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行政監(jiān)督的原則范文第1篇

一、我X實施行政問責(zé)制的現(xiàn)狀

（一）行政問責(zé)制的概念界定

在我國還處于起步階段，我國對行政問責(zé)制還沒有完全統(tǒng)一的解釋，各地形成的基本共識是，行政問責(zé)制就是行政責(zé)任追究制。從我X實踐看，我們認(rèn)為，行政問責(zé)制是指特定的問責(zé)主體針對行政機關(guān)及工作人員等問責(zé)客體在行政管理過程中由于沒有或沒有正確履行法定的職責(zé)，影響了行政運行的效率和行政機關(guān)的口碑、信度或效度，甚至部分損害了行政管理相對人的合法權(quán)益，對其追究責(zé)任的一種制度。其核心就是使行政權(quán)力與責(zé)任掛鉤，體現(xiàn)的是權(quán)力與責(zé)任、義務(wù)之間的平衡。

（二）我X實施行政問責(zé)制基本情況

近年來，為解決我X一些行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員抓落實不力、在崗不履責(zé)、工作效率低等問題，我X先后出臺了《行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)暫行辦法》、《XX行政過錯行為處理暫行規(guī)定》、《XX行政效能投訴和告誡暫行辦法》、《XX紀(jì)委監(jiān)察局行政問責(zé)聯(lián)席會議規(guī)則》、《X紀(jì)委監(jiān)察局行政問責(zé)工作推進實施方案》等規(guī)范性文件。按照X委、X政府要求，全X各級行政機關(guān)把貫徹落實行政問責(zé)制，作為一項重要工作納入議程，加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機制，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，建立和完善了與《問責(zé)辦法》相配套的制度規(guī)定，積極推行行政審批績效月度評估制度、政務(wù)公開制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、服務(wù)制、失職追究制等各項行政管理制度，制訂并實施文明服務(wù)、熱情服務(wù)、高效服務(wù)、依法服務(wù)、便民服務(wù)、廉潔服務(wù)的具體措施。各XX、各部門結(jié)合自身實際，制定和完善了配套措施，全X形成了“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必有為、過錯必問責(zé)”的X、X、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）X級問責(zé)制度體系。

行政問責(zé)制實施以來，全X各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)加大行政問責(zé)監(jiān)督檢查力度，特別加大了行政不作為、亂作為以及其他行政過錯問題的查處力度。依據(jù)《問責(zé)辦法》，啟動了問責(zé)程序，重點查處了一批行政領(lǐng)導(dǎo)干部工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的失職案件，X年多來，XX名黨員干部因工作不負(fù)責(zé)被問責(zé)。另外還有X名相關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人受到了通報批評，責(zé)令寫出書面檢查。這些案件的查處在全X黨員干部中引起了強烈反響，對轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)、提高行政效能起到了很好的作用。

（三）我X行政問責(zé)制的基本特點

1、行政問責(zé)制度體系初步成型。我X一系列有關(guān)行政問責(zé)規(guī)定的出臺，形成了一個相對完整配套的體系。明確界定了行政問責(zé)的主體、客體、范圍、程序、方式等，明確了“由誰問”、“向誰問”、“問什么”、“如何問”等問題。

2、內(nèi)部監(jiān)督問責(zé)資源形成合力。建立行政監(jiān)督聯(lián)席會議制度，由監(jiān)察、財政、人事、審計、法制等部門參加，定期研究解決監(jiān)督問責(zé)工作中的問題。建立行政監(jiān)督信息通報制度、行政違法違規(guī)問題移送處理制度，基本形成了政府內(nèi)部監(jiān)督問責(zé)的工作合力。

3、行政問責(zé)配套制度基本健全。推行政務(wù)公開制度，接受群眾監(jiān)督，由群眾進行評價。建立行政審批績效月度評估等制度，評估排名及時對外公布測評結(jié)果。這些制度的實施，強化了責(zé)任考核與監(jiān)督，為實施行政問責(zé)創(chuàng)造了條件。

4、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)統(tǒng)籌作用有效發(fā)揮。全X行政過錯責(zé)任追究工作由X紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)組織實施。行政監(jiān)督聯(lián)席會議制度由監(jiān)察機關(guān)牽頭組織落實，行政違紀(jì)違規(guī)行為必須交由監(jiān)察機關(guān)處理。這些制度安排，強化了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在行政監(jiān)督體系中的統(tǒng)籌作用。

二、我X實施行政問責(zé)制過程中遇到的主要問題

由于我X實施行政問責(zé)制尚處于起步階段，尚存在一些影響和制約其作用的充分發(fā)揮的問題。

(一)職責(zé)不清和職能交叉，責(zé)任主體難以劃分

由于目前我國政治體制和行政體制改革不到位,導(dǎo)致當(dāng)前我國黨政關(guān)系錯綜復(fù)雜，職責(zé)不清和職能交叉，使得責(zé)任落實和責(zé)任追究過程中責(zé)任主體難以明確。出了問題，公說公有理，婆說婆有理，相互推諉，難以確定責(zé)任部門和責(zé)任人。

（二）傳統(tǒng)觀念束縛嚴(yán)重，行政問責(zé)范圍狹窄

從我X查處問責(zé)案件的情況看，所查處的行為大多是“有錯”行為，還未深入發(fā)展到“無為”問責(zé)階段，治庸治懶的效果還不夠明顯。此外，行政問責(zé)制還涉及干部管理體制問題。目前政府及其部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是由黨委提名、通過人大任命的，對犯有嚴(yán)重錯誤的政府或部門領(lǐng)導(dǎo)，如果采取責(zé)令辭職、引咎辭職或撤職的方式進行，政府自身實際上難以操作。如果是一般性的問責(zé)，則難免失之于軟，效果不大。

（三）相關(guān)法制不夠完善，行政問責(zé)依據(jù)分散

目前我國還沒有制定專門的行政問責(zé)方面的法律法規(guī)，行政問責(zé)依據(jù)種類繁多，散見于各種法律法規(guī)、政策文件，其中既有黨內(nèi)條規(guī)，也有政府規(guī)章或文件，既有中央出臺的，也有地方政府制定的，所以我們在制定行政問責(zé)制度時，只能參考其他一些地方的做法，結(jié)合我X實際，在摸索中艱難前行。

