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法治建設(shè)研討發(fā)言材料范文第1篇

一、學(xué)習(xí)情況

我局黨委中心組學(xué)習(xí)堅持學(xué)理論、議大事、謀發(fā)展、出成效的思路，采取集中輔導(dǎo)、專題討論、學(xué)習(xí)交流等學(xué)習(xí)形式，緊密聯(lián)系工作實際，不斷深化理論學(xué)習(xí)，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，突出學(xué)習(xí)重點。全年完成集中學(xué)習(xí)時間12天（次），做到每月確保一次，出勤率95%以上，每個中心組成員都做了大量的學(xué)習(xí)筆記，結(jié)合分管的業(yè)務(wù)工作寫心得體會。做到了人員、時間、內(nèi)容、效果“四落實”。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，率先垂范，確保學(xué)習(xí)人員落到實處。理論是旗幟、是方向。只有加強理論學(xué)習(xí)，才能擴(kuò)充知識，掌握客觀規(guī)律，增強政策水平和工作業(yè)務(wù)能力。我局黨委把理論學(xué)習(xí)當(dāng)成一種政治責(zé)任、一種精神境界、一種理想追求、一種工作需要來抓，落實到人。按照上級的要求，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)習(xí)考勤制度、學(xué)習(xí)檔案制度。每次集中學(xué)習(xí)，全體成員都能嚴(yán)格要求，按時參加集中學(xué)習(xí)討論。遇特殊情況不能參加的，都事先向局黨委書記請假。局黨委書記率先垂范，親自主持學(xué)習(xí)會。局黨政辦對每次學(xué)習(xí)進(jìn)行考勤記錄，存入學(xué)習(xí)檔案，公布出勤情況，確保學(xué)習(xí)人員的落實。

（二）制定計劃，嚴(yán)格執(zhí)行，確保學(xué)習(xí)時間落到實處。年初，根據(jù)區(qū)委理論工作意見，及時制定下發(fā)了2016年中心組學(xué)習(xí)計劃、中心組學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格執(zhí)行月學(xué)習(xí)計劃，每月至少組織一次集中學(xué)習(xí)討論，并確定一名領(lǐng)導(dǎo)作重點主導(dǎo)發(fā)言。中心組學(xué)習(xí)，做到年度有學(xué)習(xí)意見、每月有實施計劃、個人有學(xué)習(xí)筆記、重要學(xué)習(xí)有專題活動。除集中學(xué)習(xí)外，中心組成員還充分利用8小時以外的時間認(rèn)真看書學(xué)習(xí)，自覺開展讀書自學(xué)活動，保證了學(xué)習(xí)時間的落實。

（三）求真務(wù)實，突出重點，確保學(xué)習(xí)內(nèi)容落到實處。今年結(jié)合形勢和工作重點組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會2016年全國和省、市、區(qū)“兩會”精神；全面深化改革；全面深入推進(jìn)依法治區(qū)；系列講話精神，新出臺的《廉潔自律準(zhǔn)則》、《紀(jì)律處分條例》以及區(qū)委、區(qū)政府重大部署和決定等多項學(xué)習(xí)內(nèi)容，使中央、省、市、區(qū)委的重要方針政策和精神得到及時有效貫徹執(zhí)行，確保學(xué)習(xí)內(nèi)容的落實。

（四）嚴(yán)格制度，創(chuàng)新形式，確保學(xué)習(xí)效果落到實處。我局中心組注重學(xué)習(xí)制度建設(shè)，以制度保障、規(guī)范和深化學(xué)習(xí)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量。一是以制度保障學(xué)習(xí)計劃的落實。每次學(xué)習(xí)都提前通知，把要學(xué)習(xí)內(nèi)容、方法、個人自學(xué)準(zhǔn)備的內(nèi)容、重點發(fā)言人都一一通知每一位中心組成員，使參加學(xué)習(xí)的同志有充足的時間安排好其他工作，避免工學(xué)矛盾，搞好自學(xué)，做好學(xué)習(xí)準(zhǔn)備。二是以制度保障學(xué)習(xí)效果的落實。不斷完善考核制度，實行述學(xué)、評學(xué)制度，把運用理論解決實際問題的能力，作為年度考核的一項重要內(nèi)容。學(xué)習(xí)的目的全在于運用，應(yīng)用科學(xué)理論指導(dǎo)工作實踐，使學(xué)習(xí)的成效轉(zhuǎn)化為實際工作的效果，轉(zhuǎn)化為提高中心組成員的思想理論水平，轉(zhuǎn)化為增強中心組成員解決問題的能力，轉(zhuǎn)化為服務(wù)于人民群眾的具體行動。通過學(xué)習(xí)，班子成員政治信念更加堅定，工作思路更加拓寬，建設(shè)服務(wù)型政府的自覺性、使命感、責(zé)任感得到提升。

二、學(xué)習(xí)特點

（一）領(lǐng)導(dǎo)帶頭好。中心組學(xué)習(xí)是加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的重要途徑。黨委班子經(jīng)常議學(xué)習(xí)、抓學(xué)習(xí)、管學(xué)習(xí)，局領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、帶頭講、帶頭寫、帶頭用。局黨委書記、局長陳昌見十分重視抓中心組理論學(xué)習(xí)，認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，親自部署學(xué)習(xí)任務(wù)，親自審定學(xué)習(xí)計劃，親自主持中心組學(xué)習(xí)、親自督促中心組成員學(xué)習(xí)，帶頭開展自學(xué)和參加集中學(xué)習(xí)，帶頭做學(xué)習(xí)筆記、心得體會，帶動和推動了中心組及機(jī)關(guān)的理論學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員也都積極主動參加各項學(xué)習(xí)活動，做到一絲不茍做好學(xué)習(xí)筆記，有的放矢地參與學(xué)習(xí)討論，聯(lián)系工作實際撰寫學(xué)習(xí)體會，在中心組內(nèi)部形成了學(xué)理論、用理論、研究理論的良好風(fēng)氣。

（二）學(xué)習(xí)方法活。一是集中學(xué)習(xí)和個人自學(xué)相結(jié)合。集中學(xué)習(xí)討論重點發(fā)言的同志都會前準(zhǔn)備書面材料，全年中心組成員每人都安排了一次重點發(fā)言。同時根據(jù)自身工作需求，進(jìn)行個人自學(xué)，按照規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容和篇目，制定個人自學(xué)計劃，寫出讀書心得體會。二是理論學(xué)習(xí)結(jié)合工作實際列出討論專題，每次突出一個重點、集中一個主題、解決一個實際問題，提高了學(xué)習(xí)效果。三是短期培訓(xùn)和調(diào)查研究相結(jié)合。以建設(shè)文化研究為載體，加強構(gòu)筑研究平臺，組織理論骨干培訓(xùn)、經(jīng)驗交流、問題剖析，把理論學(xué)習(xí)與調(diào)查研究結(jié)合起來。

（三）示范帶動強。我局充分發(fā)揮中心組理論學(xué)習(xí)的帶頭作用。一些重要的學(xué)習(xí)內(nèi)容中心組與局機(jī)關(guān)全體職工一起學(xué)，這樣既加大了中心組帶動全局機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)的力度，又帶動和促進(jìn)了機(jī)關(guān)理論學(xué)習(xí)的全面落實，在全局形成了講學(xué)習(xí)、抓學(xué)習(xí)、自覺學(xué)的濃厚氛圍。

法治建設(shè)研討發(fā)言材料范文第2篇

關(guān)鍵詞：行政法學(xué)基礎(chǔ)理論內(nèi)涵范疇

一、行政法學(xué)基礎(chǔ)理論問題的提出在1978年以前，我國的行政法學(xué)研究尚處于“史前階段”，行政法的研究幾乎為空白。

1978年決定實行改革開放以來，行政法研究卻成了法學(xué)領(lǐng)域最具有活力的，這得益于政府職能的轉(zhuǎn)換，我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變和法律實踐。1983年，也就是我國行政法的創(chuàng)建階段，<<北京政法學(xué)院學(xué)報>>刊發(fā)了應(yīng)松年教授、朱維究教授撰寫的<<行政法理論基礎(chǔ)的探討>>一文，此后學(xué)界對此問題的研究幾乎再也沒有中斷過，倍受學(xué)者的關(guān)注。武漢大學(xué)周佑勇教授甚至認(rèn)為，行政法基礎(chǔ)理論的研究標(biāo)志著我國行政法學(xué)已經(jīng)沖破傳統(tǒng)的規(guī)范分析，走向理性思維的發(fā)展階段。⑴

對行政法學(xué)的基礎(chǔ)理論的研究，已經(jīng)形成了比較豐富的有代表性的觀點，主要有管理論、控權(quán)論、平衡論、服務(wù)論、公共利益本位論、控權(quán)論、公共權(quán)力論、新控權(quán)論、控權(quán)加平衡論、控權(quán)加服務(wù)論、行政職責(zé)本位論⑵等等。這些研究，對于深化對行政法的認(rèn)識具有非常重要的意義，在這些觀點當(dāng)中，承載了我國行政法學(xué)者對行政法價值的考量與本質(zhì)的理性探究。在行政法教材中，對這一問題的闡述也多放在“行政法的概念”一節(jié)，目的顯然，為了彰顯“什么是行政法”這一問題的本質(zhì)所在，也就是，行政法何以為行政法？

行政法學(xué)基礎(chǔ)理論問題的探討，在一定程度上等價了“行政法理”的的命題，凡是一種基礎(chǔ)理論，它對于學(xué)科的影響是全方位性的，這區(qū)別了我國早期行政法對行政法規(guī)范的分析。正是因為行政法基礎(chǔ)理論的問題的重大性，使這一問題在行政學(xué)界有不少的爭議。盡管理論成果眾多，但是并沒有形成一種主流的觀點，也或者說沒有形成流派。一元價值論強調(diào)對一個問題的正確回答只有一個，而一元價值論受到后結(jié)構(gòu)主義和后現(xiàn)代主義追問，我們對于行政法學(xué)的研究，在很大程度上是借鑒了國外行政法研究的成果，而西方后現(xiàn)代主義對整個社會的影響卻又是全方位性的。后結(jié)構(gòu)主義和后現(xiàn)代所關(guān)心的是多元價值，這些多元的價值本質(zhì)上必須是異質(zhì)的。⑶我們?nèi)绻纬烧嬲南到y(tǒng)的行政法學(xué)體系，就必須對基礎(chǔ)理論承載的方法論功能進(jìn)行反思。

筆者認(rèn)為，要對行政法的基礎(chǔ)理論探討，必須首先認(rèn)識這一問題的內(nèi)涵是什么，只有了解了問題的實質(zhì)，我們才能在這一問題進(jìn)行更深入的探討。

二、行政法基礎(chǔ)理論問題的內(nèi)涵誠如以上所述，行政法基礎(chǔ)理論對于行政法學(xué)科的影響應(yīng)該是全方位的，這種全方位的影響在一定程度上就是“行政法理”。

筆者認(rèn)為，行政法基礎(chǔ)理論至少應(yīng)該回答了以下問題：

1行政法的概念，也就是什么是行政法行政法的概念是行政法學(xué)遭遇的第一個問題，如果第一個問題不能展開，或者表述含糊的話，就很難想象對行政法學(xué)研究的角度。對這一問題的回答，也表述了行政法學(xué)的價值，對實際的影響是：我們需要一門什么樣的行政法學(xué)？或者說，我們所期望的行政法應(yīng)該是怎樣的？正因為對行政法學(xué)這個本質(zhì)的問題很難全面或進(jìn)行本質(zhì)的闡述，有的學(xué)者刻意回避了行政法概念本質(zhì)的表述，從行政法的表現(xiàn)形式入手進(jìn)行。⑷

