案形成邏輯上比較一致的一個規(guī)則，所以在技術上一定要確定一個比較清楚的規(guī)則。2、每個人的崗位跟他的崗位職責聯(lián)系在一起，如果出了什么事情，必須承擔什么責任；如果沒有出事情或者說做了好事還有什么獎勵。3、如果技術上不是很清楚的話，需要有一個程序來界定它。4、我們要對責任本身進行細分，比如說組織上處理的應該是一個什么樣責任、需要通過什么樣的組織程序，如果是行政上要負責，是不是要通過行政上的程序來處置相關的行政責任問題。 同時形成公開透明的問責機制，將行政問責制放在“陽光”底下讓老百姓看見，理解。

（五）加強社會監(jiān)督

法治建設認識范文第4篇

關鍵詞：涉臺法務；人才培養(yǎng)；知識教育；泰勒模式；

中圖分類號：G642；D90-4 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-01-00-02

“法的理性化途徑，與法的命運，直接取決于法學內部的種種情況。亦即：端視于對法的形成方式發(fā)揮職業(yè)影響力的那群人，有何特質而定。一般的經濟和社會條件，只不過是間接的決定因素。最重要的，還是在于法學教育的方式，亦即：法實務家是以何種方式訓練出來的。”[1]涉臺法務人才的培養(yǎng)同樣離不開特殊的培養(yǎng)教育模式的設計。

一、福建省涉臺法務人才培養(yǎng)目標

（一）精英取向、職業(yè)取向與通識取向之取舍

1、精英取向

將涉臺法學教育目標設定為法律精英教育，認為涉臺法學教育在于培養(yǎng)具高度理性、職業(yè)道德和職業(yè)品格之高級專門法律人才。如有學者提出，學院式法學教育應借鑒日本之“法律職業(yè)精英”，側重精英教育，究其原因精英教育是作為高度經驗理性之法治需要；若將法律職業(yè)者視作“產品”，應具眾多知識、職業(yè)道德及品格。

2、職業(yè)取向

涉臺法學教育的目標設定在培育適應社會經濟、政治、文化等各方面發(fā)展要求之特殊涉臺法律職業(yè)人才，對于有志從事涉臺法律實務者進行科學嚴密的職業(yè)訓練，使其掌握涉臺法律實踐技能及操作技巧。因此，接受涉臺法學教育者可視作進行職業(yè)教育或進行職業(yè)訓練。

3、通識取向

有學者指出，具有高尚的職業(yè)道德系培養(yǎng)涉臺法律人才的首要價值標準，平等、公正、正義的民主思想應當是涉臺法律人才職業(yè)道德質量之應有內容，所以，涉臺法學教育作為現(xiàn)代大學教育之一部分，其所提供者系一種通識教育。

（二）強調法之適用取向與著重法之形成取向

1、強調法之適用取向

法學科目教學研究上重視演繹及詮釋方法，是自成體系、獨具內部理性之學門。強調法之適用取向，涵攝過程傾向靜態(tài)、實體之概念，適用法律之結果自然也會講究、預設唯一之正確答案。林鈺雄教授曾提到德國法學教育之目的在培養(yǎng)“能正確適用當代法律于具體案件上之所謂有分寸的法律人”，德國法學教育之理念頗能傳達強調法之適用取向之目的。 作為培養(yǎng)高級專門的涉臺法務實踐人才可以此為價值取向。

2、著重法之形成取向

法之形成取向之訓練系在于判例拘束原則，及強調區(qū)辨、類比等能力，法之適用能力并不特別被強調，對于找出正確答案亦非其所重視。在強調法之形成能力下，上揭法學教育之內容，在設計出具有論壇性質之程序架構，以便隨時可進行理性辯論，促進法律之形成，包括形塑、生長與演化。[2]教育目的系指教育欲設之理想，決定教育發(fā)展之方向，指引教育活動之歸向，故教育目的不能無中生有，應在其所處社會環(huán)境下形成。良好涉臺法學教育目的之形成，應有下列特征：涉臺法學教育目的應能與實際教育情境相關聯(lián)；涉臺法學教育目的應與社會所需涉臺法務人才培養(yǎng)相關聯(lián)；涉臺法學教育目的須具有在教育活動中得到檢驗之可能性。