（四）以同體問責(zé)為主，異體問責(zé)相對薄弱

行政問責(zé)制是一種全方位的責(zé)任追究機制，除政府內(nèi)部的“同體問責(zé)”外，還應(yīng)包括政府外部的“異體問責(zé)”，如人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、政黨監(jiān)督等。雖然行政問責(zé)的外部機制已有基本的制度框架，但卻缺乏具體的操作辦法，以致“異體問責(zé)”尚未常態(tài)化。事實上，我X現(xiàn)行的行政問責(zé)制還只停留在行政系統(tǒng)內(nèi)部，其他問責(zé)主體監(jiān)督作用還未得到充分發(fā)揮。

三、完善行政問責(zé)制的對策建議

綜合分析上述情況，我們感到，行政問責(zé)制的完善是一項系統(tǒng)工程，也是一個逐步發(fā)展的過程，不可能一蹴而就，必須抓住重點，整體推進，配套進行。

（一）進一步明確行政責(zé)任劃分

要合理劃分中央政府和地方政府、政府縱向與橫向部門之間以及部門內(nèi)部各崗位之間的職責(zé)權(quán)限，建立科學(xué)的崗位責(zé)任制，結(jié)合具體的工作部門明確問責(zé)范圍、對象和條件，用程序來保證問責(zé)制的健康發(fā)展；對于黨政交叉任職的情況,明確政府官員分工的同時,應(yīng)該公布黨委負(fù)責(zé)人的分工,并接受與政府官員同樣的問責(zé)和追究；明確正副職之間該問誰的責(zé)；確定接受問責(zé)的行政機關(guān)或其行政人員應(yīng)該追究何種行政責(zé)任。

（二）進一步健全行政問責(zé)體系

行政問責(zé)是與政治觀念、法律體系、行政機制和公民社會等因素交叉重疊且又互為因果的一個完整的體系。因此，完善行政問責(zé)制，需要進一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員的責(zé)任意識。應(yīng)以立法形式對有關(guān)規(guī)定加以“整合”，形成包括問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、問責(zé)程序、問責(zé)范圍、問責(zé)主體、問責(zé)救濟在內(nèi)的、全國統(tǒng)一、結(jié)合實際的問責(zé)法律法規(guī)。要實現(xiàn)政府信息公開和透明，拓寬公民了解政府行為及效果的渠道，使行政問責(zé)有所依托。要建立和完善政府和公共組織績效評估制度，特別是通過評估公共政策的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行程序、執(zhí)行時效，為行政問責(zé)提供可依據(jù)的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。要完善行政監(jiān)察、審計制度，把行政問責(zé)與行政監(jiān)察、審計結(jié)合起來，有責(zé)必問，有錯必究。要加強保障機制建設(shè)，建立被問責(zé)干部的政治經(jīng)濟待遇等保障機制，并建立跟蹤機制，形成領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下、能下能上的制度。

（三）進一步拓寬行政問責(zé)范圍

應(yīng)關(guān)注百姓民生問題，突出政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的責(zé)任，將管理不善、政績平平、用人失察、決策失誤、行政不作為也納入問責(zé)范疇，建立重大決策的執(zhí)行跟蹤制度，實行決策效果的評價制度，把對決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)的問責(zé)結(jié)合起來；問責(zé)不能僅僅局限于經(jīng)濟領(lǐng)域的安全事故，對政治等其他領(lǐng)域的事故也要納入問責(zé)范疇，不僅問行政責(zé)任，還要問法律責(zé)任、政治責(zé)任和道德責(zé)任。

（四）進一步規(guī)范行政問責(zé)程序

在問責(zé)的主體方面，要使問責(zé)的主體多元化，才能使問責(zé)力度不斷增強。就政府自身而言，既要有行政首長的問責(zé)，也要有公務(wù)員的“自查自糾”，將問責(zé)機制納入公務(wù)員工作總結(jié)、述職中，逐步加以規(guī)范，建立常規(guī)的述職問責(zé)機制。就問責(zé)客體而言，行政領(lǐng)導(dǎo)和廣大公務(wù)員都屬于被問責(zé)的對象。不能認(rèn)為問責(zé)的對象僅僅是行政領(lǐng)導(dǎo)，具體工作人員同樣需要按照法律和規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。問責(zé)的內(nèi)容要逐步擴大和規(guī)范。依法、依規(guī)追究失職瀆職責(zé)任、用人失誤失察責(zé)任、道德誠信責(zé)任、政治不良影響責(zé)任、查究不力責(zé)任、妨礙查究責(zé)任、職務(wù)故縱責(zé)任、效能低下責(zé)任、教育不力責(zé)任、督查不力責(zé)任等，使行政問責(zé)制成為覆蓋行政管理各個環(huán)節(jié)的嚴(yán)密體系。

行政監(jiān)督的原則范文第2篇

問：請介紹一下《行動方案》的制定背景？

電子招標(biāo)采購是指以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標(biāo)采購系統(tǒng)完成招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督的活動。大力發(fā)展電子招標(biāo)采購是順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢、提高資源配置效率的必然要求，是深化招標(biāo)采購領(lǐng)域“放管服”改革、創(chuàng)新監(jiān)管體制機制的有力抓手，有助于以技術(shù)、管理和商業(yè)模式的創(chuàng)新帶動全行業(yè)的變革，培育發(fā)展新動能，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國電子招標(biāo)采購應(yīng)用廣度深度不斷拓展，經(jīng)濟社會效益逐漸凸顯。各地區(qū)普遍反映，實行電子化招標(biāo)采購以來，交易效率大大提升，節(jié)資率明顯提高，市場競爭更加充分透明。