2行政法學(xué)基礎(chǔ)理論決定了行政法學(xué)研究的領(lǐng)域以行政法母國法國為例，最初采納的是公共權(quán)力說，但是隨著行政的發(fā)展，一些行政行為很難依據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn)納入法律視野，以布朗戈案件為轉(zhuǎn)折，狄驥建立了的公務(wù)說，隨著行政職能的擴(kuò)展，傳統(tǒng)的公共權(quán)力和公務(wù)說已經(jīng)不能說明整個行政活動，于是出現(xiàn)了公共利益、新公共權(quán)力等多元標(biāo)準(zhǔn)說。對我們來說，這一問題的回答也直接關(guān)系到整個行政法學(xué)學(xué)科體系的建構(gòu)，一個學(xué)科體系應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？每部分的內(nèi)容應(yīng)該涵蓋哪些法律？例如，依據(jù)什么原理把行政訴訟法納入行政法學(xué)體系？⑸行政程序法應(yīng)該納入哪一部分進(jìn)行研究？如果缺乏行政法學(xué)基礎(chǔ)理論的指導(dǎo)，行政法學(xué)只能是一些雜亂材料的堆積，行政法學(xué)研究者也只能是眾多法律現(xiàn)象的“倉庫管理員”。同時，行政法學(xué)體系應(yīng)該是一個開放的體系，它能兼容將來行政行為更多的不確定性發(fā)展，將一些新的行政行為及時納入行政法律的視野，而不必忙于修正得以建構(gòu)行政法學(xué)體系的基礎(chǔ)理論。

3行政法學(xué)基礎(chǔ)理論應(yīng)該成為行政法原則的理論支撐當(dāng)今行政法學(xué)界和務(wù)實界對行政法的基本原則已經(jīng)達(dá)成了很大的共識，即行政法的原則為行政合法性原則和行政合理性原則，然而這兩個原則卻是建立在對國外行政法比較研究的基礎(chǔ)之上，缺乏“本土化”的理論支持，以合法性原則為例，對這一原則的理論支持僅是憲法上的“法治原則”，“合法性原則淵源于法治原則并以后者為基礎(chǔ)，但法治原則屬于憲法原則，合法性原則屬于行政法原則”⑹。以憲法原則推演出行政法原則并沒有錯，但是我國是一個缺乏法治傳統(tǒng)的國家，不像西方國家一樣有著“契約論”和“自然法”的等理論的支撐，坦白說，我們根本沒有自己獨立的體系化的理念，在某種意義上，“”一詞被賦予了工具性價值，單以憲法第五條來作為行政合法性原則的理論支持未免顯的有點勢單力薄。

4行政法學(xué)基礎(chǔ)理論應(yīng)當(dāng)符合行政理念的發(fā)展趨勢在大陸法系國家，公法私法是傳統(tǒng)上對立的兩極，但隨行政職能的擴(kuò)張演變，筆者認(rèn)為“公法私法化”已經(jīng)初露倪端，仍以法國為例，在80年代以前，行政機(jī)關(guān)在行政合同方面享有較對方合同當(dāng)事人有無可比擬的優(yōu)越權(quán)，包括對行政合同履行的指揮權(quán)、單方面變更合同權(quán)、合同解除權(quán)、對方違反合同的制裁權(quán)⑺，行政機(jī)關(guān)享有超出一般民事權(quán)利的權(quán)力，表現(xiàn)了強行政權(quán)力色彩，而在近二十年法國行政法的發(fā)展中，行政合同與往昔相比已經(jīng)變的“面目全非”，“現(xiàn)在行政合同完全適用合同法（法國行政合同方面有公共工程特許合同，占用公產(chǎn)合同和公共采購合同——筆者注），行政機(jī)關(guān)與對方當(dāng)事人地位平等，不再享有特權(quán)，行政機(jī)關(guān)違約必須承擔(dān)責(zé)任，過去實行過錯責(zé)任，現(xiàn)在國家更多承擔(dān)無過錯責(zé)任”；在近20多年的法國行政法發(fā)展中，公共服務(wù)部門也在努力提高自己的競爭力，不要求政府撥款，做到自治自足，而且公眾與國家獨立存在⑻。還例如，傳統(tǒng)行政法學(xué)認(rèn)為行政強制的單方性、高權(quán)性、命令性、支配性，這種傳統(tǒng)的觀念源自于大陸法系國家行政行為權(quán)力性和不可處分性，而有學(xué)者出于對公共利益的全面考慮，對參與型和互動型的行政理念的關(guān)注，對這種傳統(tǒng)的觀念進(jìn)行了置疑，認(rèn)為行政強并非絕對沒有和解的必要性及可行性⑼。而有觀點認(rèn)為，市民社會與國家的分離和互動發(fā)展，奠定了法治運行的基礎(chǔ)，中國要真正走上法治，就必須重構(gòu)國家與市民社會的關(guān)系，確立多元權(quán)利基礎(chǔ)、公權(quán)力權(quán)威和良法之治，并實現(xiàn)依法治國與市民社會理性規(guī)則秩序的回應(yīng)契合⑽。有學(xué)者更指出，透過市民社會的建構(gòu)逐漸確立國家與市民社會的二元結(jié)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上形成良性互動關(guān)系，才能避免歷史上反復(fù)出現(xiàn)的兩極擺動，推進(jìn)中國的政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的改革⑾。

三、行政法學(xué)基礎(chǔ)理論中的范疇對行政法基礎(chǔ)理論研究的范疇

筆者認(rèn)為主要包括：

1現(xiàn)代行政理念與行政職能行政理念與行政職能的轉(zhuǎn)換是行政法學(xué)領(lǐng)域的一個老問題，現(xiàn)代的行政已經(jīng)從管理的行政向服務(wù)的行政轉(zhuǎn)變，從命令的行政向合作的行政轉(zhuǎn)變，從強權(quán)行政向弱權(quán)行政甚至非權(quán)力行政轉(zhuǎn)變，我們需要思考的是，是什么內(nèi)在的動力推動著行政理念與行政職能的轉(zhuǎn)換？有無規(guī)律可循？

2個人與群體在西方思想史上，我們不難發(fā)現(xiàn)“個人”與“群體”是許多思想家進(jìn)行敘事的角度。，如共和主義阿倫特關(guān)于“公共領(lǐng)域”和“私人領(lǐng)域”的對立，個人自由主義的旗手哈耶克關(guān)于“個人主義”與社會的對立⑿。公民個人權(quán)利與行政權(quán)力、公民個人利益與公共利益入題都應(yīng)從這個角度入手。

3公共利益與公民個人利益?zhèn)鹘y(tǒng)的行政法觀念認(rèn)為公共利益與公民個人利益的沖突是現(xiàn)代社會最常見的現(xiàn)象之一⒀，公共利益與個人利益的關(guān)系因?qū)椃P(guān)于為公共利益而對征用的補償?shù)男薷脑俅纬蔀閷W(xué)界關(guān)注的問題，什么是公共利益？公共利益界定的標(biāo)準(zhǔn)是什么？這個詞匯給人一種“只可意會不可言傳”的神秘，而法律要求的不能是很含糊的表述，任何很含糊的表述都會成為權(quán)利或權(quán)力濫用的借口。用法律給“公共利益”進(jìn)行規(guī)范的表述已經(jīng)顯示它的必要性⒁。而且我們也需要全面對傳統(tǒng)行政法觀念中的公共利益于個人利益的關(guān)系進(jìn)行分析，究竟是否公共利益與公民個人利益之間存在著不可消弭的張力？18世紀(jì)法國唯物主義者愛爾維修認(rèn)為道德就在于“最大多數(shù)人的利益”，他說：“道德主義者不斷地譴責(zé)人性中的惡，但這只能表明他們在這個問題上是多么無知。人并不惡，他們只是由其利益所驅(qū)動。道德主義的譴責(zé)自然不可能改變?nèi)诵灾械倪@種動力。需要譴責(zé)的不是人性中的惡，而是立法者的無知，因為他們總是把個人利益放在與共同利益對立的位置上?！雹?/p>

在處理公共利益與個人利益問題上，應(yīng)該沖破傳統(tǒng)上公共利益與個人利益對抗的這種慣性思維。我們認(rèn)為行政機(jī)關(guān)是公共利益的代言人，當(dāng)某項為公共利益進(jìn)行的行政任務(wù)因個人利益的阻礙而難以完成時，行政機(jī)關(guān)可以采用其他路徑完成，如果采用的路徑可以完成這項任務(wù)但成本過高或者除非公民個人對公共利益做出“特別犧牲”才能完成任務(wù)的話，也應(yīng)該重新考量公共利益本身，公共利益是一些公共的資源，如果量化平均分配的話，公眾中每個人分的的份額是否非常可觀？也或者公共的利益是一種遠(yuǎn)期的利益，大部分公民個人對應(yīng)該分配的這份利益不是非常急需或者近期的意義不是非常重大，這種因為公共利益做出“特別犧牲”的個人卻因此遭受了重大的損失的話，那么這種“特別犧牲”應(yīng)該就是非正義的。同時，公共利益也不是一元化價值的載體，是多元價值的聚合體，如果為了某一兩種價值的實現(xiàn)而犧牲了其他的價值，那么這種“公共利益”也是非正義的。

4公民個人權(quán)利與行政權(quán)力公民個人權(quán)力應(yīng)該是行政權(quán)力行使的界限，對這一點，國內(nèi)和國外的行政法學(xué)都給于了應(yīng)有的尊重，也是當(dāng)代行政法學(xué)的軸心所在。筆者以前比較贊成以行政權(quán)為核心建構(gòu)行政法學(xué)體系，但是應(yīng)該注重“效率”與“公平”，功利主義代表邊沁把功利原理稱“最大多數(shù)人的最大幸?；蜃畲蟾吩怼保@也應(yīng)該是當(dāng)代行政理念之一，同時要注意被羅爾斯所批判的功利主義對“效率”和“公平”的埋沒：只癡迷于社會的整體利益而漠視弱勢者的自由權(quán)遭受的惡待⒃。相對于強大的行政權(quán)力，公民個人權(quán)利當(dāng)屬弱者。特別是我國在經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，人民的物質(zhì)利益快速增長的時期，我們應(yīng)當(dāng)特別尊重非物質(zhì)方面的權(quán)益。筆者認(rèn)為，應(yīng)該擴(kuò)大行政訴訟法的受案范圍，把被行政權(quán)力侵犯的其他非人身和財產(chǎn)的權(quán)利納入救濟(jì)范圍。超級秘書網(wǎng)

5與行政法行政法素有活憲法、小憲法、動態(tài)憲法之稱，行政法是憲法最重要的實施法，觀念、制度、價值以及制度的設(shè)置對行政的發(fā)展的作用自然也應(yīng)該納入行政法學(xué)的視野，也是行政法學(xué)基礎(chǔ)理論同樣不可回避的問題。

6本土法律資源與國外法律資源不可否認(rèn)，對國外行政法的比較研究對我國行政法學(xué)的發(fā)展起了非常重要的作用，但是我們也不能忽視當(dāng)前我國建設(shè)的實際，要根據(jù)我國的歷史傳統(tǒng)、行政法的發(fā)展現(xiàn)狀、以及我過當(dāng)前的建設(shè)實際相結(jié)合，唯有此，才能更好地利用對國外行政法比較研究的成果，也才能更好地為我過當(dāng)前的法治建設(shè)把脈，找到一條適合我國國情的行政法與行政法學(xué)的發(fā)展路線。