（三）確定培養(yǎng)目標之原則

1、回應社會發(fā)展需求

個人不能離群而居，教育重點之一即在設定使個人能適應未來社會，進而有服務社會之能力。不同社會、不同時代皆有其不同意義之教育目的，例如：民主社會體制之教育目的，希冀培育具自由民主素養(yǎng)之現(xiàn)代公民；共產社會體制之教育目的，以培養(yǎng)身為勞動者為榮之公民；二十世紀以前，教育目的在培育維護傳統(tǒng)文化之國民，二十一世紀，應以兼具人文與科技、本土與國際視野之現(xiàn)代化公民。故，當今福建省涉臺法學教育目的應能回應社會變遷下對特殊專門人才的發(fā)展需求。

2、調合學習者身心發(fā)展

學習者是教育之主體，教育目的的擬定，應能調合學習身心發(fā)展，若一昧只求勞力成本、社會效率或國家進步，而忽視學習者主體的身心發(fā)展，其效果自是有限。

3、順應教育發(fā)展思潮

教育發(fā)展會隨著社會變遷而有變動，而中西教育思想家亦經哲學思辨、透過觀察或實證不斷提出教育理論，此皆為使教育主體獲得最大發(fā)展，亦為使社會變遷持續(xù)前進，例如：二十世紀初期，杜威倡導實驗主義，重視個體經驗改造、增強個人適應社會能力；二十一世紀，知識經濟和終身學習時代，涉臺法學教育發(fā)展思潮不只是發(fā)展?jié)撃?、社會適應，亦強調培養(yǎng)具有終生素養(yǎng)、本土化與國際觀之現(xiàn)代化的涉臺法務專門人才。

二、從涉臺法學教育課程設置觀點―兼論泰勒課程模式

Curriculum（課程）英格人早在一八二年即開始使用，美國人約慢了近一個世紀，首見于一九一八年鮑比特所著《課程論》。之后，課程的工學模式成為課程發(fā)展的主流，以科技理性、科學的典范來發(fā)課程。在這段期間有很多與課程相關的大事件，而最重要的就是一九四九年將工學模式更加理論化、模式化、步驟化，提出所謂的Tyler模式：課程目、課程選擇、課程組織、課程評鑒。其后，Tyler的學生都踏著這樣的腳步研課程的發(fā)展，課程研究幾乎都聚焦在這樣的問題上：目標要怎么決定、課程要擇什么、課程如何組織和評鑒，所以傳統(tǒng)學派之力量可以說是非常大的，在學教育之課程模式上亦扮演關鍵角色。

（一）統(tǒng)一課程標準

課程目標在于：傳遞學生有關其所生活之世界的知能、提供有關自然現(xiàn)象的事實、傳授科學之原理原則、賦予將有關現(xiàn)象理論化與類化的能力。課程能傳授年輕人不同文化現(xiàn)象的類別，如所處社會及包社會的規(guī)范、價值、傳統(tǒng)、與信念，但在這些化現(xiàn)象的教學方式，雖非采用直接或分開之方式傳授，卻可經由教師、學習者、課程與教學等因素之交互作用，讓學習者習得；是故，從某種角度來說，課程一方面系為達到教育目的作用，但另一方只是協(xié)助傳遞人類認定有價值之知能。

以大學教育而論，專才教育與通才教育何者為重，或需加以統(tǒng)合，均會直接、間接影響到課程之結構與教學科目安排。我國大學教育一向以培育研究高深學術之專門人才為宗旨。但專才教育發(fā)展至極點，可能會造成如英國物理學家施諾爵士所指的對立之“兩個文化”，或兩個以上文化鴻溝的弊端。