但與此同時，電子招標(biāo)采購仍然面臨著一些突出問題，主要是：發(fā)展不平衡，地區(qū)和行業(yè)認(rèn)識不盡一致，全流程電子化程度還不高，監(jiān)管電子化明顯滯后；運行不規(guī)范，有些平臺交易、服務(wù)和監(jiān)管職責(zé)不清，存在管辦不分、行政壟斷，交易平臺市場化程度不夠；資源不共享，系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享不夠，“信息孤島”問題依然突出等。這些問題制約了電子招標(biāo)采購在更廣范圍、更深程度的應(yīng)用發(fā)展。

為深入解決上述問題，加強統(tǒng)籌謀劃，明確發(fā)展目標(biāo)和方向，我們會同有關(guān)部門研究起草了2017―2019年“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案，以指導(dǎo)各地區(qū)、各行業(yè)全面推行電子化招標(biāo)采購，改革創(chuàng)新招標(biāo)采購交易機制、信用體系和監(jiān)督方式，實現(xiàn)招標(biāo)采購市場健康可持續(xù)發(fā)展。

問：請問《行動方案》對于發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購的總體考慮和要求是什么？

《行動方案》規(guī)劃了招標(biāo)采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合發(fā)展的時間表和路線圖，分年度提出了建立完善制度標(biāo)準(zhǔn)和平臺體系架構(gòu)，各類信息平臺互聯(lián)互通、資源共享，全面實現(xiàn)全流程信息化、智能化招標(biāo)采購的行動目標(biāo)。爭取經(jīng)過三年的努力，到2019年，覆蓋全國、分類清晰、透明規(guī)范、互聯(lián)互通的電子招標(biāo)采購系統(tǒng)有序運行，以協(xié)同共享、動態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管為基礎(chǔ)的公共服務(wù)體系和綜合監(jiān)督體系全面發(fā)揮作用，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)向信息化、智能化轉(zhuǎn)型。

為實現(xiàn)這一目標(biāo)，《行動方案》強調(diào)了四項原則：

一是堅持政府引導(dǎo)，市場調(diào)節(jié)。政府方面要從發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)則、安全保障、公共服務(wù)等方面，引導(dǎo)各類市場主體積極參與電子招標(biāo)采購平臺體系建設(shè)運營。同時，充分發(fā)揮市場機制作用，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購內(nèi)生動力。

二是堅持互連互通、資源共享。依托電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)互聯(lián)互通，招標(biāo)采購全流程透明高效運行。加快電子招標(biāo)投標(biāo)系y與有關(guān)信息平臺的對接融合，推動市場大數(shù)據(jù)充分聚合、深入挖掘和廣泛運用。

三是堅持創(chuàng)新監(jiān)管、提高效能。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管優(yōu)勢，實現(xiàn)平臺技術(shù)創(chuàng)新與監(jiān)管體制機制創(chuàng)新同步推進，推動動態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，強化事中事后監(jiān)管和信用管理，進一步提高監(jiān)管效能。

四是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進。強化頂層設(shè)計，發(fā)揮政府、行業(yè)組織和市場主體作用，統(tǒng)籌安排各項政策措施，通過典型地區(qū)、行業(yè)和平臺的創(chuàng)新示范，有計劃分步驟實現(xiàn)全地域、全行業(yè)、全流程電子化招標(biāo)采購。

問：加快電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)是推廣應(yīng)用電子招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)，在指導(dǎo)推進電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)運營方面，《行動方案》作了哪些安排？

根據(jù)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)三大平臺各自定位、發(fā)展實際和存在問題，《行動方案》明確了分類指導(dǎo)推進的發(fā)展路徑。

關(guān)于交易平臺，要著力推進市場化和專業(yè)化發(fā)展。《行動方案》提出，積極引導(dǎo)社會資本按照市場化、專業(yè)化方向建設(shè)運營電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺，滿足不同行業(yè)電子招標(biāo)采購需求，并促進交易平臺在市場競爭中實現(xiàn)集約化發(fā)展。支持和鼓勵交易平臺通過優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，吸引非依法必須招標(biāo)項目自愿運用電子化招標(biāo)采購。交易平臺應(yīng)當(dāng)以在線完成招標(biāo)投標(biāo)全部交易過程為目標(biāo)，圍繞提高資源配置質(zhì)量和效率、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本進行功能設(shè)置，切實為交易主體服務(wù)，為行政監(jiān)督部門提供監(jiān)管便利。有關(guān)部門各機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對交易平臺實現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)公平競爭營造良好環(huán)境，不得設(shè)置市場壁壘。

關(guān)于公共服務(wù)平臺，要著力強化公共服務(wù)供給?！缎袆臃桨浮芬蟾鞯丶涌祀娮诱袠?biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)對本行政區(qū)域內(nèi)電子招標(biāo)采購活動的公共服務(wù)全覆蓋。公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)立足“交易平臺樞紐，公共信息載體，身份互認(rèn)橋梁，行政監(jiān)管依托”的基本功能定位，免費提供依法必需的公共服務(wù)，并可以通過提供個性化增值服務(wù)等方式，建立平臺可持續(xù)運行機制。公共服務(wù)平臺不得具備交易功能。鼓勵公共服務(wù)平臺根據(jù)市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督部門需要，創(chuàng)新拓展公共服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容，不斷提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。

關(guān)于行政監(jiān)督平臺，要著力提高行政監(jiān)管效能。與交易平臺和公共服務(wù)平臺相比，行政監(jiān)督平臺的建設(shè)相對滯后，有的還存在管辦不分、交易服務(wù)與監(jiān)管不分的問題?！缎袆臃桨浮芬蟾骷壵袠?biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，抓緊搭建電子招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺，滿足在線監(jiān)管的需要。行政監(jiān)督平臺應(yīng)當(dāng)具備對招標(biāo)采購全過程進行實時在線監(jiān)管等功能，不得與交易平臺合并建設(shè)和運營，也不得具備任何交易功能，保證在線監(jiān)督的獨立性和公正性。同時，行政監(jiān)督平臺應(yīng)當(dāng)開放數(shù)據(jù)接口，不得限制或排斥交易平臺、公共服務(wù)平臺與其對接交互信息。