參考目錄：

⑴周佑勇：<<行政法理論基礎(chǔ)的反思與整和定位>>，載<<法律科學(xué)>>，1999（2）

法治建設(shè)研討發(fā)言材料范文第3篇

一、模擬法庭的效能

（一）模擬法庭利于突破“灌腸”式教學(xué)長久以來，法科學(xué)生的培養(yǎng)始終沒有擺脫文科教學(xué)的“填鴨式”教學(xué)方法。盡管在課堂上也能看到所謂的研討法、案例分析法、頭腦風(fēng)暴法、分組學(xué)習(xí)法……但是，這些所謂教學(xué)方法的背后依然是教師為主體的講授。同時，由于法學(xué)專業(yè)教師多數(shù)從事理論研究，習(xí)慣于研究生的教學(xué)模式，對于本科教學(xué)并不關(guān)注。甚至在一些從事本科法學(xué)教學(xué)的教師眼里，認(rèn)為應(yīng)該向?qū)W生講授理論前沿的研究成果，拋開教材來講自己的研究，才是教學(xué)。持這種偏頗觀點的人群不在少數(shù)。因此，經(jīng)?？吹揭恍┙處熥晕姨兆淼闹v授，可是聽課的學(xué)生卻是云里霧里。這樣的教學(xué)還不如傳統(tǒng)的“灌腸”式教學(xué)。畢竟“，灌腸”式教學(xué)講究理論體系的循序漸進(jìn)。模擬法庭作為情景仿真的實踐教學(xué)平臺，可以根據(jù)不同學(xué)生的特點，安排不同的任務(wù)，使資質(zhì)處于不同層次的學(xué)生得到因材施教的教學(xué)熏陶。因材施教的根本目的在于充分發(fā)揮人的潛能，使不同資質(zhì)的學(xué)生都能得到不同層次的培養(yǎng)，從而實現(xiàn)符合個體條件的充分發(fā)展。由于我國高等教育深受蘇聯(lián)教學(xué)范式的影響，班級授課體制雖然提高了教學(xué)效率，可是，忽略了學(xué)生的個體資質(zhì)差異。而固定的培養(yǎng)方案、僵化的課程設(shè)置更是強化教學(xué)的統(tǒng)一模式，非常不利于創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)。模擬法庭教學(xué)注重教學(xué)情景與問題提出，在教學(xué)實踐中可以最大限度引導(dǎo)學(xué)習(xí)者發(fā)現(xiàn)問題，尋找自己對案件的法律推理，實現(xiàn)每一位學(xué)習(xí)者對法律的不同理解。高等教育的目標(biāo)之一是培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力。其中，既包括學(xué)生自己學(xué)習(xí)的能力，還包括學(xué)生學(xué)習(xí)什么內(nèi)容的選擇。法科教育是一個統(tǒng)籌教育，必須建立厚實的理論基礎(chǔ)，才有可能成為一個符合法治精神的法律共同體成員。因此，必須把學(xué)習(xí)的主動權(quán)、選擇權(quán)交給學(xué)生。模擬法庭實踐教學(xué)能夠為學(xué)生選擇學(xué)什么提供自由的空間，在法庭庭審過程中，突出學(xué)生學(xué)習(xí)理論，運用理論的能力。與此同時，培育了模擬當(dāng)事人、法官、律師及旁聽觀眾的團(tuán)隊合作精神。從根本上突破了“灌腸”式教學(xué)的思維囿圍，實現(xiàn)學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)與興趣選擇相結(jié)合的個性化教育。

（二）模擬法庭有利于職前教育法科畢業(yè)生盡管畢業(yè)以后不能全部進(jìn)入司法部門從事專項法律工作，但是，法科畢業(yè)生作為接近哲學(xué)學(xué)科的文科學(xué)習(xí)者，應(yīng)當(dāng)具備理性、民主、正義的自我立法與自覺守法精神。而這一點不僅僅只是法律工作者的品行共性，也是全社會所有成員應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)。對于在司法部門就業(yè)的法科畢業(yè)生而言，這一點尤為更加重要。通過模擬法庭的教學(xué)實踐，處于教學(xué)情境運動展開的參與者，無論是扮演法官、檢察官、律師抑或當(dāng)事人，甚至旁聽觀眾，都會感受其中所蘊含的公平正義。某一種習(xí)慣的產(chǎn)生源自某種行為的反復(fù)實踐。一種內(nèi)在精神的形成與某種習(xí)慣一樣，也是在這種精神的環(huán)境中反復(fù)體會、享受，直至不知不覺地養(yǎng)成。模擬法庭盡管是一場模擬審判，然而，貫穿其中的法律精神，應(yīng)當(dāng)對每一位參與者都能夠打下深深的心靈烙印。因此，長期反復(fù)的模擬法庭實踐教學(xué)不僅滿足提高教學(xué)質(zhì)量的內(nèi)在要求，而且熏陶學(xué)習(xí)者自我立法的精神。法律是一門理論，更是一門技能。無論是普通法系還是大陸法系，法律的生命在于運用，法律人的生命和價值在于通過法律的適用實現(xiàn)社會公平與正義。不過，法律絕非因為掌握其理論就能獲得法律適用的技能，特別是在一個尚未走出傳統(tǒng)規(guī)范依然深深影響社會公眾意識的當(dāng)下中國，運用法律的技能需要長久的司法實踐。顯然，對于法科學(xué)生來講，不可能把他們?nèi)恐糜诜ㄔ簩徟械恼鎸崍鼍?，這是不現(xiàn)實的想法。于是，模擬法庭就是最好的選擇。盡管有其不足，然而，這為法科學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)入工作崗位奠定了一定的技能基礎(chǔ)。法律工作者日常工作中的一項重要內(nèi)容是法律文書的寫作。法律文書作為具有特殊證明力的文本，既需要縝密的邏輯，又要求專業(yè)的法律術(shù)語。其寫作絕非一蹴而就，而是一項長期的寫作訓(xùn)練。雖然法律文書有其規(guī)定的格式，然而，法律推理的邏輯不會因為格式的規(guī)定而固定。因此，法科學(xué)生必須擁有針對不同案例書寫不同法律文書的寫作能力。于是，對于實踐教學(xué)的理解也應(yīng)該突破先前的認(rèn)識，即實踐教學(xué)是動手能力的培養(yǎng)。實際上，實踐教學(xué)應(yīng)當(dāng)理解為奠基于理論學(xué)習(xí)上的理論應(yīng)用，而不能簡單地視為動手能力。對于法科學(xué)生來說，能說會寫應(yīng)是基本的技能。文書寫作是其中非常重要的一項內(nèi)容，課后作業(yè)無法替代親歷庭審之后對法律邏輯的體會和理解。實踐證明，同一個擬制案件的判決書，經(jīng)過模擬法庭實踐教學(xué)的學(xué)習(xí)者與直接按照標(biāo)準(zhǔn)格式上書寫的學(xué)習(xí)者相比，前者判決書中的判決理由遠(yuǎn)比后者的理由更有信服力。模擬法庭雖然沒有理工科實驗室與具體工作之間的“無縫鏈接”功效，但是，卻能夠縮短課堂學(xué)習(xí)與實踐應(yīng)用之間的距離。這就提高了入職前的技能含量，減少入職后再培訓(xùn)的教育成本，從而節(jié)約社會運行成本，提高知識在社會運行中的效率。

（三）模擬法庭教學(xué)有助于提升教師教學(xué)水平。我國古代早就意識到教學(xué)過程中“教學(xué)相長”的教學(xué)規(guī)律。多數(shù)人認(rèn)為，通過課堂上的師生互動環(huán)節(jié)，即可以實現(xiàn)教學(xué)相長的教學(xué)目的。不過，學(xué)生的疑問往往不過是教師未講解透徹的內(nèi)容，很難提出給予教師啟發(fā)的深刻問題。絕大多數(shù)教師依靠自身的研究興趣和領(lǐng)域，進(jìn)行選擇性學(xué)術(shù)研究。模擬法庭由于具備統(tǒng)一理論理解與實踐檢驗的兩大功能，恰好能夠?qū)崿F(xiàn)這一教學(xué)理想，對于促進(jìn)教師的專業(yè)理論挖深和理論教學(xué)水平發(fā)揮不可替代的催化作用。一場高水平的模擬法庭實踐教學(xué)課應(yīng)是師生互動、教學(xué)協(xié)同的結(jié)果。專業(yè)教師只有對相關(guān)理論在實踐中的適用具有深度把握，且對每位學(xué)生的知識儲備與參與實踐的能力有著充分的把握，才有可能組織接近真實庭審中的各個環(huán)節(jié)。通過訴訟文本與庭審辯論，任課教師能夠從知識掌握、應(yīng)用能力、存在問題等方面反思自己在教學(xué)過程中存在的不足，從而為提高教學(xué)質(zhì)量提供有效的平臺。作為制度研究的素材，只有在應(yīng)用過程中才能知道法律規(guī)范存在的邏輯間隙。盡管模擬法庭是以模擬為手段的庭審，但是，對于激發(fā)教師從另一個角度發(fā)現(xiàn)法律問題，從而助推自己的科研學(xué)術(shù)水平有一個質(zhì)的躍升具有不可忽視的作用。與此同時，作為課堂合作教學(xué)模式的模擬法庭，有利于培養(yǎng)師生之間的合作意識，有利于建立和諧的師生教學(xué)共同體，對構(gòu)建合作學(xué)習(xí)型和諧教學(xué)文化有著不可忽視的重要作用。概括起來，模擬法庭實踐教學(xué)能夠增進(jìn)新型教學(xué)共同體的構(gòu)建，改變傳統(tǒng)法學(xué)教育中師生對立的角色位置，彌補了傳統(tǒng)法學(xué)教學(xué)中詮釋主義的缺陷。不僅如此，也可把模擬法庭的庭審能力作為法科學(xué)生畢業(yè)的一種考核模式。模擬法庭在全面訓(xùn)練學(xué)生理論聯(lián)系實際的能力的同時，增強團(tuán)隊協(xié)作意識，孕育法律精神。

二、模擬法庭運用的困境

在看到模擬法庭實踐教學(xué)積極作用的同時，也要看到模擬法庭作為一種教學(xué)方法只是實踐性教學(xué)方法的一種，從本質(zhì)上說只是一種“模擬性”的實踐性教學(xué)。因此，有其必然的局限，實屬當(dāng)然。

（一）模擬法庭無法展示法律與社會之間存在的脫節(jié)模擬法庭是通過模擬法院庭審的方式，把先前的、傳來的或者親歷性的司法過程中個人所體會到的實踐經(jīng)驗作為法學(xué)教學(xué)的內(nèi)容。顯然，模擬法庭缺少在真實情況場景中真實角色應(yīng)該真實體會的切身感受。更為重要的局限在于，模擬法庭作為教學(xué)方法，其研討的內(nèi)容是已經(jīng)結(jié)案的案例，是在已有判決的基礎(chǔ)上反推判例的意義和司法的技巧。其注重的是法官如何運用現(xiàn)行有效法律來解決當(dāng)時的問題，從邏輯角度來分析法院得出結(jié)論的邏輯性，而非從當(dāng)時庭審過程，或者審判委員會群體決策的過程來剖析一份司法判決的理性與邏輯。除此之外，模擬法庭無法反映法律與社會、經(jīng)濟(jì)、政治力量在促成判決形成過程中的重大作用。特別是當(dāng)下中國社會發(fā)展處于傳統(tǒng)與現(xiàn)代交錯的歷史時期，社會生活中的傳統(tǒng)因素如何對法治現(xiàn)代化施加影響，難以通過模擬法庭得以顯現(xiàn)。實際上，模擬法庭僅從教會學(xué)生理解法律的一個角度研習(xí)法律，由此，無法展現(xiàn)法律與不斷發(fā)展的社會之間存在脫節(jié)的真實維度。

（二）模擬法庭的不當(dāng)運用遮蔽其應(yīng)有的功能按照一般教學(xué)組織形態(tài)來說，模擬法庭作為具有實驗室性質(zhì)的平臺，應(yīng)當(dāng)能夠讓每一位學(xué)習(xí)者有一次親歷。然而，由于模擬法庭在實踐教學(xué)中遵從課時安排，不能模仿法院根據(jù)案件審理需要延長審理時間。這就導(dǎo)致模擬法庭所選用的案件案情相對簡單，證據(jù)不宜過多。否則，太復(fù)雜的案件將導(dǎo)致模擬過程中出現(xiàn)不可預(yù)期的因素，從而在既定的課時內(nèi)難以完成模擬法庭的教學(xué)計劃。一方面，學(xué)習(xí)者不能感受來自復(fù)雜案件對法律工作者的考驗；另一方面，模擬法庭特殊的空間決定了僅有少數(shù)學(xué)習(xí)者能夠有機(jī)會參與案件審判，大多數(shù)的同學(xué)不過是充當(dāng)有發(fā)言權(quán)的旁聽觀眾而已。這部分學(xué)習(xí)者雖然在模擬法庭的實踐教學(xué)中幫助其他同學(xué)做些諸如材料收集、文書寫作、維持秩序等輔工作，但卻沒有當(dāng)事人角色、參與場景與激發(fā)質(zhì)疑的“在場”感受。久而久之，模擬法庭成為一部分學(xué)習(xí)者的表演場地，其他同學(xué)失去了參與的積極性和動力。目前，多數(shù)高校的模擬法庭基本上用來舉辦小型學(xué)術(shù)會議、演講比賽的現(xiàn)象，足以說明模擬法庭的實際效應(yīng)受到一定程度的影響。