（二）大學自治之必要性

大學自治究系如何規(guī)定，美國高等教育法學認為大學的任務即在于提供一個最有益于思維、實驗和創(chuàng)造之環(huán)境，大學在學術基礎上自己決定誰來教、教什么、如何教、誰來學，而其中教什么、如何教之決定，具體表現(xiàn)即在大學課程之安排。

德國認為直接涉及教學與研究事項均屬于大學自治之范圍，大學教師在學術領域中扮演關鍵，因而對于校園內授課之程與教材以及研究方向，均享有主導地位。教育行政機關或國家應尊重各大學課程自主，不得以命令強制規(guī)定課程。其勾勒范圍大致包括，學術計劃之擬訂、教學大綱之訂定、教學課程規(guī)劃、學術研究與教學授課相互協(xié)調配合、學術性設施之設置與研究組群之參與、學則與考試規(guī)則之制定與執(zhí)行、教師與研究助理人員任用等人事事項。

（三）泰勒課程目標選擇模式

一九四九年，泰勒在芝加哥大學出版「課程與教學的基本原理一書，提出課程設計之法則，即課程目標、課程選擇、課程組織、課程評鑒，詳細地說從目標，以至學習經驗之選擇、組織，乃至評鑒，形成一個循環(huán)，根據(jù)評鑒而得結果，反饋至目標，備供修正之依據(jù)，是故此種模式，亦稱為“理性計劃模式”有時亦稱為“手段──目的計劃”。

選擇目標最受青睞：泰勒法則可說是一種選擇教育目標之過程，泰勒提出的課程計模式相當具有綜合性，特別系該模式之第一部分―選擇目標。泰勒建議課程計劃者應循三個管道──學習者、社會、教材收集而來資料──以確立一般目標，確立一般目標之后，透過哲學及心理學篩選后，進行過濾、修正，何謂哲學及心理學之篩選，以下作一解釋：

1、第一重之哲學篩選

泰勒將學校擬人化，視學校為一動態(tài)、有生命之實體，是故，其所指哲學之篩選與“學校專注之教育與社會哲學”、“學校接納之價值”，“學校信仰之內容”等理念，務其所篩選出之目標盡量一致。此部分相當易于理解，在統(tǒng)一課程模式之時期，法律系之課程安排重視實體法、訴訟法及商法部分，與司法實務審檢辯人才所需之專業(yè)能力不謀而合，在校定課程時代，如臺灣地區(qū)東吳大學著重英美法，是故其課程選擇上，有相當比重之英美法系課程，而中原大學財經法律學系著重在財經課程發(fā)展，是故從一年級開始便有相當比例之財經課程，與一般法律學系有所不同。而在福建省的各大高校中，在培養(yǎng)涉臺法務人才的課程設置又有多少特色而言呢，我們不得而知。

2、第二重之心理學篩選

為了應用此種篩選方式，教師須厘清自己認定較佳之學習原理。泰勒指出：學習心理學不僅包括具體與固定之發(fā)現(xiàn)，而且也應涵蓋統(tǒng)一之學習論，以協(xié)助列出學習過程之性質、學習過程發(fā)生之方式、在何種條件下發(fā)生之學習過程、采用那種運作方式等。

以泰勒課程模式觀我國法學教育，哲學和心理學二道篩選應如何看待，哲學篩選系一種上位概念，可將之視為各校法學教育目標，法學教育目標各校如何訂定，本文認為能通過國家司法考試當然為最佳，但亦有不以此為限，如臺灣地區(qū)中原大學財經法律前身為商學院所設之財經法律學系，系以培養(yǎng)進入企業(yè)界之法律人才為其目標，雖然在培養(yǎng)模式上我們強調差異性，不要同質化，作為師范類的福建師范大學應利用其本身的學科優(yōu)勢，重點應放在培養(yǎng)教育類的涉臺法律人才，而屬于財經類的福建江夏學院應著重培養(yǎng)通曉兩岸財經法律法規(guī)的復合性和應用型涉臺法律人才，能為銀行業(yè)、保險業(yè)和證券業(yè)提供更加優(yōu)質法律服務的專業(yè)性人才。但無法否認者系不論其目標為何，課程編排卻仍以國家司法考試科目作為規(guī)劃方向，此為我國法學教育課程的重要特色之一。