問：在落實國務(wù)院“放管服”改革精神和要求方面，《行動方案》作了哪些有針對性的規(guī)定？

《行動方案》將推進招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革作為推進“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購發(fā)展的重點，明確要求各級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門依托行政監(jiān)督平臺，探索擴大招標(biāo)人自主決策權(quán)并強化相應(yīng)法律責(zé)任約束，加強對招標(biāo)采購活動的監(jiān)管和服務(wù)。針對行政監(jiān)督電子化滯后，政府部門之間數(shù)據(jù)不共享，電子招標(biāo)投標(biāo)存在線上線下“雙軌制”問題，要求加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合，實現(xiàn)政府部門之間數(shù)據(jù)共享，以行政監(jiān)督的無紙化推動招標(biāo)采購全流程的電子化，并提出了三個“凡是”的要求：凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求現(xiàn)場辦理；凡是能夠在線獲取的市場主體信息，原則上不再要求市場主體以紙質(zhì)方式重復(fù)提供；凡是能夠通過行政監(jiān)督平臺在線下達的行政監(jiān)督指令，原則上不再出具紙質(zhì)文件。充分運用電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)三大平臺整體功能，通過電子招標(biāo)采購全流程信息的動態(tài)記錄、留痕追溯、透明公開，推動招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督從事前審批、分業(yè)監(jiān)督，向事中事后、動態(tài)協(xié)同方式轉(zhuǎn)變，進一步提高行政監(jiān)督的針對性、有效性和規(guī)范性。

問：實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享是電子招標(biāo)投標(biāo)推進中的難點問題，請問《行動方案》提出了哪些解決方案？

《行動方案》從推進平臺對接和完善信息交互機制兩個方面，加強資源共享。一方面，推癰骷陡骼嗟繾誘斜暉侗杲灰灼教ê托姓監(jiān)督平臺以公共服務(wù)平臺為樞紐，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。其中，交易平臺應(yīng)當(dāng)選擇任一公共服務(wù)平臺對接交互信息，并可依法直接與相應(yīng)的行政監(jiān)督平臺對接交互信息。公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)的行政監(jiān)督平臺實現(xiàn)對接，并負(fù)責(zé)將交易平臺依法交互的交易信息、信用信息推送至相應(yīng)行政監(jiān)督平臺。下級公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)與上級公共服務(wù)平臺對接交互信息，鼓勵同級公共服務(wù)平臺之間互聯(lián)對接，逐步形成全國縱橫聯(lián)通的公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)體系。同時，加強電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)與公共資源交易、投資、信用等信息平臺的互聯(lián)共享。

另一方面，強調(diào)要積極培育各類平臺主動交互信息的內(nèi)生動力，按照互利互惠原則，提供依法公開數(shù)據(jù)的交易平臺和公共服務(wù)平臺可以按照交互數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)類別和規(guī)模比例，分享集合數(shù)據(jù)使用權(quán)利和大數(shù)據(jù)分析成果運用的增值效益，促進信息全網(wǎng)有序流動。

問：“互聯(lián)網(wǎng)+”強調(diào)大數(shù)據(jù)的挖掘和應(yīng)用，請問《行動方案》在此方面有何安排？

國務(wù)院《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》要求，著力推進數(shù)據(jù)匯集和發(fā)掘，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用。招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的交易數(shù)據(jù)和信用信息數(shù)據(jù)，不但能夠為招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)健康發(fā)展提供重要數(shù)據(jù)支持，也能夠反映宏觀經(jīng)濟運行情況。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢，《行動方案》特別強調(diào)了交易大數(shù)據(jù)和信用信息的應(yīng)用。一是運用大數(shù)據(jù)理念、技術(shù)和資源，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)特別是公共服務(wù)平臺，依法高效采集、有效整合和充分運用招標(biāo)采購信息數(shù)據(jù)，為行政監(jiān)督部門和市場主體提供大數(shù)據(jù)服務(wù)。通過對招標(biāo)采購信息大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，為把握市場動態(tài)、預(yù)測行業(yè)趨勢和研判經(jīng)濟形勢提供研究支撐，為制定完善相關(guān)法規(guī)制度和政策措施提供決策支持，為甄別、預(yù)警違法違規(guī)行為，實行科學(xué)、精準(zhǔn)、高效的智能化監(jiān)督提供重要依據(jù)。二是鼓勵各類電子招標(biāo)投標(biāo)平臺建立招標(biāo)投標(biāo)信用數(shù)據(jù)庫，按照客觀記錄、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公開共享、用戶評價的原則，利用電子招標(biāo)投標(biāo)交易大數(shù)據(jù)動態(tài)生成招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機構(gòu)等市場主體信用基本信息，并通過公共服務(wù)平臺和信用信息共享平臺進行共享，為開展失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵提供支撐，促進招標(biāo)采購市場主體信用自律，引導(dǎo)誠信體系建設(shè)。

問：《行動方案》提出的政策措施如何落實？下一步還有哪些工作考慮？

行政監(jiān)督的原則范文第3篇

第二條本辦法適用于工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴及其處理活動。

前款所稱招標(biāo)投標(biāo)活動，包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)以及簽訂合同等各階段。

第三條投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

前款所稱其他利害關(guān)系人是指投標(biāo)人以外的，與招標(biāo)項目或者招標(biāo)活動有直接和間接利益關(guān)系的法人、其他組織和個人。

第四條

各級發(fā)展改革、建設(shè)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)（通信、電子）等招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督部門，依照《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見的通知》（[2000]34號）和地方各級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，受理投訴并依法做出處理決定。

對國家重大建設(shè)項目（含工業(yè)項目）招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，由國家發(fā)展改革委受理并依法做出處理決定。對國家重大建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，有關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督部門已經(jīng)受理的，應(yīng)當(dāng)通報國家發(fā)展改革委，國家發(fā)展改革委不再受理。

第五條行政監(jiān)督部門處理投訴時，應(yīng)當(dāng)堅持公平、公正、高效原則，維持國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第六條行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)確定本部門內(nèi)部負(fù)責(zé)受理投訴的機構(gòu)及其電話、傳真、電子信箱和通訊地址，并向社會公布。