（三）模擬法庭成為現(xiàn)實中擺設(shè)的教學(xué)物件許多法學(xué)專科型大學(xué)或者法學(xué)院系，基本上都裝備了模擬法庭。盡管在規(guī)模、設(shè)備、空間方面有所差別，但是，模擬法庭在教學(xué)中的使用率究竟有多高值得審視。多數(shù)情況下，模擬法庭處于閑置狀態(tài)。其原因除實踐教學(xué)課時在整個課程課時總量中所占的比例很小之外，還有一點就是我國法科教育沿襲了自羅馬時期流傳下來的詮釋教育。與案例教學(xué)往往“就事論事”、“一案一處理”的教學(xué)規(guī)律存在夾角關(guān)系，難以實現(xiàn)不成文法國家要求法科學(xué)生從總體上掌握本國法律體系的教學(xué)目標(biāo)。準(zhǔn)備一節(jié)模擬法庭，教師要花費很多的實踐檢索案例，編寫案例，分配角色，確定講課思路，占用大量的時間。同樣是兩節(jié)40分鐘左右的課時，模擬法庭則要求教師課下花費幾倍的時間去備課。在實行績效工資的高校，任課教師幾乎把模擬法庭實踐教學(xué)轉(zhuǎn)變成為案例分析課。再加上考核方式仍然是以試卷考試為主，模擬法庭不過是教學(xué)過程中的一個環(huán)節(jié)。這些情況均都導(dǎo)致了模擬法庭成為擺設(shè)的教學(xué)物件，其在實踐教學(xué)中的運用效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人們的期待。

（四）場景、案例、角色的分配無法體現(xiàn)真實案件模擬法庭教學(xué)中任何一個教學(xué)要素不可或缺，即便是理論講述環(huán)節(jié)，如果場景教學(xué)缺少角色理論的介入，教學(xué)效果也會有所下降。角色分配與場景設(shè)計必然涉及案例的編寫或者選擇。實際教學(xué)中，教師往往根據(jù)案例匯編提供的材料，印發(fā)學(xué)生。但是，案例匯編中的案例已不再是原始案例，而是經(jīng)過作者編撰后的第二手材料。這就使得案件審判的模擬過程中走樣，參與者所能感受、體會的場景、情節(jié)完全被文字化了，是一種基于案件表述上的模擬審判。由此一來，或者說從案例選擇的有效性來講，模擬法庭中運用的案例絕非生活中現(xiàn)實案例的“拿來主義”，而是必須以培養(yǎng)學(xué)生法律思維、法律精神、法律推理以及其他法律適用技能為主要教學(xué)目標(biāo)的“腦庫型”案例。與上述情況并存的則是，教師不是法官。理論上的審判與現(xiàn)實中的案件審判有著很大的偏差。比如駕馭法庭審判過程中秩序的能力，引導(dǎo)當(dāng)事人雙方進(jìn)行證據(jù)質(zhì)證的能力以及庭審當(dāng)場做出法律裁定，或決定的程序轉(zhuǎn)移等臨場應(yīng)變能力，都是教師難以掌握的技能。恰恰這些技能，正是司法實踐中必須擁有的基本功。從這個角度上說，教師指導(dǎo)模擬法庭的能力絕不是建立在對法律理論理解薄厚的基礎(chǔ)之上，而是一種長期實踐的智慧。社會中的案件只有相似，沒有相同。模擬法庭僅僅是單獨對某個案例的模擬，只能把實體法的法律責(zé)任通過程序性的過程向同學(xué)演示法律運動的軌跡，不能真正把學(xué)生帶入現(xiàn)實的法庭場景，不能帶給學(xué)生整體的印象，亦不能培養(yǎng)學(xué)生掌握法庭審判的基本技能。于是，重新?lián)炱鹉M法庭，科學(xué)改革模擬法庭，提高其在法科學(xué)生培養(yǎng)卓越性人才過程中的功效成為當(dāng)下必須思考的問題，應(yīng)當(dāng)說是一件有意義的教學(xué)改革研究。

三、模擬法庭教學(xué)的改革方向

法治建設(shè)研討發(fā)言材料范文第4篇

Abstract: The quality colleges and universities have continued to use the traditional closed-book examination's method in the Ideological and political education to appraise student's thought political fiberre, this sole way to student's thought political fiberre's appraisal is limited, not comprehensive, is unscientific, moreover does not favor the student overall quality the enhancement. The reasonable evaluation system can enhance the Ideological and political education effect. Establishes a dynamic formula, the omni-directional appraisal evaluation system to become the quality colleges and universities Ideological and political education development the request inevitably.

關(guān)鍵詞:高職院校 思想政治教育 評價制度

key word: Quality colleges and universities Ideological and political education evaluation system

作者簡介:陳沖羚(1980年――)女,漢族,甘肅,巴音職業(yè)技術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)課教學(xué)部,講師,主要從事大學(xué)生思想政治教育及理論研究。

全面提高大學(xué)生思想政治素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和身心素質(zhì),既是高職院校的目標(biāo)和價值追求,也是一個全面的教育過程。高職院校思想政治教育評價是對學(xué)生在校期間思想表現(xiàn)的一個綜合評價,這一評價應(yīng)該是客觀、公正、公平,而且是全方位的評價。通過這樣的評價能使學(xué)生充滿信心,努力使自己成為一名合格的社會主義接班人。

一、思想政治教育評價在高職院校學(xué)生培養(yǎng)工作中的作用

高職院校學(xué)生培養(yǎng)工作的目標(biāo)是為國家培養(yǎng)合格的技能型人才。這里的“合格”不僅僅是指學(xué)生知識技術(shù)的合格,還包括學(xué)生思想政治素質(zhì)的合格。學(xué)生高尚的思想品德修養(yǎng)的具備主要通過:思想政治理論教育、校園文化環(huán)境影響、家庭影響等這幾種途徑來實現(xiàn),可見對學(xué)生的思想素質(zhì)作出科學(xué)的評價就顯得尤為重要。

科學(xué)的思想政治教育評價在高職院校學(xué)生培養(yǎng)工作中的作用:

(一)為學(xué)生學(xué)好其他知識技能奠定積極進(jìn)取的思想基礎(chǔ)

科學(xué)的思想政治評價制度應(yīng)該是全方位、立體式的,而這種制度也正是一個學(xué)校管理制度優(yōu)越性的體現(xiàn),學(xué)生通過感受這種評價制度,進(jìn)而感受到學(xué)校為學(xué)生提供的公平的學(xué)習(xí)機(jī)會。對學(xué)生而言沒有什么因素比公正、公平更能激勵他們學(xué)習(xí)的了。

(二)能增強學(xué)生提高思想道德修養(yǎng)的意識

科學(xué)的思想政治教育評價制度除了能以考試的方式檢驗學(xué)生對思想政治理論課知識的掌握情況外,還能通過學(xué)生平時在校的學(xué)習(xí)生活中行為舉止的表現(xiàn)來評定學(xué)生的思想道德狀況。通過這種評價方式使學(xué)生把培養(yǎng)良好的思想道德修養(yǎng)變成一種行為習(xí)慣。

科學(xué)合理的思想政治教育評價制度能促使高職院校的思想政治工作建設(shè),激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性,培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。但當(dāng)前很多高職院校的思想政治教育評價制度還比較保守,不能對學(xué)生做出客觀公正的評價。

二、傳統(tǒng)的評價制度不能對學(xué)生的思想政治素質(zhì)作出全面的評價

思想政治教育評價中傳統(tǒng)的做法是:一方面,理論課通過閉卷考試考查學(xué)生對知識的掌握情況。另一方面,思想政治理論課之外的學(xué)生思想政治表現(xiàn)則由班主任評價。事實上這兩個方面都存在不足。

(一)通過考試來評價學(xué)生的思想政治素質(zhì),是一種極不科學(xué)的方法,我們不能否認(rèn)考試在一定程度上所發(fā)揮的作用,但也必須承認(rèn)思想政治素質(zhì)的高低不是通過一張試卷就能確定的。高職院校開設(shè)思想政治理論課的目的是:培養(yǎng)學(xué)生在具備一定知識技能的基礎(chǔ)上樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、道德觀、法治觀,使學(xué)生了解國家不同時期所實施的各項方針政策。而考試只是考察學(xué)生對書本知識的記憶和理解,它要求學(xué)生復(fù)述書本上的知識點,或是對書本知識的歸納、概括和系統(tǒng)化。很少有題目要求學(xué)生對各種不同的觀點進(jìn)行綜合性的比較分析,并結(jié)合自己的實踐經(jīng)驗對之進(jìn)行中肯的評價,也很少有學(xué)生應(yīng)用所學(xué)的概念和原理去解決陌生情境中的真實問題。更不要說學(xué)生依據(jù)復(fù)雜多變的情境中的實際需要去創(chuàng)造性地解決問題,去發(fā)展新的想法或觀點,這種評價方式嚴(yán)重束縛了學(xué)生在學(xué)習(xí)甚至將來工作中的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

(二)班主任的評價不全面,這一評價主要是班主任對學(xué)生在服從管理方面的表現(xiàn)做出的,事實上學(xué)生服從管理只是學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活內(nèi)容的一部分。除此之外,學(xué)生還有豐富的課余生活,如:參加社會公益活動,校園社團(tuán)活動等,還有至少一個學(xué)期的實習(xí)活動。這些活動班主任基本甚少涉足,由學(xué)生自主決定參加與否,或是參加什么活動(實外)。學(xué)生選擇何種活動都是他們思想政治素質(zhì)在實踐中的體現(xiàn),而學(xué)校對這一內(nèi)容的評價是空白。

學(xué)生實習(xí)期間,在企業(yè)的表現(xiàn)如何來評價,應(yīng)由誰來作出評價,沒有明確的規(guī)定。顯然傳統(tǒng)的思想政治教育評價制度不具有創(chuàng)新性,評價方式陳舊,最主要的是這種評價方式不能對學(xué)生做出全方位、立體式的,科學(xué)合理的評價,進(jìn)而抑制了學(xué)生學(xué)習(xí)積極性、主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮,阻礙了學(xué)校管理成效的提高。因此,高職院校思想政治教育評價制度若要與職業(yè)教育結(jié)合,其改革就勢在必行。

三、高職院校要建立健全思想政治教育評價制度

(一)學(xué)校要建立健全思想政治教育評價機(jī)制

思想政治教育評價不能再局限于由思想政治理論課教師和班主任對學(xué)生進(jìn)行評價,還應(yīng)由其他任課老師、同學(xué)、實習(xí)輔導(dǎo)老師或企業(yè)師傅參與評價。評價范圍涉及學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、工作的方方面面,評價應(yīng)該是全面的、動態(tài)的。一位得到好評的學(xué)生應(yīng)該是大家共同對某位學(xué)生做出評價。這樣的評價機(jī)制才能真正體現(xiàn)公正、公平、合理,才有助于學(xué)生的健康成長。

1.思想政治理論課教師要以動態(tài)的方式對學(xué)生進(jìn)行評價,即對學(xué)生思想政治素質(zhì)的評價成績應(yīng)由學(xué)生參與教學(xué)活動、作業(yè)質(zhì)量、出勤和考試這幾部分組成。需要特別指出的是,考試不能由學(xué)校來定題型、考試形式等,否則考試就拘泥于形式了。思想政治理論課的考試應(yīng)以考查學(xué)生對知識的應(yīng)用能力為主。因此,可以通過提供時事材料,要求學(xué)生用所學(xué)知識來分析,或是結(jié)合時事談自己的觀點,考試形式不限,時間不限(可以給一周的時間)。這種評價方式將教、學(xué)、創(chuàng)新三者有機(jī)結(jié)合起來,培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)造性,比較適合職業(yè)學(xué)校學(xué)生的特點。

