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村級(jí)工程監(jiān)督的主要環(huán)節(jié)范文第1篇

1.1項(xiàng)目資金管理不到位

由于村干部對(duì)新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)存在認(rèn)識(shí)不到位，不懂財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在村組織實(shí)施項(xiàng)目中，個(gè)別村干部將一些不符合財(cái)務(wù)規(guī)定，不允許報(bào)銷(xiāo)的非項(xiàng)目產(chǎn)生的費(fèi)用通過(guò)更換名稱(chēng)、內(nèi)容等方式納入項(xiàng)目支出現(xiàn)象。

1.2財(cái)務(wù)核算不規(guī)范

當(dāng)前，村級(jí)財(cái)務(wù)雖已納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦統(tǒng)一管理，但核算中仍存在一些問(wèn)題：一是有的村級(jí)投資、應(yīng)收款等項(xiàng)目未按要求進(jìn)行核算；二是存在白條入賬現(xiàn)象；三是大額費(fèi)用以現(xiàn)金支付，部分村級(jí)集體為了支付方便，大額費(fèi)用采用現(xiàn)金方式予以支付。

1.3虛報(bào)冒領(lǐng)、重復(fù)報(bào)銷(xiāo)

由于村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理不到位，村干部對(duì)支出審核不嚴(yán)，民主理財(cái)監(jiān)督小組沒(méi)有起到應(yīng)有的監(jiān)管作用，管理上存在漏洞，部分村干部通過(guò)虛列支出內(nèi)容、重復(fù)報(bào)銷(xiāo)等方式侵占項(xiàng)目資金。

1.4村級(jí)建設(shè)工程款結(jié)算不規(guī)范

一是別村級(jí)工程招投標(biāo)流于形式。部分村建設(shè)工程由村集體自行組織施工，在資金管理方面存在工程無(wú)預(yù)算、工程建設(shè)按支出數(shù)入賬，工程造價(jià)、采購(gòu)量的真實(shí)性難以確定等問(wèn)題；二是村級(jí)工程無(wú)驗(yàn)收程序，工程支出隨意性較大。工程量減少但支付的工程款仍按照合同價(jià)款支付；增加工程量等原因引起的合同價(jià)款增加缺少必要程序。

2產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因

2.1村干部法制觀(guān)念不強(qiáng)

由于村干部對(duì)法律、法規(guī)以及有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、制度不了解，法律素質(zhì)淡薄、依法辦事能力不強(qiáng)。一些村干部為謀私利，不按程序辦事。多年來(lái)，有關(guān)部門(mén)一直在搞普法教育，也取得了一定成效。但沒(méi)有脫離圖形式、一陣風(fēng)、不注重實(shí)際效果的教育方式，要真正使農(nóng)村干部群眾“知法、懂法、守法”還需要做長(zhǎng)期、扎實(shí)的工作。

2.2村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平較低

一是長(zhǎng)期以來(lái)，村級(jí)組織項(xiàng)目建設(shè)較少，沒(méi)有項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，村級(jí)組織的管理能力較為薄弱，無(wú)法適應(yīng)財(cái)政對(duì)村級(jí)項(xiàng)目扶持資金迅速增長(zhǎng)的要求。二是一些財(cái)會(huì)人員不注重學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)水平低，難以勝任新形勢(shì)下的農(nóng)村財(cái)會(huì)工作。三是村務(wù)監(jiān)督人員監(jiān)督不到位。部分村務(wù)監(jiān)督人員，看問(wèn)題憑好惡，將自身利益放在首位，對(duì)公共事務(wù)關(guān)心較少，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題不愿管、不想管或不敢管。

2.3工程監(jiān)管不規(guī)范、不透明

一是村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)存在應(yīng)進(jìn)行招投標(biāo)的，沒(méi)有進(jìn)行招投標(biāo)，而是由村集體自行組織或村主要干部承包施工，造成工程建設(shè)內(nèi)容變化大，工程造價(jià)難確定；二是有的是中標(biāo)人中標(biāo)后進(jìn)行轉(zhuǎn)包，私下轉(zhuǎn)包給沒(méi)有資質(zhì)的人施工。三是個(gè)別村主要干部為承包本村建設(shè)工程，采取暗相操作，掛靠到多個(gè)有資質(zhì)單位取得投標(biāo)資格，中標(biāo)者實(shí)質(zhì)是村干部本人，造成監(jiān)管者與施工同一人，監(jiān)管缺失，必定影響工程質(zhì)量。

2.4村級(jí)項(xiàng)目監(jiān)管乏力

新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督體系是一個(gè)涵蓋各級(jí)人大、財(cái)政、相關(guān)職能部門(mén)、審計(jì)部門(mén)和社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)在內(nèi)全方位、多層次的監(jiān)督體系，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的各環(huán)節(jié)、全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。但目前，多數(shù)監(jiān)督只集中在資金的分配和指標(biāo)下達(dá)上，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算、過(guò)程監(jiān)督、項(xiàng)目驗(yàn)收等程序上疏于監(jiān)督管理，也沒(méi)有完善的評(píng)價(jià)監(jiān)督體系作指導(dǎo)。

3規(guī)范村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)管理的對(duì)策

3.1加強(qiáng)法制宣傳教育

通過(guò)報(bào)紙雜志、電視廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳法治；不定期、分批次組織村干部開(kāi)展財(cái)經(jīng)制度、法律知識(shí)的培訓(xùn)。逐步增強(qiáng)農(nóng)村基層干部的法制觀(guān)念，提高法律意識(shí)，使其在村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)中能夠堅(jiān)持原則，抵制誘惑，切實(shí)做到依法辦事、按章理事。

3.2開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)