第七條投訴人投訴時，應(yīng)當(dāng)提交投訴書。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（三）投訴事項的基本事實；

（四）相關(guān)請求及主張；

（五）有效線索和相關(guān)證明材料。

投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章；其他組織或者個人投訴的，投訴書必須由其主要負(fù)責(zé)人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件。

投訴書有關(guān)材料是外文的，投訴人應(yīng)當(dāng)同時提供其中文譯本。

第八條投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進行虛假、惡意投訴，阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動的正常進行。

第九條投訴人應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到侵害之日起十日內(nèi)提出書面投訴。

第十條投訴人可以直接投訴，也可以委托人辦理投訴事務(wù)。人辦理投訴事務(wù)時，應(yīng)將授權(quán)委托書連同投訴書一并提交給行政監(jiān)督部門。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)委托權(quán)限和事項。

第十一條行政監(jiān)督部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進行審查，視情況分別做出以下處理決定。

（一）不符合投訴處理條件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書面告知投訴人；

（二）對符合投訴處理條件，但不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴；

對于符合投訴處理條件并決定受理的，收到投訴書之日即為正式受理。

第十二條有下列情形之一的投訴，不予受理；

（一）投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關(guān)系；

（二）投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的；

（三）投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的；

（四）超過投訴時效的；

（五）已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)；

（六）投訴事項已進入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的。

第十三條行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動回避：

（一）近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負(fù)責(zé)人；

（二）在近三年內(nèi)本人曾經(jīng)在被投訴人單位擔(dān)任高級管理職務(wù)；

（三）與被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系，可能影響對投訴事項公正處理的。

第十四條行政監(jiān)督部門受理投訴后，應(yīng)當(dāng)調(diào)取、查閱有關(guān)文件，調(diào)查、核實有關(guān)情況。

對情況復(fù)雜、涉及面廣的重大投訴事項，有權(quán)受理投訴的行政監(jiān)督部門可以會同其他有關(guān)的行政監(jiān)督部門進行聯(lián)合調(diào)查，共同研究后由受理部門做出處理決定。

第十五條行政監(jiān)督部門調(diào)查取證時，應(yīng)當(dāng)由兩名以上行政執(zhí)法人員進行，并做筆錄，交被調(diào)查人簽字確認(rèn)。

第十六條在投訴處理過程中，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時可通知投訴人和被投訴人進行質(zhì)證。

第十七條行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理投訴的人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，對于在投訴處理過程中所接觸到的國家秘密、商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)予以保密，也不得將投訴事項透露給與投訴無關(guān)的其他單位和個人。

第十八條對行政監(jiān)督部門依法進行的調(diào)查，投訴人、被投訴人以及評標(biāo)委員會成員等與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實提供有關(guān)資料及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報。

第十九條投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出并說明理由，由行政監(jiān)督部門視以下情況，決定是否準(zhǔn)予撤回；

（一）已經(jīng)查實有明顯違法行為的，應(yīng)當(dāng)不準(zhǔn)撤回，并繼續(xù)調(diào)查直至做出處理決定；

（二）撤回投訴不損害國家利益、社會公共利益或者其他當(dāng)事人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予撤回，投訴處理過程終止。投訴人不得以同一事實和理由再提出投訴。

第二十條行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查和取證情況，對投訴事項進行審查，按照下列規(guī)定做出處理決定：

（一）投訴缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)的，駁回投訴；

（二）投訴情況屬實，招標(biāo)投標(biāo)活動確實存在違法行為的，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其他有關(guān)法規(guī)、規(guī)章做出處罰。

第二十一條負(fù)責(zé)受理投訴的行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起三十日內(nèi)，對投訴事項做出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。

情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)做出處理決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知投訴人和被投訴人。

第二十二條投訴處理決定應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）投訴人和被投訴人的名稱、住址；

（二）投訴人的投訴事項及主張；

（三）被投訴人的答辯及請求；

（四）調(diào)查認(rèn)定的基本事實；

（五）行政監(jiān)督部門的處理意見及依據(jù)。

第二十三條行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立投訴處理檔案，并做好保存和管理工作，接受有關(guān)方面的監(jiān)督檢查。

第二十四條行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有違法、違規(guī)或者違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)建議其行政主管機關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門給予處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

對招標(biāo)機構(gòu)有違法行為，且情節(jié)嚴(yán)重的，依法暫停直至取消招標(biāo)資格。

第二十五條當(dāng)事人對行政監(jiān)督部門的投訴處理決定不服或者行政監(jiān)督部門逾期未做處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

第二十六條投訴人故意捏造事實、偽造證明材料的，屬于虛假惡意投訴，由行政監(jiān)督部門駁回投訴，并給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處一萬元以下罰款。

第二十七條行政監(jiān)督部門工作人員在處理投訴過程中、或者，對投訴人打擊報復(fù)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

行政監(jiān)督的原則范文第4篇

《文秘》考試大綱

第一部分秘書學(xué)

一．緒論：秘書的涵義和職業(yè)特征；秘書工作的內(nèi)容、要求、性質(zhì)、特點和作用；

二．秘書工作機構(gòu)的職能與工作要求：秘書工作機構(gòu)的地位、性質(zhì)、職能與工作要求；秘書部門和人員的管理。

三．秘書的素養(yǎng)：秘書的知識機構(gòu)和能力要求；秘書的理論修養(yǎng)、思想作風(fēng)和職業(yè)道德；秘書的心理、氣質(zhì)、性格和心理調(diào)適；秘書的培訓(xùn)、鑒定與考核。

四．秘書的社會活動與人際關(guān)系：秘書的社會活動和社會地位；秘書的社會角色，角色活動和角色意識；秘書人際關(guān)系的內(nèi)容、方式與處理準(zhǔn)則；秘書主要人際關(guān)系的處理要求。

第二部分秘書實務(wù)