2.班主任的評價應(yīng)該是長期的。我們時常能聽到一些班主任對帶了一年甚至一學(xué)期的學(xué)生做出該學(xué)生思想素質(zhì)好或不好的評價,這顯然不合理,學(xué)生在校學(xué)習(xí)的過程也是其思想成長的過程,有些學(xué)生會在師生的影響下趨利避害,使自己思想成熟起來。而一些原本不錯的學(xué)生可能會受一些不良社會風(fēng)氣的影響變得世俗。所以過早對學(xué)生作出評價是不科學(xué)的。班主任對學(xué)生的評價應(yīng)該來源于對學(xué)生多年的觀察,而不是一學(xué)期或一年的印象。

3.企業(yè)師傅的評價主要是針對學(xué)生在工作中的思想政治表現(xiàn)做出的評價。評價的內(nèi)容包括:學(xué)生的工作責(zé)任心、態(tài)度、積極性、愛崗敬業(yè)方面的表現(xiàn)。實習(xí)是學(xué)生由學(xué)習(xí)階段向工作階段轉(zhuǎn)變的過渡時期。這段時間學(xué)生的心理極為復(fù)雜,一方面他們對工作充滿渴望和好奇,另一方面又對承擔(dān)責(zé)任沒有信心。這種復(fù)雜的心理往往會影響學(xué)生的實習(xí),能否處理好這一復(fù)雜的心理問題則是檢驗學(xué)生是否具備較高思想政治素質(zhì)的關(guān)鍵。所以這段時期的評價應(yīng)該由企業(yè)師傅根據(jù)學(xué)生在實習(xí)工作中的表現(xiàn)做出。

(二)健全的思想政治教育評價制度對職業(yè)院校發(fā)展的意義

建立從任課老師、班主任、學(xué)生到企業(yè)師傅這樣一套完整的思想政治評價機(jī)制,實現(xiàn)了對學(xué)生從入學(xué)到畢業(yè)離校、課上到課后、學(xué)校教育到企業(yè)實習(xí)這樣一個全方位、立體式的思想政治素質(zhì)的評價。這種客觀公正且動態(tài)式的評價有助于學(xué)生成為合格的社會主義建設(shè)者和接班人,有利于形成健康有活力的校風(fēng)。也符合高職院校培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn):

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②朱九思,王懷宇.高等教育與科學(xué)發(fā)展觀[J].高等教育研究2007(08)

法治建設(shè)研討發(fā)言材料范文第5篇

鑒于如何以正當(dāng)程序保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的實現(xiàn)已經(jīng)在審判實踐中表現(xiàn)得非常突出和緊迫，我院研究室認(rèn)為及時解決和規(guī)范這一問題既是我院重視并著力解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題的具體體現(xiàn)，同時也有助于實現(xiàn)司法公正，提高司法效率，進(jìn)一步擴(kuò)大司法改革的成果。為此，我院研究室將這一問題作為專題調(diào)研課題進(jìn)行了調(diào)研。在研究室的主持下召開了專家研討會，專家們論證了當(dāng)事人享有的訴訟權(quán)利的性質(zhì)以及目前切實保障當(dāng)事人各項訴訟權(quán)利的必要性和迫切性，指出程序公正是司法公正的前提和基礎(chǔ)，我院審判人員應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變司法理念，樹立程序觀念，充分保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，以程序公正保證實體公正，最終實現(xiàn)司法公正。在聽取專家意見的基礎(chǔ)上，研究室對我院審判實踐中存在的諸多不符合法律規(guī)定的習(xí)慣作法的主要表現(xiàn)形式、形成原因等進(jìn)行了較為系統(tǒng)的調(diào)研、分析，并提出了相應(yīng)對策，在一定程度上推動了我院維權(quán)活動的開展?，F(xiàn)將專題調(diào)研報告如下：

一、當(dāng)事人享有的訴訟權(quán)利的性質(zhì)及內(nèi)涵

訴訟權(quán)利是當(dāng)事人請求人民法院對自己提出的訴訟請求進(jìn)行公正審判的權(quán)利。這種權(quán)利從訴訟法的角度出發(fā)，也可以稱作程序保障請求權(quán)或司法保護(hù)請求權(quán)。以往審判人員常?！爸貙嶓w、輕程序”，在一定程度上忽略了當(dāng)事人的程序保障請求權(quán)。法院進(jìn)行司法改革以來，針對傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣做法也進(jìn)行了一些調(diào)整和改革，但這些調(diào)整和改革都未從根本上明確當(dāng)事人享有的訴訟權(quán)利是一種什么性質(zhì)的權(quán)利，關(guān)注的焦點也基本上集中在作為國家的審判機(jī)關(guān)即法院如何行使審判權(quán)保障法律規(guī)定的程序原則的貫徹和實施上，而忽視了當(dāng)事人享有的訴訟權(quán)利（程序權(quán)利）對法院審判活動行為的約束作用。在調(diào)研過程中，我們認(rèn)識到要想切實保障和落實當(dāng)事人的訴訟權(quán)利就必須首先明確當(dāng)事人享有的訴訟權(quán)利的性質(zhì)和內(nèi)涵。

（一）當(dāng)事人享有的訴訟權(quán)利的性質(zhì)

隨著社會法治化步伐的加快，各國都在不斷擴(kuò)充公民接受公正裁判權(quán)利的渠道，許多國家都規(guī)定了公民有接受公正審判的權(quán)利，即程序保障請求權(quán)。一些國家將這種權(quán)利作為法律制度的核心并在憲法中予以規(guī)定。我國憲法雖然沒有關(guān)于程序保障的直接規(guī)定，但是憲法第33條關(guān)于公民在法律面前一律平等、第125條關(guān)于公開審理、第126條關(guān)于法院獨立審判等的規(guī)定，卻可以看做是程序保障的憲法依據(jù)。在法律面前一律平等包含著公民可以平等地享受包括憲法在內(nèi)的所有法律賦予的權(quán)利以及通過法律程序?qū)崿F(xiàn)權(quán)利及獲得權(quán)利救濟(jì)的內(nèi)容。而第125條和第126條就是實現(xiàn)第33條規(guī)定的程序保障權(quán)利的有效方式。所以，第33條、第125條和第126條的規(guī)定不僅是憲法原則，而且也是程序原則的憲法化。因此，我國程序保障的指導(dǎo)思想是建立在國家根本大法—憲法的基礎(chǔ)之上，當(dāng)事人享有的訴訟權(quán)利究其實質(zhì)是憲法權(quán)利。

（二）當(dāng)事人享有的訴訟權(quán)利的內(nèi)涵

憲法和訴訟法賦予當(dāng)事人的訴訟權(quán)利具有以下內(nèi)涵：

1、程序主張權(quán)。即當(dāng)事人在訴訟程序開始以后，享有充分的權(quán)利就涉及實體法及程序法問題的事實和法律闡述自己的主張。程序主張權(quán)賦予當(dāng)事人提出自己的主張并就該主張?zhí)岢鲎C據(jù)并加以證明的權(quán)利，同時要求法院必須充分保障當(dāng)事人行使主張權(quán)的機(jī)會，法院的裁判必須就當(dāng)事人主張的具體事實、依據(jù)特定的法律進(jìn)行。

2、程序平等權(quán)。它包括兩層含義：當(dāng)事人享有平等的訴訟權(quán)利；法院平等地保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利的行使。所謂平等保護(hù)是指法官在訴訟程序進(jìn)行中應(yīng)給予雙方當(dāng)事人平等的機(jī)會便利和手段；法官對各方的意見和證據(jù)予以平等地關(guān)注，并在制作裁判時將各方的觀點均考慮在內(nèi)。

3、程序法律行為的及時終結(jié)權(quán)。當(dāng)事人享有要求法院在法律規(guī)定的審限內(nèi)及時審結(jié)案件的權(quán)利。具體表現(xiàn)為當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)有權(quán)知悉個案的審理期限；如果案件延審，當(dāng)事人有權(quán)詢問原因及解決的辦法；因為法院的原因造成訴訟遲延時，當(dāng)事人有權(quán)要求法院及時審結(jié)案件。

4、對法院和法官的請求權(quán)。當(dāng)事人對法院和法官的請求權(quán)可以概括為（1）要求法院在法律規(guī)定的范圍內(nèi)就當(dāng)事人的請求進(jìn)行審判的請求權(quán)，我國憲法第126條規(guī)定了此項權(quán)利；（2）要求法官中立的請求權(quán)。憲法雖然沒有明確規(guī)定法官的中立，但法院組織法、法官法以及訴訟法都規(guī)定了回避制度，這是憲法關(guān)于法院獨立行使審判權(quán)原則的具體化和制度保障；（3）要求法官行為理性的請求權(quán)，法官的行為必須以確定、可靠和明確的認(rèn)知為基礎(chǔ)而非隨意或恣意，法官對其決定應(yīng)當(dāng)闡明理由；（4）要求適用法律統(tǒng)一、確定的請求權(quán)。這種統(tǒng)一和確定包括各地區(qū)、各個法院之間對相似案件處理上的偏差值在正常范圍內(nèi)，適用的法律基本一致，即執(zhí)法原則和尺度的統(tǒng)一。

二、更新司法理念，強化程序意識，切實保障和維護(hù)當(dāng)事人各項訴訟權(quán)利是實現(xiàn)司法公正的客觀要求。

司法公正不僅包括實體公正，也包括程序公正。在訴訟法上實體公正也就是結(jié)果公正，是指法院裁判的內(nèi)容正確、適當(dāng)、無誤，它包括案件事實認(rèn)定真實和法律適用準(zhǔn)確兩方面。公正的裁判結(jié)果是法院或法官通過整個訴訟過程所要達(dá)到的一種理想結(jié)果。然而，這種理想結(jié)果的實現(xiàn)必須以程序公正為前提。雖然公正的程序并不必然產(chǎn)生公正的結(jié)果，但當(dāng)事人對訴訟程序產(chǎn)生的不公正感和人們對程序不公正的評價卻會降低人們對實體公正的信任程度，甚至動搖實體公正的根基。因此，以正當(dāng)程序來保障法律的實施和當(dāng)事人訴訟權(quán)利的實現(xiàn)是實現(xiàn)司法公正的客觀要求，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）它是保障當(dāng)事人實現(xiàn)法定權(quán)利的需要

當(dāng)事人享有的訴訟權(quán)利不僅是訴訟法規(guī)定的權(quán)利，而且也是憲法賦予的權(quán)利。但是以往當(dāng)事人在行使訴訟權(quán)利的時候，常常由于不諳法律或者存在阻礙當(dāng)事人接受裁判權(quán)利的各種障礙而不能在實質(zhì)上充分行使其訴訟權(quán)利。而強化程序保障，則通過在訴訟中充分給予雙方當(dāng)事人對等的“攻擊”、“防御”機(jī)會，并形成制度化的程序以及在訴訟過程中嚴(yán)格遵守這樣的程序要求，來保障當(dāng)事人法定權(quán)利的實現(xiàn)。

（二）它是法院全面履行審判職能的需要

作為國家的審判機(jī)關(guān)，法院的審判職能是其最重要的職能。以往法院的審判職能主要體現(xiàn)在追求司法的實體公正上，認(rèn)為程序公正只是實現(xiàn)實體公正的手段而已，處于輔助地位。這種實體至上的作法和觀念導(dǎo)致實踐中將實體法適用正確與否作為評判裁判結(jié)果的主要標(biāo)準(zhǔn),使訴訟程序的嚴(yán)肅性和權(quán)威性受到極大損害。從某種意義上講，實體公正是相對公正，因為這種公正要受到時空條件的限制，很難有唯一的標(biāo)準(zhǔn)或結(jié)論。而訴訟程序則是被憲法以及訴訟法明文規(guī)定的，違反訴訟程序的結(jié)果是顯而易見的，與實體公正相比，程序公正更具有絕對性的特點。審判實踐中法官對當(dāng)事人及其訴訟人的意見不予采納或不予重視，開庭審理走過場，合議庭“審而不判”等現(xiàn)象實質(zhì)上都是“重實體輕程序”的表現(xiàn)。的確，相對于實體規(guī)范而言，程序具有其工具性的一面，但我們同時也應(yīng)當(dāng)看到，“適當(dāng)?shù)膶嶓w規(guī)范是經(jīng)由程序鋪設(shè)的軌道通過公正、有效的程序形成的”。因此，程序公正不僅是司法公正的重要組成部分，而且具有優(yōu)先性。樹立程序與實體并重的思想，在保證法院全面履行其審判職能的同時，對我國的司法實踐亦具有重要的現(xiàn)實意義。