另就心理學之篩選，筆者認為現(xiàn)今法學教育之科目對于剛上大學的學生而言顯得過重，試想，新入學學生大約十八歲的生澀年紀，他們便開始學習非常復雜人際關系與社會百態(tài)下所產生的法律關系與法律問題；以他們有限的社會與其他經驗，要了解及處理此等問題，非常不易；更何況法律所講究推理的高度技術性，或公平正義觀念的抽象性，或法律所使用文字的結構困難度，或表達所需的高度精確性，對剛開始學習法律的年輕學子，都造成許多困難。對此等學生而言，其學習過程常屬極為痛苦的經驗。 就連傳統(tǒng)的法學知識在理解尚存如此難度，何況以培養(yǎng)精英、高級專門人才為目標的涉臺法學教育。

三、涉臺復合性法務人才培養(yǎng)與國家司法考試之關系梳理

大學的目的在于保存與生產知識，因此大學的涉臺法學教育也應該從這個方向重新定位與厘清。涉臺法學教育傳授給學生的只是學術的雛形，亦即邏輯的思考與批判的眼光。然而邏輯的思考與批判，必須從對實體法法體系以及法規(guī)范目的之清楚了解而出發(fā)，欠缺扎實的實體法基礎所產生的批判是無根的。在這樣的大學法學知識生產過程中，自然培養(yǎng)了日后快速反芻、再生產法律知識的技術與能力，也成為下一步學術生產的基礎。自然而然，這樣在大學法學院所復制、再生的知識，也正是國家司法考試所要測驗出的應考人的門檻要件。這個見解從法學教育與實務應用結合的教學目標出發(fā)，對于大學法學教育課程的內涵與設計有所啟發(fā)。然而在我國一般認為合格的法律人并不以接受過正規(guī)法學訓練為已足，必須通過司法考試者才能被民眾普遍接受。[4]因此除了大學法學院的課程必須調整，國家司法考試在結合學術與實務的目標上，勢必也要較現(xiàn)況有所改變。

目前中國的法學教育，太過強調法律知識的傳授，很難說著重 legal mind的培養(yǎng)。究其原因所在，不外由于法學教育受到國家司法考試的影響，通常都只偏重于與考試有關的法律的教學與解題技術的訓練。使得學校教育變成只為培養(yǎng)一些參加國家司法考試的人，幫助他們將來能考取法官、檢察官或律師，取得任用或執(zhí)業(yè)資格。而大部份的學生也都把求學的重點放在與考試有關的法律課程的學習，至于與考試無關的基礎法學或相關的基礎科學，便很少有學生肯下功夫去加以研究。在這樣的情形下，學校的法學教育偏重于法律知識的傳授，是很自然的，但是，所謂“法律人”的培養(yǎng)是多方面的，特別是法律人的品格，或人格教育方面，目前就相當缺乏。而我們在著重培養(yǎng)一支高素質高技能的專門性的涉臺法務人才時，絕對不能將我們的學生培養(yǎng)成一部部國家司法考試的機器，我們要培養(yǎng)學生學會用獨特的涉臺法律視角來堅定自己永久長遠的信仰，而不是屈服于短暫的通過司考的自我滿足。

參考文獻：

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[2]屈茂輝.海峽兩岸法學專業(yè)本科課程設置之比較[J].邵陽學院學報（社科科學版）.2006（1）