一、緒論：秘書實務(wù)的對象、范圍、性質(zhì)和特點。

二．辦公室管理：辦公室管理的作用、內(nèi)容和要求；辦公室工作的基本原則和基本任務(wù)；辦公室工作計劃的具體內(nèi)容、制訂步驟和常用的工作計劃方式，工作計劃的總結(jié)內(nèi)容。

三．秘書的日常工作：通訊工作的類型、應(yīng)對與處理；接待工作的類型、方式、原則、要求、程序和內(nèi)容；秘書安排上司工作日程的原則、要求和訂約事宜；督查工作的作用、原則和程序；保密工作的內(nèi)容和要求；公章、介紹信的保管和使用；值班工作的任務(wù)、制度和要求。

四．信息與調(diào)查研究：信息工作的意義、作用、程序和方法；秘書收集信息的主要內(nèi)容和形式；調(diào)查研究的涵義、作用、內(nèi)容、類型、方法、程序和步驟。

五．會議組織：會議的類型、作用和會議的要素；會前、會間、會后的秘書工作；工作會議，代表會議，座談會和電視電話會議的組織。

六．工作：工作的要素、任務(wù)、作用、原則和要求；工作的程序和方法。

七．溝通與協(xié)調(diào)：溝通的涵義、作用、類型和方法；溝通的障礙和克服方法；協(xié)調(diào)的涵義、作用、特點和原則；協(xié)調(diào)的內(nèi)容、步驟、方式、方法和策略。

八．秘書常用禮節(jié)和秘書活動的禮儀

第三部分秘書寫作

一．秘書寫作基礎(chǔ)：秘書寫作的內(nèi)容、特點、原則、要求、過程和表現(xiàn)方法。

二．行政公文的寫作：行政公文的涵義、特點、作用和分類；行政公文的格式和語體特征；公文的行文關(guān)系、行文方式和行文規(guī)則；公文的語言要求；公文的語法、邏輯、修辭和標(biāo)點正確使用的要求；對使用不規(guī)范公文的審核、修正；行政公文的適用范圍、特點、寫法和基本要求。各種文書稿本的涵義和作用。

三．事務(wù)文書的寫作：計劃、總結(jié)、調(diào)查報告、規(guī)章制度、簡報、講話稿的涵義、作用、種類、特點、寫法和基本要求。

第四部分文書工作與文書處理

一．文書工作概述：文書工作的范疇、特性和作用；文書工作的基本原則；文書工作的標(biāo)準(zhǔn)化與現(xiàn)代化。

二．文書處理：文書處理程序及其特性；公文的收文程序與發(fā)文辦理程序；各程序的涵義和作用；辦畢文書的處置。

三．文書立卷：文書立卷的涵義、意義、組織、原則；常用的組卷方式；文書立卷的步驟；文書的管理、歸檔和歸檔制度。

第五部分、公共行政管理

一．引論：管理的定義、實質(zhì)；公共行政管理的涵義、主體、客體。

二．政府職能：政府職能的涵義、發(fā)展變化、重要地位和類型；政府職能的內(nèi)容；政府職能轉(zhuǎn)變的必然性和根本途徑。

三．行政領(lǐng)導(dǎo)：行政領(lǐng)導(dǎo)概述；行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)、權(quán)力和權(quán)威；行政領(lǐng)導(dǎo)方式與行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

四．行政決策：行政決策的體制、類型與程序；行政決策的原則與方法。

五．行政執(zhí)行：行政執(zhí)行的基本特點與原則；程序與過程；行政執(zhí)行中的障礙及解決對策。

行政監(jiān)督的原則范文第5篇

關(guān)鍵詞：監(jiān)督；行政監(jiān)督；跨區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)

中圖分類號：D63文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1003-949X（2008）-09-0063-02

我國行政監(jiān)督的形式很多，其類型可以簡要概括為內(nèi)部行政監(jiān)督和外部行政監(jiān)督。盡管現(xiàn)實中監(jiān)督主體繁多、理論論證完美，但在實際中這些監(jiān)督卻往往流于形式。本文試圖在對當(dāng)前內(nèi)部監(jiān)督低效率現(xiàn)象的分析基礎(chǔ)上，運用“經(jīng)濟人”假設(shè)理論導(dǎo)入跨區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)下的行政內(nèi)部監(jiān)督設(shè)計，由此探索改進我國行政內(nèi)部監(jiān)督低效率問題。

一、當(dāng)前我國行政內(nèi)部監(jiān)督機制及其低效率問題

行政內(nèi)部監(jiān)督的實施主體主要有國家行政機關(guān)、國家行政機關(guān)中的專門機構(gòu)監(jiān)察機關(guān)和審計機關(guān)，它們是

共同負(fù)責(zé)對國家行政機關(guān)及其工作人員是否遵守國家法律和紀(jì)律，或?qū)τ嘘P(guān)公共事物的處理是否符合法律和政策予以檢查、調(diào)查、處理或提出建議。這些機構(gòu)的功能是國家行政機關(guān)內(nèi)部專司自我監(jiān)督的控制系統(tǒng)或機制。這種設(shè)置既著眼于依法行政的檢查督促，又注重合理行政和高效行政的檢查督促。相對與外部監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督有其優(yōu)勢，所以在每個國家監(jiān)督體系中不可或缺。但在實際運行中內(nèi)部監(jiān)督也存在諸多問題：一是行政內(nèi)部監(jiān)督主體受制于客體，內(nèi)部監(jiān)督主體缺乏相對的權(quán)力和能夠同上級或平級組織抗衡的權(quán)威，在這種情況下監(jiān)督主體不能獨立的對客體進行監(jiān)督；二是監(jiān)督多為事后監(jiān)督（如事后審計、問責(zé)），沒有進入到權(quán)力行使的過程之中，因此即使達到了事后監(jiān)督的效果也于有效的行政無補；三是監(jiān)督主體的自身的評價、激勵機制不健全，上級監(jiān)督機關(guān)對下級監(jiān)督機關(guān)缺少內(nèi)部工作政績的評價、激勵機制，如監(jiān)督主體同監(jiān)督客體的利益高度一致，使兩者之間會產(chǎn)生同樣的利益反映，往往隱瞞問題，報喜不報憂；再者監(jiān)督主、客體之間的利益共性大，使原本該發(fā)揮的高效難以實現(xiàn)。實際上，人們的“經(jīng)濟人”本性，決定了監(jiān)督主體不可能自然地具有公共性，這種“異質(zhì)性”必然制約內(nèi)部行政監(jiān)督效率。