一是對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)、財(cái)經(jīng)法規(guī)培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是對(duì)村財(cái)監(jiān)小組成員進(jìn)行法規(guī)、制度培訓(xùn)，切實(shí)提高監(jiān)督能力，使他們敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督，堵塞財(cái)務(wù)管理混亂的漏洞。

3.3規(guī)范項(xiàng)目管理程序

一是建立村級(jí)基建工程建設(shè)管理制度，規(guī)范資金使用，明確工程建設(shè)管理程序，做到權(quán)責(zé)分明，責(zé)任到人。二是要實(shí)行嚴(yán)格的工程招投標(biāo)制，對(duì)于公益性的、規(guī)模較大的項(xiàng)目建設(shè)，必須經(jīng)過(guò)村集體研究、村民公開(kāi)后，在招投標(biāo)平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，擇優(yōu)選取施工單位，杜絕暗箱操作，減少違規(guī)行為。三是建立村級(jí)項(xiàng)目?jī)?nèi)審機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將有審計(jì)證的人員組成成立審計(jì)站，開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作，村級(jí)工程完工后要進(jìn)行內(nèi)審組織或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)，通過(guò)審計(jì)監(jiān)督確保項(xiàng)目資金用到實(shí)處。

3.4強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制

村級(jí)工程監(jiān)督的主要環(huán)節(jié)范文第2篇

摘 要 村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定以及黨群干群關(guān)系。如何強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層抓改革，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。筆者就當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題以及導(dǎo)致問(wèn)題的成因進(jìn)行了分析，最后總結(jié)提煉了幾點(diǎn)具體的完善對(duì)策。

關(guān)鍵詞 村級(jí)財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 成因 完善對(duì)策

一、目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題與不足

1．土地征用費(fèi)管理發(fā)放漏洞較多，已成為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中一個(gè)新的主要傾向性問(wèn)題。當(dāng)前，在土地征用中，一些村向土地征用單位上報(bào)的土地征用面積、人數(shù)和款項(xiàng)，與村支付給農(nóng)民的實(shí)際款項(xiàng)往往有較大出入，一部分土地征用款被村干部以各種名義截留。少數(shù)村干部利用職便，通過(guò)虛開(kāi)土地征用補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放清單，虛列支出，獲取非法利益。

2．村級(jí)集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象有所抬頭。少數(shù)村干部違反財(cái)務(wù)規(guī)定，公款私存、侵占、挪用和出借村集體資金、違規(guī)為企業(yè)或親友提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)流失的現(xiàn)象屢禁不止。

3．村級(jí)非生產(chǎn)性開(kāi)支居高不下的問(wèn)題還比較嚴(yán)重。雖然各地都制定出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行村級(jí)公務(wù)零招待的試行辦法》，但目前，有部分鎮(zhèn)（街道）基于調(diào)動(dòng)村干部工作積極性，推動(dòng)村級(jí)工作的考慮，出臺(tái)了村級(jí)商務(wù)招待規(guī)定，一些村就變相把公務(wù)招待費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁列支到商務(wù)招待費(fèi)中，不少村招待費(fèi)用支出不降反升。

4．村級(jí)基建工程項(xiàng)目的管理和經(jīng)費(fèi)撥付不規(guī)范的問(wèn)題仍比較突出。部分村在組織實(shí)施市場(chǎng)、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，沒(méi)按合同條款要求，提前和超額支付工程款現(xiàn)象比較嚴(yán)重，有的村在未出具工程驗(yàn)收單的情況下進(jìn)行了付款，造成一些工程質(zhì)量難以保證。少數(shù)村干部利用村工程建設(shè)，獲取不正當(dāng)利益的現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生。

二、造成村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作弱化的具體成因分析

1．鎮(zhèn)級(jí)政府對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作沒(méi)有引起足夠的重視。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。首先，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠到位，一些鎮(zhèn)（街道）的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為村賬鎮(zhèn)了，就可以基本管住了，因而沒(méi)有把村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作真正擺上重要位置，分析研究、檢查督促、事前防范工作做得不夠。其次，管理力量欠強(qiáng)，履行職責(zé)不到位。力量上的薄弱造成了農(nóng)經(jīng)管理站難以切實(shí)擔(dān)負(fù)起管理主體的責(zé)任，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的日常管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)顯得不夠。第三，鎮(zhèn)會(huì)計(jì)站的監(jiān)管作用發(fā)揮不夠理想。鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)站一般設(shè)在鎮(zhèn)政府，專(zhuān)職會(huì)計(jì)對(duì)村里的日常財(cái)務(wù)收支情況不是很了解，難以進(jìn)行有效監(jiān)督。同時(shí)，由于會(huì)計(jì)站的部分經(jīng)費(fèi)向村收取以及其職權(quán)關(guān)系等，會(huì)計(jì)對(duì)村干部也難以實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督，從而產(chǎn)生了做賬不管賬的現(xiàn)象，弱化了本應(yīng)有的監(jiān)督功能。

2．土地征用補(bǔ)償費(fèi)的管理發(fā)放在制度設(shè)計(jì)上存在嚴(yán)重缺陷。當(dāng)前各種項(xiàng)目用地與土地征用的矛盾十分突出，土地預(yù)征現(xiàn)象也較普遍。不少項(xiàng)目由于時(shí)間緊，任務(wù)重，一些單位在沒(méi)有辦妥土地征用相關(guān)手續(xù)的情況下，就通過(guò)鎮(zhèn)村組織對(duì)農(nóng)民土地進(jìn)行預(yù)征，想方設(shè)法把征用款發(fā)到農(nóng)民手中，以盡快啟動(dòng)基建項(xiàng)目。雖然上級(jí)部門(mén)對(duì)土地征用補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放程序有明確規(guī)定，但由于土地征用難，在實(shí)際操作中，村干部對(duì)土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有一定的機(jī)動(dòng)權(quán)。另外，一些土地征用單位基于調(diào)動(dòng)村干部工作積極性，盡快獲得土地的考慮，沒(méi)按規(guī)定督促有關(guān)村建立起土地征用臺(tái)賬，也很少去核對(duì)土地征用款的明細(xì)和去向，有的還從土地征用款中變相提取勞務(wù)費(fèi)對(duì)村干部進(jìn)行補(bǔ)貼，有的甚至默許或鼓勵(lì)村干部違規(guī)暗箱操作，使村干部侵占、挪用土地征用款等違法違紀(jì)行為有機(jī)可趁。