法治建設認識范文第5篇

摘要]我國的現(xiàn)行法律對于證券當事人的法律責任做出了相關規(guī)定，同時也有很多方面需要進一步發(fā)展和完善。本文在對我國現(xiàn)有相關制度進行分析的同時，建議加強證券私法建設，建立和完善證券民事責任制度。

[關鍵詞]證券法民事責任增強

1、證券民事責任的概念

證券民事責任是指證券法上明確規(guī)定的，在證券發(fā)行和交易過程中，證券發(fā)行人、投資者、政權交易所、證券交易服務機構、證券監(jiān)督管理機構及其從業(yè)人員因違反證券法的規(guī)定，侵犯其他主體的合法民事權益而應當承擔的民事法律后果。雖然證券法中的法律責任有刑事責任、行政責任和民事責任三種，但只有證券法上民事責任是保護證券法律關系主體民事權利的重要措施。證券法上民事責任的實質是證券法對民事主體提出的一定行為要求，屬于民事責任范圍。證券法上民事責任所表現(xiàn)的是個人對他人和社會應當擔負的民事法律后果。證券法上民事責任與刑事責任、行政責任分別叢私法和公法的角度，對證券法律關系進行了調整。三者各有所長，只有協(xié)調一致，才能更好的維護證券市場的秩序；刑事責任由國家負責追究，行政責任及處罰由主管機關追究。民事責任則由蒙受損害的投資大眾根據(jù)本身的意愿從事追訴。民事責任即不能代替其他的法律責任形式，也不能由其他的法律責任形式所替代。

2、證券市場的發(fā)展亟需民事責任的確立和強化

《中華人民共和國證券法》第一條定明了立法目的，“為了規(guī)范證券發(fā)行和交易行為，保護投資者的合法權益，維護社會經濟秩序和社會公共利益，促進社會主義市場經濟的發(fā)展，制定本法。”第207條“違反本法規(guī)定，應當承擔民事賠償責任和交納罰款、罰金，其財產不足以同時支付時，先承擔民事賠償責任?！边@些都強調了在證券市場對投資者進行保護的重要性。但由于《證券法》對民事責任認識不足和立法上的諸項缺陷，該宗旨沒能很好的貫徹在全部證券法中，造成股民在鄭百文虛假重組案、中科創(chuàng)業(yè)、紅安科技股價操縱案、銀廣夏虛構利潤案等若干侵害投資者權益的惡性證券欺詐案件中的救濟權得不到實現(xiàn)，嚴重影響了股民的心理平衡，損害了對證券市場的投資信心，導致證券市場危機重重。

3、證券民事責任制度建立的必然性

通觀《中華人民共和國證券法》的全部條文可以發(fā)現(xiàn)，針對證券市場違反禁止而施加的法律責任中，絕大多數(shù)都是諸如吊銷資格證書、責令停止或關閉沒收違法所得、罰款等行政責任，以及當違法行為構成犯罪時產生的刑事責任，而極少關于民事責任的規(guī)定。此種現(xiàn)象反映了多年來我國經濟立法中長期存在的重行政、刑事責任而轉民事責任的形式。

“無救濟，無權利?！薄叭魏沃贫戎挥幸载熑巫鳛楹蠖?，才具有法律上之力，權利人才可借此法律之力強制義務人履行其義務或為損害賠償，以確保權利的實現(xiàn)?！北M管我國證券市場已取得了令世人矚目的成就，證券市場中各項制度的建設也處逐步完善之中，但由于證券法中民事責任制度并未真正建立和完善，致使許多因證券違法或違規(guī)行為而蒙受損害甚至傾家當產的投資者無法獲得法律上的救濟，違法違規(guī)行為也難于受到有效監(jiān)控和遏止。我國目前證券市場中存在著諸多問題，確與民事責任制度的不完善有直接關系，長期以往，我國證券市場地發(fā)展前景的確令人擔憂。尤其是當前中國已加入WTO。證券業(yè)將面臨進一步的開放，此時建立與完善證券法中民事責任制度具有更為迫切與更為重要的意義。筆者認為，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