二、“經(jīng)濟人”、“公共人”與行政內(nèi)部監(jiān)督主體的異質(zhì)性

經(jīng)濟人假設(shè)認(rèn)為：一個人無論處于什么地位，其人的本性都是一樣的，都以追求個人利益、視個人的滿足程度極大化為最基本的動機，是自利的、理性的效用最大化者。[1]政府官員不是高居于蕓蕓眾生之上不食人間煙火的圣靈仙胎，作為凡胎肉身的普通人，他們也是經(jīng)濟人。[2] “經(jīng)濟人”有為自己謀取最大利益而不惜損人利己的行事傾向，“經(jīng)濟人”是有條件利他的，條件就是這種“利他”最終要滿足其某種精神或物質(zhì)的需求。但此種說法受到一些學(xué)者非議，他們認(rèn)為，“經(jīng)濟人”假設(shè)不適用于公共領(lǐng)域。[3]政府官員是公共人而非經(jīng)濟人。[4]

折中的說法認(rèn)為，人既是“經(jīng)濟人”又是“公共人”。社會轉(zhuǎn)型時期，行政的“經(jīng)濟人”成分在量上要多于 “公共人”成分，行政機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督的低效實為“經(jīng)濟人”現(xiàn)象的鮮明表現(xiàn)，而內(nèi)部監(jiān)督的優(yōu)勢，也因公共人的“經(jīng)濟人”本性而使其效果大打折扣。為更好的發(fā)揮監(jiān)督作用，最好是以“經(jīng)濟人”為基礎(chǔ)來重新審視行政內(nèi)部監(jiān)督。盡管“經(jīng)濟人”常是以“個體”形式出現(xiàn)的，但現(xiàn)實的部門內(nèi)部保護、地方保護主義、特殊利益集團、壟斷集團的存在也說明“經(jīng)濟人”也以“組織”形式存在。當(dāng)集體面臨危險時，個人可能會為集體利益而做出犧牲，但當(dāng)集體的利益和自己無關(guān)或集體利益的損害甚至有益于自己時，或損害遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于個人收益時，個人可能毫不關(guān)心甚至損害集體利益，所以可以看到歷史上出現(xiàn)的背叛有個人、家庭、部落、國家、民族，由此我們可以得出一個結(jié)論：對個人而言，個人利益比更上一個層次的利益更重要，進而可以判定：在某些時候，小圈子的利益比大圈子的利益更重要，部門利益比部門之外的利益更受到重視和強調(diào)，這一判斷能在歷史學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)方面找到支持，同樣可以在實際生活當(dāng)中得到無數(shù)的例證（如中偽軍、漢奸集團等為小團體的利益犧牲整個中華民族的利益，前上海市委書記袒護身邊的工作人員等）。經(jīng)濟學(xué)研究中把人視為一種理性的經(jīng)濟人，視人為理性動物，認(rèn)為這樣的理性經(jīng)濟人總是追求個人利益的最大化。作為理性經(jīng)濟人構(gòu)成的組織也必然具有理性經(jīng)濟人的本性特質(zhì)，它也追求利益最大化，正是這種“追求利益最大化”的本性作用導(dǎo)致了行政內(nèi)部監(jiān)督的低效率。

組織的自利性不利于對各種已定規(guī)則的遵守情況進行自我監(jiān)督。社會普遍接受的原則是“家丑不可外揚”，這也使得行政內(nèi)部監(jiān)督常常流于形式。缺少有效監(jiān)督，行政部門在經(jīng)濟上、政治上極易形成特殊的利益集團，行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督部門往往和監(jiān)督對象形成千絲萬縷的利益關(guān)聯(lián)，不能指望通過這種監(jiān)督達到高效的監(jiān)督目的。為克服“經(jīng)濟人”特質(zhì)造成的公共權(quán)力運行的異質(zhì)性，法院和檢察院在實踐中形成了一套異地審判的司法模式。借鑒這種模式，也應(yīng)建立一種相對有力的監(jiān)督機制來應(yīng)對行政內(nèi)部監(jiān)督的異質(zhì)性，即建立跨區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)下的行政內(nèi)部監(jiān)督機制（以下簡稱跨區(qū)域監(jiān)督）：也就是相應(yīng)的異地領(lǐng)導(dǎo)者借助一定的工具、運用一定的方法、經(jīng)過一定的程序領(lǐng)導(dǎo)本地的監(jiān)督主體對相應(yīng)的監(jiān)督客體進行監(jiān)督。

三、跨區(qū)域監(jiān)督在網(wǎng)絡(luò)化、信息化社會實現(xiàn)下的可能性和現(xiàn)實性

實現(xiàn)跨區(qū)域監(jiān)督需要一定的技術(shù)條件和社會條件，也需要可操作的運行機制。在探討跨區(qū)域監(jiān)督時，人們首先就會考慮其運行成本問題，而當(dāng)前方便、快捷、價格低廉的網(wǎng)絡(luò)、通信技術(shù)已經(jīng)使得跨區(qū)域監(jiān)督具有了很大的實現(xiàn)可能性，這些技術(shù)條件應(yīng)用于行政內(nèi)部監(jiān)督，實現(xiàn)其跨區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)，則既可以解決內(nèi)部監(jiān)督因“經(jīng)濟人”本性而造成的低效率問題，也不會因空間因素增加監(jiān)督成本。網(wǎng)絡(luò)化、信息化是一個技術(shù)條件，政府各部門需建立完善的電子政務(wù)基礎(chǔ)，監(jiān)督主體通過網(wǎng)絡(luò)能充分獲取客體的相關(guān)信息，異地領(lǐng)導(dǎo)者也對監(jiān)督主、客體的相關(guān)情況充分了解。要實現(xiàn)跨區(qū)域監(jiān)督，還需要強調(diào)文化意識性條件和一個可操作的運行機制。