3．村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)還沒(méi)有真正落實(shí)到位。雖然上級(jí)部門(mén)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式和程序等都有明確規(guī)定，但不少村在實(shí)際操作中往往打折扣。有的村雖然定期將財(cái)務(wù)公開(kāi)，但是公開(kāi)形式不規(guī)范，公開(kāi)的內(nèi)容不完整、不全面；少數(shù)村干部擔(dān)心財(cái)務(wù)公開(kāi)影響工作以及利益驅(qū)使，往往簡(jiǎn)化公開(kāi)程序，減少公開(kāi)內(nèi)容，有關(guān)資金支出問(wèn)題，避重就輕，避實(shí)就虛，只公布一級(jí)科目，把隱性開(kāi)支和不正當(dāng)開(kāi)支列到“其他”支出欄目中打埋伏，村民看村級(jí)財(cái)務(wù)猶如霧里開(kāi)花，無(wú)法了解資金的詳細(xì)用途和去向。比如土地征用補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放問(wèn)題，由于征地困難，實(shí)際補(bǔ)償?shù)睫r(nóng)戶(hù)的標(biāo)準(zhǔn)往往不一，如果公開(kāi)，就會(huì)造成被征用土地村民相互拉橫線(xiàn)。因此，不少涉及土地征用的村一般都沒(méi)有將土地征用單位撥付到村的款項(xiàng)和發(fā)放到戶(hù)的明細(xì)逐一公開(kāi)，這不僅規(guī)避了村民的民主監(jiān)督，還為村干部虛開(kāi)土地征用補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放清單、虛列支出、獲取私利提供了條件。

三、強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的具體對(duì)策

1．堅(jiān)持依法用地，著力規(guī)范土地征用補(bǔ)償費(fèi)管理發(fā)放制度。各級(jí)政府要樹(shù)立法治意識(shí)，堅(jiān)持依法用地，規(guī)范操作，減少土地預(yù)征行為，盡力控制未批先征、少批多征，這是解決當(dāng)前土地征用費(fèi)管理發(fā)放問(wèn)題的一個(gè)治本之策。國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局等市級(jí)有關(guān)部門(mén)要根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村土地征用補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放中出現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)不一、程序不規(guī)范等容易引發(fā)村干部違紀(jì)違法的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，研究制定相應(yīng)的改進(jìn)辦法和措施。各鎮(zhèn)（街道）、村要研究制訂土地征用費(fèi)管理發(fā)放的專(zhuān)項(xiàng)管理制度，著力建立完善土地征用臺(tái)賬，按照公開(kāi)、公平、公正原則，扎實(shí)抓好土地征用的各項(xiàng)工作，加強(qiáng)對(duì)土地征用面積、人數(shù)、款項(xiàng)和地上附著物及青苗數(shù)量的審核把關(guān)。要按照土地征用協(xié)議，及時(shí)編制到戶(hù)的土地征用費(fèi)及地上附著物補(bǔ)償?shù)陌l(fā)放明細(xì)清單，張榜公布，自覺(jué)接受村民監(jiān)督，盡力杜絕暗箱操作和虛開(kāi)漏洞。

2．進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)。財(cái)務(wù)公開(kāi)是民主理財(cái)?shù)闹匾侄危切滦蝿?shì)下擴(kuò)大基層民主，保證農(nóng)民依法行使民利，推進(jìn)村民自治的一項(xiàng)有力舉措。當(dāng)前，要著力做好三方面工作：一是公開(kāi)要及時(shí)。村級(jí)財(cái)務(wù)情況至少要每季度公布一次，集體財(cái)務(wù)往來(lái)較多的村和條件許可的村，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。凡涉及村民切身利益的事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)注的集體資產(chǎn)去向、大額資金管理使用、土地征用補(bǔ)償費(fèi)到戶(hù)明細(xì)等，根據(jù)需要要隨時(shí)公開(kāi)，接受廣大村民的監(jiān)督。二是內(nèi)容要具體。凡是上級(jí)和村民要求公開(kāi)的財(cái)務(wù)項(xiàng)目，都要按照內(nèi)容全面、詳略得當(dāng)、層次清晰、通俗易懂的要求，及時(shí)向村民公開(kāi)。公開(kāi)項(xiàng)目要到人到項(xiàng)目，力求具體化，有的還要逐筆公開(kāi)，不能遺漏和隱瞞。三是程序要規(guī)范。進(jìn)一步明確和規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)流程，認(rèn)真發(fā)揮村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組、鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)站和鎮(zhèn)經(jīng)管站的三級(jí)會(huì)審作用。對(duì)審核不符合財(cái)務(wù)公開(kāi)要求的，要責(zé)令糾正；對(duì)規(guī)避公開(kāi)程序，搞虛假公開(kāi)的，要及時(shí)嚴(yán)肅查糾。