3．1、證券民事責任制度的建立符合證券立法的根本宗旨，是保護投資者合法權益的有力舉措

《證券法》第1條即強調指出其立法宗旨之一便是“保護投資者的合法權益”。證券市場是信心市場，對其投資者合法權益的切實保護是其源泉之一。對投資者來說，證券市場的風險再大，也大不過上當受騙后告訴無門的風險。如果投資者在遭受損失時卻被告之無法行使訴權時，保護投資者利益就是一句空話。

在證券交易這一復雜的民事活動中，中小投資者往往處于劣勢地位，而且由于交易的特殊性、大眾性和責任分析的高風險性，在發(fā)生侵權后中小投資者尋求賠償往往無從下手，難以按一般的民法原則來運作。因此，只有在證券法律給予明確、具體的規(guī)定后，使他們在投資時能預見到如果發(fā)生侵權行為，其利益能受到的保護程度及追償?shù)目刹僮餍?，這樣他們參與市場才會有安全感。由于我國證券法中缺乏民事責任的規(guī)定，因此在實踐中，對有關的違法違規(guī)行為一般都采取行政處罰的辦法解決，但對受害人卻沒有給予補償，如瓊民源虛假報告等等。這種忽視對受害者提供補救的制度，顯然是不利于證券市場的長遠發(fā)展，因為保護投資者是證券立法的首要目的。如果無視投資者的合法權益，則會使證券市場賴以存在的基礎喪失，最終影響到他的發(fā)展。只有建立完整的證券民事責任制度，才會使可能的與現(xiàn)實的投資者增強信心和安全感，激起、保護公眾參與投資的熱情，實現(xiàn)資源的合理配置，優(yōu)化資金結構，發(fā)揮資金作用，真正實現(xiàn)社會經濟的良性循環(huán)、發(fā)展和《證券法》的社會價值。

3．2、證券民事責任制度的建立是填補損害的重要補償手段，對威懾和預防違法行為的發(fā)生起到了積極作用

填補損害的補償功能是民事責任制度的住作用所在。損害賠償是民事責任中最重要和最常見的責任形式，其實質是法律強制民事違法行為人向受害人支付一筆金錢，其目的在于禰補因違法行為所遭受的財產損失。損失賠償?shù)拿袷仑熑沃贫?，其本質就在于填補損害，以求其結果如同損害事故未發(fā)生。因此，損害賠償責任突出表現(xiàn)了民事責任填補損害的補償功能和性質，系治患于已然。這一功能使民事責任與刑事責任、行政責任明顯區(qū)別開來。民事責任、刑事責任、行政責任雖然都是為了維護證券市場的秩序，但只有民事責任具有救濟受害人的功能，以恢復損害發(fā)生前的狀態(tài)，維系投資大眾對證券市場的信心。因為投資大眾因為投資大眾所關心的是能否獲得投資利潤，也既是僅從經濟之觀點著眼；今雖課違法者以刑事責任或行政責任，但此等效果對受害人而言，并無所增益，還會影響投資大眾的投資意愿，阻礙資本的形成，進而影響證券市場的長久存在。正因為這樣，在證券法律責任中，作為維護市場秩序的手段，民事責任制度往往以優(yōu)先于刑事責任和行政責任制度而適用。

通過民事責任機制的建立和運行，在實現(xiàn)填補損害功能的同時，還同時令潛在的違法行為者不敢輕舉妄動，預防了損害投資者合法權益現(xiàn)象的發(fā)生，防范于未然。證券法上民事責任的重大性，能使招股說明書類文件的編造者或使用關系人采取違法行為時會三思而后行，這樣有利于貫徹公開原則，積極的阻止和預防違法。

3．3、證券民事責任制度的建立是協(xié)助執(zhí)行法律和管理市場的手段之一，完善了監(jiān)管體系