（三）它是推進(jìn)和深化司法改革的需要

法院的一系列審判方式改革措施的推進(jìn)，已經(jīng)開始涉及審判組織的改革，如審判長選任機(jī)制的實施。這意味著今后合議庭或者獨任審判員決定案件的權(quán)力越來越大，如何防止審判權(quán)力的濫用將是今后面臨的一個重要課題。程序保障可以在一定程度上起到監(jiān)督制約作用。因為程序的公開性使法律程序的要素已為公眾知曉，法官的行為必須要受程序規(guī)則的約束和公眾的監(jiān)督。一方面，程序的公開便于各級人大、各級檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)；另一方面，程序的公開也通過保證當(dāng)事人對程序的了解和參與程度，限制法官濫用審判權(quán)。因此，完備的程序能夠限制恣意的發(fā)生和權(quán)力的濫用，對司法改革的深化亦起到保障和推進(jìn)作用。

（四）它是訴訟民主和文明執(zhí)法的客觀需要

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，訴訟制度應(yīng)當(dāng)是民主的訴訟制度。司法審判的民主化程度越高,司法審判的透明度就越高，程序的公開性就越強，程序的作用得到越充分地發(fā)揮；反之，司法審判越具有專制特征，司法審判就越不透明，程序的秘密性越強，而其作用就越弱。因此，訴訟民主要求訴訟程序的每一個階段和步驟都應(yīng)當(dāng)以社會公眾看得見的方式進(jìn)行,以充分保障當(dāng)事人的各項訴訟權(quán)利。

（五）它是提高訴訟效率和效益的需要

強化程序保障的價值在提高訴訟效率和效益方面主要體現(xiàn)在：一是強化程序保障有利于迅速及時解決爭訟。訴訟效率強調(diào)以最少的時間耗費來解決爭訟，當(dāng)事人訴諸法院的目的在于讓法院盡快解決爭議。因此，對訴訟案件的認(rèn)識不可能無限期地進(jìn)行下去，對訴訟行為必須有時間上的限制，審理期限和訴訟期間的設(shè)置便是出于此目的。強化程序保障要求法院做到遵守審限規(guī)定，及時審理案件，提高辦案效率，以及時保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；二是遵守程序安排可使當(dāng)事人以最少的花費利用訴訟制度達(dá)到其訴訟目的，法院以最少的司法資源的耗費解決爭訟。在民事訴訟中有關(guān)訴訟費用、訴訟周期、訴的合并、簡易程序以及代表人訴訟等制度，都是為了實現(xiàn)訴訟效益而設(shè)立的，是實現(xiàn)訴訟效益的保障。在訴訟過程中，依照法律規(guī)定簡化訴訟程序，實現(xiàn)訴訟效益也是現(xiàn)代訴訟制度所追求的目標(biāo)。

（六）它是當(dāng)代司法與國際接軌的需要，是法制進(jìn)步的標(biāo)志。

我國的法制建設(shè)起步較晚，經(jīng)過近20年的努力，已經(jīng)構(gòu)建了比較完備的社會主義法律體系。但最初的法制建設(shè)主要是以經(jīng)驗為指導(dǎo)，以實體法為中心，工作也主要是應(yīng)急性的。英美國家對接受程序保障極為重視，并將其作為一個基準(zhǔn)來衡量一個法律或者一個程序是否正當(dāng)。程序公正觀念已被越來越多的國際文件承認(rèn)和接受。中國入世之后，中國政府承諾我國人民法院將努力做到“平等、統(tǒng)一、獨立和透明”，所有這些都必須以程序公正為保障。而我國憲法關(guān)于程序保障的規(guī)定比較抽象，對程序建設(shè)也尚未形成體系，一些程序規(guī)則還比較粗糙，不利于操作，需要進(jìn)一步分析、論證和技術(shù)處理。因此，強化程序保障不僅是我國司法系統(tǒng)恪守政府承諾、維護(hù)我國司法權(quán)威的前提條件，也是與國際接軌的需要和法制進(jìn)步的標(biāo)志。

三、當(dāng)前審判實踐中存在的妨礙當(dāng)事人充分行使訴訟權(quán)利的突出問題

雖然憲法和訴訟法為當(dāng)事人借助訴訟程序接受司法救濟(jì)和裁判提供了法律保障，但在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)，由于各種條件的限制和存在于審判人員頭腦中的傳統(tǒng)觀念的束縛，長期以來，在審判實踐中，訴訟的各個階段都或多或少、程度輕重不同地存在著不符合法律規(guī)定的、影響當(dāng)事人充分行使訴訟權(quán)利的問題和習(xí)慣作法。

（一）在立案審查階段，主要存在以下問題：

1、執(zhí)行立案制度不規(guī)范，當(dāng)事人享有的知情權(quán)得不到充分保障。如對不符合立案條件的案件不向當(dāng)事人說明不能立案的具體原因和理由，或?qū)Ξ?dāng)事人提交的訴訟材料不符合要求的，不向當(dāng)事人指明具體問題或明確應(yīng)當(dāng)補正的訴訟材料，而是簡單處理，不予立案。

2、立案部門辦事效率有待提高，不能做到對符合立案條件的案件都能在法定立案期限內(nèi)及時立案。

3、在是否受理當(dāng)事人的反訴問題上存在不規(guī)范問題。當(dāng)被告提出反訴時，若反訴理由不能成立的，審判人員僅口頭告知不受理反訴，不對當(dāng)事人充分闡明不受理的理由；或者符合反訴條件予以受理的，審判人員簡化訴訟程序，縮短對方當(dāng)事人的答辯期限，或者當(dāng)事人答辯后，未依據(jù)訴訟法的規(guī)定將答辯意見送達(dá)反訴人。

4、不能充分保障當(dāng)事人對訴訟費數(shù)額異議權(quán)的行使。如不詳細(xì)告知當(dāng)事人交納訴訟費的具體事項，當(dāng)事人對預(yù)交訴訟費金額產(chǎn)生異議未全額繳納時，簡單視為當(dāng)事人放棄訴訟權(quán)利。

5、對當(dāng)事人提出的正當(dāng)查詢事項不予答復(fù)或者互相推托等。

（二）在庭前準(zhǔn)備階段，主要存在以下問題：

1、對當(dāng)事人進(jìn)行的訴訟指導(dǎo)不夠，尤其沒有針對個案有重點地進(jìn)行指導(dǎo)，使得當(dāng)事人不知道自己在訴訟中有哪些權(quán)利和義務(wù)，也就不能很好地行使訴訟權(quán)利、履行訴訟義務(wù)。

2、對當(dāng)事人舉證的指導(dǎo)和引導(dǎo)不夠。由于當(dāng)事人一方較難歸納和總結(jié)出案件爭議的焦點和需要提交的證據(jù)，并且受經(jīng)濟(jì)條件的限制和法律水平的制約，很難要求所有當(dāng)事人都能針對自己的訴訟主張圍繞爭訟焦點向法院提交證據(jù)材料，因此，法官有必要根據(jù)具體情況對當(dāng)事人進(jìn)行舉證指導(dǎo)。

3、證據(jù)材料的接收沒有統(tǒng)一的手續(xù)和收據(jù)。有的審判人員接收證據(jù)材料時，不向當(dāng)事人出具收據(jù)，材料丟失后又無據(jù)可查，或者拒收證據(jù)材料時，不向當(dāng)事人解釋拒收的理由。

4、需要勘驗時，不能提前通知雙方當(dāng)事人或其成年親屬，致使有些當(dāng)事人或其成年親屬不能及時到達(dá)勘驗現(xiàn)場，或者在勘驗筆錄上沒有各方當(dāng)事人的簽名或蓋章。

5、不告知當(dāng)事人合議庭組成人員名單，或者變更合議庭成員后不發(fā)變更通知。

（三）在開庭審理階段，主要存在以下問題：

1、開庭不在指定的法庭，而是隨便指定地點，或者在指定的法庭開庭時，不按照最高法院的規(guī)定著裝及準(zhǔn)時開庭。

2、不能全面落實關(guān)于公開審判的有關(guān)規(guī)定，如公開開庭審理的案件，沒有公告，或者以法庭太小、沒有事先登記、沒有準(zhǔn)備等為由不允許群眾參加旁聽，或者不允許新聞記者進(jìn)行采訪和發(fā)表有關(guān)報道。

3、庭審時，不能充分保證當(dāng)事人當(dāng)庭陳述或辯論所享有的民主、平等、完整、自愿的權(quán)利。對當(dāng)事人沒有圍繞案件重點或事實進(jìn)行陳述或辯論時，不對其進(jìn)行指導(dǎo)，而是隨意打斷當(dāng)事人的陳述或辯論，或者不能保證雙方當(dāng)事人享有平等的陳述權(quán)和辯論權(quán)，偏袒一方，或者當(dāng)事人認(rèn)為尚有未闡明的問題需要再次進(jìn)行陳述或?qū)υ撧q而未盡辯之事宜請求再一輪的辯論時，法官不予許可。

4、對當(dāng)事人在某些事項上持有異議并向法院提出異議申請時，不對異議作出答復(fù)。如當(dāng)事人對鑒定結(jié)論、鑒定過程或者法院委托的鑒定人持有異議時，或者當(dāng)事人認(rèn)為合議庭對擾亂訴訟秩序的行為的處理不當(dāng)持有異議時，法院對當(dāng)事人提出的異議申請不作答復(fù)。

5、調(diào)解和撤訴沒有完全堅持自愿原則，存在“以勸壓調(diào)、以拖壓調(diào)、以判壓調(diào)”等現(xiàn)象。

6、中止審理沒有嚴(yán)格履行審批程序，或者中止審理后不向當(dāng)事人說明中止審理的理由。

7、拒絕當(dāng)事人或者律師提出的合理的查閱、復(fù)印卷宗材料的要求。

(四)在舉證、質(zhì)證方面存在以下問題：

1、審判人員對當(dāng)事人舉證的范圍和法院依職權(quán)調(diào)查取證的范圍沒有界定和理順。有的審判人員主動代當(dāng)事人調(diào)查、收集證據(jù)，而有的審判人員則在舉證和查證分工上搞絕對化，對其有義務(wù)調(diào)查收取的證據(jù)不去收集，而讓當(dāng)事人承擔(dān)舉證不能的后果；或應(yīng)由法院調(diào)查取證時，以給當(dāng)事人或律師開具調(diào)查令的方式代替依職權(quán)取證。

2、不及時處理當(dāng)事人提出的證據(jù)保全申請，致使有些證據(jù)滅失或因延遲難以取得，當(dāng)事人不得不承擔(dān)舉證不能的后果。

3、以提高審判效率為由，不按規(guī)定程序進(jìn)行質(zhì)證；對一方當(dāng)事人在庭上才提交的新證據(jù)，不征得對方當(dāng)事人的同意，當(dāng)庭即予以質(zhì)證，使庭前證據(jù)交換變成走過場；或?qū)ν徍笠环疆?dāng)事人提交的證據(jù)不交給對方當(dāng)事人經(jīng)過質(zhì)證程序即作為定案的依據(jù)。

4、對于當(dāng)事人確實由于客觀原因超過法院規(guī)定的舉證時限提交證據(jù)的，簡單以超過舉證時限為由否定該證據(jù)所具有的證明效力。

5、對當(dāng)事人本應(yīng)一審提交的證據(jù)而留待二審、再審舉出，故意鉆法律空子或者玩弄訴訟技巧的行為不能及時予以處罰，使按規(guī)定提交證據(jù)的當(dāng)事人要承受二審或再審法院依據(jù)新證據(jù)改判的結(jié)果，既給當(dāng)事人增加訴累，也不利于維護(hù)裁判的穩(wěn)定性和權(quán)威性。