3．切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的日常監(jiān)管。進(jìn)一步健全落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)管理責(zé)任制，做到財(cái)務(wù)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)都有人把關(guān)，有人負(fù)責(zé)。各鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)重視村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理領(lǐng)導(dǎo)小組要定期分析村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，對(duì)出現(xiàn)的一些傾向性、苗頭性問(wèn)題及時(shí)專(zhuān)題研究，提出改進(jìn)辦法和措施。要強(qiáng)化審計(jì)職能，實(shí)施村主要干部離任、任期審計(jì)和村年度財(cái)務(wù)審計(jì)，對(duì)違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定的行為，在抓好查糾的基礎(chǔ)上，著力從健全完善制度，堵塞漏洞上下功夫。鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)站要在搞好記賬、算賬、報(bào)表編制等日常工作的同時(shí)，認(rèn)真履行財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)監(jiān)督兩大職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行的監(jiān)督管理，做到善于監(jiān)督，敢于監(jiān)督。村主要干部要認(rèn)真履行村級(jí)財(cái)務(wù)管理第一責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)格按照要求，規(guī)范操作。其他村干部和出納要相互監(jiān)督，真正落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)的民主監(jiān)督，檢查審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，及時(shí)否決各種不合理開(kāi)支，確保村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范、安全、可靠運(yùn)行。

4．加大對(duì)村干部違法違紀(jì)行為的查處力度。一是通過(guò)日常檢查來(lái)查糾不廉行為。要注意結(jié)合村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)、會(huì)計(jì)站財(cái)務(wù)監(jiān)督等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查糾財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題。二是通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)來(lái)查糾不廉行為。結(jié)合村級(jí)財(cái)務(wù)季度分析制度的健全落實(shí)，對(duì)某一階段、某個(gè)村群眾有反映的問(wèn)題，要組織專(zhuān)項(xiàng)檢查，及時(shí)糾正。還要通過(guò)開(kāi)展村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，進(jìn)一步細(xì)化完善村干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)辦法，著力解決村干部違規(guī)擔(dān)保和出借集體資金等問(wèn)題。三是通過(guò)查辦案件來(lái)查糾不廉行為。各級(jí)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)要本著對(duì)人民群眾利益高度負(fù)責(zé)的精神，充分發(fā)揮舉報(bào)提供線(xiàn)索的主渠道作用，重點(diǎn)查辦村干部濫用權(quán)力、貪污挪用公款、侵占集體財(cái)物等損害群眾切身利益的案件，對(duì)村干部的違法違紀(jì)行為，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不能姑息手軟，以認(rèn)真發(fā)揮案件查辦工作對(duì)村干部的震懾和警示作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]周生花.淺析農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策.科技信息.2009(15).

村級(jí)工程監(jiān)督的主要環(huán)節(jié)范文第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；村級(jí)財(cái)務(wù)管理；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F302.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X（2008）10－0097－02

農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理既是鞏固和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，更是當(dāng)前基層廣大群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定以及黨群干群關(guān)系。在當(dāng)前形勢(shì)下，如何從建立健全制度、規(guī)范運(yùn)作、加強(qiáng)監(jiān)管等方面入手，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層抓改革，謀發(fā)展、保穩(wěn)定，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。本文就當(dāng)前雙鴨山市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題，結(jié)合調(diào)研情況，作如下探討。

一、當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題

近幾年來(lái)，各地通過(guò)政策引導(dǎo)、資源開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)盤(pán)活、體制轉(zhuǎn)換等有力措施，加大了發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的工作力度，農(nóng)村面貌發(fā)生了顯著的變化。同時(shí)隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村土地被征用，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的總量、規(guī)模不斷壯大。絕大部分行政村能做到勤儉節(jié)支，合理使用資金，較好地執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，發(fā)揮了集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的積極作用。但目前，村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題依然較多，同時(shí)，還出現(xiàn)了一些新情況、新動(dòng)向。當(dāng)前，村級(jí)財(cái)務(wù)管理中主要存在以下三方面問(wèn)題：

（一）土地征用費(fèi)管理發(fā)放漏洞較多，已成為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中一個(gè)新的主要傾向性問(wèn)題

在土地征用中，一些村向土地征用單位上報(bào)的土地征用面積、人數(shù)和款項(xiàng)，與村支付給農(nóng)民的實(shí)際款項(xiàng)往往有較大出入，一部分土地征用款被村干部以各種名義截留；少數(shù)村干部利用職務(wù)之便，通過(guò)虛開(kāi)土地專(zhuān)用補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放清單，虛列支出，獲取非法利益。

（二）村級(jí)非生產(chǎn)性開(kāi)支居高不下的問(wèn)題還比較嚴(yán)重

行政村實(shí)行村級(jí)公務(wù)零招待，這項(xiàng)制度實(shí)施的前二年，效果確實(shí)比較好，較好地遏制了村級(jí)招待費(fèi)支出上升較快的勢(shì)頭。但目前，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基于調(diào)動(dòng)村干部工作積極性，推動(dòng)村級(jí)工作的考慮，出現(xiàn)了村級(jí)商務(wù)招待規(guī)定，一些村就變相把公務(wù)招待費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁列支到商務(wù)招待費(fèi)中，不少村招待費(fèi)用支出不降反升。

（三）村級(jí)基建工程項(xiàng)目的管理和經(jīng)費(fèi)撥付不規(guī)范的問(wèn)題仍比較突出

部分村在組織實(shí)施市場(chǎng)、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，沒(méi)按合同條款要求，提前和超額支付工程款現(xiàn)象比較嚴(yán)重，有的村在未出具工程驗(yàn)收單的情況下進(jìn)行了付款，造成一些工程質(zhì)量難以保證；少數(shù)村干部利用村工程建設(shè)，獲取不正當(dāng)利益的現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生。

二、原因分析

造成當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的原因是多方面的，具體來(lái)說(shuō)，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）縣鄉(xiāng)兩級(jí)特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作還需要進(jìn)一步重視；