根據(jù)我國的行政區(qū)劃，跨區(qū)域監(jiān)督可以分為六個大區(qū)和兩個特區(qū)（即香港和澳門，當(dāng)然，臺灣回歸后特區(qū)將是三個，這個不影響模式的分析），然后按省、市、縣幾個層次將監(jiān)督的原理結(jié)合起來?？梢园讶A東地區(qū)的幾個省市作為具體的例子進行研究分析。華東地區(qū)有六省一市（江蘇、浙江、山東、安徽、福建、江西省和上海市），可以考慮在省這一層次上上海市領(lǐng)導(dǎo)江蘇省的行政監(jiān)督部門……山東省領(lǐng)導(dǎo)上海市的行政監(jiān)督部門。這樣一來就形成了一個閉合環(huán)狀的跨區(qū)域監(jiān)督體系。其次市、縣層次上進行同樣的操作。此外還要說明的是中央要統(tǒng)轄、協(xié)調(diào)省級單位的跨區(qū)域監(jiān)督，省統(tǒng)轄協(xié)調(diào)地級市，地級市統(tǒng)轄協(xié)調(diào)縣，（當(dāng)然有必要也可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)考慮進來）。這樣從中央到地方的縱橫都涉及到了?？紤]到網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)帶來的低成本與便捷性，也可以設(shè)想地理空間上更大的跨越，如由甘肅領(lǐng)導(dǎo)福建的行政監(jiān)督部門，黑龍江負(fù)責(zé)云南等。

四、跨區(qū)域監(jiān)督機制引入后的優(yōu)點和應(yīng)注意的問題

1、跨區(qū)域監(jiān)督可以從一定程度上克服“身在此山中”的困惑，提高監(jiān)督效率。現(xiàn)行的內(nèi)部監(jiān)督部門的財政來源于監(jiān)督對象，這些監(jiān)督對象又是直接的上級領(lǐng)導(dǎo)或是同事，也是一張飯桌上經(jīng)常碰面的朋友，工資福利的發(fā)放常依賴于這些監(jiān)督對象控制下的同一部門的財政預(yù)算，監(jiān)督者個人的榮辱福禍甚至人生命運都取決于被監(jiān)督者。這樣，監(jiān)督主、客體之間的共同利益太多，監(jiān)督過程必然會流于形式，監(jiān)督主、客體的利益共性使得監(jiān)督過程幾乎等同于自我監(jiān)督，而組織與個人的自利本性必然使監(jiān)督主、客體自然地形成利益集團?？鐓^(qū)域監(jiān)督則可以通過相對外部的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)節(jié)、財政依賴、績效評估克服現(xiàn)有行政內(nèi)部監(jiān)督體系的弊病，使監(jiān)督主體為提高自己的地位并獲取更多的資源而不斷強化自己的身份和責(zé)任，“挑毛病”也敢放開手腳、充滿動力。

2、跨區(qū)域監(jiān)督可以提高政府信譽。受個人和組織的自利本性支配，組織很難進行自我監(jiān)督，而現(xiàn)有行政監(jiān)督體系中的自我監(jiān)督必然會導(dǎo)致官官相護的現(xiàn)象，因此老百姓怕惹禍上身，一般不敢把情況向監(jiān)督主體反映。他們憑直覺和經(jīng)驗就知道從監(jiān)督主體那里很難期望到一個滿意的結(jié)果，所以造成了小問題不反映，大問題則搞大規(guī)模上訪，甚至鋌而走險。而外部領(lǐng)導(dǎo)下的行政監(jiān)督主體是相對的外來人，民眾少了顧慮，可以大膽的向監(jiān)督主體反映問題、施加壓力。監(jiān)督主體相對獨立的監(jiān)督活動也會因之而提高效率，從而也提高民眾對政府的信任。

3、跨區(qū)域監(jiān)督可以和監(jiān)督客體形成有力的制衡?？鐓^(qū)域監(jiān)督下的監(jiān)督主體是相對獨立的權(quán)力運行單位，不再片面依賴于監(jiān)督的客體，看監(jiān)督客體的臉色行事，其監(jiān)督做出的決定也不會受到監(jiān)督客體無理的干涉，保證了審計、問責(zé)、檢察、批評建議等監(jiān)督作用的發(fā)揮。

4、跨區(qū)域監(jiān)督不會增加過多的運行成本?？鐓^(qū)域監(jiān)督不增加額外的監(jiān)督部門，僅將監(jiān)督關(guān)系轉(zhuǎn)換一下就能實現(xiàn)，在信息化、網(wǎng)絡(luò)化的社會環(huán)境下，實現(xiàn)跨區(qū)域監(jiān)督需要更換的或許只有“印章”。

當(dāng)然跨區(qū)域監(jiān)督也有很多需要注意的問題。首先它仍不能完全避免監(jiān)督的“部門保護”和“地方保護”，當(dāng)?shù)毓賳T的一桌酒席可能勝于當(dāng)?shù)匕傩盏暮袈?，監(jiān)督客體通過賄賂等方式仍然可以達到“蛇鼠同穴”的局面，監(jiān)督主體對客體的環(huán)境條件的陌生也造成監(jiān)督的困難；其次，在這種監(jiān)督體系中監(jiān)督主體也可能為規(guī)避責(zé)任而用制度、法律的話語應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)和不熟悉法律和制度的民眾，或干脆安于一個無功無過的中庸?fàn)顟B(tài)；再者技術(shù)上也不夠成熟，如監(jiān)督者可以用網(wǎng)絡(luò)上的故障擺脫上級領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和監(jiān)督等。

跨區(qū)域監(jiān)督在當(dāng)前及將來的一段時期內(nèi)可能還不為社會理解并接受運用，但是，筆者相信隨著行政管理體制改革的不斷深入，它的優(yōu)勢將會逐步顯現(xiàn)，并走向?qū)嵺`的道路。

參考文獻：

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