（五）在合議庭評議方面，有些合議庭成員沒有充分認(rèn)識到作為法定審判組織，合議庭應(yīng)對案件集體負(fù)責(zé)，不能再依賴庭長、院長對案件的審批把關(guān)，造成合議走過場，對有關(guān)案件事實以及當(dāng)事人的訴辯意見等不進(jìn)行評議；合議質(zhì)量不高，合議庭成員經(jīng)常棄權(quán)或者發(fā)表模棱兩可的意見；審判人員個人違反法律規(guī)定，擅自以自己的意見作為合議意見；泄露合議庭成員的具體意見等。

（六）在裁判文書方面，主要存在以下問題：

1、有些裁判文書對當(dāng)事人的訴訟請求和相關(guān)證據(jù)情況客觀、如實反映不夠。

2、審判人員擔(dān)心言多必失，在裁判文書中對案件爭議內(nèi)容缺乏必要的表述，回避矛盾和問題。

3、由于文字綜合水平有限，文書不能準(zhǔn)確概括當(dāng)事人的訴訟請求以及辯護(hù)意見，有的文書文理不通、有多處錯漏

4、文書不能充分體現(xiàn)質(zhì)證和認(rèn)證的過程以及理由，缺乏對證據(jù)的充分分析和論證。

5、文書理由部分套話過多，不能針對當(dāng)事人的理由和請求明確表示采信、支持或反對的理由，尤其在總結(jié)性說理的“本院認(rèn)為”部分，往往偏重認(rèn)定結(jié)論，忽視認(rèn)證說理，削弱了裁判的說服力和公信力。

（七）在宣判以及審限管理方面，存在以下問題：

1、宣判行為不規(guī)范。具體表現(xiàn)為：宣判活動不在指定場所進(jìn)行，有些案件違反訴訟法的規(guī)定,簡化宣判程序，以送達(dá)代替宣判；有些審判人員不履行宣判的必要程序，讓書記員代為宣判，或者不向當(dāng)事人宣讀判決，即催促當(dāng)事人簽收；對當(dāng)事人提出的質(zhì)疑不耐心解釋說明。

2、在審限管理方面主要是案件不能在法定審限內(nèi)結(jié)案時，審判人員不提前告知當(dāng)事人延審并說明延審的理由；一審結(jié)案時向二審法院移送卷宗較慢，或者二審結(jié)案后向一審法院移送卷宗較慢，導(dǎo)致審判周期的人為延長。

（八）在涉案款物管理方面，對涉案款物的管理沒有統(tǒng)一的交接手續(xù)和憑證，不利于妥善保管款物；對依法沒收、發(fā)還、變價處理的涉案款物缺乏相應(yīng)規(guī)范的管理方式。

（九）在執(zhí)行方面，存在以下問題：

1、執(zhí)行效率不高，個別案件久拖不執(zhí)；或者受“地方保護(hù)主義”影響，不能積極執(zhí)行受托執(zhí)行的案件。

2、改變執(zhí)行程序，不能按規(guī)定順序清償，或者不按公平原則分配執(zhí)行的財產(chǎn)。

3、實踐中有些執(zhí)行員觀念上存在“重視保護(hù)申請執(zhí)行人權(quán)益，漠視保護(hù)被執(zhí)行人權(quán)益”的現(xiàn)象，導(dǎo)致不能平等保護(hù)當(dāng)事人雙方的權(quán)益。

4、中止執(zhí)行或執(zhí)行終結(jié)沒有嚴(yán)格履行審批程序。

5、尚未完全杜絕與執(zhí)行案件的當(dāng)事人“同吃、同住、同行”或者以方便執(zhí)行為由借用交通工具。

6、對執(zhí)行標(biāo)的物的管理不嚴(yán)。

四、關(guān)于對產(chǎn)生諸多妨礙當(dāng)事人充分行使訴訟權(quán)利問題的原因分析

以上我們列舉了在訴訟過程中存在的可能影響當(dāng)事人不能充分行使其訴訟權(quán)利的具體問題，這些問題的出現(xiàn)，究其實質(zhì)主要是由于審判人員缺乏必要的程序規(guī)范意識和訴訟民主意識造成的。具體分析有以下幾個方面的原因：

（一）在審判管理上過分側(cè)重法官辦案規(guī)范化，沒有充分認(rèn)識到訴訟程序的價值意義

以往由于忽視對當(dāng)事人訴訟權(quán)利的保障,表現(xiàn)在審判管理上,法院過分強調(diào)法官辦案規(guī)范化，而對法官如何保護(hù)當(dāng)事人訴權(quán)，防止法官侵害當(dāng)事人訴權(quán)的監(jiān)督、管理不到位。在審判人員的觀念中，解決糾紛是訴訟所追求的唯一目標(biāo)，而對解決糾紛過程中所要求或?qū)崿F(xiàn)的程序正當(dāng)性就不去追求了。實行審判方式改革以來，在強化當(dāng)事人舉證責(zé)任、強化庭審功能及強調(diào)公開審理等方面進(jìn)行了一系列改革。但均未涉及如何從整體上、宏觀上體現(xiàn)訴訟的程序正義性，程序的作用也未得到充分的發(fā)揮。這與現(xiàn)代司法理念的要求相距甚遠(yuǎn)?，F(xiàn)代司法理念要求法官徹底扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)觀念，充分認(rèn)識到訴訟程序的價值，在審判中追求合理、正當(dāng)、科學(xué)的司法程序，以程序公正促進(jìn)司法公正。

（二）對當(dāng)事人訴訟權(quán)利的性質(zhì)缺乏必要的界定和認(rèn)識

以往我們對當(dāng)事人訴訟權(quán)利的性質(zhì)的認(rèn)識從未上升到憲法權(quán)利的高度，總認(rèn)為憲法是對基本法律原則的規(guī)定，沒有涉及具體的訴訟權(quán)利。一個國家倘若不能給予社會成員以充分的司法保障，幫助他們及時、適當(dāng)?shù)孬@得司法救濟(jì)權(quán)利，這個國家的法治就很難最終實現(xiàn)。因此，法官應(yīng)當(dāng)明確訴訟程序的設(shè)置源于憲法的程序規(guī)定，當(dāng)事人享有的訴訟權(quán)利受憲法及法律保護(hù)，審判人員無權(quán)限制和剝奪，我們在訴訟各個階段體現(xiàn)程序的平等、公開等權(quán)利是對憲法原則的體現(xiàn)。

（三）法官對訴訟程序的主導(dǎo)意識過強，缺乏訴訟民主意識。

當(dāng)前，隨著司法改革進(jìn)程的推進(jìn)和司法的不斷進(jìn)步，在審判活動中要求法官必須居中裁判，在訴訟法律制度的規(guī)范下，以訴訟參與人為主體，圍繞案件事實、爭執(zhí)焦點、是非責(zé)任、適用法律等問題，通過雙方當(dāng)事人的訴訟言辭對抗，在法官指導(dǎo)下，當(dāng)庭陳述、當(dāng)庭舉證、當(dāng)庭質(zhì)證、當(dāng)庭辯論以及公開認(rèn)證，從而解決訟爭。因此，法官應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)的干預(yù)或替代當(dāng)事人行使各種權(quán)利的習(xí)慣羈絆中解脫出來，不能把訴訟權(quán)利和審判權(quán)混淆起來或者以審判權(quán)代替訴訟權(quán)利，而應(yīng)全面、客觀地聽述、聽證、聽辯。從而在審理案件中處于超然的中立地位，對案件持客觀態(tài)度，使審判方式更趨規(guī)范、科學(xué)，更符合審判規(guī)律。

（四）證據(jù)立法相對滯后

我國訴訟法對證據(jù)的規(guī)定比較原則，并且大多數(shù)都是在實行審判方式改革之前制定的，而我國訴訟模式在從職權(quán)主義向以職權(quán)主義為基礎(chǔ)、吸收當(dāng)事人主義優(yōu)點的轉(zhuǎn)變過程中，必然要求相應(yīng)配套法規(guī)的修改或完善。其中由于證據(jù)立法的相對滯后，對證據(jù)制度的規(guī)定過于原則，可操作性不強及尚未制定完備系統(tǒng)的證據(jù)規(guī)則等原因?qū)е略趯嵺`中引發(fā)了諸多實體和程序上的問題。如舉證制度不健全，對當(dāng)事人舉證的指導(dǎo)和引導(dǎo)工作未給予足夠重視；對舉證時限沒有具體規(guī)定，當(dāng)事人可以隨時提出證據(jù)，造成訴訟效率得不到提高，訴訟成本變得昂貴；證據(jù)交換制度有待規(guī)范和健全等。這些問題不僅使當(dāng)事人的訴訟權(quán)利得不到保障，而且也不利于司法公正、高效價值目標(biāo)的實現(xiàn)。

（五）其他方面的原因

影響當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利還有諸多方面的原因，如案件數(shù)量逐年上升，審判工作超負(fù)荷運轉(zhuǎn)的狀況日益嚴(yán)重，為片面追求結(jié)案率使審判人員忽視程序規(guī)范要求，將精力主要放在案件實體審理上，不重視程序的嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。

五、解決妨礙當(dāng)事人充分行使訴訟權(quán)利問題的相關(guān)對策

針對目前妨礙當(dāng)事人充分行使訴訟權(quán)利的各種問題，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面加以改進(jìn)。

（一）在立案審查階段，應(yīng)做到：

1、規(guī)范立案程序，所有案件均由審前程序機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行審查立案、證據(jù)交換、排期、送達(dá)后轉(zhuǎn)審判庭依法審理，嚴(yán)禁各審判庭擅自收案立案。

2、提高立案部門辦事效率，對符合立案條件的案件在法定立案期限內(nèi)及時立案。對經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)的當(dāng)事人提交的訴訟材料中不符合要求的問題應(yīng)一次全部用書面材料指明，并告知當(dāng)事人正確的手續(xù)及應(yīng)交訴訟費數(shù)額，以減少當(dāng)事人往返次數(shù)。

3、保障當(dāng)事人的知情權(quán)。對不符合立案條件的案件要向當(dāng)事人說明不能立案的具體原因，講清道理及依據(jù)，不能簡單處理或冷硬橫推。對經(jīng)審查不符合立案條件，但當(dāng)事人堅持的，應(yīng)以書面方式告知其不予受理，并對不予受理的具體原因及法律依據(jù)予以明確。

4、依法按規(guī)定收取訴訟費，書面詳細(xì)告知當(dāng)事人交費的具體事項，如交費數(shù)額、地址及帳號。當(dāng)事人對預(yù)交訴訟費金額有異議的，允許當(dāng)事人在一定期限內(nèi)申請法院復(fù)核，法院應(yīng)盡快作出復(fù)核通知。對當(dāng)事人提出的緩、減、免交訴訟費申請，應(yīng)將審查結(jié)果書面通知申請人。

5、凡當(dāng)事人明確提出反訴請求遞交反訴狀的，審判人員必須收取，并出具訴訟材料收取憑證。經(jīng)審查認(rèn)為反訴符合受理條件的，必須按照訴訟法規(guī)定的程序發(fā)出受理通知書，并保障被反訴方15天的答辯期。經(jīng)審查反訴不符合受理條件的，法院應(yīng)書面通知反訴人不予受理，并說明理由及依據(jù)。

6、立案部門對當(dāng)事人的正當(dāng)詢問和請求必須件件及時予以答復(fù)，不能推托。

（二）在庭前準(zhǔn)備階段，應(yīng)做到：

1、加強對當(dāng)事人參訴、應(yīng)訴的指導(dǎo)，針對個案有重點地告知當(dāng)事人案件的爭訟焦點和庭審要求，明確當(dāng)事人在訴訟中享有的權(quán)利和義務(wù)。

2、對當(dāng)事人進(jìn)行舉證指導(dǎo)，向當(dāng)事人明確舉證原則和方式，指導(dǎo)當(dāng)事人圍繞訴訟主張和案件焦點舉證。

3、對當(dāng)事人提交的各種書面材料，審判人員不得以任何理由拒絕接收，接收訴訟材料時，必須開具收取清單和回執(zhí)。當(dāng)事人提交原件的，結(jié)案時當(dāng)事人要求退還的，審判人員應(yīng)制作復(fù)本并注明核對無誤后，將原件退還當(dāng)事人。