（二）土地征用補(bǔ)償費(fèi)的管理發(fā)放在制度設(shè)計(jì)上存在嚴(yán)重缺陷；

（三）村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)還沒(méi)有真正落實(shí)到位。對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式和程序等都有明確規(guī)定，但不少村在實(shí)際操作中往往打折扣。有的村雖然定期將財(cái)務(wù)公開(kāi)，但是公開(kāi)形式不規(guī)范，公開(kāi)內(nèi)容不完整、不全面；少數(shù)村干部擔(dān)心財(cái)務(wù)公開(kāi)影響工作以及利益驅(qū)使，往往簡(jiǎn)化公開(kāi)程序，減少公開(kāi)內(nèi)容，有關(guān)資金支出問(wèn)題，避重就輕，避實(shí)就虛，只公布一級(jí)科目，把隱性開(kāi)支和不正當(dāng)開(kāi)支列到“其他”支出欄目中打埋伏，村民看村級(jí)財(cái)務(wù)猶如霧里開(kāi)花，無(wú)法了解資金的詳細(xì)用途和去向。比如土地征用補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放問(wèn)題，由于征地困難，實(shí)際補(bǔ)償?shù)睫r(nóng)戶(hù)的標(biāo)準(zhǔn)往往不一，如果公開(kāi)，就會(huì)造成被征用土地村民相互攀比。因此，不少涉及土地征用的村一般都沒(méi)有將土地征用單位撥付到村的款項(xiàng)和發(fā)放到戶(hù)的明細(xì)逐一公開(kāi)，這不僅規(guī)避了村民的民主監(jiān)督，還為村干部虛開(kāi)土地征用補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放清單、虛列開(kāi)支、獲取私利提供了條件。另外，一些村重公布、輕反饋，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)后群眾的意見(jiàn)建議不重視、不及時(shí)處理和反饋，溝通渠道不暢通，財(cái)務(wù)公開(kāi)的實(shí)際效果并不理想。

（四）村級(jí)財(cái)務(wù)的內(nèi)控制度不夠完善、執(zhí)行不力。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策措施

村級(jí)財(cái)務(wù)管理事關(guān)群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。當(dāng)前，針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，我們要切實(shí)引起重視，求真務(wù)實(shí)，深入調(diào)研，研究制訂加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)管的對(duì)策措施，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的公開(kāi)化、制度化、規(guī)范化。具體要抓好以下五方面工作：

（一）堅(jiān)持依法用地，著力規(guī)范土地征用補(bǔ)償費(fèi)管理發(fā)放制度

土地征用補(bǔ)償管理發(fā)放制度，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，因此，堅(jiān)持依法用地原則，規(guī)范好土地征用補(bǔ)償管理發(fā)放制度。

（二）進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)

財(cái)務(wù)公開(kāi)是民主理財(cái)?shù)闹匾侄?，是新形?shì)下擴(kuò)大基層民主，保證農(nóng)民依法行使民利，推進(jìn)村民自治的一項(xiàng)有力舉措。當(dāng)前，應(yīng)著力做好三方面工作：一是公開(kāi)要及時(shí)。村級(jí)財(cái)務(wù)情況至少要每季度公布一次，集體財(cái)務(wù)往來(lái)較多的村和條件許可的村，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。凡涉及村民切身利益的事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)注的集體資產(chǎn)去向、大額資金管理使用、土地征用補(bǔ)償費(fèi)到戶(hù)明細(xì)等，根據(jù)需要要隨時(shí)公開(kāi)，接受廣大村民的監(jiān)督。二是內(nèi)容要具體。凡是上級(jí)和村民要求公開(kāi)的財(cái)務(wù)項(xiàng)目，都要按照內(nèi)容全面、詳略得當(dāng)、層次清晰、通俗易懂的要求，及時(shí)向村民公開(kāi)。公開(kāi)項(xiàng)目要到人到項(xiàng)目，力求具體化，有的還要逐筆公開(kāi)，不能遺漏和隱瞞。三是程序要規(guī)范。

（三）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的日常監(jiān)管

進(jìn)一步健全落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)管理責(zé)任制，做到財(cái)務(wù)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)都有人把關(guān)，有人負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)重視村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理領(lǐng)導(dǎo)小組要定期分析村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，對(duì)出現(xiàn)的一些傾向性、苗頭性問(wèn)題及時(shí)專(zhuān)題研究，提出改進(jìn)辦法和措施。要強(qiáng)化審計(jì)職能，實(shí)施村主要干部離任、任期審計(jì)和村年度財(cái)務(wù)審計(jì)，對(duì)違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定的行為，在抓好查糾的基礎(chǔ)上，著力從健全完善制度，堵塞漏洞上下功夫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)辦要在搞好記帳、算帳、報(bào)表編制等日常工作的同時(shí)，認(rèn)真履行財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)監(jiān)督兩大職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行的監(jiān)督管理，做到善于監(jiān)督、敢于監(jiān)督。村主要干部要認(rèn)真履行村級(jí)財(cái)務(wù)管理第一責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)格按照要求，規(guī)范操作。其他村干部和出納要相互監(jiān)督，真正落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)的民主監(jiān)督，檢查審核財(cái)務(wù)帳目及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，及時(shí)否決各種不合理開(kāi)支，確保村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范、安全、可靠運(yùn)行。

（四）重視抓好鎮(zhèn)村干部的教育培訓(xùn)

抓好村級(jí)財(cái)務(wù)管理，村干部是第一責(zé)任主體，他們的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高低直接決定了村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的好壞。

村級(jí)工程監(jiān)督的主要環(huán)節(jié)范文第4篇

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，本著“政府推動(dòng)、全民參與、科學(xué)籌劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的原則，按照“嚴(yán)格程序、全面突破，狠抓落實(shí)、確保網(wǎng)化”的工作思路，著力開(kāi)展村級(jí)道路建設(shè)，完善公共設(shè)施，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑“便捷、暢通、安全”的農(nóng)村公路交通體系，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越崛起創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）集中利用一年的時(shí)間，全面解決村級(jí)斷頭路問(wèn)題（凡沒(méi)有修建通村公路的行政村，可建設(shè)1～2條主要街道），實(shí)現(xiàn)村與村（包括50戶(hù)以上的自然村）之間的必要通達(dá)；打通鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的斷頭路，確保主要街道與鄰近公路的連接通達(dá)。同時(shí)，加快推進(jìn)老油路改造工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“村村互通、路路相連、網(wǎng)絡(luò)示范”的農(nóng)村公路網(wǎng)化建設(shè)目標(biāo)。

（二）切實(shí)提升農(nóng)村公路管養(yǎng)水平，完善農(nóng)村公路路肩、邊溝、交通標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)、里程碑等附屬設(shè)施，沿線(xiàn)公路用地范圍內(nèi)宜林路段栽植適合苗木，合理綠化。年底前，全縣農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)100%，農(nóng)村公路優(yōu)良率達(dá)到75%以上，適林路段綠化率達(dá)70%以上。

三、實(shí)施步驟

村級(jí)公路網(wǎng)化示范縣建設(shè)工程計(jì)劃按照縣交通運(yùn)輸局上報(bào)、省交通運(yùn)輸廳批準(zhǔn)的年度計(jì)劃執(zhí)行。年建設(shè)項(xiàng)目，必須當(dāng)年開(kāi)工、當(dāng)年竣工，務(wù)必于月底前完成總計(jì)劃的80%，月底前全部建設(shè)完畢。

（一）宣傳發(fā)動(dòng)

示范縣活動(dòng)建設(shè)工程是政府為群眾辦實(shí)事的民心工程、民生工程，也是農(nóng)民群眾奔小康的致富工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對(duì)照各自的任務(wù)目標(biāo)，搞好宣傳發(fā)動(dòng)，提高廣大群眾修路的自覺(jué)性，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，社會(huì)各界共同參與，有關(guān)單位積極支持的良好格局。對(duì)積極性高、行動(dòng)快、配套資金落實(shí)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村，優(yōu)先安排項(xiàng)目建設(shè)。

（二）建設(shè)準(zhǔn)備

（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）為項(xiàng)目責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織本轄區(qū)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，擇優(yōu)選用具有相應(yīng)資質(zhì)和施工能力的施工單位。工程發(fā)包中，嚴(yán)禁弄虛作假，嚴(yán)禁項(xiàng)目轉(zhuǎn)包和違法違規(guī)分包。

（2）完成工程所需手續(xù)（包括規(guī)劃、環(huán)評(píng)、土地審批、立項(xiàng)、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)批復(fù)等），確定施工隊(duì)伍簽訂施工合同，并及時(shí)將相關(guān)材料報(bào)縣交通運(yùn)輸局備案。同時(shí)，以書(shū)面形式向縣交通運(yùn)輸局申請(qǐng)辦理質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可等手續(xù)。

（3）向縣交通運(yùn)輸局提出項(xiàng)目開(kāi)工申請(qǐng)，經(jīng)審批后開(kāi)始施工。同時(shí)，施工單位必須把項(xiàng)目工程涉及的水泥、砂、碎石等原材料送有資質(zhì)的試驗(yàn)單位進(jìn)行原材料試驗(yàn)及施工標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)，具備條件的可自行建立工地試驗(yàn)室進(jìn)行工地試驗(yàn)。

（三）項(xiàng)目實(shí)施

開(kāi)工報(bào)告批準(zhǔn)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)及時(shí)組織實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)工程的全方位管理，科學(xué)安排工期，確保工程質(zhì)量，按時(shí)優(yōu)質(zhì)完成工程建設(shè)任務(wù)。建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照上級(jí)規(guī)定統(tǒng)一組織實(shí)施。縣交通運(yùn)輸局質(zhì)監(jiān)站做好工程監(jiān)督檢查。

（四）資料整理

涉及工程建設(shè)的相關(guān)資料整理工作必須與工程建設(shè)同步進(jìn)行，縣交通運(yùn)輸局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要隨時(shí)抽查，如發(fā)現(xiàn)資料不合格或造假行為，立即停工整頓。

（五）工程驗(yàn)收

（1）工程建設(shè)項(xiàng)目路基、基層、面層等每道工序完成后，由業(yè)主提出申請(qǐng)，經(jīng)縣交通運(yùn)輸局驗(yàn)收合格后，轉(zhuǎn)入下道工序。

（2）示范縣活動(dòng)建設(shè)工程竣、交工驗(yàn)收以交通運(yùn)輸部《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》和省、市有關(guān)文件精神及批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件為依據(jù)。工程竣（交）工驗(yàn)收應(yīng)具備以下條件：①工程全部完工，施工現(xiàn)場(chǎng)清理完畢，技術(shù)資料整理完畢；②工程決算已按規(guī)定辦法編制完成；③竣工文件已按規(guī)定的內(nèi)容完成。

（3）建設(shè)項(xiàng)目竣工、交工驗(yàn)收合并同時(shí)進(jìn)行。完工較早的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可提前申請(qǐng)驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織初驗(yàn)后，符合竣（交）工驗(yàn)收條件的，建設(shè)單位向縣交通運(yùn)輸部門(mén)提出書(shū)面驗(yàn)收申請(qǐng)，由交通運(yùn)輸部門(mén)牽頭，組織發(fā)改、財(cái)政和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)成立驗(yàn)收組實(shí)地查驗(yàn)。驗(yàn)收合格后，由縣交通運(yùn)輸部門(mén)申請(qǐng)市交通主管部門(mén)復(fù)驗(yàn)；復(fù)驗(yàn)合格后，報(bào)省交通運(yùn)輸廳最終驗(yàn)收。