4、需要接待來院的當(dāng)事人時，必須由兩人以上在法庭接待，禁止審判人員私下或單獨會見當(dāng)事人。

5、當(dāng)事人確實由于客觀原因超過法院規(guī)定的舉證時限舉證的，不能簡單否定其效力，應(yīng)根據(jù)具體情況采取對該證據(jù)的交換、質(zhì)證等措施。

6、需要勘驗時，應(yīng)提前通知雙方當(dāng)事人或成年親屬到場，到場各方當(dāng)事人及其親屬須在勘驗筆錄上簽字。當(dāng)事人及其親屬接到通知后，拒絕到場或無故不到場的，不影響法院勘驗。

7、對于涉及專門領(lǐng)域的事實問題，當(dāng)事人無力舉證而申請我院進(jìn)行鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托雙方當(dāng)事人共同認(rèn)可的鑒定機(jī)構(gòu)或個人進(jìn)行鑒定。當(dāng)事人不能達(dá)成共同委托意向的，由我院決定委托有相應(yīng)資格、資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)或個人進(jìn)行鑒定，但應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人具體的鑒定機(jī)構(gòu)或鑒定人員。當(dāng)事人有異議的，須書面提出申請，合議庭對當(dāng)事人的書面異議應(yīng)進(jìn)行審查并作出書面決定。

8、為保障當(dāng)事人申請回避權(quán)的行使，審判人員在送達(dá)應(yīng)訴傳喚手續(xù)的同時，一并將《應(yīng)訴須知》及合議庭人員組成通知送達(dá)當(dāng)事人，訴訟過程中變更合議庭成員的，亦應(yīng)向當(dāng)事人發(fā)變更通知。

9、在采取財產(chǎn)保全、先予執(zhí)行強制措施后，審判人員應(yīng)即時將裁定書送達(dá)被執(zhí)行人。若被執(zhí)行人提出復(fù)議申請，應(yīng)書面將復(fù)議決定通知復(fù)議申請人，必要時可由法官主持雙方聽證。

10、為確保庭審規(guī)范，合議庭成員在開庭前應(yīng)在審判長主持下共同研究確定案件爭議焦點、合議庭成員的分工以及庭審程序等。

（三）在開庭審理階段，應(yīng)做到：

1、必須嚴(yán)格按照最高法院的規(guī)定，除特殊情況外，開庭必須一律在法庭、著審判服進(jìn)行，法庭布局及席位設(shè)置不得擅自變更；嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于公開審判的有關(guān)規(guī)定，包括提前公布案情、開庭時間、地點以及允許符合旁聽條件的群眾參加旁聽、允許新聞媒體進(jìn)行采訪、發(fā)表相關(guān)報道等。

2、庭審陳述、辯論階段，應(yīng)保證當(dāng)事人享有平等的當(dāng)庭陳述、當(dāng)庭辯論權(quán)，法官在必要時可以提醒或指導(dǎo)當(dāng)事人的陳述或辯論，但除當(dāng)事人陳述、辯論脫離爭議焦點和審判范圍外，審判人員不得無故終止、打斷當(dāng)事人發(fā)言。當(dāng)事人認(rèn)為對方發(fā)言脫離爭議焦點和審判范圍時，有權(quán)向合議庭提出異議，合議庭應(yīng)當(dāng)庭對該異議作出支持或否定的決定。

3、庭審中一方當(dāng)事人提出新證據(jù)時，是否當(dāng)庭質(zhì)證，應(yīng)征得對方當(dāng)事人的同意。庭審后一方提交的證據(jù)，應(yīng)及時送達(dá)對方當(dāng)事人，并限期提出書面意見，如確屬涉及重大事實的證據(jù)，應(yīng)另行開庭質(zhì)證。

4、對用于鑒定的材料，法官應(yīng)進(jìn)行質(zhì)證，在鑒定過程中如出現(xiàn)新材料，雙方當(dāng)事人有知悉權(quán)和異議權(quán)，法院應(yīng)對當(dāng)事人的異議進(jìn)行審查。鑒定結(jié)論作出后，應(yīng)及時送達(dá)雙方當(dāng)事人，當(dāng)事人對鑒定結(jié)論、鑒定過程以及鑒定人有異議的，法院應(yīng)當(dāng)開庭質(zhì)證，必要時通知鑒定人出庭接受質(zhì)詢。

5．當(dāng)事人要求對證人證言進(jìn)行質(zhì)證時，法院應(yīng)當(dāng)開庭質(zhì)證，并要求該證人到庭，否則不能將該證言作為定案的依據(jù)。

6、當(dāng)事人認(rèn)為合議庭對訴訟中擾亂訴訟秩序或侵害當(dāng)事人訴訟權(quán)利的行為不予處理或者處理不當(dāng)時，有權(quán)向合議庭、庭長、院長提出異議，對當(dāng)事人提出的異議，必須書面答復(fù)當(dāng)事人。

7、調(diào)解和撤訴必須堅持自愿的原則，嚴(yán)禁采用強迫手段強制當(dāng)事人接受調(diào)解或撤訴，當(dāng)事人有權(quán)要求書記員將主持調(diào)解的審判人員的言論記錄在案。

8、案件是否中止審理，必須按照程序規(guī)定報庭院長審批，審判人員不能擅自決定。

9、當(dāng)事人有權(quán)對庭審筆錄進(jìn)行核查，要求補正，可逐頁簽字予以確認(rèn)；對庭審中形成的筆錄及訴訟材料，當(dāng)事人和律師提出要求查閱或復(fù)印的，承辦人不得拒絕，法律規(guī)定的、隱私案件除外。

（四）在舉證、質(zhì)證行為的規(guī)范方面，首先應(yīng)明確當(dāng)事人舉證的范圍和法院依職權(quán)調(diào)查取證的范圍。最高法院在《關(guān)于民事經(jīng)濟(jì)審判方式改革問題的若干規(guī)定》中規(guī)定了法院調(diào)查取證的范圍，因此，對屬于法院職權(quán)范圍內(nèi)調(diào)查取證的，法院不能委托當(dāng)事人或律師取證，必須親自收集，不屬法院取證范圍的，法院不能代行舉證義務(wù)；其次，堅持當(dāng)庭舉證、當(dāng)庭質(zhì)證以及認(rèn)證內(nèi)容必須公開。為此，必須將庭前證據(jù)交換工作落到實處。未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)不得作為定案依據(jù)，法官在質(zhì)證過程中應(yīng)當(dāng)處于主持、聽證的狀態(tài)，無需答辯或反駁當(dāng)事人的質(zhì)詢；第三，及時處理當(dāng)事人對證據(jù)保全提出的申請，不予采納時，應(yīng)書面告知當(dāng)事人。

（五）關(guān)于合議庭評議：在實行審判長選任制后，應(yīng)統(tǒng)一實行固定合議庭制，同時建立和完善審判長主持下的合議庭負(fù)責(zé)制。合議庭應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其享有的依法獨立審判、評議、決定案件的作用。具體為，合議不能流于形式，走過場，合議庭成員應(yīng)在審判長主持下，就當(dāng)事人的訴辯意見、提供的證據(jù)以及辯護(hù)人、人的辯護(hù)、意見等逐一評議，合議庭成員應(yīng)充分發(fā)表自己的意見；合議必須堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則，審判人員個人無權(quán)決定合議庭的意見；一旦意見確定后，無論意見是否統(tǒng)一，都必須嚴(yán)格執(zhí)行合議庭評議意見，并不得泄露合議庭成員的具體意見。

（六）在審限管理方面,應(yīng)做到：不能在法定審限內(nèi)結(jié)案的，審判人員應(yīng)提前向當(dāng)事人發(fā)出延審?fù)ㄖ獣?，并說明原因，以保障當(dāng)事人的知情權(quán)；為縮短審判周期，凡我院審結(jié)的一審民事案件，應(yīng)盡快將上訴狀送達(dá)對方當(dāng)事人答辯，答辯期滿或收到答辯狀后，應(yīng)盡快將卷宗移送二審；凡我院審結(jié)的民事二審案件，應(yīng)在宣判后盡快將一審訴訟卷宗退回一審法院。

（七）在裁判文書方面：訴訟文書樣式必須符合最高法院的樣式要求，增加文書的公開性，即公開審判經(jīng)過，公開訴辯意見，公開舉證和質(zhì)證要點及公開認(rèn)證意見等；增強文書的說理性，論述要有針對性，對當(dāng)事人所述事實理由和請求有針對性地明確表示是否采信、支持或反對及其理由，同時論證說理要嚴(yán)謹(jǐn)、充分；提高裁判文書的公正性，注意平等對待和表述各方當(dāng)事人的意見，不能帶有傾向的取舍當(dāng)事人的陳述意見，其中“原告（上訴人）訴稱、被告（被上訴人）辯稱、第三人訴稱”部分可由當(dāng)事人在審判人員指導(dǎo)下自行起草或者由審判人員歸納后由當(dāng)事人簽字認(rèn)可后，直接在裁判文書中表述。證據(jù)的采信也必須注意公正，不能有選擇地引用或者刪節(jié)證據(jù)；提高審判人員文化素質(zhì)和語言文字的綜合表達(dá)水平，從而提高裁判文書的文字水平。

（八）在宣判方面：宣判必須嚴(yán)格依法公開進(jìn)行，先期公布宣判案件的具體情況，并允許旁聽；宣判活動應(yīng)統(tǒng)一在法庭或指定場所進(jìn)行，嚴(yán)禁以送達(dá)代替宣判；宣判時，承辦人和書記員必須到場，宣讀裁判文書全文后，耐心聽取當(dāng)事人對裁判結(jié)果的具體意見，回答當(dāng)事人的質(zhì)疑，解釋說明裁判理由，且須向當(dāng)事人交待必要的訴訟權(quán)利；書記員應(yīng)將上述內(nèi)容在宣判筆錄中記明，并由當(dāng)事人審閱無誤后簽字；口頭宣判的案件，應(yīng)在法定時限內(nèi)向當(dāng)事人送達(dá)書面裁判文書。

（九）在涉案款物管理方面：應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范涉案款物管理，對涉案款物實行專人、專庫、專帳管理；完善接收涉案款物的手續(xù)，接收涉案款物時，必須認(rèn)真清點、核對，并當(dāng)場開具正式收據(jù)，入卷備查；對涉案款物進(jìn)行沒收、銷毀、變賣等處理時，必須手續(xù)齊全并能在卷宗中如實反映；對涉案款物必須妥善保管。

（十）在執(zhí)行管理方面，執(zhí)行員應(yīng)嚴(yán)格依照法律規(guī)定的執(zhí)行程序開展執(zhí)行工作，使執(zhí)行程序法定化，同時高度維護(hù)雙方當(dāng)事人的知情權(quán)，增強執(zhí)行的透明度，力求在執(zhí)行工作中實現(xiàn)執(zhí)行程序合法、執(zhí)行主體平等、執(zhí)行過程公開、執(zhí)行效率及時和執(zhí)行結(jié)果合理等原則。具體要求為：

1、堅持嚴(yán)格貫徹“執(zhí)立分離”原則，執(zhí)行案件統(tǒng)一由告訴庭負(fù)責(zé)立案，執(zhí)行庭或執(zhí)行員不得擅自立案或者先執(zhí)后立。

2、注重提高執(zhí)行效率，執(zhí)行案件應(yīng)爭取在法定時限內(nèi)執(zhí)結(jié)，不得推諉和無故拖延；堅決根除“地方保護(hù)主義”，對其他法院委托我院執(zhí)行的案件，應(yīng)及時反饋執(zhí)行情況。

3、采取執(zhí)行措施時，既要考慮法律效果，也要考慮社會效果，尤其是采取強制執(zhí)行措施時，必須依照法律規(guī)定,不得濫用強制措施。版權(quán)所有

4、中止執(zhí)行和終止執(zhí)行必須符合法律規(guī)定的條件，并嚴(yán)格經(jīng)庭院長審批，執(zhí)行員個人不得擅自決定中止執(zhí)行或終止執(zhí)行。

5、堅持執(zhí)行廉政的有關(guān)規(guī)定，避免與執(zhí)行申請人或被執(zhí)行人“同吃、同住、同行”。