（4）建設(shè)路段無(wú)路肩、無(wú)綠化樹(shù)木、過(guò)街路段無(wú)排水設(shè)施的一律不予驗(yàn)收補(bǔ)助。

四、標(biāo)準(zhǔn)要求

（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（1）總體要求。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和省關(guān)于公路工程建設(shè)、驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。村級(jí)公路網(wǎng)化工程建設(shè)的重點(diǎn)是村級(jí)公路，公路技術(shù)等級(jí)為四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)具有干線(xiàn)功能或通客車(chē)功能的村級(jí)公路，有條件的可適當(dāng)加寬，路面不應(yīng)超過(guò)6米；農(nóng)村街道要配備完善的路側(cè)排水及安全防護(hù)設(shè)施，真正實(shí)現(xiàn)“路宅分家”。

（2）路基工程。路基表面平整，邊線(xiàn)直順，邊坡穩(wěn)定，排水和必要安全防護(hù)設(shè)施完善，具有一定的公路抗災(zāi)能力；小橋涵等結(jié)構(gòu)能夠充公考慮農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需要。

（3）路面工程。路面具有良好的穩(wěn)定性、耐久性和相應(yīng)強(qiáng)度，表面滿(mǎn)足平整、抗滑和排水規(guī)范要求；一般情況下應(yīng)當(dāng)采用瀝青混凝土或水泥混凝土路面。

（4）沿線(xiàn)設(shè)施。農(nóng)村公路標(biāo)志標(biāo)識(shí)規(guī)劃科學(xué)、布局合理，符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，相關(guān)配套設(shè)施齊全完整；道口樁按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，做到位置適當(dāng)、準(zhǔn)確、醒目、美觀(guān)；沿線(xiàn)公路用地范圍內(nèi)能夠合理綠化。

（5）建設(shè)要求。鄉(xiāng)村道路路基寬不低于4.5米，路面寬不低于3.5米。路面結(jié)構(gòu)可根據(jù)具體情況，采取三種方法：①12cm水泥石屑基層,18cmC25水泥混凝土面層；②單層18cm水泥石灰土碎石基層，3.0cm厚瀝青面層；③雙層15cm的石灰土基層,3.0cm瀝青面層。

（二）管理養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

（1）總體要求。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和省關(guān)于公路工程養(yǎng)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制和長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

（2）路基滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)寬度；路肩平整堅(jiān)實(shí)、無(wú)車(chē)轍、無(wú)坑槽、無(wú)反超高，邊緣整齊，與路面相接順適；邊坡穩(wěn)定，無(wú)雜物；邊溝及排水設(shè)施完善、通暢；安全防護(hù)設(shè)施無(wú)損壞。

（3）路面整潔平整，行車(chē)順暢;瀝青路面無(wú)坑槽、松散、沉陷、擁包等嚴(yán)重病害；水泥路面無(wú)沉陷、嚴(yán)重破碎板、坑洞等嚴(yán)重病害；路面預(yù)防性養(yǎng)護(hù)及時(shí)，病害處理符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

（4）橋涵配套設(shè)施齊全；承載能力滿(mǎn)足相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；路線(xiàn)與橋涵銜接平順，無(wú)明顯“跳車(chē)”現(xiàn)象；橋涵欄桿帽石無(wú)缺損，支座、伸縮縫維護(hù)完好；橋涵無(wú)淤塞，排水暢通；錐坡、護(hù)坡完好；橋梁兩端按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了示警樁。

（5）農(nóng)村公路沿線(xiàn)路域環(huán)境和村容村貌改善明顯，路產(chǎn)路權(quán)得到有效保護(hù)。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h里成立由縣委常委、副縣長(zhǎng)李運(yùn)恒同志任指揮長(zhǎng)，縣政府辦公室副主任苗正國(guó)、交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)高寶寬同志任副指揮長(zhǎng)，縣直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（辦事處主任）為成員的全縣村級(jí)公路網(wǎng)化工程建設(shè)指揮部，辦公室設(shè)在縣交通運(yùn)輸局，高寶寬同志兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的村級(jí)公路網(wǎng)化工程建設(shè)工作。

（二）明確責(zé)任分工。示范縣活動(dòng)建設(shè)工程面廣量大，時(shí)間緊、任務(wù)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)部門(mén)要結(jié)合各自工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，確保完成村級(jí)公路網(wǎng)化示范縣建設(shè)工程。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）為本轄區(qū)內(nèi)示范縣活動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任主體，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主責(zé)任，要統(tǒng)籌規(guī)劃合理安排，把握好時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并把每條路線(xiàn)計(jì)劃長(zhǎng)度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)竣工時(shí)間詳細(xì)匯總報(bào)送縣村級(jí)公路網(wǎng)化工程建設(shè)指揮部；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配套資金籌集和工程前期準(zhǔn)備工作、工程招投標(biāo)、施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全管理及工程竣工決算等工作，并落實(shí)取土場(chǎng)、棄土場(chǎng)、料場(chǎng)。

縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)規(guī)劃、設(shè)計(jì)批復(fù)、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量安全監(jiān)督和施工許可等工作，交通運(yùn)輸局建管股、建養(yǎng)所、質(zhì)檢站負(fù)責(zé)巡查和指導(dǎo)，并按照各自的業(yè)務(wù)分工，簽訂《責(zé)任狀》和《廉政合同書(shū)》，嚴(yán)格執(zhí)行《監(jiān)理程序與監(jiān)理制度》，確保村級(jí)公路網(wǎng)化工程健康、有序開(kāi)展。

縣發(fā)改局負(fù)責(zé)做好村級(jí)公路項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、計(jì)劃下達(dá)等工作，優(yōu)化辦事流程，加快村級(jí)公路項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、初設(shè)的審批、核準(zhǔn)或轉(zhuǎn)報(bào)工作。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)籌措省、市、縣補(bǔ)助資金，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的公路建設(shè)資金，及時(shí)辦理用款手續(xù)和審核撥付資金，確保資金及時(shí)、足額到位。

縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)做好公路用地的相關(guān)工作，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好材料申報(bào)等工作。

縣監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)做好工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的資金使用監(jiān)管工作，加強(qiáng)工程建設(shè)審計(jì)，確保村級(jí)公路建設(shè)資金的合理安全使用。

縣招標(biāo)辦、環(huán)保部門(mén)按照各自職責(zé)，做好相關(guān)工作。

村級(jí)工程監(jiān)督的主要環(huán)節(jié)范文第5篇

（一）堅(jiān)持因地制宜，控制建設(shè)成本

1、科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。要選定最優(yōu)化的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，以最低的投資為準(zhǔn)則，在保證質(zhì)量的前提下，最大限度地減少工程量。在線(xiàn)路的選擇上，要選擇捷徑，盡量縮短距離；在路基的選擇上要盡可能利用舊路老路。

2、村民投工投勞。要走“政府出錢(qián)、群眾出力”的路子，實(shí)行群眾投勞鋪底子（平整路基），政府投資鋪面子（硬化路面）的投入方式。充分發(fā)揮“一事一議”等有效形式，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾對(duì)其直接受益的公路建設(shè)投資投勞，真正做到能組織群眾投勞的項(xiàng)目不對(duì)外發(fā)包；能自備的料子不投資購(gòu)買(mǎi)。

3、就近就地取材。在沙石料等各種原材料的來(lái)源上，要按照就地就近取材的原則，盡量減少運(yùn)費(fèi)等額外的支出。

4、爭(zhēng)取多方支持。對(duì)通村公路建設(shè)占用土地，國(guó)土部門(mén)要在執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，實(shí)行特事特辦、簡(jiǎn)化手續(xù)、減少費(fèi)用、降低成本。涉及供電、林業(yè)、水利、廣電、電信、移動(dòng)、聯(lián)通等部門(mén)的拆遷工作，由各部門(mén)負(fù)責(zé)解決，原則上不增加村級(jí)負(fù)擔(dān)。

5、強(qiáng)化監(jiān)督管理。要健全監(jiān)督機(jī)制，在招投標(biāo)、工程變更、質(zhì)量監(jiān)督、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持陽(yáng)光操作，嚴(yán)格建設(shè)資金的管理，確保資金安全、合理和有效使用。采取行業(yè)技術(shù)監(jiān)督、政府監(jiān)督、群眾監(jiān)督相結(jié)合的辦法，加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃和質(zhì)量監(jiān)管。對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)，縣交通部門(mén)要下派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，規(guī)劃放線(xiàn)，跟蹤服務(wù)，確保工程的順利進(jìn)行。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人、招投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理“四項(xiàng)制度”。要推行專(zhuān)業(yè)監(jiān)理與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的辦法，聘請(qǐng)人大代表、老干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，組成農(nóng)村公路建設(shè)監(jiān)督隊(duì)，定期不定期地開(kāi)展巡回檢查，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

（二）創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，鞏固建設(shè)成果

1、明確責(zé)任主體。村級(jí)道路管護(hù)的責(zé)任主體是村民委員會(huì)。各級(jí)各部門(mén)要大力宣傳，要讓各村民委員會(huì)自覺(jué)擔(dān)負(fù)起村級(jí)道路管護(hù)的責(zé)任，合理利用有限的管護(hù)資金，認(rèn)真探索分段管護(hù)、義務(wù)管護(hù)、招標(biāo)管護(hù)等行之有效的道路管護(hù)辦法和措施，切實(shí)加強(qiáng)己硬化道路的維養(yǎng)和管護(hù)，延長(zhǎng)道路使用壽命。

2、政府適當(dāng)支持。今年，縣政府將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，按每公里500元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的政策要落實(shí)到位，確保養(yǎng)護(hù)資金落實(shí)。在政府扶持支持的基礎(chǔ)上，還要建立健全專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)機(jī)制，解決公路管護(hù)資金缺乏的問(wèn)題。同時(shí)要做好宣傳工作，提高群眾愛(ài)路、護(hù)路、養(yǎng)路的責(zé)任心和積極性。

3、應(yīng)用“一事一議”政策。對(duì)清理公路溝、涵及其因?yàn)?zāi)形成的塌方等一些管護(hù)，可以采取“一事一議”的辦法，由村委會(huì)組織受益農(nóng)戶(hù)一年開(kāi)展幾次義務(wù)維修和管護(hù)。

4、探索協(xié)會(huì)管護(hù)模式。在道路清掃、清理雜物等日常管護(hù)上，可以探索協(xié)會(huì)管理，形成“誰(shuí)受益誰(shuí)管理、誰(shuí)受益誰(shuí)投資”的管護(hù)模式。

（三）重視修路債務(wù)，多措并舉化解

1、量力而行，盡力而為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管，禁止超范圍、超能力建設(shè)村組公路。要在納入建設(shè)規(guī)劃、能夠爭(zhēng)取到國(guó)家補(bǔ)助資金的前提下進(jìn)行，不準(zhǔn)搞負(fù)債規(guī)劃、負(fù)債建設(shè)，以免因不能立項(xiàng)而加重債務(wù)負(fù)擔(dān)。